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規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書篇一

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書

一,、申請(qǐng)人

xxx，女,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，女,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，男,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，男,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,。

二、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》,。

三,、申請(qǐng)審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對(duì)象及基本條件”中第二項(xiàng)第四款規(guī)定招聘對(duì)象必須“??身高男性160cm、女性150cm以上??”,。

四,、申請(qǐng)審查的請(qǐng)求

請(qǐng)求撤銷《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)招聘對(duì)象所設(shè)定的身高條件,。

五、申請(qǐng)依據(jù)及理由

1,、《辦法》規(guī)定的身高條件,，沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷,。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德,，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的,，可以取得教師資格,。”國務(wù)院制定的《教師資格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行,，其中‘教育教學(xué)能力’應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件,。”教育部發(fā)布的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》第八條：“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病,，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格,。”第十三條規(guī)定：“體檢項(xiàng)目由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定,，其中必須包含“傳染病”,、“精神病史”項(xiàng)目??申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；申請(qǐng)認(rèn)定初級(jí)中學(xué)及其以上教師資格的,，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學(xué)校已不再招收師范類專業(yè)的學(xué)生,，因此就不存在《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的適用問題,。同時(shí)，根據(jù)《教育部,、衛(wèi)生部,、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見>的通知》（教學(xué)［2003］3號(hào)）的明確規(guī)定，原在普通高等學(xué)校招生中實(shí)行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》停止適用,，《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》也不再適用,。目前高等院校招生時(shí)執(zhí)行的是2003年教育部,、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》,，除了軍校和公安院校等部分學(xué)校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對(duì)身高作出限制性要求,。如此可見,，我國現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章均沒有對(duì)公民從事教師職業(yè)設(shè)定了身高條件,，《辦法》增加了法律、法規(guī),、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件,。《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民,、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定”，因此,，《辦法》所規(guī)定的身高條件應(yīng)予以撤銷,。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理,，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律,、法規(guī)的規(guī)定,，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助,?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng),；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,?！睋?jù)此,，雖然公民的就業(yè)權(quán)可以限制，但是行政機(jī)關(guān)所采取的限制措施必須合理,、恰當(dāng),。因?yàn)樯砀吲c教師的“教學(xué)能力”沒有正向關(guān)系，相反,，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn),。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū),，有坐在輪椅上上課的老師,，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺(tái)上,，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績(jī),，很多還評(píng)為全國勞動(dòng)模范和全國優(yōu)秀教師。因此,，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件,，顯然不合理、也不恰當(dāng),。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進(jìn)法》,，應(yīng)予以撤銷。

3,、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權(quán),，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等,?！贝艘粦椃l文規(guī)定了公民的平等權(quán)。平等權(quán)的本質(zhì)是“等者等之,，不等者不等之”,。根據(jù)教育部師范司負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋，特崗教師就是正式教師,，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，用于其聘期內(nèi)的工資性支出，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn),。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上,、作用上是一致的，就不應(yīng)對(duì)之采取“差別待遇”,，適用不同的招聘條件,，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權(quán)。

《湖南省申請(qǐng)教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》第七條第四款規(guī)定,，申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病,，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格,。”湖南省教育廳頒布的《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號(hào))第二項(xiàng)規(guī)定：“體檢按照教育部,、衛(wèi)生部,、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”，而《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》第三項(xiàng)第八款只是對(duì)就讀教育類的學(xué)生規(guī)定了“嗅覺遲鈍,、口吃、步態(tài)異常,、駝背,，面部疤痕、血管瘤,、黑色素痣,、白癜風(fēng)的”等限制條件，并沒有身高要求,。

由此可見,，相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對(duì)特崗教師設(shè)定了身高條件,，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神,，因此《辦法》所設(shè)定的身高條件侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。

綜上,，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項(xiàng)第四款對(duì)招聘對(duì)象身高的要求,，沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，違背《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán),。也正是基于上述理由,，山西、四川等省的教育主管部門取消了對(duì)教師任職的身高條件,。

基于以上依據(jù)與理由,，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng)”的規(guī)定,，我們向湖南省人民政府法制辦公室對(duì)《辦法》所設(shè)定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請(qǐng)，請(qǐng)予以審查,。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實(shí)行教師資格制度,。

中國公民凡遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德,，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的,，可以取得教師資格,。

第十一條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷,；

（二）取得小學(xué)教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（三）取得初級(jí)中學(xué)教師,、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化,、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷,；

（四）取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課,、專業(yè)課教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷,，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學(xué)校教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷,；

（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次,、類別,，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷,。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民,，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試,。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定,。

第十四條

受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的,，喪失教師資格,。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件,。第七條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷,，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷,，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)。

《<教師資格條例>實(shí)施辦法》

第二章 資格認(rèn)定條件

第六條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè),，履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，遵守教師職業(yè)道德,。

第七條

中國公民依照本辦法申請(qǐng)認(rèn)定教師資格應(yīng)當(dāng)具備《教師法》規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷,。

申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格者應(yīng)當(dāng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對(duì)于確有特殊技藝者,，經(jīng)省級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn),，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬,。

第八條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力,。具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制定。

（二）普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn),。

少數(shù)方言復(fù)雜地區(qū)的普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn),；使用漢語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z言教學(xué)的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病，無精神病史,，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，社會(huì)文明程度的進(jìn)一步提高,，我國高等教育開始進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)已實(shí)行雙向選擇,，原在普通高等學(xué)校招生中實(shí)行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,。為此，在充分征求高等學(xué)校,、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上,，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，并在2003年普通高等學(xué)校招生中實(shí)行,。為做好普通高等學(xué)校招生體檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、《指導(dǎo)意見》是深入貫徹依法行政,、依法治招、進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán),，明確高等學(xué)校在招生體檢方面的責(zé)任,、深化高等學(xué)校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對(duì)所有考生權(quán)益的保護(hù),，對(duì)殘疾考生的關(guān)愛和以人為本的理念,。

二、《指導(dǎo)意見》對(duì)普通高等學(xué)校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》不同的是：

1．進(jìn)一步放寬對(duì)患疾病或生理缺陷者的錄取要求,。除患有傳染性疾病,、精神性疾病、血液病,、心臟病,、高血壓等無法完成學(xué)業(yè)的疾病及學(xué)習(xí)不能自理的考生，高等學(xué)?？梢圆挥桎浫⊥?，對(duì)患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學(xué)習(xí)和其他學(xué)生,，錄取時(shí)一般應(yīng)不受限制,。

2．對(duì)原體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進(jìn)成學(xué)業(yè)的錄取受限專業(yè)；對(duì)患有不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的某種疾病或生理缺陷,，但今后對(duì)在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)可能有影響的,，提出不宜就讀專業(yè)的指導(dǎo)性建議，考生可根據(jù)自身情況選報(bào)專業(yè),。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因,，高等學(xué)校可限定部分專業(yè)不予錄取,。

4．對(duì)肢體殘疾,、不影響所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí)，且高考成績(jī)達(dá)到錄取要求的考生,，高等學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取,。

5．高等學(xué)校應(yīng)對(duì)入學(xué)新生的身體健康狀況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查后不能進(jìn)行正常學(xué)習(xí)的,，按學(xué)籍管理規(guī)定處理,。

三、《指導(dǎo)意見》只作為高等學(xué)校錄取新生時(shí)對(duì)其身體健康狀況要求的指導(dǎo)性意見。高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校的辦學(xué)條件和專業(yè)培養(yǎng)要求,，提出對(duì)考生身體健康狀況的補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定必須合法,、合理,，有詳細(xì)的說明和解釋，但不得以不具備辦學(xué)條件或不符合培養(yǎng)要求為由,，拒收確能進(jìn)行所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí)的殘疾考生,。補(bǔ)充規(guī)定要在招生章程中向社會(huì)公布。

四,、普通高等學(xué)校招生體檢工作,，是高等學(xué)校錄取時(shí)對(duì)考生進(jìn)行德智體全面考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各省,、自治區(qū),、直轄市招生委員會(huì)和高等學(xué)校要充分重視，并根據(jù)本通知的有關(guān)要求,，制定詳細(xì)的實(shí)施辦法,，向社會(huì)做好宣傳解釋工作。省級(jí)招辦在錄取階段要給高等學(xué)校提供完整,、清晰的考生體檢電子檔案,，以便于高等學(xué)校錄取時(shí)審核。殘疾考生招生工作是高校招生工作的有機(jī)組成部分,，省級(jí)招生委員會(huì)可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,。

五,、原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六,、請(qǐng)各省,、自治區(qū)、直轄市招生委員會(huì)將本通知及《指導(dǎo)意見》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)各高等學(xué)校,。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

一,、患有下列疾病者，學(xué)?？梢圆挥桎浫?/p>

1,、嚴(yán)重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術(shù)治愈，或房室間隔缺損分流量少,，動(dòng)脈導(dǎo)管未閉返流血量少,，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)院專科檢查確定無需手術(shù)者除外)、心肌病,、高血壓病,。

2、重癥支氣管擴(kuò)張,、哮喘,，惡性腫瘤、慢性腎炎,、尿素癥,。

3、嚴(yán)重的血液,、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病,、風(fēng)濕性疾病。

4,、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴(yán)重精神病未治愈,、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5,、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外),。

6、結(jié)核癥除下列情況外可以不予錄取,。

(1)原發(fā)型肺結(jié)核,、浸潤性肺結(jié)核已硬結(jié)穩(wěn)定；結(jié)核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者,；

(2)一切肺外結(jié)核(腎結(jié)核,、骨結(jié)核、腹膜結(jié)核等等),、血行性播散型肺結(jié)核治愈后一年以上未復(fù)發(fā),，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)院(或結(jié)核病防治所)專科檢查無變化者,；

(3)淋巴腺結(jié)核已臨床治愈無癥狀者,。

三、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8,、嗅覺遲鈍,、口吃、步態(tài)異常,、駝背,，面部疤痕、血管瘤,、黑色素痣,、白癜風(fēng)的,，不宜就讀教育學(xué)類、公安學(xué)類各專業(yè)以及外交學(xué),、法學(xué),、新聞學(xué)、音樂表演,、表演各專業(yè),。

《湖南省申請(qǐng)教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》

第二章

資格認(rèn)定條件

第七條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病,，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格,。

《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號(hào))

二、體格檢查

所有申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的人員,，都須到由相應(yīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上人民醫(yī)院,，進(jìn)行包括傳染病和精神病史等項(xiàng)目的體檢。其中,，申請(qǐng)認(rèn)定高等學(xué)校教師資格的人員由擬聘學(xué)校統(tǒng)一組織到學(xué)校所在地的市州級(jí)以上人民醫(yī)院進(jìn)行體檢,。體檢按照教育部、衛(wèi)生部,、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2003〕3號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,。承擔(dān)體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受檢人員做出體格檢查是否合格的結(jié)論。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

第三條

勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。

第二十五條

各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視,，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助,。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件,，不得實(shí)施就業(yè)歧視,。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng),。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定,，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民,、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定,。

第五十三條

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng),。接到申請(qǐng)的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理,，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人,。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民,。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán),。

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書篇二

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：

住 所：

電 話：

郵政編碼：

被申請(qǐng)人：

行政復(fù)議申請(qǐng)書提交日期：

年 月 日 申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱：

審查要求：,。

依據(jù)和理由：。

此致

申請(qǐng)人：

年 月 日

附件：行政復(fù)議申請(qǐng)書副本 份

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書篇三

,.s , , ,，規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書

一,、申請(qǐng)人

xxx，女,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，女,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，男,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,，郵政編碼：422400,；

xxx，男,，xx歲,，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx,，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400,。

二,、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》。

三,、申請(qǐng)審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對(duì)象及基本條件”中第二項(xiàng)第四款規(guī)定招聘對(duì)象必須“??身高男性160cm,、女性150cm以上??”。

四,、申請(qǐng)審查的請(qǐng)求

請(qǐng)求撤銷《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)招聘對(duì)象所設(shè)定的身高條件,。

五、申請(qǐng)依據(jù)及理由

1,、《辦法》規(guī)定的身高條件,，沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷,。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德,，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的,，可以取得教師資格,。”國務(wù)院制定的《教師資格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行,，其中‘教育教學(xué)能力’應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件,。”教育部發(fā)布的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》第八條：“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病,，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格,。”第十三條規(guī)定：“體檢項(xiàng)目由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定,，其中必須包含“傳染病”,、“精神病史”項(xiàng)目??申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；申請(qǐng)認(rèn)定初級(jí)中學(xué)及其以上教師資格的,，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學(xué)校已不再招收師范類專業(yè)的學(xué)生,，因此就不存在《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的適用問題,。同時(shí)，根據(jù)《教育部,、衛(wèi)生部,、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見>的通知》（教學(xué)［2003］3號(hào)）的明確規(guī)定，原在普通高等學(xué)校招生中實(shí)行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》停止適用,，《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》也不再適用,。目前高等院校招生時(shí)執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部,、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》,，除了軍校和公安院校等部分學(xué)校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對(duì)身高作出限制性要求,。如此可見,，我國現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章均沒有對(duì)公民從事教師職業(yè)設(shè)定了身高條件,，《辦法》增加了法律、法規(guī),、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件,。《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民,、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定”，因此,，《辦法》所規(guī)定的身高條件應(yīng)予以撤銷,。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理,，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律,、法規(guī)的規(guī)定,，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視,，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)“所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！睋?jù)此,，雖然公民的就業(yè)權(quán)可以限制，但是行政機(jī)關(guān)所采取的限制措施必須合理,、恰當(dāng),。因?yàn)樯砀吲c教師的“教學(xué)能力”沒有正向關(guān)系，相反,，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn),。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū),，有坐在輪椅上上課的老師,，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺(tái)上,，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績(jī),，很多還評(píng)為全國勞動(dòng)模范和全國優(yōu)秀教師。因此,，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件,，顯然不合理、也不恰當(dāng),。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進(jìn)法》,，應(yīng)予以撤銷。

3,、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權(quán),，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等,?！贝艘粦椃l文規(guī)定了公民的平等權(quán)。平等權(quán)的本質(zhì)是“等者等之,，不等者不等之”,。根據(jù)教育部師范司負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋，特崗教師就是正式教師，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，用于其聘期內(nèi)的工資性支出,，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上,、作用上是一致的,，就不應(yīng)對(duì)之采取“差別待遇”,，適用不同的招聘條件,，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權(quán)。

《湖南省申請(qǐng)教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》第七條第四款規(guī)定,，申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病，無精神病史,，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格?！焙鲜〗逃龔d頒布的《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號(hào))第二項(xiàng)規(guī)定：“體檢按照教育部,、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”,，而《普

通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》第三項(xiàng)第八款只是對(duì)就讀教育類的學(xué)生規(guī)定了“嗅覺遲鈍,、口吃、步態(tài)異常,、駝背,，面部疤痕、血管瘤,、黑色素痣,、白癜風(fēng)的”等限制條件，并沒有身高要求,。

由此可見,，相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對(duì)特崗教師設(shè)定了身高條件,，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神,，因此《辦法》所設(shè)定的身高條件侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。

綜上,，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項(xiàng)第四款對(duì)招聘對(duì)象身高的要求,，沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，違背《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。也正是基于上述理由,，山西,、四川等省的教育主管部門取消了對(duì)教師任職的身高條件。

基于以上依據(jù)與理由,，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng)”的規(guī)定,，我們向湖南省人民政府法制辦公室對(duì)《辦法》所設(shè)定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請(qǐng),，請(qǐng)予以審查。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實(shí)行教師資格制度,。

中國公民凡遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德,，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的,，可以取得教師資格,。

第十一條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷,；

（二）取得小學(xué)教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（三）取得初級(jí)中學(xué)教師,、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化,、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷,；

（四）取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課,、專業(yè)課教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校,、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷,，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學(xué)校教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷,；

（六）取得成人教育教師資格,，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別,，分別具備高等,、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民,，申請(qǐng)獲取教師資格,，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定,。

第十四條

受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的,，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的,，喪失教師資格,。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行,，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件,。第七條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行,。

取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格,，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí),。

《<教師資格條例>實(shí)施辦法》

第二章 資格認(rèn)定條件

第六條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務(wù),，遵守教師職業(yè)道德,。

第七條

中國公民依照本辦法申請(qǐng)認(rèn)定教師資格應(yīng)當(dāng)具備《教師法》規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷。

申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格者應(yīng)當(dāng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷,，對(duì)于確有特殊技藝者,，經(jīng)省級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬,。

第八條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力,。具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制定。

（二）普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn),。

少數(shù)方言復(fù)雜地區(qū)的普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn),；使用漢語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z言教學(xué)的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級(jí)人民政府教育行政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病，無精神病史,，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)文明程度的進(jìn)一步提高,，我國高等教育開始進(jìn)入大眾化階段,，大學(xué)生就業(yè)已實(shí)行雙向選擇，原在普通高等學(xué)校招生中實(shí)行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要 6

求,。為此,，在充分征求高等學(xué)校、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上,，教育部,、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，并在2003年普通高等學(xué)校招生中實(shí)行,。為做好普通高等學(xué)校招生體檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、《指導(dǎo)意見》是深入貫徹依法行政,、依法治招、進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán),，明確高等學(xué)校在招生體檢方面的責(zé)任,、深化高等學(xué)校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對(duì)所有考生權(quán)益的保護(hù),，對(duì)殘疾考生的關(guān)愛和以人為本的理念,。

二、《指導(dǎo)意見》對(duì)普通高等學(xué)校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》不同的是：

1．進(jìn)一步放寬對(duì)患疾病或生理缺陷者的錄取要求,。除患有傳染性疾病,、精神性疾病、血液病,、心臟病,、高血壓等無法完成學(xué)業(yè)的疾病及學(xué)習(xí)不能自理的考生，高等學(xué)?？梢圆挥桎浫⊥?，對(duì)患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學(xué)習(xí)和其他學(xué)生,，錄取時(shí)一般應(yīng)不受限制,。

2．對(duì)原體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進(jìn)成學(xué)業(yè)的錄取受限專業(yè)；對(duì)患有不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的某種疾病或生理缺陷,，但今后對(duì)在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)可能有影響的,，提出不宜就讀專業(yè)的指導(dǎo)性建議，考生可根據(jù)自身情況選報(bào)專業(yè),。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因,，高等學(xué)?？上薅ú糠謱I(yè)不予錄取。

4．對(duì)肢體殘疾,、不影響所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí),，且高考成績(jī)達(dá)到錄取要求的考生，高等學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取,。

5．高等學(xué)校應(yīng)對(duì)入學(xué)新生的身體健康狀況進(jìn)行復(fù)查,，對(duì)復(fù)查后不能進(jìn)行正常學(xué)習(xí)的，按學(xué)籍管理規(guī)定處理,。

三,、《指導(dǎo)意見》只作為高等學(xué)校錄取新生時(shí)對(duì)其身體健康狀況要求的指導(dǎo)性意見。高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校的辦學(xué)條件和專業(yè)培養(yǎng)要求,，提出對(duì)考生身體健康狀況的補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定必須合法,、合理,，有詳細(xì)的說明和解釋，但不得以不具備辦學(xué)條件或不符合培養(yǎng)要求為由,，拒收確能進(jìn)行所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí)的殘疾考生,。補(bǔ)充規(guī)定要在招生章程中向社會(huì)公布。

四,、普通高等學(xué)校招生體檢工作，是高等學(xué)校錄取時(shí)對(duì)考生進(jìn)行德智體全面考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，各省,、自治區(qū)、直轄市招生委員會(huì)和高等學(xué)校要充分重視,，并根據(jù)本通知的有關(guān)要求,，制定詳細(xì)的實(shí)施辦法，向社會(huì)做好宣傳解釋工作,。省級(jí)招辦在錄取階段要給高等學(xué)校提供完整,、清晰的考生體檢電子檔案，以便于高等學(xué)校錄取時(shí)審核,。殘疾考生招生工作是高校招 7

生工作的有機(jī)組成部分,，省級(jí)招生委員會(huì)可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,。

五,、原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六,、請(qǐng)各省,、自治區(qū),、直轄市招生委員會(huì)將本通知及《指導(dǎo)意見》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)各高等學(xué)校。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

一,、患有下列疾病者,，學(xué)校可以不予錄取

1,、嚴(yán)重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術(shù)治愈,，或房室間隔缺損分流量少，動(dòng)脈導(dǎo)管未閉返流血量少,，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)院?？茩z查確定無需手術(shù)者除外)、心肌病,、高血壓病,。

2、重癥支氣管擴(kuò)張,、哮喘,，惡性腫瘤、慢性腎炎,、尿素癥,。

3、嚴(yán)重的血液,、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病,、風(fēng)濕性疾病。

4,、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴(yán)重精神病未治愈,、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5,、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外),。

6、結(jié)核癥除下列情況外可以不予錄取,。

(1)原發(fā)型肺結(jié)核,、浸潤性肺結(jié)核已硬結(jié)穩(wěn)定；結(jié)核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者,；

(2)一切肺外結(jié)核(腎結(jié)核,、骨結(jié)核、腹膜結(jié)核等等),、血行性播散型肺結(jié)核治愈后一年以上未復(fù)發(fā),，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)院(或結(jié)核病防治所)專科檢查無變化者,；

(3)淋巴腺結(jié)核已臨床治愈無癥狀者,。

三,、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8、嗅覺遲鈍,、口吃,、步態(tài)異常、駝背,，面部疤痕,、血管瘤、黑色素痣,、白癜風(fēng)的,，不宜就讀教育學(xué)類、公安學(xué)類各專業(yè)以及外交學(xué),、法學(xué),、新聞學(xué)、音樂表演,、表演各專業(yè),。

《湖南省申請(qǐng)教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》

第二章

資格認(rèn)定條件

第七條

申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),，無傳染性疾病,，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要,，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格,。

《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號(hào))

二、體格檢查

所有申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的人員,，都須到由相應(yīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上人民醫(yī)院,，進(jìn)行包括傳染病和精神病史等項(xiàng)目的體檢。其中,，申請(qǐng)認(rèn)定高等學(xué)校教師資格的人員由擬聘學(xué)校統(tǒng)一組織到學(xué)校所在地的市州級(jí)以上人民醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢按照教育部,、衛(wèi)生部,、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2003〕3號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。承擔(dān)體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受檢人員做出體格檢查是否合格的結(jié)論,。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

第三條

勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。

第二十五條

各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視,，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助,。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件,，不得實(shí)施就業(yè)歧視,。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民,、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定,。

第五十三條

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請(qǐng),。接到申請(qǐng)的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理,，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人,。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民,。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán),。

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書篇四

規(guī)范性文件備案審查的理論,、實(shí)踐與思考

對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán),，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一,、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的,，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù),，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件,。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、國務(wù)院部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議,、決定,、命令和司法解釋等。備案審查,，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后,，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類,、存檔,，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng),。

做好規(guī)范性文件備案審查工作,，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系,，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益,。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性,、可行性進(jìn)行審查,，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則,，防止權(quán)力濫用,，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督,，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段,，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性,、有效性,，推動(dòng)依法行政的重要措施。對(duì)人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段,，公民,、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利,。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題,，從而督促整改,、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì),，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施,。

二,、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國人大常委會(huì)備案,；(二)省,、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),，報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案,；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案,；(三)自治州,、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省,、自治區(qū),、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案,；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案,；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案,。

具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令,；

②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,、決定； ③其他規(guī)范性文件,。

但在實(shí)際工作中,，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定,、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查,，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等,。我們認(rèn)為,，可以按照下面的思路來考慮：

1、對(duì)于市政府制定的沒有以決定,、命令等文體發(fā)布,、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍,；

2、對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小,、內(nèi)容少,，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件,，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍,；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等,。

3,、對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的,，如果確有備案審查的必要,，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查,。

三,、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定,，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查,。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定,。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面,，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接,，是否與上位法相抵觸,；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件,，是否根據(jù)法定程序制定,、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形,，作出了實(shí)體性的規(guī)定,，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷,。具體包括如下情形：

1,、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民,、法人和組織的合法權(quán)益,，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的,。按照我國的立法體制和行政管理體制,，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力,，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使,。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán),，行政機(jī)關(guān)不得行使,。而且，有些法定權(quán)力,，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán),。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的,。一是不得限制公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益,，就是法律,、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容,，如政治權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利,、勞動(dòng)權(quán)利,、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利,，沒有法律依據(jù),，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪,。依照監(jiān)督法的規(guī)定,，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定,，都在撤銷之列。二是不得增加公民,、法人和其他組織的義務(wù),。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān),，都不應(yīng)違反憲法,、法律和法規(guī)的規(guī)定,，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù),，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān),。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象,，就是這方面的突出表現(xiàn),。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列,。

2,、有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的,。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷,，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的,，才給予撤銷,。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法,，但從一般常理看,，或脫離實(shí)際，或顯失公平,，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨,。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村,、新車和舊車,，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的,，一律不得上路,，違背了客觀實(shí)際；又如,，有的地方規(guī)定外地啤酒,、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒,、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用,，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求,，造成市場(chǎng)分割,。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形,。

四,、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi),，向市人大常委會(huì)報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容,。①備案報(bào)告,。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式,，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時(shí)間,、文件字號(hào),、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令,。對(duì)于沒有以公告或命令形式公布,、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件,。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本,，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告,。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性,、法律依據(jù),、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，公民,、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料,。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件,，對(duì)重大問題召開論證會(huì),、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告,、聽證報(bào)告等,。

規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件,，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送,，以便在備案之后開展審查,。同時(shí)，市政府,、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前,，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件,，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來處理,。①接收。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委,，以下簡(jiǎn)稱接收登記機(jī)構(gòu)）,，統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記,。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記,，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容,、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核,，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送,，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記,。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見,，報(bào)經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔,。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記,、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本,、電子文本 進(jìn)行分類存放,，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來進(jìn)行,。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行,。①審查要求或建議的接收,。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書面提出審查要求的,，其他國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收,，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記,。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核,，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱,、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面,、訴求不清的,，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議,。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件,，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的,，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、常委會(huì)秘書長、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，確定具體審查機(jī)構(gòu),；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單,，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、常委會(huì)秘書長、常委會(huì)分管副主任同意后,，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu),。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查,，認(rèn)為確有審查必要的,，按上述程序分送審查；沒有審查必要的,，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說明情況,。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人,。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性,、合法性和程序性審查,，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù),，以及是否符合具體工作實(shí)際等,；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制,、剝奪或增加公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形,，有沒有與憲法,、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議,、決定相抵觸的情形,；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序,。審查過程中,，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加,，或者舉行聽證會(huì)聽取各方面意見,。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理,，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見,，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的,，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究,。

對(duì)于沒有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒有報(bào)備的規(guī)范性文件,，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的,，可以通過主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后,，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見進(jìn)行處理,。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見進(jìn)行匯總后,，提出辦理意見,，經(jīng)秘書長、常委會(huì)分管副主任審定后,，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究,。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后,，以常委會(huì)辦公室的名義,，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá),；對(duì)沒有不適當(dāng)情形,、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié),，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見,。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件,，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后,，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由,，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止,，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備,。③撤銷或廢止,。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會(huì)說明理由,。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議,，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定,。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后,，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份,，召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議,，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議,，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》,，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后,，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu),，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦,、打印機(jī),、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品,。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu),，并積極開展工作,。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件,。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件,，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來,，共接收市政府,、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查,。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的,。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度,，應(yīng)該說是大同小異,。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人,。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出,，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題,，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員,，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格,，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象,。

一是聘請(qǐng)法律顧問。聘請(qǐng)長期從事法律工作和法律教育,、具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問,，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度,、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性,、公正性,、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性,，有利于降低行政成本,、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組,。聘請(qǐng)離退休司法人員,、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開展工作,、為人大代表履職提供法律咨詢,，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門人員的作用,。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作,，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例,，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí),，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與,。這種做法,，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力,，也有利于工作交流,，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用,。突出代表主體地位,，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定,，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名,，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議,，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視,。另外，人大代表來自各行各業(yè),、各個(gè)階層,，具有廣泛的代表性，比政府,、法院、檢察院更貼近基層,，更接近群眾,，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話,，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng),。

規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書篇五

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。開展規(guī)范性文件的備案審查,，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查,，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,。

一、建立制度,，落實(shí)責(zé)任,，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制

一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對(duì)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查,。2004年,，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起,，我市實(shí)行按月檢查的實(shí)時(shí)監(jiān)控制度,。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。

二是建立通報(bào)制度,。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況,、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況,、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào),，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府,、市人大,、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視,。

三是建立考核制度,。我們?cè)趯?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目,，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備,、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。

二,、規(guī)范程序,，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量

一是明確備案程序,。在對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實(shí)施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上,，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā),。

二是明確審查程序,。市政府法制辦對(duì)備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個(gè)方面進(jìn)行,，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》,。2004至2005年,，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國家法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)政策措施，超越法定權(quán)限,，違反法定程序,，責(zé)令限期改正的14件。

三是明確改正程序,。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正,。2004至2005年對(duì)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權(quán)設(shè)定土地出讓價(jià)、違法設(shè)定行政處罰,、行政許可和行政收費(fèi)的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止,，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件,，修改4件,。

四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示,。自2006年起,，對(duì)經(jīng)審查符合要求、準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件,，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日?qǐng)?bào)》,、《海門政府法制網(wǎng)》上進(jìn)行公示，并指定執(zhí)行時(shí)間,；經(jīng)15日公示期滿后,，文件制定機(jī)關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的,，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意,；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù),。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過《海門市人民政府公報(bào)》刊登,。（市人民政府法制辦公室）