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縣事業(yè)單位改革方案篇一

一年過(guò)去了,，五省市試點(diǎn)改革幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展,，但卻成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社?！备叱薄?/p>

毫無(wú)疑問(wèn),，試點(diǎn)改革遇到了前所未有的阻力,。阻力何在?先看目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個(gè)臺(tái)階”。從大的方面講,，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)臺(tái)階,，2008年全國(guó)平均在崗職工月退休金1000元多一點(diǎn)；事業(yè)單位是第二個(gè)“臺(tái)階”,，全國(guó)3000多萬(wàn)職工,，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費(fèi)支出1400億元,，其中一半是財(cái)政撥款,，一半是自籌；第三個(gè)臺(tái)階是機(jī)關(guān)退休人員,，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍,，全國(guó)1000多萬(wàn)職工，每年大約700億全額撥款,。

目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的,、從事公益性活動(dòng)的、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。其中,，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場(chǎng)配置的、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全根本利益的,、資源可部分市場(chǎng)配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)的,、在政策支持下可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點(diǎn)的是第二類從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位里面的第二小類,，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等,。

改革首先涉及到一個(gè)公平問(wèn)題,。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，比上不足,，比下有余,，夾在中間；企業(yè)可以搞活,，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè),，但事業(yè)單位的收入只是一個(gè)不算很高的平均數(shù),，改革卻首當(dāng)其沖,，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊,，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾,，所以就自然遇到阻力。事出有因,，可以理解,。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō),，改革沒(méi)有預(yù)期,，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn),。

如此“碎片化式的漸進(jìn)推動(dòng)”和“臺(tái)階式的試點(diǎn)預(yù)期”,，在不同群體之間均無(wú)預(yù)期情況下,，等于是人為制造恐慌，相互攀比,，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危,，難以推動(dòng),，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長(zhǎng)”了改革的歷史進(jìn)程,。

事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵：三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”

公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢(shì)所趨,。法國(guó)“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對(duì),，時(shí)間越久，差距越大,，福利剛性越大，改革越困難,，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,。與其長(zhǎng)痛，不如短痛,。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，不要互相攀比,，相互掣肘，左顧右盼,。作為公共部門(mén)，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等,；二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等,；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行,，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分,，旨在給出預(yù)期，減革阻力,，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”,。

事業(yè)單位改革能否成功，三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是關(guān)鍵,。缺一不可。否則,，碎片式的、無(wú)休止的,、沒(méi)有任何預(yù)期的、沒(méi)有任何彌補(bǔ)方案的改革試點(diǎn),，勢(shì)必遭遇地方政府的推諉和試點(diǎn)單位的阻撓，對(duì)這些現(xiàn)象是可以理解的,。且事業(yè)單位大多屬于文化,、教育、科技部門(mén),，知識(shí)分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率,，因此，公共部門(mén)改革應(yīng)慎重,，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，要事先拿出一個(gè)三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì),。要有良好和明晰的預(yù)期,。此外，改革方案的設(shè)計(jì)中,，過(guò)渡期要長(zhǎng)一些，不可一蹴而就,，采取“大過(guò)渡”的辦法,，即“老人”和“中人”采取老辦法,、“新人”新辦法,，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型,。這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑,。

公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的法制化問(wèn)題：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的作為

在三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”中,，改革能否得到全社會(huì)的支持,，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)退休待遇水平的機(jī)制設(shè)計(jì),，鑒于此,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門(mén)職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心九”,，這既可消除待遇差,，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力,，贏得全社會(huì)的支持，還可順利推動(dòng)改革,，建立統(tǒng)一的社保制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),，明確公共部門(mén)職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,，所謂“給政策”主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)一的投資工具,，統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定,，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,，但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是分不開(kāi)的一件事,，2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證,，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入之后,，原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯有些落后,，應(yīng)適時(shí)予以修訂,，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例,。

美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個(gè)有益啟發(fā)

公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷,，職業(yè)年金計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)建立,，封閉式運(yùn)作，國(guó)家給予一定的政策支持,。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個(gè)值得研究的案例,。

美國(guó)聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國(guó)1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門(mén)為美國(guó)聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃，由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)”統(tǒng)一管理,。

聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g,、f、c,、s和i基金,，這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”,，每只“個(gè)人基金”委托不同公司管理,，雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策,。此外，政府還提供了“生命周期基金”即l基金,，以2008年10月為例,，它有5個(gè)組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類推),、l2030、l2020,、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金),，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。

“個(gè)人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想,。如按美國(guó)社?？偸鸸俜降?％回報(bào)率為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的話,，對(duì)于一個(gè)年薪4萬(wàn)美元的普通文員來(lái)說(shuō)，如果他選擇10％繳費(fèi)方案(雇員和雇主,，各5％)，10年后個(gè)人賬戶的滾存余額將為578萬(wàn)美元,，20年后是17.4萬(wàn),，30年后40.7萬(wàn)，40年后將高達(dá)87.6萬(wàn),；tsp的平均替代率高達(dá)110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(oasdi)42％的替代率,，合計(jì)就高達(dá)142％,，高于工作時(shí)的工資所得。美國(guó)政府官員廉潔,、高效,、勤勉,、忠誠(chéng),，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系,。

公務(wù)員和事業(yè)單位實(shí)行“大過(guò)渡”的財(cái)政負(fù)擔(dān)：完全有承受能力

縣事業(yè)單位改革方案篇二

根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括,，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類,、二類,、三類事業(yè)單位)。對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后,，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起,，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位,，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。對(duì)于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。對(duì)于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)

勞動(dòng)合同

制工人,，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定,，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),。此外，在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間,，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T,，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保,，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中,，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員,，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍,，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇,。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放,，或委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā),。

單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)年限;個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息收入,。

個(gè)人賬戶是個(gè)人退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額僅用于工作人員退休后按月支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，不得提前支取,。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年按國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅,。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額依法繼承,。

縣事業(yè)單位改革方案篇三

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,，國(guó)家率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展卻極為緩慢,，幾乎停滯,。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”,。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國(guó)家財(cái)政直接撥付的,，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的形式籌集的,。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過(guò)大差距。因此,，只有全面分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問(wèn)題,，并有針對(duì)性地采取一定的改革措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,。

一、明確并軌方向,，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

我國(guó)的養(yǎng)老金并軌，不是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡(jiǎn)單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案,，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展,，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺(tái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對(duì)并軌起點(diǎn)與過(guò)程的有效管理,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實(shí)提高其公平性,，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中,。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度緩慢,，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個(gè)方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財(cái)政撥付的辦法,，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保,，以盡可能減小財(cái)政負(fù)擔(dān),，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,。在并軌支付渠道方面,，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過(guò)自籌賬戶繳費(fèi),，存在很大的“空賬”風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國(guó)家撥付,，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。將兩種支付方式并軌后將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn),。在并軌養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過(guò)大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的公平性,。

二、建立多元化養(yǎng)老體系,，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低

當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后,，養(yǎng)老待遇會(huì)降低,。在這種情況下,，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進(jìn)行，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作,，要做好宣傳,，要站在國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度,，盡可能促進(jìn)社會(huì)共識(shí),，降低改革阻力。除此之外,，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個(gè)層次,，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān),，推行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合的資金籌集辦法；第二個(gè)層次是發(fā)揮補(bǔ)充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。職業(yè)年金實(shí)行的多繳多得、少繳少得的制度,，也就是個(gè)人繳費(fèi)賬戶的積累制。第三個(gè)層次發(fā)揮提高作用的儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn),。這一層次是由個(gè)人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險(xiǎn),，繳費(fèi)的多少及時(shí)間的長(zhǎng)短都由個(gè)人自己決定。

三,、養(yǎng)老金并軌循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)度

在養(yǎng)老金制度的影響下,，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過(guò)大差距,，這就使得并軌制度推行過(guò)程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時(shí)間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度,。這就需要養(yǎng)老管理部門(mén)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則逐步開(kāi)展改革活動(dòng)，盡可能降低矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過(guò)渡到新制度下,。具體來(lái)講，首先采取逐年替代的措施,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)有機(jī)結(jié)合的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶，逐年減少國(guó)家財(cái)政撥付的資金數(shù)目,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì),，一直到徹底替代,，最終退休金完全推出舞臺(tái),。其次采取“老人老辦法,、新人新辦法,、中人中辦法”的銜接方法,。對(duì)于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變,；對(duì)于新辦法實(shí)施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定,，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對(duì)于新辦法未實(shí)施之前就已經(jīng)工作,，但目前仍在職的“中人”適用過(guò)渡辦法,。即每年度政府或事業(yè)單位只要補(bǔ)齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

總之,，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過(guò)大差距,，存在很大的不公平性,，這就導(dǎo)致人才的流動(dòng)呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān),，因此養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。因此,，相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準(zhǔn)理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵,，明確科學(xué)的并軌方向,，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度,，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進(jìn)改革原則,，以平穩(wěn)過(guò)度新舊制度,。

縣事業(yè)單位改革方案篇四

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作,。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》?，F(xiàn)在,，就來(lái)看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!

頒布時(shí)間

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作,。

會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

試點(diǎn)單位

山西、上海,、浙江,、廣東、重慶5省市

方案內(nèi)容

一,、改革的指導(dǎo)思想

二,、改革的主要內(nèi)容

(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)) 的比例,，一般不超過(guò)單位工資總額的20% ，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定,，因退休人員較多,、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的,，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批,。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8% ,，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分,，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3% ,，以后每年提高一定比例,，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例,。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取,。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承,。

(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

本方案實(shí)施后參加工作,、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿20xx年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%,。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命,、本人退休年齡、利息等因素確定,。(詳見(jiàn)附件)

本方案實(shí)施前參加工作,、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員,，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定,，并報(bào)勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部備案。

本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員,，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,。

本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活,，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

(四) 建立職業(yè)年金制度,。

為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力,，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部,、人事部制定。

(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,。

三,、改革的保障措施

(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,，待條件具備時(shí),，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ谩,；鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳,，做到應(yīng)收盡收,。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障資金投入,，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作,。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金,。跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí),，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移,。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部,、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行,。

(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù),。

按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求,，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù),。

(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平,。

試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要,，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi),，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè),，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

四,、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,。(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)單位公務(wù)員)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案公布

國(guó)務(wù)院日前決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金,。

[人手一張社保卡,，吃財(cái)政飯的要繳養(yǎng)老金了]

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),，即“300%封頂,、60%托底”。如此一來(lái),，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯,，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底責(zé)任的多渠道籌資,，形成單位、個(gè)人,、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

[力保待遇不降低,，老中新三類人區(qū)別對(duì)待]

改革后,，這4000萬(wàn)人的退休后待遇咋樣?決定明確，對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的人員,，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低,。總的原則實(shí)際就是“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過(guò)渡”,。“老人”是指改革前已退休的人員,，他們?cè)鼍S持不變,，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí),，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,。“中人”是指改革前參加工作,、改革后退休的人員。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,，“保低限高”,，這樣,，基本可以保證原有的待遇水平不降低,。

[養(yǎng)老金不再按級(jí)別，多繳多得,、長(zhǎng)繳多得]

一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí),、職稱的情況,。這是因?yàn)椋母锴皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā),，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,。改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少,、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,，小明即使退休前沒(méi)有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng),，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是,，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同,，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的,，退休越晚,，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小,，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思,。

縣事業(yè)單位改革方案篇五

一,、問(wèn)題的提出,。

2008年3月,，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，決定在2009年內(nèi)在山西,、上海,、浙江,、廣東、重慶等五省市啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作,。改革的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行發(fā)放,，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),。其實(shí)在這次改革之前,，原人事部就曾下發(fā)過(guò)相關(guān)的文件,，并在云南,、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過(guò)試點(diǎn),，但最終因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺(tái)就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑,。大家對(duì)改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點(diǎn)：第一，根據(jù)改革方案,，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致,，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“雙軌制”,，在這種制度下,，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工,。數(shù)據(jù)顯示，2005年,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右,。雖然從2005年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇,，但兩者之間的差距并未縮小,，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實(shí)行的話,，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符,。第二,，一直以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個(gè)整體,，享受著‘雙軌制’帶來(lái)的制度優(yōu)惠,。可是這次的改革則只針對(duì)事業(yè)單位,，改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者———公務(wù)員,，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性,。

二,、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu),、繳費(fèi)比例,、養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn),?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過(guò)單位工資總額的20%,，員工繳8%,。（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實(shí)施前退休人員（簡(jiǎn)稱老人）,；《改革方案》實(shí)施前參加工作,，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人）；《改革方案》實(shí)施后參加工作,、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人）,。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法,，新人新制度”,。“老人”在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金,，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn),。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金,。“新人”繳費(fèi)累計(jì)滿15年,，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施,。如果暫時(shí)不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位,。（5）建立職業(yè)年金制度,，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利,，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響,，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納,。

三,、改革試點(diǎn)推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從一開(kāi)始出臺(tái)就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議,，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對(duì)態(tài)度的,，在改革的推進(jìn)過(guò)程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間敏感,，機(jī)構(gòu)復(fù)雜,。

改革的試點(diǎn)方案是2008年3月份通過(guò)，2009年1月份正式下發(fā)的,。眾所周知，2008年一場(chǎng)金融海嘯席卷了全球,，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的,，但也不能忽視金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問(wèn)題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí),，公眾對(duì)于涉及自身利益的改革承受力通常來(lái)說(shuō)都比較差的,，而選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革必然會(huì)給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外,，全國(guó)事業(yè)單位人員近4000萬(wàn)人，其中3000多萬(wàn)名正式職工,，900萬(wàn)名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員,。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多,，但按家庭計(jì)算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水,、廣播電視,、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，126萬(wàn)個(gè)單位,，每個(gè)單位的情況也不盡相同,。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷,，事業(yè)單位難以加入,。按照試點(diǎn)方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏的,。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是一個(gè)存在缺陷的制度,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的員工人數(shù),、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來(lái)測(cè)算的,。而當(dāng)年國(guó)企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者,，當(dāng)時(shí)全國(guó)平均退休年齡只有47歲,，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯,。這個(gè)制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金,。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來(lái)的養(yǎng)老金不夠支出,，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時(shí)中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限,，于是挪用個(gè)人賬戶,，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶長(zhǎng)期混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng),。這樣就使這個(gè)制度無(wú)論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力,，從一開(kāi)始就不配套，隨著時(shí)間推移,，問(wèn)題日益嚴(yán)重,。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8%,，事業(yè)單位也要籌集20%,，這20%到底是財(cái)政出錢(qián)還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰,。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力,，其公益性難免受到影響。即使這樣,，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會(huì)出現(xiàn)大幅度下降,。改革方案的思路是通過(guò)職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來(lái)源渠道也是存在很大問(wèn)題的,，如果要建立職業(yè)年金,，由單位和個(gè)人出資,，這將必將會(huì)增加費(fèi)率,，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個(gè)非常高的水平,。

3.事業(yè)單位人員待遇降低,，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低,。按現(xiàn)行的制度來(lái)講,，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng),，退休金是其個(gè)人最后工資的80%的甚至90%,，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè),，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元,，全國(guó)平均水平也就是1300～1400元,。改革必然會(huì)令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會(huì)對(duì)尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力,。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別,，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn),、知識(shí)水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè),、事業(yè)單位職工不同的待遇,。但事實(shí)是，歷次的養(yǎng)老制度改革,，公務(wù)員都能置身事外,。在此次改革之前，公務(wù)員已實(shí)行陽(yáng)光工資,，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實(shí)已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會(huì)平均工資線,。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低,，而改革設(shè)計(jì)者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對(duì)象，這不禁使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮,。

4.法律法規(guī)不健全,。除了改革試點(diǎn)在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點(diǎn)改革中遇到的諸多問(wèn)題沒(méi)有依據(jù),，具體執(zhí)行和操作過(guò)程中困難較多,。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)保障沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全,。例如,，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問(wèn)題,，現(xiàn)在最通行的說(shuō)法是“新人新辦法,，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行,，直接入社保,，對(duì)于“新人”來(lái)說(shuō)，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情,，目前大可不必“庸人自擾”,；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”,，待遇照舊發(fā)放不受影響,。而眼下可能最受影響的,，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上,，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干,，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺(tái)卻另他們進(jìn)退兩難,，如果按照方案來(lái)執(zhí)行,，這些人都要求提前退休的話，必定會(huì)對(duì)正常的日常工作有所影響,。為彌補(bǔ)缺失,，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對(duì)于那些可能受影響的“中人”,，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上,，將有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但目前,，國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定,，而是要求各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢,。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類”改革,，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點(diǎn)的成敗”,。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順,。根據(jù)2008年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位,。通過(guò)分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主,。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo),，但是從各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，還沒(méi)有哪一個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類,。2011年6月,，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開(kāi)始正式推進(jìn),?！兑庖?jiàn)》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011～2015年的五年時(shí)間,，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見(jiàn)》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類,、自收自支類,、財(cái)政補(bǔ)貼類這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來(lái)劃分的,。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng),；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）,。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看,，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場(chǎng)改革中,，政府部門(mén)既是推動(dòng)者,，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地,。有專家分析,，各類利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益,，事業(yè)單位的獨(dú)立利益,，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消,，無(wú)法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四,、基本評(píng)述,。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近3年時(shí)間，改革過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題,。針對(duì)改革試點(diǎn)的瓶頸和難題,，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對(duì)策。例如,，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”,，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇,，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠,，降低工人和知識(shí)分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國(guó)務(wù)院及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn),，并立即著手制定機(jī)關(guān),、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄）,。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金,，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，帶動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為,，不論專家學(xué)者給出何種解決策略,，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是一定要面對(duì)的，那就是就我國(guó)目前的養(yǎng)老制度而言,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年,，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多,，在此過(guò)程中必然會(huì)打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會(huì)使其他人收益,。而要想通過(guò)一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實(shí)的，因此這必定會(huì)遇到很多的障礙和阻力,，因此改革一定會(huì)是一個(gè)艱巨,、漫長(zhǎng)的過(guò)程。

縣事業(yè)單位改革方案篇六

（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要,，分類分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革 1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式,。改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼兩種方式保障公務(wù)出行,。市屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車保障履職需要,，也可以自愿參加公務(wù)用車制度改革；市屬企業(yè)副職負(fù)責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車,，采取發(fā)放交通補(bǔ)貼方式,。

采取配備公務(wù)用車方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行市以及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車配備的規(guī)定,，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼,。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車,。市屬企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定,。

2.分級(jí)推進(jìn)市屬企業(yè)各級(jí)子公司（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車制度改革,。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子公司公務(wù)用車制度改革,。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模,、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式,，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子公司負(fù)責(zé)人原則上要以社會(huì)化,、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車的可予以保障,。市屬企業(yè)要從嚴(yán)確定子公司的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍,，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車改革,。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車輛,。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，建立面向市場(chǎng)的快速反應(yīng)機(jī)制,，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急,、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）,、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車,。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車車型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定,，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車制度改革過(guò)程中,，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高,、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車,。

企業(yè)不得為集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車,。

（二）合理高效配置公務(wù)用車資源,，加強(qiáng)公務(wù)用車管理 1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理,。市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車的購(gòu)置（租賃）、更新,、保養(yǎng),、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配,。新購(gòu)置的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車,，優(yōu)先選用新能源汽車,，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾,。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式定點(diǎn)選擇維修單位,，確保維修保養(yǎng)整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明,，有效控制公務(wù)用車費(fèi)用,。進(jìn)一步完善公務(wù)用車使用管理程序,，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度,，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革后保留的轎車型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)）的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）規(guī)定,。新購(gòu)置的轎車型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車價(jià)格18萬(wàn)元（不含車輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi),、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購(gòu)車價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下,。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車，或者配備越野車（含suv）的,，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序,，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛,。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車管理,。通過(guò)租賃公務(wù)用車保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車進(jìn)行管理,。要嚴(yán)格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn),，參照本地區(qū)同車型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用,。公務(wù)用車租賃公司的選擇應(yīng)嚴(yán)格履行市場(chǎng)化招投標(biāo)程序,，嚴(yán)禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生,。4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車費(fèi)用及公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算管理,。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理,，明確預(yù)算編制、審核,、調(diào)整,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序,，嚴(yán)格控制公務(wù)用車開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車專項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行,。要合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目,，實(shí)現(xiàn)單車成本費(fèi)用核算。公務(wù)用車改革后公務(wù)用車費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車費(fèi)用,。

（三）統(tǒng)籌兼顧,，完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度

1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車。取消的公務(wù)用車,，要遵循公開(kāi)公平,、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明,、避免浪費(fèi)的原則,，根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估,、拍賣機(jī)構(gòu),，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。處置工作要按照封存停駛,、鑒定評(píng)估,、公開(kāi)拍賣等步驟進(jìn)行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,，防范國(guó)有資產(chǎn)流失,。對(duì)未能及時(shí)處置的車輛，可采取設(shè)立過(guò)渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式,，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，減少車輛閑置浪費(fèi)。

2.妥善安置司勤人員,。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實(shí)際需求,，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員,。對(duì)未留用的司勤人員,，原則上以內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置,；對(duì)其他未留用的司勤人員，要做好勞動(dòng)合同的終止,、解除工作,，并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，維護(hù)其合法權(quán)益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度,。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度,，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序,、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等,。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加改革，鼓勵(lì)公務(wù)出行乘坐公共交通工具,。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況,，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車,。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍之外的公務(wù)出行,，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實(shí)際情況選擇公共交通、社會(huì)化保障的方式進(jìn)行保障,。

縣事業(yè)單位改革方案篇七

一,、指導(dǎo)思想和原則

根據(jù)政事、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn),、優(yōu)化,、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源,，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義、符合團(tuán)場(chǎng)文化類,、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

改革的原則是：

(一)政事,、事企分開(kāi)的原則

原單位承擔(dān)的社會(huì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi),，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能,。

(二)精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則

調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和職工負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng),。

二,、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心,、經(jīng)濟(jì)核算中心(統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心)四個(gè)事業(yè)單位,，核定事業(yè)編制58名。

三,、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定

1,、141團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)

主任：1人

書(shū)記：1人

農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人

林業(yè)站站長(zhǎng)：1人

畜牧獸醫(yī)站副站長(zhǎng)：1人

畜牧獸醫(yī)：4人

2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)

書(shū)記,、主任：1人

播音員：1人

記者：1人

編輯,、技術(shù)員1人

技術(shù)員：2人

3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心( 2人)

書(shū)記,、主任：1人

工作人員：1人

4,、經(jīng)濟(jì)核算中心(2人)

工作人員：2人

以上共納編31人，其余編制暫空27人,，待后根據(jù)工作需要,，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

四,、組織實(shí)施

團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求,，經(jīng)過(guò)遴選，初審并結(jié)合報(bào)名等情況確定擬選人員并報(bào)編委,。根據(jù)編辦的批復(fù),，經(jīng)過(guò)公示后按照人事局的考試要求和時(shí)間，由團(tuán)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試,，按編委的批復(fù)下達(dá)納編名單,。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號(hào))精神,，結(jié)合東莞實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革,，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理,。通過(guò)改革,，逐步建立公益目標(biāo)明確,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展,。

二,、改革的原則

實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)功能為依據(jù),，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi)、管辦分離的原則,，合理劃分事業(yè)單位的類別,，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：

(一)明確職能定位,。按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi)的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理,，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性,，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理制度等因素影響,。

(二)發(fā)展公益事業(yè),。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入,，改進(jìn)投入機(jī)制,。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù),，著力縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置,。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管,。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度,，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會(huì)功能重構(gòu)過(guò)程,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高,，必須與政府機(jī)構(gòu)改革,、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行,，必須堅(jiān)持先易后難,、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,。

三,、改革的主要內(nèi)容

(一)合理確定類別，實(shí)施分類改革

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向,，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類別。

1.行政類事業(yè)單位,。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立,，行使行政管理職能的事業(yè)單位,。該類單位的改革方向是職能歸位,、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu),，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。

2.公益類事業(yè)單位,。具體劃分為三個(gè)類別：

公益一類事業(yè)單位,。指涉及國(guó)家安全,、公共安全,、公共衛(wèi)生,、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利,，政府必須予以保障,，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管,，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公益二類事業(yè)單位,。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù),，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下,，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位,。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性,，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng),，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,。這類單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的,，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持,。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后,，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變,。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位,，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會(huì)力量舉辦,，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要核定,。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。

3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位,。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè),。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。

對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景,、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷,。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作,，由其主(代)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)予以指導(dǎo),。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的,，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位,、個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織,、人民團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀(jì),、鑒定評(píng)估、公證,、認(rèn)證等機(jī)構(gòu),，不進(jìn)行分類。今后,，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織,，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并核銷事業(yè)編制,，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時(shí)注銷事業(yè)單位法人登記,。

(2)高等教育、中等職業(yè)教育,、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際,，高等教育,、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類,，其機(jī)構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀。

(二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位,，對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊,、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小,、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的,，要予以合并;對(duì)產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的,，要予以整合或撤銷;鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備,、技術(shù)手段相同或相近的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要,，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),。

二是轉(zhuǎn)變管理模式,。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開(kāi)的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,，創(chuàng)新政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式,，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù),、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán),，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門(mén)要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限,，對(duì)事業(yè)單位的管理,，主要是制定行為規(guī)則、確定績(jī)效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、管理事業(yè)單位決策層,、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作,，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。

三是建立法人制度,。在條件具備的公益類事業(yè)單位,，探索建立理事會(huì),、董事會(huì)等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，理事會(huì),、董事會(huì)作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者,、出資者,、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)社會(huì)人士等組成,，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng),。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，執(zhí)行理事會(huì)、董事會(huì)的決議,，向理事會(huì),、董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作,。不宜組建理事會(huì),、董事會(huì)的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式,。

四是拓寬投入渠道,。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下,，探索公共服務(wù)組織的多樣化,。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開(kāi)招標(biāo),、委托運(yùn)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,。除必須由國(guó)家舉辦的公益事業(yè)外,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過(guò)捐助等形式參與公益服務(wù),，逐步打破所有制、部門(mén),、行業(yè)界限，形成社會(huì)公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局,。

五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作,，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估,，探索運(yùn)用評(píng)估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制,。加大政府和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度,，健全事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正,。

(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制及人員結(jié)構(gòu),、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等,。

1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱,，一般稱院、校,、館、所、室,、臺(tái)、站,、社,、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名,。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處,、辦、局,，名稱不含“管理”字樣;報(bào)刊、雜志等編輯,、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書(shū)名號(hào)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部,、室,、所”，不稱“處,、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子,，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開(kāi)展工作確有必要加掛牌子外,，原則上不加掛牌子。分類改革后,，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn),，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過(guò)變更登記的形式予以理順,。

2.機(jī)構(gòu)調(diào)整,。對(duì)撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個(gè)更名,，其余撤銷,，以減少撤銷登記的成本。

3.職責(zé)任務(wù),。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡(jiǎn)明,、扼要,，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰,。

4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格,。

5.經(jīng)費(fèi)形式,。分類后,，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位,，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付;公益二類事業(yè)單位,，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類撥付;公益三類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理,。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的,、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外,，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變,。

分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增,，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的,，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè),、編制有減有增的辦法,，實(shí)行部門(mén)或區(qū)域,、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,，動(dòng)態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的,，嚴(yán)格按“撤一建一,、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的,、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制,。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的,，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消,、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研,、文化,、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”,。

四、組織實(shí)施

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案,。事業(yè)單位及其主管部門(mén)按照事業(yè)單位分類改革精神,，梳理本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)》的規(guī)定,，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報(bào)市編辦,。各申報(bào)單位在上報(bào)本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時(shí)需提供相關(guān)材料,，主要包括：方案的說(shuō)明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)比表,、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級(jí)規(guī)定,。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯總后,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見(jiàn)報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審批,。

(二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門(mén)擬訂,。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱,、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、職責(zé)任務(wù),、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后,，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案,。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,，必須強(qiáng)力推進(jìn),，確保工作取得實(shí)效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門(mén),、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性,、艱巨性,，統(tǒng)一部署，精心組織,，審慎實(shí)施,。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開(kāi)展改革工作,。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律,。各部門(mén)、各單位要樹(shù)立大局觀念,，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職,、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn),。

(三)抓好工作進(jìn)度,。按照市委市政府等有關(guān)部署,，有計(jì)劃,、有步驟地推動(dòng)改革工作的開(kāi)展,，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時(shí)按質(zhì)完成,。

為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào)),，結(jié)合江蘇實(shí)際,，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、"三個(gè)代表"重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本,，發(fā)展公益事業(yè),，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo),，明確功能定位,，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，整體配套銜接,，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。

(三)主要目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確,、治理完善,、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成基本服務(wù)優(yōu)先,、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系,，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐,。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前,，全面完成事業(yè)單位分類工作,。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作,，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制,、人事管理、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離,、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證,。

二,、工作任務(wù)

(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍,，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會(huì)功能,，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研,、公共文化,、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場(chǎng)配置資源的,，劃入公益二類。今后,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位,。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能,，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、人員管理方式等作為依據(jù)。

對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后,，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能,、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的,，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的,，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額,，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能,、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增,，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制,、人事、財(cái)務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理,。

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能,，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后,，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別,，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí),，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制

工作方案

,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查,、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,，核實(shí)債權(quán)債務(wù),，界定和核實(shí)資產(chǎn),，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的,，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制,，并依照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)的原則，與原行政主管部門(mén)脫鉤,，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外,，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí),，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取兼并、重組,、股份制改造等多種形式,，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè),。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、工商登記,，并依法與在職職工簽訂

勞動(dòng)合同

，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。

2.制定完善相關(guān)政策,。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期,，一般為5年,。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付,。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面,，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇,。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金,。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作,。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間,。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力,。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布,，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性,、示范性或者跨區(qū)域,、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制,。實(shí)行政事分開(kāi),，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新管理方式,，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式,，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),，保證其依法決策,、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》,，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化,、規(guī)范化,、法制化管理。建立健全"控制總量,、盤(pán)活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制,，用好用活現(xiàn)有編制資源,。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制,。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度,。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì),、董事會(huì),、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰,、分類科學(xué),、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革,，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化,、制度化方向,，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘,、競(jìng)聘上崗,、按崗聘用、合同管理,。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心,，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼,，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程,，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制,。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策,，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過(guò)渡"，對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的人員,，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低,。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。

8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度,，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算,、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證,。

9. 全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè),。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置,，理順隸屬關(guān)系,，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育,、管理,、服務(wù)，做好思想政治工作,，推進(jìn)精神文明建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作,，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行,。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù),。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，增加公益服務(wù)品種,，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化,、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求,。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任,。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育,、就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜,，縮小城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋,、可持續(xù)的公益服務(wù),。

3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦,、入股聯(lián)辦和民辦公助,、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù),。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,，采用政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包,、特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療,、科技,、教育、社會(huì)福利,、文化,、旅游、體育等公益事業(yè),，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,，在設(shè)立條件,、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格,、職稱評(píng)定,、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待,。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政支持力度,。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度,，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障,。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策,，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng),，嚴(yán)格資金管理,，提高使用效益。

2.完善財(cái)政支持方式,。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則,，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,，合理制定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用,。對(duì)公益一類事業(yè)單位,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位,，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持,。

3.推進(jìn)預(yù)算管理,、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革,。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合,，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為,。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范,、安全和有效。

三,、組織實(shí)施事業(yè)單位分類改革方案

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨,。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,，堅(jiān)定改革信心,，堅(jiān)持改革方向,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究審議改革政策,，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題,，督促落實(shí)改革任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作,。各市,、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé),，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法,，并抓好組織落實(shí),。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織,、發(fā)展改革、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工,，各司其職，密切配合,，指導(dǎo)做好相關(guān)工作,，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn),。各部門(mén)、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作,，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育,、科技,、文化,、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革,。

(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求,，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過(guò)渡,，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革,。嚴(yán)格遵守組織人事,、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部,、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇,。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作,，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,，確保公益事業(yè)健康發(fā)展,。

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縣事業(yè)單位改革方案篇八

同志們：

剛才,，各縣(市)區(qū),、開(kāi)發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見(jiàn)和建議,。我市自20xx年開(kāi)展事業(yè)單位分類工作以來(lái),，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這項(xiàng)工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效,。今天,，我們把大家召集過(guò)來(lái)開(kāi)個(gè)座談會(huì)，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見(jiàn),，分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問(wèn)題,，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué),、合理地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類,，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作,，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ),。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一,、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問(wèn)題

到目前為止,，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外,，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家),，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家,、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家,、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的17家,，暫緩分類23家,。

從各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)上報(bào)的分類情況來(lái)看，各地進(jìn)度不一,。相對(duì)較慢的主要是江北區(qū),，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū),，完成了70%左右,。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右,，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右,。開(kāi)發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外,，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是,，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)已明確分類的,，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別,，其他地方都沒(méi)有正式發(fā)文明確,，仍停留在模擬分類階段。

各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過(guò)程中,，采取了一些行之有效的方法,，取得了階段性成果，但也反映出了一些問(wèn)題,，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)：

一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握,。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。最近,，中央出臺(tái)的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,，主要行使行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政裁決等行政職權(quán)”,。但在實(shí)際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能,，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯,，主要是接受政府或部門(mén)委托開(kāi)展相應(yīng)的行政管理工作，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門(mén),，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”,，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會(huì)辦公室,、地籍管理所,、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等,。

二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開(kāi)展,。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能;還有一些單位集行政職能,、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能于一身,，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性,，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別,，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流,，造成職工待遇上的差別較大,，因而部分人員不愿意，很多部門(mén)和單位也有畏難思想,。比如各地的公路管理段,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》,、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等,，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等,，明確其為承擔(dān)行政職能類,，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多,，并且管理人員,、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話,，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離,，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類,。某些縣(市)區(qū)的交通部門(mén)還有港航管理,、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，也有類似情況,。

三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象,。近年來(lái)，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多,，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，從職能性質(zhì)、組織形態(tài),、活動(dòng)范圍等方面比較,，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省,、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類,，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解,，但不能只看表面而盲目攀比,。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位,，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒(méi)有剝離，人員混雜,，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多,，基礎(chǔ)工作沒(méi)做過(guò)，怎么定類,。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類,，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。

四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大,。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，要求對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé),、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范,，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位,，采取撤銷、合并,、改制等方式進(jìn)行清理,，對(duì)職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合,，對(duì)長(zhǎng)期既無(wú)工作人員又無(wú)工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷,。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中,，我們?cè)俅螌?xiě)明要按照“還政予政”的要求對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范,。但事實(shí)上，有些地方做得并不是很好,，這次報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中,，有的編制和人員都沒(méi)有，有的編制,、人員只有1個(gè)或者2個(gè),，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門(mén)掛牌了,，但有的縣(市)區(qū)還是報(bào)過(guò)來(lái)要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”,，不知道到底清理了沒(méi)有。

二,、分類應(yīng)把握的幾個(gè)原則

為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)原則：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神,。近年來(lái)，中央,、省,、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件,，如：中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào)),、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào)),、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甬編辦〔2008〕6號(hào))等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求,，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施,，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別,。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國(guó)家法律,、法規(guī)或黨中央,、國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù))，地方性法規(guī),、地方行政規(guī)章,、部門(mén)規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握,。

二是要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能,。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜,，而分類決定了下一步的改革方向,，對(duì)事業(yè)單位影響較大。因此我們?cè)诜诸愔幸盐兆　奥毮堋边@個(gè)重點(diǎn),，堅(jiān)持以社會(huì)功能為依據(jù),，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù),，全面梳理事業(yè)單位的職能,，對(duì)照事業(yè)單位設(shè)立時(shí)確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類,，做到有法可依,、有據(jù)可查,。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、人員管理方式等作為依據(jù)。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類,，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握,，少數(shù)單位由于職能剝離不到位,、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類,，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整,。無(wú)論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的,，都要對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,，寧可就低不就高。對(duì)已確定為承擔(dān)行政職能的,，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn),，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān),，很可能造成一些單位既還不了政,，也參不了公，給下步工作帶來(lái)更大的波動(dòng),。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位,，也不一定就報(bào)參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分,、條件成熟,，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見(jiàn)中,，我們將“文明辦”,、“愛(ài)衛(wèi)辦”,、“地名辦”、“婚姻管理處”,、“新聞辦”,、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門(mén)承擔(dān)的職能,，都要求“還政予政”。對(duì)配置部分事業(yè)編制的單位,，如消費(fèi)者協(xié)會(huì),、社會(huì)團(tuán)體如貿(mào)促會(huì)、各類臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)等,，可不列入分類,。

關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求,，如果參公在前,，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，暫不列入分類范圍,。對(duì)分類在前,，參公在后的單位,，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒(méi)必要再調(diào)整其類別了,。

三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握,。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通,，了解了他們的事業(yè)單位分類情況,，同時(shí)也參照了他們的一些做法，盡量保持上下,、左右一致,，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小,、中間大”的結(jié)構(gòu)來(lái)把握,，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍,，除配合行業(yè)體制改革之外,，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時(shí),，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較,，參照省,、市的做法進(jìn)行。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行,，人家按要求做好了清理規(guī)范工作,，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒(méi)去做,，那就沒(méi)法參照了,。這次對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),、港航機(jī)構(gòu),，旅游管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等,，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后,，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類,。

三、幾點(diǎn)要求

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。今年3月,，中央出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月,，在北京召開(kāi)了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì);8月起先后出臺(tái)了事業(yè)單位分類,、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu),、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財(cái)政政策,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,、深化人事制度改革、收入分配制度改革,、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個(gè)配套政策文件;10月,，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司,。這些都充分表明中央對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視,，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施,。

事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提,，只有抓好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上,，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開(kāi),。各縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)一定要高度重視,，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施,，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來(lái),，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的,，要在做好清理規(guī)范的同時(shí),，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會(huì)議以后,，各地要排出進(jìn)度表,，每?jī)芍芟蚴芯幬k報(bào)一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外,，其他能夠明確分類類別的都要及時(shí)發(fā)文確定,。各地可對(duì)我們的初審意見(jiàn)提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后,，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請(qǐng)示和方案,，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見(jiàn)。

二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理,。在分類過(guò)程中,，對(duì)一些事業(yè)單位原來(lái)混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對(duì)主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”,，但其它剝離出去的職能和分流的人員,，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制,，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理,。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu),，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心，用于安置分流出來(lái)的事業(yè)在編人員,，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制,。其實(shí)，公路段的人員編制早在2002年,，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號(hào))進(jìn)行了明確,。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂(lè)觀。這方面余姚市做得最徹底,，他們?cè)缇桶凑瘴募?guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流,，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了,。而有的地方根本就沒(méi)動(dòng)過(guò),，在職能剝離之前，只能采取低定一級(jí)類別的辦法進(jìn)行,。對(duì)于某些從事管理工作但無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位,，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員,，并對(duì)該單位定性為公益類,，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是要確保穩(wěn)定,。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定,，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會(huì)穩(wěn)定,。在具體實(shí)施過(guò)程中,，各地要按政策處理好各種問(wèn)題和矛盾，要確保社會(huì)穩(wěn)定,。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省市出臺(tái)的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益,，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開(kāi)展,。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置,，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開(kāi)展,。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名,，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度,。目前，有些縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)分類工作是有顧慮的,，存在等待觀望,、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上,，分類失去原有意義;還有的干脆不動(dòng),，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的,，各地要堅(jiān)持從大局出發(fā),，跳出小圈子，堅(jiān)持依法辦事、按章辦事,，堅(jiān)持公平,、公正、透明,，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求,，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。

四,、今后一段時(shí)間的工作

下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法,。

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處,，比如條條干預(yù)比較多,，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時(shí)有發(fā)生等,，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要積極主動(dòng)地抵制各種違規(guī)做法,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策,。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，通過(guò)盤(pán)活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式,，不斷挖掘潛力,，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu),、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員,。完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門(mén),，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機(jī)構(gòu)編制的,，要嚴(yán)格按程序辦理。要自覺(jué)遵守紀(jì)律,，嚴(yán)格辦事程序,，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu),、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的,，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批,。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并認(rèn)真加以改正,，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,，其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作,，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開(kāi)：一是打好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備,，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì),。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高整體工作水平;三是鞏固成果,。總結(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果,，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)整改;四是要?jiǎng)?chuàng)新。著力加強(qiáng)調(diào)查研究,，創(chuàng)新管理方式,，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，積極推進(jìn)實(shí)名制管理,，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點(diǎn)是對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),、對(duì)單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度,，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門(mén)和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí),，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，堅(jiān)持依法辦事,，按章從事，有效地控制行政成本,，努力建設(shè)服務(wù)型,、法制型政府。

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縣事業(yè)單位改革方案篇九

推進(jìn)事業(yè)單位改革是大力促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求,，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展,。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案，歡迎參閱,。

根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)的通知》(粵發(fā)[20xx]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi),、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù),，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理,、投入機(jī)制完善,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制,，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二,、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能,，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別,。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別,，即公益一類、二類,、三類,。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立,，履行行政職能的事業(yè)單位。部門(mén)自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù),。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位,、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留,，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離,，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位,，將行政職能回歸行政部門(mén),，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合,。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別,。

根據(jù)省編制部門(mén)的審批程序規(guī)定,，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦,。在分類時(shí),，市編制部門(mén)將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門(mén)和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù),，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總,，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2,、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別,。

(1)公益一類：指涉及國(guó)家安全,、公共安全、公共衛(wèi)生,、公共文化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障,、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管,，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證,，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。具體包括：黨校(行政學(xué)院),，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，行政服務(wù)中心,，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，義務(wù)教育,、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu),，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，人事、教育考試機(jī)構(gòu),，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校,，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu),，法律援助機(jī)構(gòu),，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館,，公共博物館,，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館,，地方志編纂機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館,，土地儲(chǔ)備,、土地整理機(jī)構(gòu)，地震,、氣象,、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu),，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu),，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù),，政府予以支持,，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng),，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下,，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi),，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展,，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園,，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所,，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu),，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，體育訓(xùn)練基地,，公共體育場(chǎng)館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性,，但社會(huì)化程度較高,，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,。

這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持,。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育,，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu),，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性,，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位,，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。對(duì)實(shí)行大部門(mén)體制進(jìn)行整合的部門(mén)所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同,、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散,、規(guī)模過(guò)小,、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的,，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋,，資源整合,。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門(mén)壁壘,，按照優(yōu)化,、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備,、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入,、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題,，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu),，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合,。部分公共管理職能重的部門(mén)可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái),，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu),，要整合資源,，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外,，方便群眾投訴,。三是對(duì)混合型事業(yè)單位,，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離,、調(diào)整后再確定類別;對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位,，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的,，按“就低不就高”的原則確定類別,。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),，以營(yíng)利為目的,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的,，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景,、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的,，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì),、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì),、鑒定評(píng)估,、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn),、檢測(cè)的事業(yè)單位,，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng),。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu),，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館,、招待所,，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4,、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求,，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì),、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位,。(2)高等教育,、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),，故暫不分類,，機(jī)構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位,。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署,，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái),、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心,、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位,。

三,、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,。

(二)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議,，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》,，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署,，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

(三)時(shí)間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織;先易后難,、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn),。改革于20xx年4月啟動(dòng)， 11月完成,，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié),。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家,、林業(yè)局18家,、民政局9家、殘聯(lián)6家,、人力資源和社會(huì)保障局12家,、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家,、法制局1家,，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家,、文化廣電新聞出版局8家,、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家,，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材,，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月,，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家,、氣象局3家,、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中,，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委),、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家,、發(fā)展和改革局2家,、審計(jì)局1家,、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家,、財(cái)政局7家,、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家,、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家,、民族宗教局1家、司法局5家,、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家,，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批,。

10月-11月,，受理市委2家、市政府9家,、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家,、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家,、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家,、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家,、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家,、市委宣傳部2家,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國(guó)臺(tái)灣工作辦公室1家,、總工會(huì)3家,、婦聯(lián)3家、檢察院1家,、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家,，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批,。同時(shí),，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào),。

12月,，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫(xiě)出總結(jié)材料上報(bào)。

四,、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn),。市直各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性,、艱巨性,，統(tǒng)一部署，精心組織,，審慎實(shí)施,。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同組織、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)組織實(shí)施,，各部門(mén)要按各自的職責(zé)分工,，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助,，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題,，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策,，確保改革順利推進(jìn),。

(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間,，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增,，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè),、編制有減有增的辦法,，實(shí)行部門(mén)或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,，動(dòng)態(tài)管理,。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的,，編制相應(yīng)核減,。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一,、總量控制”的原則辦理,。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決,。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督,。市直各部門(mén),、各單位要樹(shù)立大局觀念,，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng),，不得利用改革之機(jī)突擊提拔,、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞,、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn),。紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,。

為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào)),，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針,，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求,。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本,，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平,、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo),，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn),，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展,，優(yōu)化資源配置,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用,，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革,、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前,，建立起功能明確,、治理完善、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐,。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前,。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作,。20xx年12月底前,，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制,、人事管理,、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展,，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。

二,、工作任務(wù)

(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序,。按照社會(huì)功能,，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的,，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場(chǎng)配置資源的,，劃入公益二類。今后,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位,。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，不以機(jī)構(gòu)名稱,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù),。

對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后,，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上,，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置,。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額,，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決,。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé),，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制,、人事,、財(cái)務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，要認(rèn)真梳理職能,，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé),、劃定類別,，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求,，今后制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能,。

(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。要周密制定轉(zhuǎn)企改制

工作方案

,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn),，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi),、政資分開(kāi)的原則,，與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外,，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取兼并,、重組、股份制改造等多種形式,，依法組建公司制企業(yè),、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制,，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、工商登記，并依法與在職職工簽訂

勞動(dòng)合同

,，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作,，可給予過(guò)渡期,，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi),，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作,、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面,，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位,，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金,。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接,，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間,。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位,，提升公益服務(wù)能力,。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理,，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域,、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位,。

2.改革管理體制,。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,，強(qiáng)化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別,，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任,。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理,。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化管理,。建立健全“控制總量、盤(pán)活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、有減有增”的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源,。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理,、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度,。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法,。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，探索建立理事會(huì)、董事會(huì),、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu),，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率,，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式,。

5.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),，建立權(quán)責(zé)清晰,、分類科學(xué)、機(jī)制靈活,、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。加快推進(jìn)職稱制度改革,，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化,、民主化,、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理,，依照編制管理辦法分類設(shè)崗,，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗,、按崗聘用,、合同管理。

6.深化收入分配制度改革,。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心,，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度,。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼,，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程,，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制,。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策,，逐步建立起獨(dú)立于單位之外,、資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶,。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。實(shí)行“老人老辦法,、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”,，對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡,、合理銜接,，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。

8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督,。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算,、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù),。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi),，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證,。

9. 全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè),。按照黨章和有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置,，理順隸屬關(guān)系,，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)黨員教育,、管理,、服務(wù),，做好思想政治工作,，推進(jìn)精神文明建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作,，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行,。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù),。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，增加公益服務(wù)品種,，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化,、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求,。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任,。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù),，加快構(gòu)建終身教育,、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”,，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜,，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋,、可持續(xù)的公益服務(wù),。

3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本,，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助,、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,，采用政府購(gòu)買(mǎi),、合同外包、特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)貼等方式,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技,、教育、社會(huì)福利,、文化,、旅游、體育等公益事業(yè),，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定,、職業(yè)資格,、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面,，與事業(yè)單位公平對(duì)待,。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障,。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制,。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng),，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益,。

2.完善財(cái)政支持方式,。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力,，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,，合理制定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用,。對(duì)公益一類事業(yè)單位,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等,，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

3.推進(jìn)預(yù)算管理,、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革,。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合,，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行,，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理,，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批,。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范,、安全和有效。

三,、組織實(shí)施

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨,。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,，堅(jiān)定改革信心,，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題,，督促落實(shí)改革任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦,，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市,、縣(市,、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全工作機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí),。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合,。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、組織、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職,，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作,，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn),。各部門(mén),、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作,，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革,。

(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn),、分級(jí)組織,、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求,，注重把握改革的節(jié)奏和力度,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合,，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡,，不搞“一刀切”,，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事,、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇,。加強(qiáng)新聞宣傳,，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展,。

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號(hào)),，省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中,、x中、x中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊密圍繞市委、市政府工作中心,，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革,，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨,，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先,、服務(wù)公平,、區(qū)域均衡、門(mén)類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確,、投入機(jī)制完善,、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運(yùn)行高效,、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展,。

二,、基本原則

(一)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化,、效能的原則,。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益,，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益,，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則,。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職,、各負(fù)其責(zé)。

(三)堅(jiān)持分類管理,、銜接配套的原則,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接,，統(tǒng)籌考慮,，整體推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持實(shí)事求是,、積極穩(wěn)妥的原則,。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益,，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn),。

三,、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理,，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù),，進(jìn)行科學(xué)分類,，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué),、單位名稱規(guī)范,、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜,、編制職數(shù)合理,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確,、管理規(guī)范有序,，逐步理順事業(yè)單位與政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制,，優(yōu)化資源配置,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力,，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率,。

(一)清理

根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤,、并,、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。

1,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

(2)長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;

(5)任務(wù)嚴(yán)重不足,，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的,。

2,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工過(guò)細(xì),、規(guī)模偏小,、工作量不大、社會(huì)效益不佳的;

(2)職責(zé)任務(wù)相近,、工作任務(wù)交叉,、設(shè)置不合理的;

(3)同一部門(mén)所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;

(4)隨主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;

(5)具有不同隸屬關(guān)系,，業(yè)務(wù)相同相近的,。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的;

(2)屬于社會(huì)中介組織,，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的,。

(二)規(guī)范

1,、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準(zhǔn)確,，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體,、所在區(qū)域,、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容,。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局,、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局,、辦,。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外,，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決,。

2、職責(zé)任務(wù),。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律,、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù),，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn),，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別,。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格,。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的,，要重新確定規(guī)范,。

4、經(jīng)費(fèi)形式,。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定,，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型,。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類,。對(duì)承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè),、提供社會(huì)公共服務(wù),、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款,。

財(cái)政補(bǔ)助類,。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù),，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入,，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助,。

自收自支類,。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,，利用專門(mén)知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù),，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支,。

5,、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求,，按照精簡(jiǎn),、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的,，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的,，要結(jié)合財(cái)力狀況,，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì),、職責(zé)任務(wù),、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督,、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn);對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位,，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi),，并要兼顧財(cái)政承受能力;對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減,。在清理規(guī)范過(guò)程中,，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí),，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%,，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%,。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù),、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過(guò)多過(guò)細(xì),，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備,，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定,。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定,。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的，或單位需要撤銷,、合并的,，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

(三)分類

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。即從事行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位,。根據(jù)其職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別,。

——公益一類,。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全,、公共教育,、公共文化、公共衛(wèi)生,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù),，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類,。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù),，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類,。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性,，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理,、歸并,、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革,。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的,，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān),。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的,，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位,，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān),。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托,，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消,。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置,，該歸并的歸并,，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè),，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。不具備轉(zhuǎn)企條件的,，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后,，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置,，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理,，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入,，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理,，主要用于公益事業(yè)發(fā)展,，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理,，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。根據(jù)需要，政府購(gòu)買(mǎi)其有關(guān)服務(wù),。

(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開(kāi)的要求,，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策,、管規(guī)則,、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督,，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力,，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別,，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理,、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn),、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制,，按照管辦分離的原則,，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變,，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán),，真正成為自主管理、自我約束,、自我發(fā)展,、自我完善,、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

1,、推進(jìn)人事制度改革,。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行,。完善崗位管理制度,，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬,、合同管理,，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度,，全面推行公開(kāi)招聘,、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,，完善未聘人員安置政策體系,。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

2、推進(jìn)收入分配制度改革,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,，完善事業(yè)單位工作人員的收入與

崗位職責(zé)

、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣,、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制,。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則,，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革,。規(guī)范財(cái)政供給范圍,，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策,，保障公共服務(wù)和公共管理需要,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式,，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理,，提高財(cái)政資金的使用效益,，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,，妥善做好撤,、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi),、物資,、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查,、登記,、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作,。要根據(jù)合理,、節(jié)約、有效的原則,，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟,、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行,。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月),。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》,，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀,、存在的主要問(wèn)題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由,，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱,、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式,、職責(zé)任務(wù),、人員編制、編制結(jié)構(gòu),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等,，并于20xx年3月底前報(bào)同級(jí)編辦,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中,，市直全額,、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額,、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月),。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見(jiàn)》,，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù),，于20xx年10月底前報(bào)同級(jí)編辦,。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位,、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核,、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批,。

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月),。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策,，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革,，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的崗位績(jī)效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度,，全面推行公開(kāi)招聘,，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級(jí)已做出部署的文化體制,、水管體制和勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的改革,。

第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū),，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié),，并寫(xiě)出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委,、市政府。

五,、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益,。為確保改革工作整體順利推進(jìn),，成立以市長(zhǎng)、市編委主任為組長(zhǎng)的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組,，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),，督促檢查，及時(shí)研究和解決改革中的有關(guān)問(wèn)題,。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委,、市發(fā)改委、市國(guó)資委,、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、市審計(jì)局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室,，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作,，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,、復(fù)雜性,、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃安排,，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，務(wù)求取得實(shí)效,。各縣區(qū)、各部門(mén)“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人,，要帶頭調(diào)研,，制定

工作計(jì)劃

，及時(shí)了解和掌握改革動(dòng)態(tài),，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

(二)強(qiáng)化協(xié)同配合,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭,，紀(jì)檢、組織,、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時(shí)調(diào)整和配備;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定配套財(cái)政政策,，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)清算,、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況合理安排財(cái)政預(yù)算;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門(mén)做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門(mén)也要做好相應(yīng)工作,，確保改革工作順利進(jìn)行,、圓滿完成。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各縣區(qū),、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu),、定編制,、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施期間,，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除上級(jí)有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位,。要嚴(yán)肅組織,、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，不得突擊提拔干部、評(píng)定職稱,、分錢(qián)分物,。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。

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縣事業(yè)單位改革方案篇十

鎮(zhèn)直各單位：

為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理,、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)資〔〕2號(hào))和省,、市,、縣有關(guān)要求，決定組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，現(xiàn)制定如下工作方案。

一,、工作原則和目標(biāo)

按照“統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟,、統(tǒng)一要求,、分級(jí)實(shí)施”的原則，組織開(kāi)展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,。

(一)全面摸清家底,。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查,，真實(shí),、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況,，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ),。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng),。通過(guò)資產(chǎn)清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，充實(shí)和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐,。

(三)實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合,。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理,、資產(chǎn)管理與國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制,，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理創(chuàng)造條件,。

(四)完善管理制度,。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真分析原因,，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,。

二,、清查基準(zhǔn)日和范圍

(一)清查基準(zhǔn)日。以12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日,。

(二)清查范圍

1.月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立,，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,。

2.執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位,。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè),，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦,、具有法人資格的企業(yè),，不列入此次清查范圍。

三,、工作方法

(一)由財(cái)政分局組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作,，各部門(mén)、單位認(rèn)真,、切實(shí)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)本單位固定資產(chǎn),，對(duì)于近三年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的部門(mén)和單位,，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求,，對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充,、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后,，按統(tǒng)一要求上報(bào),。

(二)各部門(mén)、單位資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送財(cái)政分局,，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。

(三)經(jīng)過(guò)清查核實(shí)后的資產(chǎn),，要建立健全資產(chǎn)賬卡,，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定,，將相關(guān)信息及時(shí)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,。

(五)各部門(mén),、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)資產(chǎn)變化情況及時(shí)更新,，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制,，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。

四,、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定,，做好基本情況清理、賬務(wù)清理,、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作,。具體步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段(204月)

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。

2.組織開(kāi)展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

(二)實(shí)施階段(2016年4月-7月)

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的要求,，行政事業(yè)單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,。自查工作完成后，由財(cái)政分局將申報(bào)文件,、資產(chǎn)清查報(bào)表,、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料于2016年6月30日前報(bào)送縣財(cái)政局(國(guó)資委),。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件,、本部門(mén)資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外,，還應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的固定(無(wú)形)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表,、資產(chǎn)清查報(bào)表,、資產(chǎn)清查匯總表、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等,。

(三)總結(jié)階段(2016年8月-9月)

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果,，按照縣財(cái)政局(國(guó)資委)的指導(dǎo)，制定切合本鎮(zhèn)實(shí)際的固定資產(chǎn)管理辦法,。

五,、組織實(shí)施

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行,，按照縣財(cái)政局(國(guó)資委)的統(tǒng)一部署,，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各部門(mén),、單位具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作,，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

鎮(zhèn)長(zhǎng)是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,，建立由財(cái)政分局、計(jì)生辦,、農(nóng)經(jīng)站,、文廣站、民政辦負(fù)責(zé)人組成的.資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本次資產(chǎn)清查工作,。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各部門(mén),、單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén),、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任,，分工明確，落實(shí)到人,，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。

(二)精心組織,。各部門(mén),、單位要做好動(dòng)員、培訓(xùn)工作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件,，并結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案,，保證工作順利完成,。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題,，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè),。對(duì)于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為,，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

(四)工作督導(dǎo),。各部門(mén),、單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況,。

烏龍鎮(zhèn)黨委政府辦公室

2016年4月22日

縣事業(yè)單位改革方案篇十一

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作,，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號(hào)),，省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中,、x中、x中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊密圍繞市委、市政府工作中心,，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革,，本著規(guī)范、搞活,、發(fā)展的宗旨,，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先,、服務(wù)公平、區(qū)域均衡,、門(mén)類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確,、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展,。

二,、基本原則

(一)堅(jiān)持精簡(jiǎn),、優(yōu)化、效能的原則,。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求,，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高財(cái)政資金使用效益,，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,。

(二)堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則,。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職,、各負(fù)其責(zé)。

(三)堅(jiān)持分類管理,、銜接配套的原則,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接,，統(tǒng)籌考慮,，整體推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持實(shí)事求是,、積極穩(wěn)妥的原則,。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā),，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn),。

三,、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理,，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù),，進(jìn)行科學(xué)分類,，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué),、單位名稱規(guī)范,、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜,、編制職數(shù)合理,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確,、管理規(guī)范有序,，逐步理順事業(yè)單位與政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制,，優(yōu)化資源配置,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力,，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率,。

(一)清理

根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤,、并,、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,。

1,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

(2)長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;

(5)任務(wù)嚴(yán)重不足,，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的,。

2,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的,，可保留牌子：

(1)分工過(guò)細(xì),、規(guī)模偏小,、工作量不大、社會(huì)效益不佳的;

(2)職責(zé)任務(wù)相近,、工作任務(wù)交叉,、設(shè)置不合理的;

(3)同一部門(mén)所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;

(4)隨主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;

(5)具有不同隸屬關(guān)系,，業(yè)務(wù)相同相近的,。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的;

(2)屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決,，或可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的,。

(二)規(guī)范

1、機(jī)構(gòu)名稱,。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征,、舉辦主體,、所在區(qū)域、主要職責(zé),、組織形式等內(nèi)容,。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外,，其他事業(yè)單位原則上不再稱局,、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子,，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外,，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2,、職責(zé)任務(wù),。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律,、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù),，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn),，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別,。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格,。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格,。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的,，要重新確定規(guī)范,。

4、經(jīng)費(fèi)形式,。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定,，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型,。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類,。對(duì)承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè),、提供社會(huì)公共服務(wù),、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款,。

財(cái)政補(bǔ)助類,。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù),，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入,，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助,。

自收自支類,。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,，利用專門(mén)知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù),，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支,。

5,、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求,，按照精簡(jiǎn),、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的,，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的,，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則,，綜合考慮單位性質(zhì),、職責(zé)任務(wù),、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督,、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn);對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位,，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi),，并要兼顧財(cái)政承受能力;對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減,。在清理規(guī)范過(guò)程中,，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí),，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%,，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%,。

6,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置,，不宜過(guò)多過(guò)細(xì),，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%,。

7,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模,、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備,，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定,。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的,，或單位需要撤銷,、合并的，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇,。

(三)分類

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位,。根據(jù)其職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別,。

——公益一類,。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全,、公共教育,、公共文化、公共衛(wèi)生,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù),，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類,。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù),，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類,。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性,，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理,、歸并,、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革,。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的,，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān),。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn),。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位,，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān),。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托,，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消,。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置,，該歸并的歸并,，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè),，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。不具備轉(zhuǎn)企條件的,，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行管理,。今后,，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi),。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋,、就近服務(wù),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置,。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金,，實(shí)行“收支兩條線”管理,，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配,。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入,，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理,，主要用于公益事業(yè)發(fā)展,，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理,，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。根據(jù)需要，政府購(gòu)買(mǎi)其有關(guān)服務(wù),。

(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開(kāi)的要求,，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策,、管規(guī)則,、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督,，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力,，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別,，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理,、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn),、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制,，按照管辦分離的原則,，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變,，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán),，真正成為自主管理、自我約束,、自我發(fā)展,、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

1,、推進(jìn)人事制度改革,。全面推進(jìn)聘用

合同

管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行,。完善崗位管理制度,，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬,、合同管理,，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度,，全面推行公開(kāi)招聘,、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,，完善未聘人員安置政策體系,。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。

2、推進(jìn)收入分配制度改革,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,，完善事業(yè)單位工作人員的收入與

崗位職責(zé)

,、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣,、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3,、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),、公平與效率相結(jié)合,、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4,、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革,。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式,，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策,，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)的管理,，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式,，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理,，提高財(cái)政資金的使用效益,，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,，妥善做好撤、并,、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi),、物資,、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作,。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查,、登記、造冊(cè)和債權(quán),、債務(wù)清算工作,。要根據(jù)合理、節(jié)約,、有效的原則,，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配,。

四,、組織實(shí)施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟,、同步推進(jìn),。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月),。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》,，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀,、存在的主要問(wèn)題,，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱,、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù),、人員編制,、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等，并于20xx年3月底前報(bào)同級(jí)編辦,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批,。其中，市直全額,、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn),。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見(jiàn)》,，包括單位的擬定類別,、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報(bào)同級(jí)編辦,。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核,、科學(xué)分類,，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月),。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策,，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革,，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的崗位績(jī)效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度,，全面推行公開(kāi)招聘,，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來(lái)源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級(jí)已做出部署的文化體制,、水管體制和勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的改革,。

第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū),，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié),，并寫(xiě)出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委,、市政府。

根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)的通知》(粵發(fā)[20xx]6號(hào))精神,，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi),、事企分開(kāi),、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù),，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，逐步建立公益目標(biāo)明確,、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制,，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展,。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能,，將其劃分為行政類,、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別,，即公益一類,、二類、三類,。

1,、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立,，履行行政職能的事業(yè)單位,。部門(mén)自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位,、調(diào)整機(jī)構(gòu),。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離,，并交由其他機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門(mén),，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合,。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別,。

根據(jù)省編制部門(mén)的審批程序規(guī)定,，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦,。在分類時(shí),，市編制部門(mén)將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門(mén)和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù),，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總,，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦,，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別,。

(1)公益一類：指涉及國(guó)家安全,、公共安全、公共衛(wèi)生,、公共文化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障,、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管,，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證,，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入,，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院),，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu),，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，行政服務(wù)中心,，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，義務(wù)教育,、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu),，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，人事、教育考試機(jī)構(gòu),，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校,，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu),，法律援助機(jī)構(gòu),，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu),，公共圖書(shū)館，公共博物館,，文獻(xiàn)情報(bào),、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，科技館，土地儲(chǔ)備,、土地整理機(jī)構(gòu),，地震、氣象,、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu),，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu),，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu),、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等,。

(2)公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持,，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng),，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下,，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi),，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展,，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園,，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所,，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu),，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu),，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地,，公共體育場(chǎng)館等,。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高,，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng),，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的,，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持,。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育,，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu),，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性,，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位,，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。對(duì)實(shí)行大部門(mén)體制進(jìn)行整合的部門(mén)所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同,、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散,、規(guī)模過(guò)小,、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的,，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋,，資源整合,。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè),，要打破部門(mén)壁壘，按照優(yōu)化,、效能的原則,，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題,，全面提升公共檢測(cè)能力與水平,。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新,，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門(mén)可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái),，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng),。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源,，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái),，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理,，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴,。三是對(duì)混合型事業(yè)單位,，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離,、調(diào)整后再確定類別;對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位,，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的,，按“就低不就高”的原則確定類別,。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),，以營(yíng)利為目的,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的,，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的,，予以撤銷,。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì),、學(xué)術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估,、公正,、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位,，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織,，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu),，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),，賓館、招待所,，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4,、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求,，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì),、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì),、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位,。(2)高等教育、中等職業(yè)教育,、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類,，機(jī)構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署,，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革,。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái),、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào),、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心,、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心,、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán),、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三,、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織,、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障,、國(guó)有資產(chǎn)管理,、法制等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

(二)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議,，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》,，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署,，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

(三)時(shí)間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織;先易后難,、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn),。改革于20xx年4月啟動(dòng)， 11月完成,，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié),。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月,，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家,、民政局9家,、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家,、人口與計(jì)劃生育局4家,、旅游局1家、法制局1家,，科學(xué)技術(shù)局2家,、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家,、衛(wèi)生局11家,、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材,，6月底前按程序報(bào)批,。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家,、國(guó)土資源局6家、氣象局3家,、國(guó)資委1家,、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委),、公路局(含公路局)14家,、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家,、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家,、物價(jià)局2家,、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家,、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家,、司法局5家,、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料,，9月底前按程序報(bào)批,。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家,、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家,、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家,、市政府金融工作局1家,、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家,、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家,、市委組織部2家、市委宣傳部2家,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家,、市委中國(guó)臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家,、婦聯(lián)3家,、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家,，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料,，11月底按程序報(bào)批。同時(shí),，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理,，一并上報(bào)。

12月,，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫(xiě)出總結(jié)材料上報(bào),。

四、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn),。市直各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性,、艱巨性,，統(tǒng)一部署，精心組織,，審慎實(shí)施,。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同組織、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)組織實(shí)施,，各部門(mén)要按各自的職責(zé)分工,，統(tǒng)一思想,，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題,，及時(shí)進(jìn)行溝通研究,，提出辦法和對(duì)策,，確保改革順利推進(jìn),。

(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間,，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增,，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的,，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法,，實(shí)行部門(mén)或行業(yè),、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理,。任務(wù)取消,、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減,。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的,，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理,。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的,，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決,。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門(mén),、各單位要樹(shù)立大局觀念,，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng),，不得利用改革之機(jī)突擊提拔,、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞,、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

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縣事業(yè)單位改革方案篇十二

附件：

**市******單位公務(wù)用車制度改革

實(shí)施方案

一,、單位基本情況

本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛,，改革后取消車輛1輛，保 留車輛數(shù)2輛,，其中,，主要是必要的業(yè)務(wù)用車1輛,機(jī)要通 信用車1輛。

四,、司勤人員安置情況 本單位改革前無(wú)司勤人員,。五、車改節(jié)支情況

年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元,、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元,、報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)**萬(wàn)元、其他相關(guān)支出**萬(wàn)元,。

改革后,，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬(wàn)元，節(jié)支率為**%,。六,、保留車輛管理規(guī)定

保留公務(wù)用車（川********機(jī)要通信用車、川********業(yè)務(wù)用車）,，嚴(yán)格執(zhí)行公車管理規(guī)定,，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對(duì)公務(wù)車輛建立檔案,。

（二）辦公室負(fù)責(zé)按時(shí)組織車輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn),，及時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。

（三）用車需報(bào)辦公室并填寫(xiě)派車單,，用車人嚴(yán)格按辦公室 派車單出車,。

按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，參

專業(yè)資料整理

專業(yè)資料整理

縣事業(yè)單位改革方案篇十三

單位：元/月

說(shuō)明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位39級(jí),，二至四級(jí)崗位25級(jí),，五至七級(jí)崗位16級(jí)，八至十級(jí)崗位9級(jí),，十一至十二級(jí)崗位5級(jí),，十三級(jí)崗位1級(jí)。

單位：元/月

說(shuō)明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位46級(jí),，二級(jí)崗位39級(jí),，三級(jí)崗位31級(jí)，四級(jí)崗位26級(jí),，五級(jí)崗位21級(jí),，六級(jí)崗位17級(jí)，七級(jí)崗位12級(jí),，八級(jí)崗位8級(jí),，九級(jí)崗位4級(jí),，十級(jí)崗位1級(jí)。

單位：元/月

說(shuō)明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位26級(jí),，二級(jí)崗位20級(jí),，三級(jí)崗位14級(jí)，四級(jí)崗位8級(jí),，五級(jí)崗位2級(jí),。普通工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)為1級(jí)。

近期已陸續(xù)有吉林,、四川,、內(nèi)蒙古、山東,、河南,、遼寧等超過(guò)6個(gè)省份明確提出將在20xx年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革,。

一,、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資

1、吉林

20xx年12月31日,，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露,，20xx年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),。

2,、四川

1月19日，四川全省人社工作會(huì)議召開(kāi),，提出：今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整,，對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。

3,、內(nèi)蒙古

1月19日,，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確：按照國(guó)家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整,，各地、各部門(mén)要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正,。

4、山東

1月24日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi),，省長(zhǎng)郭樹(shù)清向大會(huì)作《政府

工作報(bào)告

》，表示將根據(jù)國(guó)家部署,，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),。

5、河南

1月底,，繼若干省份之后,，河南省也在政府工作報(bào)告中提出：今年要適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,。

6,、遼寧

據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi),，遼寧將按照國(guó)家部署對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整,，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來(lái)是每?jī)赡暾{(diào)整一次,。如果按此推算,，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年,。

7,、江蘇

今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。

8,、北京

今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”,。

9、陜西

今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”,。

此次多地提出上調(diào),，是在各地基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制確立以來(lái)的首次調(diào)整。

就目前各地公布的材料來(lái)看,，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍,，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署,，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果,，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度,。而就調(diào)整的頻率而言,，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年,。

在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上,，人社部原副部長(zhǎng)何憲透露，20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,，有望進(jìn)一步提高,，從40%增長(zhǎng)到45%左右,。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大,，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。

因此,，從20xx年起,，國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出,，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,。從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的,。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度,。

3月5日，受國(guó)務(wù)院委托,，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng),。

由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展,。此前,，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高),、漲工資缺乏制度化,，是最受關(guān)注的兩大問(wèn)題。

公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問(wèn)題,。比如,，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因?yàn)槿狈ν该鞫?，而飽受?zhēng)議,。

因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制,，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題,。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。

就機(jī)關(guān)分類來(lái)講可以分三等：

一等為部分壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)：電信,、電力,、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員,。

二等為管錢(qián)的機(jī)關(guān)部門(mén)：國(guó)稅,、地稅、工商,、銀行、財(cái)政,、海關(guān)全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右,。

三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門(mén),、黨委序列部門(mén)全國(guó)平均月收入(包括工資)大約1000元左右,。按地區(qū)來(lái)分，以普通黨政機(jī)關(guān),，本科學(xué)歷,，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn),。

一等收入：上海,、北京、深圳,、廣東,、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上,。

二等收入：遼寧,、海南、吉林,、黑龍江,、甘肅、新疆,、青海,、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國(guó)家給邊疆補(bǔ)貼,、西部開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右,。

三等收入：河北、湖南,、云南,、山西、福建、河南,、湖南等省份,，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資,，國(guó)家都給予撥款幫助,，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。

四等收入：山東,、安徽,、貴州、江西,、廣西等省,。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒(méi)有國(guó)家撥款自立更生很困難,。安徽,、貴州盡管國(guó)家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差,。平均月收入應(yīng)該在1000元以下,。

今年起，公務(wù)員生活迎來(lái)這些重大變化

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,，從20xx年1月1日開(kāi)始,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。至此,，公務(wù)員出差時(shí)的“吃住行”全都重新劃定了紅線,，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)。

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