“方”即方子,、方法,。“方案”,，即在案前得出的方法,，將方法呈于案前,，即為“方案”,。方案書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文,，僅供參考,，歡迎大家閱讀。

事業(yè)單位人員改革方案篇1

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務,，事業(yè)單位機構改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點,。今后五到十年是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經濟和社會發(fā)展的關鍵階段,。搞好全國事業(yè)單位機構改革,，對于實現我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，具十分重要的意義,。

一,、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構改革的關鍵措施,。我們認為事業(yè)單位的機構體制與人事制度改革相結合進行，是一種比較完整,、徹底,、理想的改革方式。因此,，在進行事業(yè)單位的機構體制改革的同時要進行人事制度改革,。好范文版權所有1、2000年7月中共中央組織部,、國家人事部聯合發(fā)出《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導,，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求,，建立政事職責分開、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制,；建立一套適合科,、教、文,、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點,，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度,；形成一個人員能進能出,，職務能上能下，待遇能升能降,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，充滿生機與活力的用人機制，實現事業(yè)單位人事管理的法制化,、科學化,。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤,、分類,、放權、搞活”的路子,，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇,；根據社會職能,、經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度,，實行分類管理,；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權,，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制,；貫徹公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制,，通過建立和推行聘用制度,，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制,。通過制度創(chuàng)新,，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進優(yōu)秀人才成長,，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔,，加速高素質,、社會化的專業(yè)技術人員隊伍建設。

3,、建立以聘用制為基礎的用人制度

（1）全面推行聘用制度,。破除干部身份終身制，引入競爭機制,，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度,，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關法律,、法規(guī),，在平等自愿、協商一致的基礎上,，通過簽訂聘用合同,，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利,。通過建立和推行聘用制度,，實現用人上的公開、公平,、公正,，促進單位自主用人,，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益,。通過聘用制度轉換事業(yè)單位的用人機制,，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變,，由行政依附關系向平等人事主體轉變,，由國家用人向單位用人轉變。

建立解聘辭聘制度,。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度,，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題,。

加強聘后管理,。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果,，調動各類人員的積極性,。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,，把考核結果作為續(xù)聘,、解聘、增資,、晉級,、獎懲等的依據。

（2）改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制,，在選拔任用中引入競爭機制,。堅持黨管干部原則，改進管理方法,，對不同類型事業(yè)單位的領導人員,，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任,、招標聘任,、推選聘任、委任等多種任用形式,。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制,，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用,、獎懲掛鉤,。

（3）建立符合事業(yè)單位性質和工作特點的崗位管理制度,。事業(yè)單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責,、權利和任職條件,，實行崗位管理,。

對專業(yè)技術崗位,，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一,。適應我國加入世界貿易組織的需要,，按照國際慣例，對責任重大,、社會通用性強,、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位,，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革,，強化并完善專業(yè)技術職務聘任制,，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制,，把專業(yè)技術職務聘任權交給用人單位,。

對管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平,、業(yè)務能力,、工作業(yè)績、資格經歷,、崗位需要的等級序列,，推行職員制度。

對工勤崗位,，建立崗位等級規(guī)范,，規(guī)范工勤人員“進、管,、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法,。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法,，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法,，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質,，把好選人用人關,，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員,。

（5）逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現有單一的固定用人方式,，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合,、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，促進專業(yè)技術人才資源配置的社會化,、市場化。

4,、建立形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優(yōu)先,、兼顧公平的分配原則,，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，逐步建立重實績,、重貢獻,，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣,、自主靈活的分配激勵機制,。

（2）進一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權。對轉制為企業(yè)的,，實行企業(yè)的分配制度,；對經費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下,，搞活內部分配,；對國家逐步減少經費撥款的，經批準,，逐步加大內部分配自主權,；對經費完全自理的，允許自主決定內部分配,。對有條件的事業(yè)單位,，要試行工資總額包干制度，搞活內部分配,，同時,，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產要素分配的改革,。允許各地區(qū),、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產要素參與分配的實現形式；允許事業(yè)單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產業(yè)化有貢獻的人員,；允許事業(yè)單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才,、一流業(yè)績,、一流報酬。對有重大科技發(fā)明,、貢獻突出的人才,，根據有關規(guī)定，實行重獎,。

（4）發(fā)揮工資政策的導向作用,。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員,，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策,。事業(yè)單位在制定內部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員,，應適當給予傾斜,。

5、建立多層次,、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內部消化為主的原則,，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革,，實現精減冗員,，鼓勵競爭，促進流動,，提高素質的要求,，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環(huán)節(jié),。對改革過程中出現的未聘人員,，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎,，堅持以單位內部消化為主,，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。要注意采取先挖渠,、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產業(yè),、轉崗培訓等方式安置未聘人員,；有條件的城市可以在行業(yè)內或行業(yè)間調劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

（2）制定切實可行的政策,，引導鼓勵未聘人員面向基層,、農村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用,。對專業(yè)技術人員,，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產中去,，為社會創(chuàng)造新的財富,。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻,，他們具有的專業(yè)技術知識和經驗是國家的寶貴財富,。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構,，為妥善安置未聘人員提供信息,、幫助指導、創(chuàng)造條件,。

6,、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權利,，保證事業(yè)單位在國家法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內行使用人自主權。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用,，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督,。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調控體系,，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法,，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法,。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作,。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作,。要建立健全人事爭議仲裁機構,，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益,。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī),，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行,。

二,、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老,、失業(yè)保險,，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動,、轉崗的后顧之憂,。要重點做好事業(yè)單位改企轉制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費用的職工,，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數、繳費比例補足差額后,，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇,。要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置,，并努力尋求多方籌集資金的辦法,，切實保障職工的合法權益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

事業(yè)單位人員改革方案篇2

近年來,，我市根據建立社會主義市場經濟體制的需要,，按照國家和省關于深化干部人事制度改革的要求,，積極推進事業(yè)單位人事制度改革,，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號)要求,，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內容的事業(yè)單位人事制度改革工作,，取得了積極成效，積累了一些有益經驗,。但從總體上看,，這項工作與全面推進事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應，還不夠深入,，規(guī)范化程度還不夠高,。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點市,。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作,，整體推進我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應,、符合各類事業(yè)單位特點的人事制度,，根據國家和省有關文件要求，結合我市實際,，制定本實施方案,。

一、指導思想和目標我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀,、科學人才觀,，貫徹尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想,、轉變觀念,、勇于實踐，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點,，以推行人員聘用制度,、崗位管理和綜合配套改革為主要內容，堅持整體推進與分行業(yè)實施相結合,，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施,、完善政策,、穩(wěn)步推進”的總體思路，成熟一批,，推進一批,，規(guī)范一批。用3年左右的時間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點,、科學分類,、管理自主、充滿生機的人事管理制度,。

二,、實施范圍和主要內容實施范圍是我市除依照國家公務員制度管理和擬轉制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。改革的內容以推行人員聘用制和崗位管理為重點,，推進綜合配套改革,。由市出臺制定崗位設置、競聘上崗,、公開招聘,、內部分配制度改革、未聘人員安置,、聘后考核與獎懲,、合同鑒證、人事爭議處理等方面的配套政策措施,。各級各部門要互相配合,，事業(yè)單位管理體制,、編制、分配,、財政,、社會保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）建立規(guī)范的人員聘用制度,。按照市政府《印發(fā)〈關于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導意見〉的通知》(唐政發(fā)〔～〕35號)要求,，本著“先入軌，后完善”的原則,，加大人員聘用的推進力度,，～年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學設崗的基礎上通過競爭上崗簽訂,。完善聘任制度,，實現專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領導班子成員的聘任,，引入競爭機制,，推行公開招聘、選舉聘任,、考任,、招標聘任等多種任用形式，按照人事管理權限任命后與任命機關簽訂聘任合同,。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員,，在已與單位明確了聘用關系的人員范圍內，按照各自的章程或法律規(guī)定產生,、聘任,。

（二）實行公開招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進人的,，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次,、特殊人才外,，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法,，擇優(yōu)聘用,。新聘人員一律實行合同管理，并實行人事代理,。聘用人員應按照國家,、省市的有關規(guī)定，參加養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷等社會保險，并享受相關待遇,。

（三）實行崗位管理制度,。打破身份界限，實行崗位管理,。要結合事業(yè)單位各自特點,，科學合理地設置管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員三類崗位,。建立固定崗位與流動崗位相結合的用人辦法,。經費來源主要由財政撥款以及部分由財政支持的事業(yè)單位，在人員經費能夠自理的前提下,，根據工作需要采取固定崗位和流動崗位相結合的辦法設置崗位,；經費完全自理的事業(yè)單位，根據實際需要設置崗位,。事業(yè)單位無論聘用固定崗位或流動崗位人員,，均應與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。

（四）改革內部分配制度,。按照人事部《關于印發(fā)〈關于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發(fā)〔～〕63號）要求,，建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應的分配制度。確定受聘人員的工資待遇,，要與其崗位職責,、工作績效和實際貢獻緊密結合，堅持按勞分配與按生產要素分配相結合,，根據其工作崗位,、所任職務、工作業(yè)績重新確定,，受聘人員崗位變化后,，按所聘崗位確定其工資待遇?？稍囆泄べY總額包干,、工效掛鉤、項目工資,、年薪制等分配辦法,。單位搞活內部分配后，可實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法,。

（五）多渠道安置未聘人員,。堅持內部消化為主的原則，對未聘人員要盡量在本單位,、本系統(tǒng)內妥善安置,。同時采取多種方式安置未聘人員,。允許專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或其他經濟實體，或到企業(yè)轉化科技成果,；鼓勵未聘人員辭職或聯系新的用人單位調出,；對符合唐政發(fā)〔～〕35號文件規(guī)定條件的人員，可實行提前離崗退養(yǎng),。對未聘人員,，在一年的待聘期內，單位要積極組織轉崗培訓,，并至少提供兩次上崗機會,。對待聘滿一年，不服從單位合理安排的,，經有關部門批準,，可辦理辭退手續(xù)。

（六）加強聘后管理,。聘用合同簽訂后,，經主管部門核準，到政府人事行政部門進行合同鑒證,，作為審批所聘崗位工資,、晉升專業(yè)技術職務資格以及實施考核獎懲的依據。在聘用期間,，各單位要按照規(guī)定對聘用人員進行和聘期考核,，并把考核結果作為續(xù)聘、解聘,、獎懲和確定工資福利的依據,。合同到期時，要及時辦理合同變更手續(xù),。

三,、方法步驟和時間安排我市的事業(yè)單位人事制度改革，按照先入軌,、后完善,，統(tǒng)籌規(guī)劃、分別突破,，有步驟、分階段的方法進行,。

（一）準備階段成立改革組織機構,，開展調查研究，制定《唐山市事業(yè)單位人事制度改革實施方案》及相關配套政策措施,。召開全市事業(yè)單位人事制度改革動員大會,，進行部署（～年5月底前完成）,。

（二）實施階段

1、宣傳動員,。各級各部門要通過多種形式,，深入開展宣傳動員工作，召開多層次多形式座談會,，摸清思想底數,，把改革政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認識,。

2,、制定方案。各縣（市）區(qū)和市直主管部門制定改革實施方案,，于今年7月底前報市人事局審核同意后,，由各縣（市）區(qū)、市直主管部門部署本地,、本系統(tǒng)的改革工作,。各事業(yè)單位制定本單位的具體實施方案，經職工代表大會討論通過,，并征求主管部門

同意后,，報同級政府人事部門備案。

3,、組織實施,。各單位按照《方案》要求，認真開展好崗位設置,、競聘上崗,、簽定聘用合同、合同鑒證,、安置未聘人員和聘后管理等項工作,。全市所有事業(yè)單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標志，于今年10月底前,，單位與職工簽定聘用合同,，確立單位同職工的人事關系，明確雙方的責任,、權利和義務,，并于年底前完成合同鑒證工作。在此基礎上,，各單位要結合本單位的實際,，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭在某些方面或環(huán)節(jié)取得突破,。國家已經出臺具體實施方案的高校,、中小學,、衛(wèi)生、文化,、廣播電視,、科研等系統(tǒng)，要抓好系統(tǒng)改革方案的全面落實,。其中衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院,、廣播電視系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，要探索按需設崗,、競聘上崗,、公開招聘、以崗定酬,、人事代理等方面的經驗,；文化系統(tǒng)要根據文化事業(yè)單位的不同職能實行分類管理，遵循文化行業(yè)專門人才成長的規(guī)律,，探索多種聘用管理形式,、分配形式和辦法等方面的經驗；高校系統(tǒng)要探索建立教學,、科研,、管理關鍵崗位制度、崗位聘任,、解聘辭聘,、人才資源開發(fā)等方面的經驗；中小學系統(tǒng)要以全面提高教育質量和管理水平為核心,，探索公開招聘校長,、實行校長任期制、完善聘任制度,、健全考核制度等方面的經驗,；科研系統(tǒng)要圍繞建立以競爭為核心的用人制度，探索科研項目課題選人用人公開招聘,、人員聘用管理方式,、建立體現技術價值的科學合理的分配辦法及通過拓寬業(yè)務活動領域、創(chuàng)辦經濟實體和大力發(fā)展與科技進步相關的產業(yè)安置未品人員等方面的經驗,。其他系統(tǒng)也要結合實際,，在本系統(tǒng)選擇1－2個方面，特別是改革中的重點難點問題進行重點突破,。各縣（市）區(qū)要圍繞建立事業(yè)單位人事制度改革領導體制和工作機制,，推動事業(yè)單位人事制度與管理體制、編制,、分配,、財政、社會保障等方面政策相銜接,、相配套,，研究不同事業(yè)單位實行分類管理的新辦法，探索地方區(qū)域內未聘人員安置的辦法與途徑,，建立健全社會保障機制等內容進行改革,。

（三）總結檢查階段各縣（市）區(qū)、各單位及主管部門認真進行總結分析,，在此基礎上,，市將根據改革的進展情況適時進行檢查，并做好總結完善工作,。

四,、加強領導，做好思想政治工作各級各部門要高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作,，切實加強對這項工作的組織領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施,。市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領導小組,，由主管市長擔任組長，定期組織人事,、編制,、勞動和社會保障、財政以及教育,、衛(wèi)生,、科技、文化,、廣播電視等部門研究協調改革問題,。領導小組辦公室設在市人事局。各級各部門要及時收集有關問題,，提交領導小組討論,。各縣（市）區(qū)和主管部門要建立由主管領導負責的協調機構，明確專人負責,，做好指導,、協調、監(jiān)督工作,。在事業(yè)單位人事制度改革過程中,，要注意研究改革中出現的新情況、新問題，統(tǒng)籌考慮改革的深度,、發(fā)展的速度和單位,、職工的承受能力。要充分依靠群眾,，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見,。對一些涉及社會穩(wěn)定的事宜，要全面,、仔細,、謹慎地處理好，把工作做深,、做細,、做實。要做好深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作,，營造良好～氛圍,，爭取社會的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護，從而確保事業(yè)單位人事制度改革工作順利完成,。

事業(yè)單位人員改革方案篇3

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關鍵所在,，也是事業(yè)單位改革的基礎。隨著事業(yè)單位改革的深化,，人事制度的改革體現了三個有利于,，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度,，有利于調動人才的積極性,。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經過幾十年的發(fā)展歷程,，形成了自己的特點,。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術人員同屬于國家干部,，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度,；事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核,、工資分配,、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體,，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度,，確定事業(yè)單位編制，經費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給,。隨著改革進程的深入,，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化,。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位,，其人員不具有國家機關工作人員身份,，不適用國家公務員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務員制度的特殊公職制度,。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式,，計劃、組織,、指揮、協調和監(jiān)控人事活動,，促進和保障人與事的最佳聯合,，為實現組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來,，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展,。首先恢復了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術職務聘任制,，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度,；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式,，實行“等級工資制”,，提高工作人員的工資標準；第三,，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度,，開展了科學合理的崗位設置工作，實現了由身份管理向崗位管理的轉變,；第四,，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善,，管理體制逐步理順,，管理與服務的社會化程度進一步提高；第五,，人事監(jiān)督制度逐步法制化,，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權益,。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日,，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《實施意見》,，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉向崗位管理的重要一步,，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化,、科學化,、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程,，通過二十多年的基層工作經歷,，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一,，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學發(fā)展觀的指導思想,，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制,，轉換用人機制,，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展,，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的,。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務和公益性公共服務的特點,，建立了有別于黨政機關和企業(yè)的人事管理制度,，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三,，兼顧事業(yè)單位的性質和職能,、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導,，把全面推行與分行業(yè)實施結合起來,，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化,，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進,。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設有待進一步加強,。目前行政機關有《國家公務員法》,，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系,，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài),。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘,，錄用時要面向社會公開,，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動,，不利于調動工作人員的積極性,，轉換用人機制的任務還很艱巨,。在人事管理上，雖然由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依據,，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據,。在社會保障制度方面,，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險,，沒有交納養(yǎng)老保險,，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定,。在改革發(fā)展方面,，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善,，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資,，而其它事業(yè)單位遲遲未動,，職稱制度上也存在著平臺現象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入,。在人事監(jiān)管上,，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制,，不利于充分調動職工的積極性,。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展,，有利于建立分類管理的人事制度,，有利于調動人才的積極性，才能達到促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展壯大,、實現事業(yè)單位人事管理科學化,、法制化的目的。