報告是指向上級機(jī)關(guān)匯報本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況、做法,、經(jīng)驗以及問題的報告,，那么什么樣的報告才是有效的呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇一

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶,。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗,，查找不足,，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐,，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排,，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項調(diào)研,。調(diào)研組先后召開座談會,，聽取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報，深入城建,、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談,、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實情況,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近幾年來,，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時,，從統(tǒng)攬全局的高度,，以村鎮(zhèn)項目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局,。

1,、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展,。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃,。近年來,，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅持“高起點,、高標(biāo)準(zhǔn),、適度超前”的基本原則，按照“政府組織,、專家編制,、公眾參與、科學(xué)決策”的要求,，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在20xx年,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì),、總體布局以及道路交通,、市政工程、園林綠化,、環(huán)保環(huán)衛(wèi),、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年,，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”,、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請省城市規(guī)劃設(shè)計院對集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編,，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位?？h土管局自20xx年開始,，聘請相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制，去年已通過相關(guān)部門的評審并正式實施。

2,、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”,，大項目大發(fā)展,，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展,，無項目沒發(fā)展,。近年來，我縣按照省,、市的要求,，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設(shè)為抓手,，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展,。從20xx年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設(shè)項目,，切實加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。縣委,、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實施方案》,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃,、一套集鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制,、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道,、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場,、一個優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心,、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個設(shè)備齊全的衛(wèi)生院,、一座溫馨祥和的敬老院,。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目,，總投資達(dá)7.75億元,。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設(shè)，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善,，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展,，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3,、突出重點建設(shè),，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求,，縣財政每年安排200萬元以上,，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路,、國道,、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件,，通過多渠道籌資,，積極加強(qiáng)項目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場,、滸灣撫河大橋,、金溪三中綜合大樓、老街道路改造,、新街路燈亮化與下水道工程,、自來水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項目。目前,，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設(shè),，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底,，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米,，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達(dá)75%,，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%,。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢,，積極開展示范鎮(zhèn)建設(shè),。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程,、便民服務(wù)中心及文體活動場所,、對橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項目。至20xx年底,，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米,，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%,。為策應(yīng)省委,、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求,，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣,、陸坊,、琉璃、對橋,、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點,，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化,、硬化等工作,。

4、健全管理機(jī)制,，以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來,，各地通過積極探索,，初步形成了清掃、保潔,、清運,、管理、執(zhí)法,、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系,。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位,、住房,、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人,，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具,，及時清掃街道，及時運送垃圾,，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組,，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏,，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營,、車輛亂停亂放,、垃圾亂丟亂倒等問題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平,。為切實加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》,，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開會，明確責(zé)任,，進(jìn)行部署,。縣新村辦還在省,、市,、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化,、亮化、綠化,、美化,、凈化的“五化”工程，強(qiáng)力推行門前三包制,，路段長,、班子成員包片制，綠化認(rèn)養(yǎng)制,，舉報獎勵制等管理模式,，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機(jī)制,，對縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管,，消除衛(wèi)生盲區(qū),，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育,，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻(xiàn),。

1、編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,，集鎮(zhèn)功能不夠完善,。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時規(guī)劃編制粗糙,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象,。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實需要,。新一輪總體規(guī)劃編制,，除滸灣、對橋完成外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展,。究其原因：一是經(jīng)費緊張,，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實用,，在實施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象,，隨意性較強(qiáng)，很難長期嚴(yán)格遵照執(zhí)行,。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強(qiáng),，商貿(mào)不旺,，功能也不完善，與“十個一”的要求相比,，差距較大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善,，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象,。

2、建設(shè)投入相對不足,，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項目投入,，縣,、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資,、保運轉(zhuǎn),、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、支付保潔人員工資和街道路燈電費,，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少,?？h財政主要以項目配套為主，單項列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多,，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與縣級財政增幅,，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距,。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林,、公廁等公用設(shè)施比較缺乏,，綠化、美化,、亮化工作也未能跟上,。

3、土地經(jīng)營文章做得不活,，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁,。據(jù)統(tǒng)計，20xx年-20xx年,，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地共4宗,，面積8.4畝，成交價117.45萬元,。其中滸灣鎮(zhèn)2宗,，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗,。據(jù)了解,，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多,，閑置土地很難盤活,。二是為節(jié)約成本、圖省事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費,，同時也為了省去爭取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣,。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍,。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立,，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢,，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠(yuǎn)打算,。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務(wù)和考核指標(biāo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有也很難把經(jīng)營土地放在應(yīng)有的位置,。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的力度不大,，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子,，沒有什么大的變化,。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié),，臟亂差現(xiàn)象比較突出,。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘,、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車,。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足,。目前,，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋,，保潔較好的有雙塘,，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題,。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差,。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了,，但落實差,，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置,。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步,。省委,、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村,，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn),。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化,、信息中心,，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設(shè)的展示窗口,，縣,、鄉(xiāng)政府責(zé)無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置,。近幾年來，縣委,、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯,，城區(qū)建設(shè)榮獲多項殊榮。相比之下,，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步,，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比,，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比,，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置,，核心是要強(qiáng)化縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識，并形成政府,、部門,、社會、群眾齊抓共建的的格局,。

2,、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章,。要加大土地收儲的力度,，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦,、學(xué)校,、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣,，責(zé)任到人,，限期征收。要加大土地公開出讓力度,，通過“招,、拍、掛”引進(jìn)競爭機(jī)制,，控制用地數(shù)量,，提高競拍價格,。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示,、聯(lián)審聯(lián)批制度,，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房,。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果,。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,?？h財政要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從20xx年始,，每年安排200萬元專項資金,，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進(jìn),。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當(dāng)獎補,，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性,。

3、要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”,，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀,。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣,、對橋,、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場,，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當(dāng)?shù)莫勓a,。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場,。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度,。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽,，完善保潔員的責(zé)任和獎罰機(jī)制，提高清掃保潔效果,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,，解決集鎮(zhèn)亂停,、亂堆,、亂倒的“臟、亂,、差”的問題,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇二

《按照茶陵縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治實施方案》的要求,，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治已在全鎮(zhèn)如火如荼地開展起來,。以此為契機(jī)，我利用國慶假期兩天時間,，對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了周密調(diào)研,，了解了一些實際情況,，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：

鎮(zhèn)位于茶陵縣東南部,，南、北,、西,、東分別與桃坑、小田,、堯水,、腰坡、洣江,、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江西永新,、寧崗兩縣毗連，全鎮(zhèn)面積243平方公里,，人口43716人,。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè),，著力完善城鎮(zhèn)功能,，大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)品位,。20xx年以來,，鎮(zhèn)政府累計投資1000萬元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓,、3.5萬伏變電站,、客運站、畜牧大樓,、醫(yī)技大樓等民心工程建設(shè),，中心街路硬化,、美化、亮化工程,，排污,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于鎮(zhèn)政府旁邊的文化大樓正在建設(shè)中,。目前,，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖偻卣?；投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,；建設(shè)與管理同步,，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來,，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快,，質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出一派喜人景象,。一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善,，“臟、亂,、差”現(xiàn)象初步得到遏制,。調(diào)查中，無論是路上的行人,、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民,，都一致的認(rèn)為嚴(yán)塘的街道較先前干凈、整潔,。8月15日以來,，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑,、廠篷,，嚴(yán)塘鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范,。先后建立和健全了《門前三包制度》,、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《嚴(yán)塘鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度,，對車輛亂停,、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進(jìn)行長效管理,。每條街道增設(shè)了垃圾池,，每戶發(fā)放了垃圾箱,，成立嚴(yán)塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾,，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生,。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語,、出動宣傳車,、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法,，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。

從調(diào)查中看,，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一） 規(guī)劃滯后,，跟不上發(fā)展需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入,，嚴(yán)塘房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序,、雜亂,、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相,。再加上原有規(guī)劃水平較低,，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出,。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊,，各自為陣，缺乏統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

1,、缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場

這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個問題,。由于缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場，許多小商販便占道經(jīng)營,、隨地擺攤,、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟,、亂,、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要,，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營,，許多商販也飽受“臟,、亂、差”之苦,，迫切需要一個統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場來統(tǒng)一劃線,、統(tǒng)一競爭。自開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來,，“臟,、亂、差” 現(xiàn)象雖初步得到遏制,，但距實現(xiàn) “生態(tài)嚴(yán)塘”的目標(biāo)還有一定的差距,。

2、道路設(shè)施配套性差

（1）缺乏路燈

路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便,，也影響到了嚴(yán)塘中心小學(xué)孩子們的安全,。嚴(yán)塘中心小學(xué)晚上8點20放學(xué)，很多小學(xué)生都是各帶手電筒照路回家,，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行,。調(diào)查中，多戶居民對小學(xué)生的安全表示擔(dān)憂,。

（2）道路高低不平,，等級低，路況差,。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段,，很多地方坑洼不平。

（3）綠化覆蓋率低,，綠化樹不足,，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《嚴(yán)塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化,，綠化的樹種必須一致,，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯,。

（4）電線桿新舊并立,，參差不齊；裝備電線,、電話線,、有線電視線路分布無序。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢,，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來,，吸納社會資本、人才的能力較弱,，直接影響了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治目標(biāo)的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,。

（一）高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重,。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計上稍顯落后。當(dāng)前,，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，全市正全力打好“城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅,、旅游升溫”三大戰(zhàn)役,，全縣正大力深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治，嚴(yán)塘應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇,，依據(jù)本地條件制定出合理,、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來,，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開展,，開拓嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面,。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件,。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提,，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時期,，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)統(tǒng)一的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；修復(fù)路燈,；改造電線桿和裝備電線,、電話線、有線電視線路,；完善排水,、供水工程；依托新建中的文化樓,，配套建設(shè)宣傳專欄,、閱報欄，豐富居民的精神文化生活,，把文化樓建設(shè)成為一個服務(wù)民眾,，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

（三）積極籌措建設(shè)資金

資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點和關(guān)鍵,，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸,。因此,，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機(jī)制，才能從根本上解決問題,。要堅持“以地生財,，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租,，通過對土地使用權(quán)的拍賣,、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租,，籌措建設(shè)資金,。要加大改革力度，將準(zhǔn)經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場,。要放寬市場準(zhǔn)入制度,，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設(shè)嚴(yán)塘鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場,、醫(yī)院,、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司,，負(fù)責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項目承包,，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和收費,。同時,，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度,，廣泛吸引外商,、外資到嚴(yán)塘投資建設(shè)，逐步形成“市場主導(dǎo),，多方投資”的新格局,。總之,，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面,，建立多渠道、多元化,、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇三

按照省委群眾路線教育活動調(diào)研工作安排,，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn),、10個文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū),、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),，多次與縣、鎮(zhèn),、村干部座談,，了解建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)真傾聽干部群眾意見,，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施,。

目前，全省共有1119個建制鎮(zhèn),，建成區(qū)面積1035.97平方公里,，建成區(qū)人口501.33萬人。20xx年末,，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53億元,。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里,。人均公園綠地面積0.48平方米,，人均日生活用水量61.59升，用水普及率,、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到55.5%,、16.1%。全省累計建成鎮(zhèn)污水處理廠28座,，日處理能力達(dá)到0.58萬立方米,，累計處理水量165萬立方米,。建成運行生活垃圾無害化處理場20座,，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達(dá)到31萬噸,。

(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)

近年來,，陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,、輻射帶動作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前,，陜西省有全國重點鎮(zhèn)68個,、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個,、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個,、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、人口規(guī)模,、區(qū)位條件等,，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn),。

(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布

自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設(shè),，20xx年-20xx年的十余年間,，全省高速公路通車?yán)锍逃?48公里增加到3000多公里,，是10年前的10倍。同時鐵路,、機(jī)場等交通樞紐建設(shè)也進(jìn)入高峰期,，西安為軸心一小時經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個縣區(qū)，西安3小時經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到陜北,、陜南的延安,、漢中、安康,。交通設(shè)施的便利,，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”,、“兩帶”為主軸呈帶狀型,。“兩軸”,，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸,，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)

20xx年,，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，省政府在全省確定31個重點示范鎮(zhèn),，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體,、公共服務(wù)均等,、收入水平相當(dāng)?shù)囊螅K化規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，從資金、土地,、機(jī)制,、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心,，為農(nóng)民進(jìn)城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺,，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來,，31個重點示范鎮(zhèn)累計開工及建設(shè)項目1441個,，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)大14.8平方公里,，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點,，建設(shè)市政道路201公里，垃圾處理場17個,，污水處理廠16個,，學(xué)校30個，醫(yī)院8個,，幼兒園18個,，文體中心24個，休閑廣場16個,，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升,，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。

(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大

20xx年與20xx年相比,，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人,，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%,。據(jù)初步統(tǒng)計,，兩年來31個重點示范鎮(zhèn)共吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口15.38萬人。

(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)

鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動了旅游業(yè),、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，拓寬了就業(yè)渠道,，促進(jìn)了農(nóng)民增收,，成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺,。特別突出的是,，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，20xx年工業(yè)共產(chǎn)值60億元,，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè)12家,，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.8億元,，吸引就業(yè)0.47萬人,。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小,。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,，僅相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里,。

(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善,，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國的56.16%;20xx年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅649元,，僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道,，與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距,。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,，政府有限的財政投入是主要來源,。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金，市政設(shè)施落后,，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小,。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法,。全省小城鎮(zhèn)只有160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè),，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,，但總體看,，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大,，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。

要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展,，就必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，合理布局,，以人為本,，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)構(gòu)完善,，各具特色的原則,，走市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

(一)總體思路,。按照“做美城市,、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn),、做好社區(qū)”的總體思路,，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以保障性住房建設(shè),、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶,、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設(shè),、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū)),、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手,，堅持“城鄉(xiāng)政策一致,、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步,、公共服務(wù)均等,、收入水平相當(dāng)”的方針，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,，完善城鎮(zhèn)功能,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

(二)建設(shè)目標(biāo),。到20xx年,，35個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大15%,，人口增加47%,。從20xx年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作,，力爭用5年時間,，使31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善，基礎(chǔ)設(shè)施健全,，年旅客人數(shù)達(dá)到100萬人次,，吸納就業(yè)人口15萬人,，旅游收入達(dá)到150億元,。沿渭重點鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源,、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶,，把沿渭鎮(zhèn)做大,、做強(qiáng)、做美,。市級重點鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的思路推進(jìn)發(fā)展，加快建設(shè)富裕,、和諧,、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū),，20%的農(nóng)村社區(qū)化,，居住人口占農(nóng)村人口的25%。

(三)推進(jìn)措施

1,、科學(xué)制定規(guī)劃,。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)約用地、因地制宜,，著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局,。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊,，突出特色,，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,，綜合利用渭河水資源,、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶,。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù),，修舊如舊，盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃,。

2,、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū),、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地,、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革，堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制,。

3、多渠道籌集建設(shè)資金,。一是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，用好財政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補激勵機(jī)制,，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性,。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持,，同時整合各類項目和資金,，優(yōu)先向重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn),、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗,，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個平衡”上取得突破,，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題,。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資,、合作,、獨資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力,。

4、加快體制創(chuàng)新,。加快小城鎮(zhèn)行政,、財政管理體制改革，落實縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,、擴(kuò)大土地使用權(quán),、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán),，積極探索適合的體制機(jī)制,。增強(qiáng)人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策,，放寬外來人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的條件,，鼓勵有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，擴(kuò)大住房、就業(yè),、教育,、基本醫(yī)療,、工傷,、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進(jìn)城農(nóng)民納入各項社會保險范圍,，享受社會保險待遇,。

5、全面加快建設(shè)步伐,。

一是強(qiáng)力推進(jìn)重點示范鎮(zhèn)建設(shè),。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū),、整合鎮(zhèn)域社區(qū),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)道路,、供排水,、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,，學(xué)校,、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則,，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升,，實現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃,，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗,，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等,，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位,，確保群眾進(jìn)得來,、留得住、能致富,。

二是精心打造沿渭小鎮(zhèn),。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn),、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn),、興平市西吳鎮(zhèn),、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn),、臨潼區(qū)零口街辦,、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個沿渭的省級重點示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應(yīng),，發(fā)揮渭河水資源,、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃模塊設(shè)計,、濱水景觀設(shè)計,，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合,，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加快31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè),。突出歷史文化,、景觀資源特色，分類指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè),。把歷史文化景觀資源保護(hù)與開發(fā)利用有效結(jié)合起來,，深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑,、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護(hù)和修繕，新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌,。

四是跟蹤指導(dǎo)市級重點鎮(zhèn),。重點擇優(yōu)選擇16個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁,、發(fā)展?jié)摿^大,、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點鎮(zhèn)，省上跟蹤指導(dǎo)考核,，地方政府參照31個重點示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”理念組織建設(shè)，以此調(diào)動更多的鎮(zhèn)按照省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，帶動全省小城鎮(zhèn)科學(xué),、有序,、健康地發(fā)展。

6,、建立考核獎勵機(jī)制,。每年評出10個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和5-8個建設(shè)成效顯著的市級重點鎮(zhèn),，年終給予表彰獎勵,，將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評工作納入省上對各市縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，推進(jìn)重點示范鎮(zhèn)“月通報,、季講評,、半年觀摩,、年終考核獎勵”工作機(jī)制,，加大對重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作,，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇四

生態(tài)城鎮(zhèn)是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一類社會、經(jīng)濟(jì),、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,，物質(zhì)、能量,、信息高效利用,，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處,、互惠共生,，物質(zhì)、能量,、信息高效利用,，技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮,，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù),。

建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)必須牢牢把握四大生態(tài)環(huán)保體系：

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。它主要涉及生態(tài)工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),，要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用技術(shù),，有條件的地方可建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品為主導(dǎo),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè),，必須辦好生態(tài)旅游,、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系,。重點包括水系統(tǒng),、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng),。

水系統(tǒng),。要積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害,，變對抗性為適應(yīng)性,，建鎮(zhèn)建房不能隨便把一些濕地、河塘溝渠,、洼地填起來搞開發(fā),，更不能用水泥板把河溝蓋起來，在上面搞建設(shè),，水雖可通,，但暗溝的防洪生態(tài)功能遠(yuǎn)不如明渠；要保護(hù)好飲用水源,，讓群眾喝上干凈的水,，盡量減少使用地下水，防止地表下沉,；要增強(qiáng)節(jié)水意識,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè),、節(jié)水服務(wù)業(yè),，建立節(jié)水型社會；要樹立“親水”意識,，建好城鎮(zhèn)水網(wǎng),，形成良好的河流景觀和濱水環(huán)境，既能為居民娛樂活動提供適宜的場所,，周邊地價也可隨之提升,。能源系統(tǒng)。能源是生產(chǎn)生活正常運行的動力和重要基礎(chǔ),。要大力開展節(jié)能降耗工作,，推廣再生能源,，推廣使用沼氣,、太陽能；在山區(qū)要大力發(fā)展小水電；在有地?zé)岬牡胤?，要發(fā)展地能熱,；在沿海區(qū)域,，要發(fā)展潮汐能,；在有風(fēng)力能源的地方，要發(fā)展風(fēng)能,。交通系統(tǒng),。交通是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,，科學(xué)合理設(shè)計城鎮(zhèn)道路的布局網(wǎng)絡(luò),，保證交通的安全、暢通,、舒適,、節(jié)能、無污染,、節(jié)約用地,；要注意把道路建成生態(tài)大道,，并做到“六好”,，即路修好、樹栽好,、房蓋好,、田種好、清潔生產(chǎn)抓好,、安全文明衛(wèi)生搞好,。

建筑系統(tǒng)。要積極使用環(huán)保的新材料,、新技術(shù),、新工藝，妥善處理好建筑垃圾,；要有鮮明個性和地域特色,，并與周邊自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)；要充分考慮與水系統(tǒng),、能源系統(tǒng),、交通系統(tǒng)相適應(yīng)，做到整體性,、協(xié)調(diào)性,、適應(yīng)性。

三是生態(tài)環(huán)保體系。小城鎮(zhèn)的綠化不能光種草,，要做到喬灌草花科學(xué)搭配,，針闊葉樹種混交；要講求樹種結(jié)構(gòu)選擇的生態(tài)性,、適應(yīng)性,、經(jīng)濟(jì)性、需求性,、觀賞性,，形成一個多品種、多層次,、相互和諧穩(wěn)定的生物群落,；在小城鎮(zhèn)外圍還可建設(shè)成片森林或森林帶，發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候,、清潔空氣,、保持水土、美化環(huán)境等多項生態(tài)功能,。

建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn),，還應(yīng)實施雨污分流，在不可能都建污水處理廠的情況下,，要在“小微”環(huán)境上作文章,。由于沼氣池厭氧發(fā)酵處理污水的成本低、效果好,，可以大力推廣,。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達(dá)二類水質(zhì),，完全可以作為中水回用,。要將小城鎮(zhèn)生活垃圾管理體制置于整個社會、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境大系統(tǒng)中,，通過對垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理對環(huán)境無害,、對資源回饋,、對經(jīng)濟(jì)不增加過度負(fù)擔(dān)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)選址要充分考慮自然災(zāi)害因素對城鎮(zhèn)建設(shè)的影響,，避免因選址不當(dāng),，屢受自然災(zāi)害困擾。如避免在地質(zhì)災(zāi)害頻繁的地方建設(shè)城鎮(zhèn),；在水庫下游建設(shè)城鎮(zhèn)要做好防洪措施,；不要占用河床,、河道等。

四是社會事業(yè)體系,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育事業(yè)，尤其要抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè),，注重經(jīng)濟(jì)與社會,、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人及自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,，注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能,，全面提高人民的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇五

在日常生活和工作中,，我們都不可避免地要接觸到報告，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型,。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎,？下面是小編收集整理的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告，僅供參考,，大家一起來看看吧,。

按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時間對發(fā)展小城鎮(zhèn),、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進(jìn)行了周密的調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部,，兩市三縣交界，總面積59平方公里,，人口3.5萬,，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn),、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn),。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行,。同時,，對xx中學(xué)、xx衛(wèi)生院,、仁和園,、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)管理

城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè),，七分靠管理,。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件,，無軟件”現(xiàn)象,，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念,、制度和機(jī)制創(chuàng)新,，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》,，與城鎮(zhèn)居民,、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依,，有章可循,。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍,。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍,，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)?；?。

密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè),。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家,，形成了金屬鑄造、足球加工,、家具生產(chǎn),、服裝加工、毛衣針織,、紡織等支柱產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺,。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金,、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢,，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實施技術(shù)技能培訓(xùn),，多層次,、廣渠道,、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情,。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家,，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式,。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項目,。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持“尊重民意,、規(guī)模開發(fā),、集約用地、典型示范”的原則,，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套,，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路,、供排水,、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè),。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣,，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

（一）合理的宣傳引導(dǎo),。大中城市具有強(qiáng)大的.的勞動力集聚效應(yīng),，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo),，鼓勵農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。一是思想引導(dǎo)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳,，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍,。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制,，還要結(jié)合實際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、金融、土地等優(yōu)惠政策,，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶,。三是信息引導(dǎo),。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系,，提供勞務(wù)信息,，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域,。

（二）加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能,，豐富城鎮(zhèn)文化,，搞活城鎮(zhèn)市場，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距,，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套,，通信快捷,，功能齊全，設(shè)施完備,，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利,；參考經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村,、經(jīng)濟(jì)節(jié)約,、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋,。二是加大招商引資投入,。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資,，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢,、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，以引進(jìn)勞動密集型企業(yè)為抓手,，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收,，聚集城鎮(zhèn)人氣,，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（三）提供制度保障,。應(yīng)從解決農(nóng)民工進(jìn)城最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障,。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革步伐,，經(jīng)濟(jì)由市場調(diào)節(jié),，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動,，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂,，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障,，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇六

一,、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),，其余為市級示范小城鎮(zhèn),。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人,，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2,，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2,，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;社會生產(chǎn)總值xx.69億元,，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,，農(nóng)民人均純收入5687.2元,。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢,。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場,，生態(tài)條件好,，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,，處于鐵路、高速公路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,、交通便利,、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情,、民俗文化,、民間絕技資源豐富。

二,、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省,、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明,、設(shè)施完善,、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,，狠抓規(guī)劃編制,、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效,。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動,。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》,、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,。以實施“8個1”,、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,，公共服務(wù)能力得到提升,。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),，萬山鎮(zhèn)已正式運行,，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,，8個投入使用,，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個,、農(nóng)貿(mào)市場16個,、體育場5個、市民廣場或公園10個,，實施飲用水水源地保護(hù)工程10個,，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx.8萬m2,。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng),。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,，年產(chǎn)值xxx多萬元,。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個,，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝,、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝,，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元,。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉,、烤煙,、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到萬棒,。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝,、天麻5萬平方米,，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡,、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,，引入梵凈牧業(yè),、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜,。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn),、以產(chǎn)促城,、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,，20招商引資項目53個,，簽約資金34億元，到位資金30.72億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬平方米,，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元,。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元,。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè),、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠,、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn),。

(四)管理能力明顯提升,。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊伍,。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,，落實工作人員52名,，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,，培訓(xùn)相關(guān)干部458人,。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,，年,、已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,，改善面貌,。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》,、《垃圾管理辦法》,、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊,、消防支隊等管理隊伍,，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車,、消防灑水車,、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,，依法開展了“亂停亂放,、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認(rèn)識,，積累了經(jīng)驗,。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動,、政策扶持,、市場運作,、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制,。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度,、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌,。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,，對財政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案,，從用地指標(biāo)、資金安排,、干部配置,、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場運作,，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元,，到位資金42.31億元,。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。建立了“按月調(diào)度,、季度檢查,、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制,，營造了“比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍,。

二是探索了“規(guī)劃先行,、路網(wǎng)拉開、項目推動,、建管并重”的建設(shè)路徑,。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設(shè),、重復(fù)建設(shè)的問題,，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計論證,，舍得在規(guī)劃上花錢,。通過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散,。以項目建設(shè)為抓手,，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,。堅持建管并重，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,、提供公共服務(wù),，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,，新增城鎮(zhèn)人口3426人,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇七

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點,，下面是小編為大家整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)

調(diào)研報告

全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議,，市委八屆九次全會,，發(fā)出了一個強(qiáng)烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè),，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題,、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示,，發(fā)展是崛起之本,，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,，和諧是創(chuàng)業(yè)之基,。同時也向我們提出了一個新任務(wù),，在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下,，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實現(xiàn)這個目標(biāo),，有方方面面的工作要去做,，有許許多多的問題要解決。其中,，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題,。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會,、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長足發(fā)展和進(jìn)步,，但是由于我縣基礎(chǔ)薄，起點低,，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣,。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決,，富民強(qiáng)縣就無從談起。而要解決這個問題,，要做的一個基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè),。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上,，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長,。要富裕農(nóng)民,，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會成本要低的多,。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展,。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面,，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。另一方面,，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑,、家電,、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路,，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,。2019年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體,。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集,，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績,，像x,、y、z,、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著,，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗,。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2019年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級重點示范鎮(zhèn),。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法：

1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì),。1986年,，x鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設(shè)計院專家在全縣率先編制《1987-2019年x小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2019年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家編制《2019-2020年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2019年省、市專家組評審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把x的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里,、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn),、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn),、江南名鎮(zhèn).2019年,，請南昌大學(xué)設(shè)計專家進(jìn)一步對世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城,、文化廣場進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ),。

2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn),。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點,。二是爭取上級政策"拔"一點,。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點,，六是群眾自愿"情"一點,。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡(luò),開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程,。樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：2019年,，興建世紀(jì)大道;2019年,對城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化,、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2019年,對主干道李渡大道,、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化,、亮化,2019年,我們將著力對世紀(jì)大道,、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶,。

4,、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2019年共引進(jìn)項目8個,達(dá)成投資意向項目4個,其中省外項目7個,

合同

x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的,。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意，還存在一些問題,，具體表現(xiàn)在：

1,、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資,，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水,、排水,、供熱、環(huán)衛(wèi),、防洪,、路燈、道路,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后,。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐,，路上倒污水,，處處放垃圾的局面。

2,、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象,、政績工程,，沒有量體裁衣、看菜吃飯,，攤子鋪得大,，財力跟不上，最后收不攏,。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè),，有頭沒尾，虎頭蛇尾,。

3,、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大,，拆遷成本高,，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進(jìn)度,。

通過對x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié),，對今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位,，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實力,。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基,。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動,，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn),。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用,，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此,，要先研究產(chǎn)業(yè)主體,，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色,，不能千篇一律,。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場,，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場,，發(fā)展商貿(mào),，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力,。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

2,、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資,，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路,。同時，要強(qiáng)化市場觀念和競爭意識,，深化投融資體制改革,，建立多渠道、多元化,、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán),、財政貼息貸款等途徑,，吸收社會投資和外資,，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾,，加快城鎮(zhèn)水、電,、路,、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享,、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹,、環(huán)境共保,、防止各行其是，重復(fù)建設(shè),，以最大限度降低開發(fā)成本,。

3、結(jié)合實際,，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃,。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點,、高標(biāo)準(zhǔn),、重科技合理布局，一步到位,，建設(shè)可分期進(jìn)行,，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定,，就要嚴(yán)格執(zhí)行,，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時,，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,，注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,，重視城鎮(zhèn)特色的研究,，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來,。

4,、集中力量重點抓好v、x,、f,、s,、d幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能,，聚集人口,，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué),、功能健全,、環(huán)境優(yōu)美、各具特色,、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心,。

5、精細(xì)規(guī)劃培育幾個生態(tài),、旅游型,，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn),。像南臺具備旅游開發(fā)潛力,，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢,，揚長避短,，走特色興鎮(zhèn)之路。

黨的xx大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路,?！卑粗@個要求，我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，按照：“水是城之靈,，綠是城之魂，文是人之品,，人是城之本”的理念,，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色,，凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場貿(mào)易型,、交通樞紐型,、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺,，為實現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ),。

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點,，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點,。為扎實推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平,，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)2019年工作要點,，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,，于2019年4月至5月，采取實地考察,、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,，充分聽取相關(guān)部門意見,，形成此報告。

16個小城鎮(zhèn)中,，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2,，總?cè)丝跒閤xxx人,，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人,，人口密度為xx1人/km2,，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;2019年社會生產(chǎn)總值xx.69億元,，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,，農(nóng)民人均純收入5687.2元,。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢,。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場,，生態(tài)條件好,，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,，處于鐵路、高速公路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,、交通便利,、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情,、民俗文化,、民間絕技資源豐富。

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省,、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,，按照“特色鮮明、設(shè)施完善,、功能齊備,、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制,、項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效,。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋,。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃,。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn),、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn),。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃,。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動,。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》,、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》,、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,。以實施“8個1” ,、“8+3” 或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,，公共服務(wù)能力得到提升,。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),，萬山鎮(zhèn)已正式運行,，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用,，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個,、體育場5個,、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護(hù)工程10個,，完成保障性安居工程項目16個,，總面積xx.8萬m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng),。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬元,。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝,、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝,，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū),。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙,、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到2019萬棒,。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝,、天麻5萬平方米,，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡,、太子參等中藥材連片種植均在2019畝以上,。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè),、大哥大牧業(yè),、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好,。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn),、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動,、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,，2019年招商引資項目53個，簽約資金34億元,，到位資金30.72億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家,，實現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元,。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家,，實現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元,。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工,、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程,、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn),。

(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu),，建設(shè)隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,，落實工作人員52名,，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,，培訓(xùn)相關(guān)干部458人,。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,，2019年,、2019年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,，改善面貌,。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》,、《垃圾管理辦法》,、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,，配備了垃圾清運車,、城管監(jiān)察車、消防灑水車,、治安巡邏車,，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放,、亂搭亂建,、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中,，各級加深了認(rèn)識，積累了經(jīng)驗,。歸納起來,，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持,、市場運作,、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度,、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌,。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進(jìn)行整合,，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案，從用地指標(biāo),、資金安排,、干部配置、部門幫扶等方面予以支持,。推進(jìn)市場運作,，2019年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金96.18億元,，到位資金42.31億元,。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度,、季度檢查,、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制,，營造了“比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行,、路網(wǎng)拉開,、項目推動、建管并重”的建設(shè)路徑,。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到,，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題,，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計論證,，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散,。以項目建設(shè)為抓手,，完善市政設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集,。

三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排,。如：壟斷土地一級市場,、國有土地熟地出讓,，不僅延長土地增值鏈條,、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積,。

(一)思想認(rèn)識不夠,。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動發(fā)展意識不強(qiáng),，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個1”,、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象,。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu),。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多,，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

(三)建管水平不高,。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道,，沒有次干道和支路,，“一條路、兩排房”,，“路即是街,、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場,、公共廁所,、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置,，占道經(jīng)營普遍,，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高,。

(四)要素保障較難,。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù),，有先上車后補票的情況,。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來,。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力,。省委辦公廳,、 政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝2019﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地,，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實不好,，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策,、資金,、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多，有的基礎(chǔ)差,，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容，對存量較多的示范鎮(zhèn),，即便增量小,，也會有個好的考核結(jié)果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),，即便增量多,，也難以取得好的考核結(jié)果，這就容易挫傷積極性,。

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),，增強(qiáng)思想自覺。各級黨委政府都必須認(rèn)識到,，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境、社會保障,、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程,，涉及到城市設(shè)計,、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面,，以及進(jìn)城農(nóng)民居住,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會保障等系列問題，核心是以人為本,，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民,、富裕農(nóng)民,，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局,。堅持“先策劃后規(guī)劃,、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路,，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,。一要系統(tǒng)策劃。以國家,、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,，把規(guī)劃落實到每一個地塊,，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn),。三要科學(xué)布局,。堅持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng),、建筑密度合理,、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊,、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),，避免散亂和無序。四要狠抓落實,。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底,。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路,，提高建管水平,。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點。既要建設(shè)主干道,，又要建設(shè)次干道和支路,，改變“一條路，兩排房,，以路為街,，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序,。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn),，綠化、亮化,、美化工程同步實施,，交易市場,、停車場,、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急,、統(tǒng)籌安排、逐步配套,。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,，建成一批山體公園,、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),，促進(jìn)人與自然和諧共生,。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè),、占道經(jīng)營集中整治,，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制,。

(四)方法靈活多樣,，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障,。每年從上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招,、拍,、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程,、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目,，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),，土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn),。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制,。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心,，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場,，實行熟地出讓和額度控制,，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道,。一些地方民間“高利息貸款”,、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題,，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題,。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”,，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒,。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用,，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對接,。改變財政資金使用方式,。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,，從而放大融資規(guī)模,。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,，既減輕政府融資壓力,，也能增加失地農(nóng)民收益,。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道,、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項目,，等等,，有項目，就有資金,。三要抓好隊伍建設(shè),。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃,、住建部門編制和人員,，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,，返聘一批身體尚好,、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急,。

(五)推動政策落地,，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手,，出臺《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地,，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能,，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán),。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作,。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán),。簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報國家,、省和市投資主管部門審批,、核準(zhǔn)或備案的項目，由示范鎮(zhèn)政府辦理預(yù)審,，報縣級投資主管部門“見文行文”,，予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”,，予以備案,。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議,、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),、統(tǒng)一授牌授印”的要求,，在城管、環(huán)保,、勞動,、安全生產(chǎn)、食品安全,、工商,、住建、國土局,、水務(wù)等領(lǐng)域,，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜,。所有下放,、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心,，實行“一站式服務(wù)”,。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級高配,，轄區(qū)內(nèi)各部門,，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理,。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對口,，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察,、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財政保障能力,。按照發(fā)展優(yōu)先,、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際,，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入,，劃歸區(qū)(縣)的,，全部或部分返還給示范鎮(zhèn),。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,，加大對示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè),、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目,，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設(shè)項目。五是加大部門支持力度,。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責(zé)任部門,，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍,，列出任務(wù)清單,，明確承諾事項，落實分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人,，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊,，方便各示范小城鎮(zhèn)對接,，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核,。將考核對象劃分為三個層次,。第一層，考核各區(qū)(縣)政府,。重點考核相關(guān)政策,、項目,、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項要求的落實情況,，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層,，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府,。堅持共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實行差別化考核,。共性指標(biāo),，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置,，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè),，或治理臟、亂,、差,，這些要求是一致的,，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同,，或發(fā)展重點不同,，其建設(shè)內(nèi)容和時序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績進(jìn)行評價,，推動建立“公平公正,、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機(jī)制,。第三層,，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門,。重點考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務(wù)的情況,，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、實現(xiàn)功能配套。

此外,，建議市政府組建專門班子,，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇八

為扎實推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè),，全面提高城鎮(zhèn)化水平,，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)工作要點，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長,、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,，于204月至5月，采取實地考察,、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,，對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、洪渡鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn),、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研,。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見,，形成此報告,。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中,，大龍鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,，總?cè)丝跒?48152人,，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2，總?cè)丝跒?15059人,，人口密度為5191人/km2,，城鎮(zhèn)化率為39.23%;社會生產(chǎn)總值40.69億元，財政總收入5.25億元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場,，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,，處于鐵路,、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,、交通便利,、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情,、民俗文化,、民間絕技資源豐富。

二,、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省,、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明,、設(shè)施完善,、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,，狠抓規(guī)劃編制,、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效,。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃,。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動,。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》,、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》,、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,。以實施“8個1”,、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,，公共服務(wù)能力得到提升,。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),，萬山鎮(zhèn)已正式運行,，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,，8個投入使用,，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個,、農(nóng)貿(mào)市場16個,、體育場5個、市民廣場或公園10個,，實施飲用水水源地保護(hù)工程10個,，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2,。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng),。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,，年產(chǎn)值多萬元,。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個,，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝,、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,，計劃投資5000萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬元,。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉,、烤煙,、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,，規(guī)模達(dá)到2000萬棒,。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶,，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝,、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝,，前胡,、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,，引入梵凈牧業(yè),、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜,。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn),、以產(chǎn)促城,、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,，20招商引資項目53個,，簽約資金34億元，到位資金30.72億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬平方米,，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家，實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元,。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家,，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè),、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工,、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠,、建安混泥土工程,、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。

(四)管理能力明顯提升,。一是設(shè)立機(jī)構(gòu),，建設(shè)隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,，落實工作人員52名,，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,，培訓(xùn)相關(guān)干部458人,。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,，年,、年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,，改善面貌,。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》,、《垃圾管理辦法》,、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊,、消防支隊等管理隊伍,，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車,、消防灑水車,、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,，依法開展了“亂停亂放,、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中,，各級加深了認(rèn)識，積累了經(jīng)驗,。歸納起來,，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持,、市場運作,、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制,。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度,、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,，對財政資金進(jìn)行整合,，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案,，從用地指標(biāo),、資金安排、干部配置,、部門幫扶等方面予以支持,。推進(jìn)市場運作，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,，簽約資金96.18億元,，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。建立了“按月調(diào)度、季度檢查,、半年通報,、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制，營造了“比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍,。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開,、項目推動,、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到,，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局,、發(fā)展時序和避免無序建設(shè),、重復(fù)建設(shè)的問題，敢于聘請高資質(zhì),、高水平專家設(shè)計論證,，舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散,。以項目建設(shè)為抓手，完善市政設(shè)施,，強(qiáng)化公共服務(wù),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,、提供公共服務(wù)，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集,。

三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排,。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,，不僅延長土地增值鏈條,、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積,。

三,、問題和困難

(一)思想認(rèn)識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,，主動發(fā)展意識不強(qiáng),，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程,，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象,。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,，選項較多,，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng),、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查,，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),，只有主干道,，沒有次干道和支路，“一條路,、兩排房”,，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場,、停車場、公共廁所,、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出,，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍,，衛(wèi)生保潔不夠,，城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難,。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求,，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補票的情況,。資金籌措難度大,，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要,。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳,、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件,，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實不好,，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,，部門政策、資金,、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理,。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一，有的存量多,，有的基礎(chǔ)差,，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容,，對存量較多的示范鎮(zhèn),，即便增量小，也會有個好的考核結(jié)果,，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),，即便增量多，也難以取得好的考核結(jié)果,，這就容易挫傷積極性,。

四、幾點建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),，增強(qiáng)思想自覺,。各級黨委政府都必須認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境,、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個1”,、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設(shè)計,、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住,、就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社會保障等系列問題,，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手,。

(二)突出功能定位,，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃,、先規(guī)劃后建設(shè),、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,。一要系統(tǒng)策劃,。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,，結(jié)合自身的地緣區(qū)位,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,。二要完善規(guī)劃,。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng),、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊,，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn),。三要科學(xué)布局,。堅持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng),、建筑密度合理,、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊,、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),，避免散亂和無序。四要狠抓落實,。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底,。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路,，提高建管水平,。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點。既要建設(shè)主干道,，又要建設(shè)次干道和支路,，改變“一條路，兩排房,，以路為街,，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序,。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn),，綠化,、亮化,、美化工程同步實施,，交易市場,、停車場,、公共廁所,、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急,、統(tǒng)籌安排,、逐步配套,。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體,、污染水體行為,，建成一批山體公園、濕地公園,，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度,。依法開展違法建設(shè),、占道經(jīng)營集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營,，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制,。

(四)方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障,。一要加強(qiáng)用地保障,。每年從上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招,、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程,、扶貧生態(tài)移民搬遷工程,、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少,，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題,。建立土地增值機(jī)制,。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,，適量適度投放土地二級市場,，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值,。開辟民間資本投資渠道,。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,，既反映了融資難的問題,，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接,，變“非法集資”為“合法融資”,，山西省靈石、襄垣,、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒,。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用,，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金),，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進(jìn)行完善提升,，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對接,。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司,，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,，既減輕政府融資壓力,，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金,。加大項目編報力度,，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù),、河道治理項目,，等等，有項目,，就有資金,。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃,、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員,。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才,，以解燃眉之急,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇九

為扎實推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平,，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)2014年工作要點,，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,，于2014年4月至5月,，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,，對本市壩黃鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn),、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn),、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研,。在此基礎(chǔ)上,，充分聽取相關(guān)部門意見，形成此報告,。

一,、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中，大龍鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),，其余為市級示范小城鎮(zhèn),。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2，總?cè)丝跒?48152人,，人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,，總?cè)丝跒?15059人，人口密度為5191人/km2,，城鎮(zhèn)化率為39.23%;2013年社會生產(chǎn)總值40.69億元,，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,，農(nóng)民人均純收入5687.2元,。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢,。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場,，生態(tài)條件好,，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路,、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利,、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,，民族風(fēng)情、民俗文化,、民間絕技資源豐富,。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省,、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,，按照“特色鮮明、設(shè)施完善,、功能齊備,、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制,、項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效,。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋,。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃,。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn),、孟溪鎮(zhèn),、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn),。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃,。此外,，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》,、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,，等等,。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實施“8個1”,、“8+3”或“8+x”工程為抓手,，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善，公共服務(wù)能力得到提升,。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，萬山鎮(zhèn)已正式運行,，大龍鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用,，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個,、體育場5個,、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護(hù)工程10個,，完成保障性安居工程項目16個,，總面積101.8萬m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng),。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,，年產(chǎn)值2000多萬元,。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,，年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝,、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,，計劃投資5000萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資1000多萬元,。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉,、烤煙,、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,，規(guī)模達(dá)到2000萬棒,。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶,，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝,、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝,，前胡,、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,，引入梵凈牧業(yè),、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好,。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn),、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動,、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元,，到位資金30.72億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,，實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元,。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元,。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè),、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠,、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn),。

(四)管理能力明顯提升,。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊伍,。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費,。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā),，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃,。二是綜合整治,，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》,、《戶外廣告管理辦法》,、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,，組建城管中隊,、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車,、城管監(jiān)察車,、消防灑水車、治安巡邏車,，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建,、占道經(jīng)營”專項整治活動,，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化,、規(guī)范化,。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認(rèn)識,，積累了經(jīng)驗,。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動,、政策扶持,、市場運作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制,。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌,。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,，對財政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案,，從用地指標(biāo)、資金安排,、干部配置,、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場運作,，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元,。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度,、季度檢查,、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制,，營造了“比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行,、路網(wǎng)拉開,、項目推動、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到,，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局,、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題,，敢于聘請高資質(zhì),、高水平專家設(shè)計論證，舍得在規(guī)劃上花錢,。通過拉開路網(wǎng),，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項目建設(shè)為抓手,，完善市政設(shè)施,，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,。堅持建管并重,，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集,。

三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場,、國有土地熟地出讓,，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源,，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施,、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用,，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積,。

三、問題和困難

(一)思想認(rèn)識不夠,。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,，主動發(fā)展意識不強(qiáng)，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個1”,、“8+3”和“8+x”工程,，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,，選項較多,，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng),、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查,，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高,。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),，只有主干道，沒有次干道和支路,，“一條路,、兩排房”，“路即是街,、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場,、公共廁所,、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置,，占道經(jīng)營普遍,，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高,。

(四)要素保障較難,。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù),，有先上車后補票的情況,。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來,。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力,。省委辦公廳,、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地,，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實不好,，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金,、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,，有的存量多,，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別,。如考核“8個1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容,，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小,，也會有個好的考核結(jié)果,，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多,，也難以取得好的考核結(jié)果,，這就容易挫傷積極性。

四,、幾點建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),，增強(qiáng)思想自覺。各級黨委政府都必須認(rèn)識到,，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境、社會保障,、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程,，涉及到城市設(shè)計,、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面,，以及進(jìn)城農(nóng)民居住,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會保障等系列問題，核心是以人為本,，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手,。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局,。堅持“先策劃后規(guī)劃,、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路,，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,。一要系統(tǒng)策劃。以國家,、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè),，打造個性特色小鎮(zhèn),。三要科學(xué)布局。堅持節(jié)約集約原則,，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng),、建筑密度合理、功能組合科學(xué),、物理形態(tài)緊湊,、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序,。四要狠抓落實,。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,，及時發(fā)現(xiàn),、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底,。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路,，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點,。既要建設(shè)主干道,，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路,，兩排房,，以路為街，以街為市”的狀況,。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序,。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化,、亮化,、美化工程同步實施，交易市場,、停車場,、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急,、統(tǒng)籌安排、逐步配套,。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,，建成一批山體公園,、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),，促進(jìn)人與自然和諧共生,。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè),、占道經(jīng)營集中整治,，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制,。

(四)方法靈活多樣,，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障,。每年從上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍,、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程,、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程,、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目,，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),，土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn),。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制,。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心,，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,，適量適度投放土地二級市場,，實行熟地出讓和額度控制,，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道,。一些地方民間“高利貸”,、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題,，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題,。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”,，山西省靈石,、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒,。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用,，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對接,。改變財政資金使用方式,。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司,，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模,。推行土地入股模式,。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力,，也能增加失地農(nóng)民收益,。以項目爭取上級資金,。加大項目編報力度,，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù),、河道治理項目,，等等，有項目,，就有資金,。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃,、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員,。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才,，以解燃眉之急,。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇十

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點,，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè),，全面提高城鎮(zhèn)化水平,，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)2014年工作要點，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長,、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,，于2014年4月至5月，采取實地考察,、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研,。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門意見,，形成此報告,。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中,，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2,，總?cè)丝跒閤xxx人,，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人,，人口密度為xx1人/km2,，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;2013年社會生產(chǎn)總值xx.69億元，財政總收入5.25億元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場,，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn),、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,，對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路,、高速公路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,，民族風(fēng)情,、民俗文化、民間絕技資源豐富,。

二,、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,，按照“特色鮮明,、設(shè)施完善、功能齊備,、宜居宜業(yè)”的要求,，狠抓規(guī)劃編制、項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋,。依據(jù)地緣區(qū)位,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃,。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn),、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn),、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn),。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、木黃鎮(zhèn),、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn),、合興鎮(zhèn),、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動,。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》,、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等,。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,。以實施“8個1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手,，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,，公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn),、煎茶鎮(zhèn),、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn),、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個,、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個,、市民廣場或公園10個,，實施飲用水水源地保護(hù)工程10個，完成保障性安居工程項目16個,，總面積xx.8萬m2,。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,，年產(chǎn)值xxx多萬元,。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個,，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝,、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,，已完成投資xx多萬元,。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū),。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉,、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,，規(guī)模達(dá)到2000萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,，培育養(yǎng)殖大戶156戶,，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,，發(fā)展茶園1.5萬畝,，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上,。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè),、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好,。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn),、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動,、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,，2013年招商引資項目53個，簽約資金34億元,，到位資金30.72億元,，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家,，實現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元,。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元,。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè),、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠,、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn),。

(四)管理能力明顯提升,。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)隊伍,。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費,。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,，培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā),，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,，2013年、2014年已分別完成150名招生計劃,。二是綜合整治,，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》,、《戶外廣告管理辦法》,、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,，組建城管中隊,、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車,、城管監(jiān)察車,、消防灑水車、治安巡邏車,，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建,、占道經(jīng)營”專項整治活動,，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化,。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認(rèn)識,，積累了經(jīng)驗,。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動,、政策扶持,、市場運作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制,。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌,。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,，對財政資金進(jìn)行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案,，從用地指標(biāo)、資金安排,、干部配置,、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場運作,，2013年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元,。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,，加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度,、季度檢查,、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機(jī)制,，營造了“比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行,、路網(wǎng)拉開,、項目推動、建管并重”的建設(shè)路徑,。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識到,，通過加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局,、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題,，敢于聘請高資質(zhì),、高水平專家設(shè)計論證，舍得在規(guī)劃上花錢,。通過拉開路網(wǎng),，以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項目建設(shè)為抓手,，完善市政設(shè)施,，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,。堅持建管并重,，通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人,，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集,。

三是市級層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場,、國有土地熟地出讓,，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源,，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施,、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用,，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積,。

三、問題和困難

(一)思想認(rèn)識不夠,。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,，主動發(fā)展意識不強(qiáng)，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個1”,、“8+3”和“8+x”工程,，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu),。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,，選項較多,，重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng),、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查,，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)建管水平不高,。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),，只有主干道，沒有次干道和支路,，“一條路,、兩排房”，“路即是街,、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場,、停車場、公共廁所,、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出,，農(nóng)貿(mào)市場閑置,，占道經(jīng)營普遍,，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高,。

(四)要素保障較難,。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù),，有先上車后補票的情況,。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來,。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進(jìn)亟待發(fā)力,。省委辦公廳,、政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝2013﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地,，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實不好,，權(quán)責(zé)不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策,、資金,、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,，幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,，有的存量多,，有的基礎(chǔ)差，但考核指標(biāo)卻沒有太大區(qū)別,。如考核“8個1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容,，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小,，也會有個好的考核結(jié)果,，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多,，也難以取得好的考核結(jié)果,，這就容易挫傷積極性。

四,、幾點建議

(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),，增強(qiáng)思想自覺。各級黨委政府都必須認(rèn)識到,，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境、社會保障,、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程,，涉及到城市設(shè)計,、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面,，以及進(jìn)城農(nóng)民居住,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、社會保障等系列問題，核心是以人為本,，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手,。

(二)突出功能定位，著力規(guī)劃布局,。堅持“先策劃后規(guī)劃,、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路,，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,。一要系統(tǒng)策劃。以國家,、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、對外交通,、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,，把規(guī)劃落實到每一個地塊,，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn),。三要科學(xué)布局,。堅持節(jié)約集約原則,，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng),、建筑密度合理、功能組合科學(xué),、物理形態(tài)緊湊,、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序,。四要狠抓落實,。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,，嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,，確保一張藍(lán)圖干到底,。

(三)優(yōu)化建設(shè)思路,，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點,。既要建設(shè)主干道,，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路,，兩排房,，以路為街，以街為市”的狀況,。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序,。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化,、亮化,、美化工程同步實施，交易市場,、停車場,、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急,、統(tǒng)籌安排、逐步配套,。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,，建成一批山體公園,、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),，促進(jìn)人與自然和諧共生,。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè),、占道經(jīng)營集中整治,，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制,。

(四)方法靈活多樣,，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障,。每年從上級下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍,、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程,、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程,、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目,，用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),，土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,，促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn),。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制,。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心,，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場,，實行熟地出讓和額度控制,，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道,。一些地方民間“高利”,、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題,，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題,。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”,，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒,。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用,，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進(jìn)行完善提升,，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對接,。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司,，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,，既減輕政府融資壓力,，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金,。加大項目編報力度,，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù),、河道治理項目,，等等，有項目,，就有資金,。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,，適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃,、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員,。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸?專業(yè)人才,，以解燃眉之急,。

(五)推動政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手,，出臺《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地,，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能,，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán),。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作,。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán),。簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報國家,、省和市投資主管部門審批,、核準(zhǔn)或備案的項目，由示范鎮(zhèn)政府辦理預(yù)審,，報縣級投資主管部門“見文行文”,，予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審,，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案,。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議,、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),、統(tǒng)一授牌授印”的要求,，在城管、環(huán)保,、勞動,、安全生產(chǎn)、食品安全,、工商,、住建、國土局,、水務(wù)等領(lǐng)域,，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜,。所有下放,、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心,，實行“一站式服務(wù)”,。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級高配,，轄區(qū)內(nèi)各部門,，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理,。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對口,，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察,、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財政保障能力,。按照發(fā)展優(yōu)先,、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際,，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例,。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入,，劃歸區(qū)(縣)的,，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還,，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度,。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè),、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設(shè)項目,。五是加大部門支持力度,。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案,，界定支持范圍,，列出任務(wù)清單，明確承諾事項,，落實分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人,，經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后，由部門行文下發(fā),，統(tǒng)一匯編成冊,，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+n”政策支持體系,。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核,。將考核對象劃分為三個層次。第一層,，考核各區(qū)(縣)政府,。重點考核相關(guān)政策、項目,、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項要求的落實情況,，增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層,，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府,。堅持共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實行差別化考核,。共性指標(biāo),，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置,，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè),，或治理臟,、亂、差,，這些要求是一致的,，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同,，或發(fā)展重點不同,，其建設(shè)內(nèi)容和時序上有差異而設(shè)置,，應(yīng)以增量業(yè)績進(jìn)行評價,，推動建立“公平公正、比學(xué)趕超,、增比進(jìn)位”的競爭發(fā)展機(jī)制,。第三層,，考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門,。重點考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務(wù)的情況,，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、實現(xiàn)功能配套。

此外,，建議市政府組建專門班子,，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇十一

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平,，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計上稍顯落后,。當(dāng)前，全國正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，全市正全力打好“城市提質(zhì),、園區(qū)攻堅、旅游升溫”三大戰(zhàn)役,，全縣正大力深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治,，嚴(yán)塘應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理,、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,，把規(guī)劃設(shè)計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開展,，開拓嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面,。

(二)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件,。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提,，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時期,，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)統(tǒng)一的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場;硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;修復(fù)路燈;改造電線桿和裝備電線,、電話線,、有線電視線路;完善排水,、供水工程;依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄,、閱報欄,，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個服務(wù)民眾,，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地,。

(三)積極籌措建設(shè)資金

資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸,。因此,，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機(jī)制，才能從根本上解決問題,。要堅持“以地生財,，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租,，通過對土地使用權(quán)的拍賣,、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租,，籌措建設(shè)資金,。要加大改革力度，將準(zhǔn)經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場,。要放寬市場準(zhǔn)入制度,，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設(shè)嚴(yán)塘鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場,、醫(yī)院,、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司,，負(fù)責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項目承包,，并對建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和收費,。同時,，還要積極探索項目融資方式,，加大招商引資力度，廣泛吸引外商,、外資到嚴(yán)塘投資建設(shè),，逐步形成“市場主導(dǎo)，多方投資”的新格局,?？傊褪且獢[脫單純依靠財政的被動局面,，建立多渠道,、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾,。

為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主動為縣委縣政府出臺相關(guān)文件提供決策依據(jù),?！猎隆寥眨痢痢谅式ㄔO(shè)局,、規(guī)劃局和國土局的主要負(fù)責(zé)人深入×××鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性,、主要工作打算和措施進(jìn)行專項調(diào)研。同時對當(dāng)前防汛安全和計劃生育工作進(jìn)行了專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一,、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

×××鎮(zhèn)位于綏寧縣東北部，×××穿境而過,，東南臨×××,，西接×××、×××,，北抵×××,。東西寬約6公里，南北長約16公里,。距縣城67公里,。轄15個行政村，1個居委會,，111個村民小組，5300余戶,，2萬余人,。鎮(zhèn)政府所在地×××村。全鎮(zhèn)總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬畝,，水田1.46萬畝,，旱地0.22萬畝，園地1.33萬畝,，林業(yè)用地5.8萬畝。近年來,，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了初步發(fā)展,，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，交通區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步改善,，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理,。該鎮(zhèn)制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商住小區(qū)規(guī)劃,。其中商住小區(qū)位于×××，×××旁,，總面積21.49畝,，總體規(guī)劃了4條街道，89個門面,，布局嚴(yán)謹(jǐn),，通過修建民族花橋使得商住小區(qū)和集貿(mào)市場緊緊連在一起，構(gòu)成一個有機(jī)整體,。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),。全力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到了進(jìn)一步美化,。集中資金,、集中力量，通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力,，重點突破了城鎮(zhèn)自來水工程,，使得全鎮(zhèn)三分之二的村民接上了干凈的自來水。加快了電網(wǎng)線路的規(guī)劃改造的步伐,，逐步完善了村莊道路建設(shè),。

3.交通區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)一步改善。省道s221線穿境而過，隨著×××等人文資源的開發(fā)推進(jìn),、×××旅游線路的建立,、省道s221的擴(kuò)改完成，該鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯,。

4.小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng),。該鎮(zhèn)位于兩河的交匯地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中心地帶,，有諸多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意人在此做集貿(mào)生意,，帶動了該鎮(zhèn)的商貿(mào)零售業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多的人來此居住,，該鎮(zhèn)的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng),。據(jù)了解，該鎮(zhèn)現(xiàn)階段商業(yè)用地供地價格應(yīng)不高于縣城,，預(yù)估價為每平方米1000—1300元,，有意在開發(fā)區(qū)購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經(jīng)商的本鎮(zhèn)成功人士,，因此老百姓有強(qiáng)烈的購買愿望和一定的購買力,。

二、存在的主要問題

1.征地難度增加,。該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)開發(fā)涉及×××6組35戶的責(zé)任田,，由于該組是省級文物保護(hù)單位——×××所在地，因此,，將地征收,，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當(dāng)提高征地價格,，在門面合理的前提下優(yōu)先考慮賣給他們,。

2.“一戶多宅”現(xiàn)象突出。出于交通便利和民俗民風(fēng)的原因,，許多村民紛紛遷出老宅基地,，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導(dǎo)致原有的宅基地既沒有人居住,，也沒有被開墾出來作為耕地,，使得“一戶多宅”現(xiàn)象突出。

3..無序建房的現(xiàn)象突出,。源于對城市功能的追求,，加之缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，群眾私自選擇宅基地,，既沒有統(tǒng)一的建筑圖紙,，也沒有體現(xiàn)集中聯(lián)建的風(fēng)格，無章建房、亂占耕地建房現(xiàn)象突出,。

4.違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出,。源于農(nóng)村群眾內(nèi)心無限的攀比心理，借審批手續(xù)過于繁瑣和時間過長,，農(nóng)村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地,。為了節(jié)省建筑時間，加快建設(shè)進(jìn)度,，從而出現(xiàn)了搶占宅基地的現(xiàn)象,，違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。

三,、主要的意見和建議

1.改革建房指標(biāo)制度,。廢除建房指標(biāo)制，嚴(yán)格實行“一戶一宅基地”政策,，制止亂占耕地建房現(xiàn)象,，加大違法違規(guī)建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用,。

2.加強(qiáng)規(guī)劃編制,，尤其是村一級的規(guī)劃編制。要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)開發(fā)的修建性詳規(guī),。加強(qiáng)老院落的規(guī)劃編制,，著重體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格和民族特色;要搞好村莊規(guī)劃修編工作，推進(jìn)危房改造,、土地整治、避災(zāi)搬遷,、村莊整治嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行;農(nóng)村現(xiàn)有村落閑散用地,，要切實充分利用，節(jié)約使用,，特別是組織沿公路兩線的村民按規(guī)劃進(jìn)行集中聯(lián)建,。

3.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞實施水,、電,、路、氣,、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程,，加快推進(jìn)院落道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè),，突破通信,、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)瓶頸，著力建設(shè)好城鎮(zhèn)下水道、防洪提和休閑廣場等市政設(shè)施,。

4.資金籌措方式多樣化,。采用時常化運作,，通過宣傳促動,、政策帶動，鼓勵國家,、集體,、個人及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)，最大限度的吸納社會閑散資金,，有條件的地方可以引進(jìn)專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司,。同時要緊盯國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(×××種基地),，千方百計爭取國家資金扶持,。

5.加大政策傾斜力度?？h委縣政府要加大政策扶持,，示范帶動力度，在充分調(diào)研,、深入研究基礎(chǔ)上,，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)和集中聯(lián)建試點。適當(dāng)授權(quán),，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦的執(zhí)法力度,，同時加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管指導(dǎo)力度。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告的審議意見篇十二

小城鎮(zhèn)作為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融和點,，從安順實際來看,，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于堅持科學(xué)發(fā)展,、奮力后發(fā)趕超,，與全國同步全面建成小康社會宏偉目標(biāo)更具特殊的重要的意義。為深入貫徹落實國發(fā)2號,、黔黨發(fā)15號文件精神和進(jìn)一步實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)培育成為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，發(fā)揮好示范小城鎮(zhèn)的帶動作用,，20xx年5月下旬至6月上旬,，安順市人大常委會調(diào)研組,，就安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn),、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn),、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一,、安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

兩年多來,，通過省、市,、縣,、鎮(zhèn)共同努力，安順市納入省級的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展,，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套,，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng),。6月5日，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個100工程”的考核中均獲一等獎,，舊州鎮(zhèn)排全省第二名,、白巖鎮(zhèn)和夏云鎮(zhèn)分別排第五名、第六名,，專項資金競爭全部獲一等獎,。可以說第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢頭較好,，競爭力較強(qiáng),，推進(jìn)力度較大,，階段工作成效明顯等特點,。

（一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政策,、措施支持力度

20xx年10月,，安順市委,、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，先后出臺了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》,、《安順市市直部門（單位）對口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》,、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件,，從政策指導(dǎo),、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的`組織基礎(chǔ),、提供了政策保障,。

（二）注重規(guī)劃編制,，堅持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué),、規(guī)范建設(shè)發(fā)展

近年來，三個省級示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實際和發(fā)展特點,，組織編制或修編了總體規(guī)劃,，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展,。

（三）產(chǎn)城互動，項目支撐,，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)

各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持宜工則工、宜商則商,、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項目,，培育特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場聚集,，交通區(qū)位,、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢,，縣,、鎮(zhèn)兩級加大招商引資力度，截至目前已簽約企業(yè)65家,，投產(chǎn)14家,，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),、產(chǎn)城互動的良好發(fā)展態(tài)勢,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。

（四）突出重點,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力

按照貴州省省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求,，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個1”、“8+3”工程建設(shè),，取得了初步成效,。截至6月底，三個省級示范小城鎮(zhèn)已建成項目23個,，完成投資71484萬元,。在建項目9個，擬投資54244.8萬元,，已完成投資16600萬元,。建成保障性住房533套29074平方米，在建633套,。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼建成和投入使用，三個省級示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能,、承載能力,、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放,，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng),。

（五）注重土地收儲，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間

目前,，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲5000余畝,，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動了新一輪的項目建設(shè)用地收儲工作,。

（六）明確責(zé)任,，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位

各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理,，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理,、市場管理、綠化管理,、衛(wèi)生保潔等隊伍,，加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作,。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作,，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。

二,、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問題

從調(diào)研情況看,，安順市三個省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力,、推進(jìn)迅速,，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗和做法，但在實際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問題,。

（一）對加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

在調(diào)研中,，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱,、中間冷”的問題,。在實際工作中，各地處于慢不得,、快不了的“單打獨斗”的“尷尬”境地,。

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感,，有職責(zé),、無行動，積極作為,、主動作為缺失,，有的政府職能部門相互溝通、協(xié)調(diào),、配合不夠,，沒有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實上行動遲緩,，沒有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用,。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營理念,，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)、管理的科學(xué)理論,、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠,。

二是在三個省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足,。由于省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動作,，加之認(rèn)識還不盡統(tǒng)一，時間緊,、難度大,、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成,，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù),，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢，特色亮點的打造,，既立足當(dāng)前,，更注重長遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深,，重“造城”,，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問題的認(rèn)識,、路徑,、措施缺乏應(yīng)有思考和探索。

三是在指導(dǎo)三個省級示范小城鎮(zhèn)的過程中,，不同程度存在著一般性要求,、布置多，深入實際破解難題少的現(xiàn)狀,，在認(rèn)識上還沒有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑,，齊心協(xié)力牽手跑的共識，特別是有的職能幫扶部門仍處于“休眠”狀態(tài),，沒有把推進(jìn)省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門的事、重要的工作來認(rèn)真對待,，有文件沒對照,，有要求沒落實,，把主要精力過分集中在本部門的掛幫“點”上,，對面上工作的指導(dǎo)不到位,，在部門職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點”、輕“面”的現(xiàn)象,。此外,，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳,、動員面還不夠廣,，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展時間不長,，廣大群眾還未切實感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,，全社會關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚,。

（二）規(guī)劃編制滯后,，城鎮(zhèn)功能定位和特色不明顯

目前,，三個省級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本編制完成，在規(guī)劃上的投入也不少,，但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快,，加之形勢和環(huán)境處于較快的“動態(tài)”之中，導(dǎo)致原有的規(guī)劃與實際發(fā)展中的需要銜接不夠,，規(guī)劃滯后和質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在,。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、功能不明晰,，個性彰顯不突出,。

（三）建設(shè)資金匱乏，融資能力弱,，制約因素較突出

省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模及要求對資金需求較大,，但目前仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一,，在政府投資不足的情況下,，缺乏有效的吸引社會投資機(jī)制。部分鎮(zhèn)雖成立了投融資公司,，但由于達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求,，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。能夠支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少,，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金規(guī)模較小,，目前各示范鎮(zhèn)已爭取到的各類資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展所需，特別是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目的前期工作經(jīng)費缺口較大,。白巖鎮(zhèn)甚至是由鎮(zhèn)黨政班子成員和部分干部通過五戶聯(lián)保的形式向銀行貸款來作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目的前期工作經(jīng)費,，個中困境可想而知。

一是用地指標(biāo)未體現(xiàn)向示范小城鎮(zhèn)傾斜,，用地指標(biāo)與發(fā)展需要之間矛盾突出,。如舊州鎮(zhèn)20xx年計劃建設(shè)用地600畝，但用地指標(biāo)只有80畝,，相差甚遠(yuǎn),。

二是補償標(biāo)準(zhǔn)與周邊市、州補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及由于不同項目補償標(biāo)準(zhǔn)不一,，存在同地不同價的情況,。如夏云鎮(zhèn)征地補償每畝34020元，而相鄰清鎮(zhèn)市每畝補償47500元,。白巖鎮(zhèn)同一地塊中緬石油管道與安順供水二期工程征地補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，導(dǎo)致征地難度加大。

三是失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障機(jī)制不健全以及有關(guān)政策落實不到位,。如平壩縣被征地農(nóng)民征地時年滿16周歲未年滿60周歲參加新農(nóng)?；蛘鞯睾筠r(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險給予繳費補助政策未落實,。平壩縣出臺的7%安置地政策落實不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪蓄檻],。上述種種原因造成的征地難影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度,。

（五）部分企業(yè)項目土地使用率低，企業(yè)土地占款比重大,，資金周轉(zhuǎn)困難

如平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)土地使用率均達(dá)不到相關(guān)要求（固達(dá)線纜公司征地120.7畝,，實際用地20畝。奇博勝機(jī)電公司征地50畝,，實際用地8畝,。雙木農(nóng)機(jī)公司征地136.7畝，實際用地14畝）,，由于企業(yè)大量資金用于征地,，經(jīng)營生產(chǎn)受到影響，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率也較低,。據(jù)平壩縣發(fā)改局負(fù)責(zé)同志介紹,，園區(qū)內(nèi)的項目土地利用率平均僅為30%――40%左右，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策尚不完善,，已有的政策落實不到位

安順市委、市政府出臺的一系列優(yōu)惠和扶持政策,，未得到有效落實,。如三個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)市級補助資金除夏云鎮(zhèn)外，舊州,、白巖兩鎮(zhèn)截止調(diào)研結(jié)束時均未到位，西秀區(qū)承諾配套的500萬經(jīng)費也未到位,。調(diào)研中,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，在申報建設(shè)項目時,，個別市直部門服務(wù)幫扶意識不到位,，致使有的項目爭取落實困難。同時,，所到鎮(zhèn)普遍反映,，在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，市直幫扶部門和聯(lián)席會議制度相關(guān)部門作用發(fā)揮不大,。如幫扶三個鎮(zhèn)的市直部門均未安排人員到鎮(zhèn)幫扶,，提供指導(dǎo)等。這些都在一定程度上挫傷了基層干部積極性,。調(diào)研中感覺他們在實際工作中確實面臨著一些困惑和無奈,。

（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制,、機(jī)制、政策等有待完善

現(xiàn)有一些體制機(jī)制和政策措施相對滯后,，難以適應(yīng)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前沿指揮所，但在實踐中未研究賦予示范小城鎮(zhèn)先行先試的政策和空間,，各鎮(zhèn)受傳統(tǒng)體制下人權(quán),、財權(quán)、事權(quán)的制約,，調(diào)控能力弱,，工作推進(jìn)難度大，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展總感到力不從心,。從此次調(diào)研中我們感到,，小城鎮(zhèn)“建設(shè)上缺錢、管理上缺人,、執(zhí)法上缺權(quán)”是普遍現(xiàn)象,。

（八）機(jī)構(gòu)職能不健全，缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和專門人員

由于鎮(zhèn)一級在已經(jīng)結(jié)束的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,，沒有設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，但從當(dāng)前發(fā)展任務(wù)和要求來看，對規(guī)劃建設(shè)管理等方面的工作量越來越大,，專業(yè)要求也越來越高,，特別是既懂管理又懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才更加缺乏，去年市里就下文要求建立的機(jī)構(gòu)及人員編制至今尚未落實,，導(dǎo)致“黨政替代”現(xiàn)象較為突出,，已不適應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。

三,、對進(jìn)一步抓好全市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然途徑，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措,。進(jìn)一步抓好安順市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè),，從市級層面要順勢而為，乘勢而上,，對全市省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路,，明確功能定位，探索實現(xiàn)路徑,，采取有針對性的措施推進(jìn)省級示范小城鎮(zhèn)加速發(fā)展,。要針對存在的問題梳理分類，對能立即解決的要限時解決,，對需要支持,，經(jīng)過努力才能辦到的要明確責(zé)任部門和辦理時限,，對需要創(chuàng)造條件和一定時限才能辦到的要積極創(chuàng)造條件，盡快解決,，切實做到心中有數(shù),，有的放矢。為此,，特提出如下建議,。

（一）大力解放思想、深化認(rèn)識,、準(zhǔn)確定位,，確保安順市三個省級示范鎮(zhèn)在全省的領(lǐng)跑位次。

全市各級各有關(guān)部門要把抓好省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為檢驗開展“解放思想,，十破十立”活動成果的試金石,。

一是要深化三個省級示范小城鎮(zhèn)不僅是全省的示范小城鎮(zhèn)，更是全市的示范小城鎮(zhèn)的認(rèn)識,，樹立打造精品,、極品的思想認(rèn)識和發(fā)展定位，緊緊抓住省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史性機(jī)遇,，擯棄“常規(guī)抓,、抓常規(guī)”的工作模式，以“抓鐵留痕,、踏石留印”的韌勁和狠勁,，確保安順市的三個省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作能在較短時間內(nèi)取得明顯成效，力爭成為全國有影響,、全省一流,、全市的標(biāo)桿。

二是要進(jìn)一步加大對建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性和現(xiàn)實意義宣傳的廣度和深度,，充分調(diào)動提高廣大群眾建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性和參與度,，發(fā)揮居民群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主體作用，真正形成上下同心,，職能部門給力，當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與,、關(guān)心,、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（二）要下決心統(tǒng)籌資源,，集中力量,，抓重點、抓亮點,，打造典型,。

一是要集中力量抓在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,，明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，并配備專職人員負(fù)責(zé)此項工作,，加大協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、研究的力度,。

二是要認(rèn)真分析全市省級示范小城鎮(zhèn)工作在全省“5個100工程”中具有的優(yōu)勢與存在的突出問題,，切實找準(zhǔn)工作抓手，提高解決問題的針對性和實效性,。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé),，以更大的決心和勇氣集中力量辦大事，統(tǒng)籌各級各有關(guān)部門的資源,，在項目,、資金和其他發(fā)展要素上進(jìn)一步向省級示范小城鎮(zhèn)傾斜，真正做到抓一點亮一點,，抓一線亮一片,，使全市三個省級示范小城鎮(zhèn)真正起到示范引領(lǐng)作用。

四是要認(rèn)真研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策,，找準(zhǔn)政策賦予的發(fā)展空間,，并大膽放權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力,。

五是要進(jìn)一步完善“5個100”工程創(chuàng)先爭優(yōu)激勵機(jī)制,，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn),，以此為導(dǎo)向掀起全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)你追我趕的工作熱潮,。

（三）大膽解放思想，深化探索,，推動制度創(chuàng)新,，從體制機(jī)制和政策上推動全市省級示范小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

一是要用足用好國家和貴州省支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策,，加大推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展的綜合配套改革力度,，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，鼓勵,、支持示范小城鎮(zhèn)在工作機(jī)制,、土地利用、資金籌措,、產(chǎn)業(yè)培育,、公共服務(wù)、社會管理等方面進(jìn)行先行先試，為探索小城鎮(zhèn)建設(shè)尋求一條具有安順特色的發(fā)展路徑,。

二是對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)政策落實情況要進(jìn)行梳理,、評估和分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善安順市小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的現(xiàn)有政策體系,，并針對存在的突出問題和主要困難,，盡快研究提出解決的措施和辦法，確保已出臺政策落實的嚴(yán)肅性和實效性,。

三是針對示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展遇到的一些突出問題,，市級層面有必要出臺支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的綜合配套文件，大力提升小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的社會吸引力,、聚集力和影響力,。探索試行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，按照權(quán)責(zé)一致,、依法下放的原則,，賦予示范小城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種審批程序,，要轉(zhuǎn)變觀念,，開辟綠色快速通道，進(jìn)一步簡化辦事程序和審批流程,，縮短審批時限,，提高行政效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境,。

四是改革戶籍制度,，降低城鎮(zhèn)戶口遷移準(zhǔn)入條件。實行常住地登記戶口原則,，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的新型戶籍管理制度，從而建立起有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的戶籍管理制度,。

五是在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,，探索制定宅基地?fù)Q房等政策，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民對土地承包權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,，土地向經(jīng)營大戶集中,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，因地制宜解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活資料和生產(chǎn)資料,，讓這部分農(nóng)民今后的生產(chǎn)有著落，生活有保障,。

六是改革社會保障制度。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,、失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系,，切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題,，為實現(xiàn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件,。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，明確功能定位,，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),，夯實小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是各示范小城鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)分析自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，立足小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源,、交通、工農(nóng)業(yè)狀況,、市場現(xiàn)狀,，以發(fā)揮資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位,，或以產(chǎn)業(yè)特,、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特,，在突出特色上下工夫,，形成比較優(yōu)勢，切實做好產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提和支撐這篇大文章,。

二是結(jié)合各示范小城鎮(zhèn)的不同定位和特點,，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，加大招商引資力度,，有針對性地吸引各類資本到小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。

三是要培育小城鎮(zhèn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè),，積極引導(dǎo)城市商貿(mào),、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場,，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品,、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通,、信息,、咨詢、交通運輸,、餐飲,、旅游等第三產(chǎn)業(yè),，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，提供就業(yè)平臺,，搭建起農(nóng)村人口想進(jìn)城,、有活干、穩(wěn)得下,、能發(fā)展的城鎮(zhèn)化橋梁,，推動城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展。

（五）突出特色,，科學(xué)規(guī)劃,，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一是要立足現(xiàn)實,，著眼長遠(yuǎn),，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,、高水平”規(guī)劃,。要在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點、地緣位置和風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上,，制定出臺能夠突出地方民族特色的實施辦法,，確保規(guī)劃在實施中的嚴(yán)肅性。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識,。要圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,、保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，堅持走集約,、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（六）實施土地配置機(jī)制創(chuàng)新,，妥善解決小城鎮(zhèn)用地問題,，確保小城鎮(zhèn)用地。

一是要積極盤活存量土地,，提高土地利用效率,。切實防止和避免“重收儲、輕使用”的現(xiàn)象,。

二是探索適合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)特點的流轉(zhuǎn)程序與實現(xiàn)形式,，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺。

三是要依據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的土地需求出發(fā)認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)布局,，嚴(yán)格科學(xué)控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，最大限度控制各種建設(shè)用地浪費現(xiàn)象,。

（七）強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,，多渠道籌集資金,，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

要用好本地財政資金,，用足上級扶持資金,，用活民間資金，最大限度破解資金瓶頸,，解決“錢從哪里來”問題。

一是加大項目爭取力度,。要結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢,，充分運用有關(guān)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法爭取國家的扶持,，積極向上級爭取用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的?？睢?/p>

二是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā),。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股,，吸引社會資金,、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,，可利用增資擴(kuò)股,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),。

三是引入市場機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè),。以“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則,，吸引更多投資者帶資金參與城鎮(zhèn)建設(shè),。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的理念,，堅持市場化運作,，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制,。

四是營運城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實現(xiàn)滾動開發(fā),。把公共房產(chǎn)及道路,、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場,，能賣則賣,，宜租則租，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域,，形成多元化的投融資渠道,。

（八）積極探索讓農(nóng)民以土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的路徑,。

可參照外地成功的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際探索,、試點,。這樣既可解決失地農(nóng)民今后的生活來源，又能使農(nóng)民在融入小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中真正成為小城鎮(zhèn)的主人,。