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低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇一

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義,，一個(gè)月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、基本情況

二,、主要工作

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

(三)低保干部，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。

(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)研,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇二

347人,。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元,。截止到2014年4月,，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人,，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中,，一類對(duì)象2戶2人,，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人,，占12.8%,，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人，占85.1%,，人均月實(shí)際享受額 93.5元,。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人,，實(shí)際享受低保人口94人,。

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作,，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義,。近年來,，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理,，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用,，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而,，通過對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)研了解和綜合分析,，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距,。突出表現(xiàn)在：

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委會(huì)了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時(shí),，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”,。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊,，把他們都搞來了”,。一位普通老百姓樸實(shí)話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊,。而在具體調(diào)研中我們更是了解到,，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉?。?jù)經(jīng)辦人員反映,，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū),、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系,，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過打招呼,、下指示要求村里借假評(píng)議,、真蓋章等途徑納入了低保。

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額度的未及時(shí)提高,。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的,，不管困難程度如何,，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排,，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求,。

在調(diào)研中,，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開公示欄,，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況,。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣,。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪,、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村,，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄,，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào),。二是公開公示有名無實(shí),。在該村，我們沒有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示,，誰保了,、保多少，群眾不了解,、不知情,。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄,，但有些地方公示欄不翼而飛,，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也,。三是部分政策沒落實(shí),，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì),，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右,，而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%,。

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月發(fā)放資金200.02萬元,，人均補(bǔ)助額為164.05元,，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元,，人均補(bǔ)助額為153.75元,。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來,，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元,。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度,，越是困難的地方、越是困難的家庭,，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高,。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低,，對(duì)困難家庭來說仍是杯水車薪,。

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眾關(guān)注度高,，區(qū),、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大,，并呈繼續(xù)加大之勢(shì),，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說,，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保),，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對(duì)于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了,。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下,，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式,。另一方面,，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費(fèi)等都難以解決,。在這種條件下,，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)?？梢哉f,，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題,，直接影響了低保政策在基層的落實(shí),。

把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確,，關(guān)系保,、人情保現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開展低保對(duì)象復(fù)查工作,。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去,，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來。

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和水平,，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評(píng)議,、公開公示,、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作,，同時(shí),，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示,，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn),、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”,、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開舉報(bào)電話,，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí),，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府,、輿論,、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平,、公正,、公開。

由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行,，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員,，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu),，配備工作人員,。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi),，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入,，真正做到有人管事、有錢辦事,。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇三

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開展，將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處,，為低保家庭正常生活提供保障,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排,，縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚,、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過聽取工作匯報(bào)，與相關(guān)工作人員,、村組干部,、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談，實(shí)地走訪低保戶,，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解,。

一、基本情況

1,、保障面逐漸擴(kuò)大,，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分,?？h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》,。,，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶、9974人,，月發(fā)放低保金額648315元,，人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月,，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶,、9965人，月發(fā)放低保金額747375元,，人均補(bǔ)差水平75元/月,。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中,。

2、把好入關(guān)口,，低保政策得到較好的落實(shí),。在確定享受低保對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正,、公平”原則,，對(duì)通過初評(píng)擬享受低保人員在公開欄等進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)行公評(píng),，嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān),，對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍，基本做到了村民無異議,。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序,，高坪村委會(huì)把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請(qǐng),，村兩委把申請(qǐng)人員分成因病,、因?yàn)?zāi)、因殘三類,，然后召開村兩委,、老干部、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng),，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象,，特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象，并進(jìn)行公示,，無異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組,，由貧困人員提出申請(qǐng)，小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后,，報(bào)村兩委評(píng)定,、公示，然后上報(bào)審核,。

3,、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督,?？h政府及有關(guān)部門對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定,，對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退,，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶實(shí)行每季度調(diào)整一次,，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示,，并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記，接受群眾監(jiān)督,。堅(jiān)決遏制人情保,、關(guān)系?，F(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對(duì)象,，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看,，對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格,，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)通過自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶,，及時(shí)解除低保資格,，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入保障線，取得了良好的社會(huì)效果,，群眾比較滿意,。

二、存在問題

1,、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠,。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一,，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解,、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃,，吃了也白吃”的思想,，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶,、殘疾人,、高齡老人的一種福利，只要是純女戶,、80歲以上老人,、殘疾人，不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況,，都一律享受低保,，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。

2,、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠,。農(nóng)村低保制度，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度,。按照政策規(guī)定,，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇,，做到應(yīng)退盡退,。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大,，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后,，經(jīng)濟(jì)來源有所提高，生活條件得到改善,，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保,，但實(shí)際工作中，對(duì)吃了低保的要退出其低保,，工作難度很大,，動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好，使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧,，符合低保條件農(nóng)戶未能及時(shí)納入低保保障,。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，化解矛盾,，盡量減少糾纏,，個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面,，1個(gè)低保戶頭集中3-4家人享受低保金,，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。

3,、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠,。目前，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前我縣農(nóng)村低保戶的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，縣民政部門核定,，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠,，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平,。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦,，有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定,，個(gè)別村由村支干部?jī)?nèi)部決定，村干部不堅(jiān)持原則,，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入,，而是草率估計(jì),，隨意填報(bào)，優(yōu)親厚友,，鄉(xiāng)干部親屬,、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生,，群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶頭,，自身領(lǐng)取低保資金,，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。

三,、意見和建議

1,、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作措施,。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì),，落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,。要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄,、散發(fā)宣傳資料等多種形式,，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心,。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū),，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格,，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持,，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,，使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障,。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè),，嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān),。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度,，強(qiáng)化責(zé)任,，努力促進(jìn)低保工作健康、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄,、主要街道、農(nóng)民聚集場(chǎng)所,、電視臺(tái)等開展公開,、公正、公平的低保對(duì)象公示制,，嚴(yán)格規(guī)范操作程序,，接受群眾監(jiān)督?？h民政部門要加大入戶調(diào)查力度,，尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員,，要下村入戶開展調(diào)查核實(shí),，以高度責(zé)任感、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān),。對(duì)低保戶每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入,，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民,，低保待遇能夠及時(shí)解除，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民,，能及時(shí)納入保障范圍,，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì),，建議由村組干部,、人大代表、老黨員,、老干部等組成,，從制度建設(shè)上防止評(píng)議過程中存在人情保、關(guān)系保等問題,。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問題,，建立特批審查監(jiān)督制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生,。

3,、進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化農(nóng)村低保成效,。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作量和面不斷加大,，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義,。縣民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查,。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查,。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員,，設(shè)立農(nóng)村低保“專線電話”,，公開接受群眾監(jiān)督,。民政部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo),，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好,、實(shí)施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效,?？h財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用,。

低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老,、少,、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū),，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧,，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”),，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo),。

一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

(一)保障規(guī)模,。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”,，截止9月底,，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人,，與去年同期比較,，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人,，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后,，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元,，比上年提高了34元，增幅為41%,。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元,，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元,。據(jù)此測(cè)算,，全年保障資金需要2.5億元。

(三)保障效果,。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn),，不僅廣受詬病的“群體保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸,！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高,，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,，吃不飽飯、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間,。

二,、存在的主要問題和困難

(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn),、條件,，存在“漏保”現(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負(fù)面清單,，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻,，設(shè)置嚴(yán)苛條件,，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”,，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”,，高估外出務(wù)工工資水平,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn),，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡,，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保,。

(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符,。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密,。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó),、全省的實(shí)際地位不符,。與全國(guó)、全省比較,，我州按標(biāo)施保后,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó),、全省平均水平,，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。

(三)兜底保障與脫貧同步難,。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,，xx縣、xx縣20脫貧,，xx縣,、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧,，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表,，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致,，同一縣市,、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,，到縣,、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題,。

三、主要情況分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算,，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元,，為4103元,，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前,，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利,，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn),、走在前列，在“中部崛起,、一帶一路,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期,，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó),、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析,，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧,、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。

(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況,，要弄清他們的貧困原因,，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧,，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧,，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障,，這些情況一定要弄清楚,。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量,，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案,。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中,，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置,、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助,、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧,，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前,，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人,、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人,，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)保盡保的要求,，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致,。

(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng),，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元,，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元,，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，20需保障資金2.57億元,，年需保障資金2.86億元,，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元,，年需保障資金4億元,。，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變,，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模,，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力。

四,、主要工作思路及建議

(一)加大投入,。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源,，是做好社會(huì)救助工作的根本保障,。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生,，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入,。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持,，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中,，中央和省都將安排專項(xiàng)資金,，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解,，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右,，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額,。二是逐步完善本級(jí)配套,。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來,，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外,，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算,，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減,，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金,。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會(huì)力量,。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力,，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用,。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家,、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病,、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶,，有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí),，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑,，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng),，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中,。

(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握,，確保低保人群應(yīng)保盡保,。“按標(biāo)施?！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致,。分縣市看,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣),。最低為2.15%(xx縣),、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市),，最少的為20%(xx縣),、25%(xx縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,，但執(zhí)行的結(jié)果,，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度,，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾,。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣,，729個(gè)貧困村不一樣,，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會(huì)加大,，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異,，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如xx縣,、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年,，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧,。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧,，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障,，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助,、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ),。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的,，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心,，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力,，不能養(yǎng)成等、靠,、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣,，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。

(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出,。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。,，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助,，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,，對(duì)因病、因?yàn)?zāi),、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形,，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度,，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金,，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,，集中力量辦大事，做到幫扶一戶,、脫貧一戶,。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等,，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué),。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口,，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理,，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇四

為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況,，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平,，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用,。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,，采取查看資料,、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào),、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理,，共有5名工作人員,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。

近年來,，縣政府及其職能部門堅(jiān)持“以民為本,、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念,，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制,，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍,，提高補(bǔ)助水平,，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局,，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效,。20xx年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬元,；至20xx年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,，人均補(bǔ)差x元，1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬元,，并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保,，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購(gòu)買了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)。

1．出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度,。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,，先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情況的通知》,、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》,、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》,、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。

2．健全了低保工作機(jī)制,。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確由縣政府分管副縣長(zhǎng)牽頭，財(cái)政,、民政,、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題,。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度,，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡刃袨?。四是建立民主評(píng)議制度，成立由村民代表,、政協(xié)委員,、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會(huì)評(píng)議小組，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開展民主評(píng)議,。五是建立低保對(duì)象公示制度,，全縣131個(gè)村（居）委會(huì)建立了低保長(zhǎng)期公示欄，公示村（居）委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話,，設(shè)立了舉報(bào)箱,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制,，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面建立“一門受理,、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí),。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶,，實(shí)行專款專用,。

3．健立了有效銜接機(jī)制,。一是定期開展臺(tái)賬比對(duì)。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì),，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況,，至目前止，經(jīng)比對(duì)確定,，在全縣7381建檔立卡貧困人口中,，有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保,。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù),，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶,、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門核查,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理,，實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制,。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì),、救助和扶貧政策銜接等工作,。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍,；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù),，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),，及時(shí)把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退,、應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、醫(yī)療救助、特別救助,、臨時(shí)救助,、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度,，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用,。

4．加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作,；二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制,。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新,；四是建立低保減退制，對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保,。20xx年1-7月,，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人,。

5．開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理,。按照省市要求，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意,，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》,，及時(shí)召開了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從20xx年6月10至8月31日,，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查,，重新評(píng)定，提高保障水平,，全面清退不符合低保條件的對(duì)象,，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對(duì)“人情?！?、“關(guān)系保”,、“錯(cuò)?！薄罢弑！眴栴}要堅(jiān)決糾正,。20xx年全縣退出了政策保128戶,，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。

6．加大了低保政策宣傳力度,。根據(jù)政策的變化,，及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁(yè)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料,，發(fā)放給前來辦事的群眾,，結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份，用于宣傳低保政策,。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位,。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面，甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差,；隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化,，以及國(guó)家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí),，群眾對(duì)新規(guī)定,、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差,；同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制,，部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識(shí)淡薄,，甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮,、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保,、爭(zhēng)著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。

3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣,。低保從申請(qǐng)到審批決定,、發(fā)放低保證等需要十幾步程序,，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多,，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高,，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成,，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障,，群眾反映強(qiáng)烈。

4.低保與扶貧銜接不到位,。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別,，部分干部群眾對(duì)低保政策不理解，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位,，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保,，整戶保比例偏低,，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在,，戶均保障比例為1.75人,，常補(bǔ)對(duì)象594戶937人,，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距,。對(duì)已脫貧的`農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保,，工作難度仍很大,。

5.民政基層基礎(chǔ)薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長(zhǎng),，往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作,，造成工作人員整體偏少，年齡偏大,，換崗頻繁,，工作得不到及時(shí)銜接，造成群眾不能得到及時(shí)的救助,，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。

1.廣泛宣傳,，營(yíng)造濃厚氛圍,。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè)，同時(shí)采用群眾喜聞樂見,，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳,；要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程,、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn),，培養(yǎng)一批懂政策,、會(huì)管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍,，做到民政低保干部人人懂政策,、個(gè)個(gè)是行家，政策宣傳有的放矢,，工作開展有條不紊,，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

2.把握政策,，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾,，認(rèn)真核實(shí),、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái),，加強(qiáng)與公安,、社保、房產(chǎn),、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，全面開展貧困家庭收入信息比對(duì)工作，及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況,，定期開展低保對(duì)象清理工作,，全面清退“人情保”,、“關(guān)系?！保乐埂板e(cuò)?！薄奥┍,！薄Ｕ嬲鋵?shí)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，全面提高國(guó)家低保制度的透明度和公信力。

3.簡(jiǎn)化程序,，嚴(yán)格落實(shí)低保政策,。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化審核程序,。對(duì)已出臺(tái)的政策,，要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法，從部門責(zé)任,、對(duì)象鎖定,、資金整合,、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善,，確保已出臺(tái)政策落地,，讓低保戶受益。

4.嚴(yán)明紀(jì)律,，建立低保保障責(zé)任體系,。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范 疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要啟動(dòng)低保工作問責(zé)機(jī)制,，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生,。通過把嚴(yán)的要求,、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實(shí),，工作成效更顯著,。

5.充實(shí)人員，筑牢民政基層隊(duì)伍,?；鶎用裾ぷ髡咝詮?qiáng)、涉及面廣,、工作量大,、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全,，專職民政干部少,、年齡大、待遇低,、隊(duì)伍極不穩(wěn)定,，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購(gòu)買服務(wù),，提高待遇,，招聘文化高、懂電腦,、肯吃苦,、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍,，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作,，完善最低生活保障制度,，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇五

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農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一,、基本情況

二,、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

（三）低保干部，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。

（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。

農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段,。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

（二）過渡階段,。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少,、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

四,、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào),，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人,。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委,、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（3） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯,。

xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（4） |

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一,、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

二、農(nóng)村低保工作開展情況

（一）致貧原因分析

（二）主要做法

6,、準(zhǔn)確核定收入,，為確定低保對(duì)象提供依據(jù),。

三,、存在問題

（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村低保管理機(jī)構(gòu),，增加管理人員。

（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低,，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整,。

四,、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇六

全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作,，市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局、非稅局,、市物資集團(tuán),、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公。一個(gè)月來,，我們通過走訪貧困戶,、村組黨員干部和群眾，實(shí)地了解情況,，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一,、xx村基本情況

xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成,，轄5個(gè)村民小組，該村國(guó)土面積12.6平方公里,，有耕地3150畝,，林地1余畝，平均海拔850米,，屬半高山地帶,。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組，606戶,，1783人,，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖,、蔬菜種植和外出打工為主,，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%，通電率100%,，飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%,，森林覆蓋率74%。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人,，占總戶數(shù)34%,。

該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類。一是示范戶(富裕戶),，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶，全村有12戶51人,，占2.2%,。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì),，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展,，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶，共有310戶1034人,，占58.2%,。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展,，但給予一定扶持后,，能夠增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶,，共210戶685人,，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下,。四是特困戶,，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力，對(duì)部分人員需要政策兜底的,，共10戶13人,，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人,，占6.7%;五是五保戶,。共4戶，4人,，占2.2%,。

二、貧困戶致貧原因分析

我們先后走訪了210個(gè)貧困戶,，通過“五看”,，即：一看房，二看糧,，三看學(xué)生郎,，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒有疾病重病躺在床,，找準(zhǔn)了貧困人群,，摸清了致貧原因,。

(一)因?qū)W生讀書致貧,。受教育布局調(diào)整影響,，全村無幼兒園、無學(xué)校,，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里),，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,，主要由一名家長(zhǎng)陪護(hù)或采用全托方式,，每月花費(fèi)500至800元不等。如果家庭既有高中生,，又有大學(xué)生,，幾年下來因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用，又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍,。據(jù)測(cè)算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬元,。比如：田銀成有兩個(gè)孩子讀書，學(xué)費(fèi),、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重,，像這類的戶全村共有62戶。

(二)因重大疾病致貧,?！耙蝗说貌。抑仑殹笔钱?dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況,。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕,、高血壓、糖尿病等常見慢性病較多,，精神病的發(fā)病率也較高,。全村因病費(fèi)用支出戶均達(dá)2331元，超過10000元的有90戶,，占17%,。四組農(nóng)民田為新，妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病,，并誘發(fā)多種并發(fā)癥,，每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上，田為新由于要照顧妻子長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng),，收入微薄,，全家日常開支及醫(yī)療費(fèi)用全靠?jī)鹤釉谕鈩?wù)工維持，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù),。全村因重大疾病致貧有38戶,。

(三)因殘(智)原因致貧,。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明,、田黎明,，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有,。一組田家鳳，一戶多殘,，一貧如洗,。

(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶,。四組田昌興,，全家3人，2個(gè)勞力,，人不懶,，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路,，拖拉機(jī)和汽車根本開不進(jìn)去,，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣,，若遇上雨天,，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn),，全家3人就有2個(gè)單身漢,。

(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶,、缺資金致貧的有30戶,、缺勞力致貧的有11戶。這些戶而往往更缺的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),。一組的田昌慶,，曾種過14畝白菜，沒想到等到白菜上市,，當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌,，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多。最近幾年,，田昌慶種過包菜,，種過辣椒，因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地,，不懂市場(chǎng)行情,，年年豐產(chǎn)年年虧損,，家境貧寒。

三,、脫貧的有利條件和制約因素

通過實(shí)地調(diào)查,，我們感到，xx村有利條件眾多,，按期脫貧充滿希望,。

(一)自然資源豐富,。xx平均海拔850米,，地勢(shì)落差最大達(dá)700米，是典型半高山地帶和氣候,。全村有林地12000畝,，生態(tài)環(huán)境好，青山綠水,，森林覆蓋率達(dá)74%,，且以櫟樹、杉樹居多,，特別適宜發(fā)展食用菌,、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村民因地制宜種植蔬菜,、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖,，具備產(chǎn)業(yè)多元、多樣化發(fā)展的先天條件,。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ),。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年全村出欄生豬1萬多頭,，戶平16頭,，人平5.6頭，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元,，占全村收入三成以上,。如今，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭,，村民也嘗到了甜頭,。

(三)干部群眾勁頭足。發(fā)展的意愿在群眾,，脫貧的主體是群眾,，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實(shí)干，脫貧才有“底氣”,。我們所到之處,，看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神,，全村上下有自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心,。三組村民田開培,，腿殘、眼殘,，為3級(jí)殘疾,，但身殘志堅(jiān)，人殘腦不殘,，特別能吃苦,，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),，今年可出欄生豬110頭,。二組20多個(gè)貧困戶，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè),。今年下半年生豬、西紅柿,、包白菜市場(chǎng)看好,，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高,。

xx村處于中山地帶,，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題,，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要摘掉貧困帽子,，還要搬開“三缺”的絆腳石,。

一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主,，層次,、規(guī)模、水平相對(duì)較落后,。田間主要以玉米,、土豆、苕等“老三樣”為主,，基本不出售,，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展,，但與周邊村相比規(guī)模較小,，種植面積在1000畝左右,，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3,。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬,，距離“規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶,，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶,。“三邊”種植的核桃,、板栗,、茶葉,，管理粗放,，產(chǎn)量低，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè),，自給自足,，沒有形成商品。

二是缺市場(chǎng)主體帶動(dòng),。該村在新型市場(chǎng)主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài),，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)、無流通型專業(yè)合作社,、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源。發(fā)展要靠人,，xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣,，留不住人，更別說招徠人才,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，留守本地的多為“60后”，老,、病,、殘現(xiàn)象普遍，而且初中,、小學(xué)文化程度占多數(shù),。年后，隨著煤礦不景氣加劇,，青壯勞力外出打工越來越多,，全村1300多青壯年勞動(dòng)力,，外出打工的就有580多人。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問題,。

三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套,。交通方面，由于地勢(shì)原因,，公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒,，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開車要半小時(shí),，離縣城100公里,，坐車要三四個(gè)小時(shí)，去趟宜昌城,，來回要耗費(fèi)一整天,。賣一頭豬，光交通成本要八九十元,。交通不便和信息閉塞,，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一。年修建了村內(nèi)第一條水泥路,，現(xiàn)有村級(jí)主線公路38.8公里,，入戶公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里,，占20%,。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化，已硬化公路等級(jí)較低,，全部為3.5m寬的最低等級(jí)農(nóng)村公路,，路面窄、坡度大,、彎道多,、路況差，通行安全性較差,。用電方面,，全村8個(gè)臺(tái)區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺(tái)區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn),、較低,，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級(jí),。安全飲水方面,，已建成塘家灣、淋犀嶺、橋溝和胡溪溝4條干支渠,。年開始建設(shè)自來水管道,，現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程，目前還有2個(gè)組147戶安全飲水工程未完成,，占總戶數(shù)25%,。村鎮(zhèn)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，加上受地理限制,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，目前還有土坯房197戶,，占37%,，且80%的土坯房年久失修，房屋狀況較差,，危房較多,。通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶,，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。

四,、幫扶基本對(duì)策及措施

按照“精準(zhǔn)扶貧,、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng),，沉下身子，深入農(nóng)戶,，以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)因戶施法,，精準(zhǔn)發(fā)力

按照精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù),，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人,。

1.分類施法。按“五個(gè)一批”的要求,，對(duì)癥下藥,，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批,。通過引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),，使105個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按期脫貧。二是移民搬遷一批,。對(duì)交通不便的16個(gè)貧困戶有計(jì)劃的搬遷,，使其改善生活、生產(chǎn)環(huán)境,。三是政策兜底保障一批,。對(duì)25個(gè)特困戶實(shí)施應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo),。四是醫(yī)療救助一批,。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān)。五是助學(xué)啟智一批,。對(duì)考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭(zhēng)取社會(huì)各界資金支持,，使51個(gè)貧困戶斬窮根。加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,。

2.一戶一法,。摸清農(nóng)民的口味，了解貧困戶脫貧意愿,，上下互動(dòng),，精準(zhǔn)“滴灌”。一是網(wǎng)絡(luò)化管理,。對(duì)貧困戶按支部,、按村民小組、按產(chǎn)業(yè),，明確幫扶責(zé)任人,，做到“一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃,、一套幫扶措施,、一名幫扶責(zé)任人、一本相冊(cè)”,，形成縱橫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化管理,。二是清單化實(shí)施。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單,，在210個(gè)貧困戶中,，經(jīng)初步摸底，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(其中發(fā)展生豬的`67戶,、山羊7戶,、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶,，發(fā)展魔芋的26戶,，發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶,，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶,，發(fā)展核桃的3戶,，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶，發(fā)展食用菌的1戶,。三是圖表化作戰(zhàn),。村掛作戰(zhàn)圖，分戶落實(shí)脫貧時(shí)間表,、路線圖,，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻，對(duì)照措施,，有序推進(jìn),。四是精準(zhǔn)化推進(jìn)。政策落實(shí)到戶,，種苗支持到戶,，設(shè)施配套到戶，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對(duì)象,，提高貧困戶就業(yè)和增收能力,，實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn)、全家脫貧,，各個(gè)擊破,。

3.結(jié)對(duì)幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”,，形成“眾扶”大格局,。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶，市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶,，市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶,，中行三峽分行10個(gè)貧困戶，分別在10月前,，將210個(gè)貧困戶確定到黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶,，并建檔立卡,，明確脫貧時(shí)間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤,。同時(shí)在本村建立“能人帶,、干部扶、眾人幫”的機(jī)制,，村組黨員干部要通過各種方式對(duì)貧困戶實(shí)行一對(duì)一的幫扶,，做到全覆蓋。

(二)因村施策，突出重點(diǎn),。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，找準(zhǔn)發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)為上,，以短養(yǎng)長(zhǎng),，長(zhǎng)短結(jié)合，緊密銜接,。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧,。實(shí)施“1166工程”，即年出欄生豬1萬頭,，發(fā)展木瓜1000畝,、精細(xì)蔬菜600畝、食用菌60萬袋,。依托專業(yè)合作社引領(lǐng),，提高比較效益。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,，豬-沼-菜(果)配套，走“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌,。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞,、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè)，讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”,，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社,，分散養(yǎng)殖，統(tǒng)一出售,，暢通銷售渠道,。二是成立蔬菜專業(yè)合作社。在高山地帶,，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜,，特別是西紅柿、辣椒,、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜,，配套建設(shè)冷藏設(shè)施。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培,。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社,。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田)，用好用足退耕還林政策,，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝,、核桃300畝。

2.運(yùn)用科技文化扶貧,。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員,，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化,，把科技的觸角延伸到貧困戶;實(shí)施“一戶一個(gè)明白人工程”,，組織農(nóng)技專家來村專題講座，讓貧困戶每家有一個(gè)在政策,、科技和信息方面的明白人;辦好“市場(chǎng)大學(xué)”,，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維，開發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái),，邀請(qǐng)專家通過app傳遞種養(yǎng)市場(chǎng)信息,，促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化，幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬),、體育健身,、休閑娛樂為一體的多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng)。

3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子,、種苗,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目,，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),、市場(chǎng)流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧,。

4.勞務(wù)輸出扶貧,。通過發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)每個(gè)貧困戶利用長(zhǎng)期外出打工或打季節(jié)工,，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元,。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢(shì),，為幫扶對(duì)象提供務(wù)工信息,，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力,，提供就業(yè)機(jī)會(huì),，增加現(xiàn)金收入。

5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺(tái)區(qū)改造,，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題,。

(三)創(chuàng)新方法,，建立機(jī)制。積極探索財(cái)政資金,、社會(huì)捐贈(zèng),、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷,、助學(xué)貸款,、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑,，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制,。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動(dòng)資金的貧困戶,，采取“配股到戶,、貸款貼息、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法,，破解資金難題,。一是配股到戶、按股分紅,。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式,，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制，對(duì)愿意加入合作社的貧困戶,，將部分財(cái)政扶貧資金,、幫扶單位支持的資金等配股到戶，其股份資金直接投入到合作社,，貧困戶參與經(jīng)營(yíng),，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益,。二是項(xiàng)目直補(bǔ),、先建后補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)再造,，整合對(duì)接,，當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對(duì)接”,，即發(fā)展木瓜、核桃,、銀杏,、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接;建設(shè)蔬菜冷庫(kù)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對(duì)接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對(duì)接,，爭(zhēng)取更多的扶持資金,，并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶發(fā)展，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶,。三是款貼息,、先貸后貼。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造,、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫(kù)建設(shè),、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行,、農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行等合作,，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限,、全額貼息”的貸款支持,，破解貧困戶“貸款難”的問題。

(四)用好外力,，激發(fā)內(nèi)力,。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來抓,，把扶智與扶資金,、扶項(xiàng)目放到同等重要位置，內(nèi)修精神,，外修產(chǎn)業(yè),。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜,、畜牧,、木瓜、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取各部門支持,，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地,、勞動(dòng)力,、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤活存量資產(chǎn),。二是催生貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力,。充分利用微信、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體,，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅(jiān)、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡,，用身邊的現(xiàn)身說法,，引導(dǎo)貧困戶開拓視野、解放思想,、振作精神,，換腦、增智,、造血,，引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠,、要”思想,，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強(qiáng)大氣場(chǎng),。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上,。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型,，樹立“握指成拳”的理念,，通過能人帶動(dòng)、合作社網(wǎng)絡(luò),、訂單農(nóng)業(yè)形式等,，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。

(五)落實(shí)責(zé)任,，形成合力,。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建議對(duì)口幫扶單位由一把手掛帥,，并有一名副職和科室分管聯(lián)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”,。一是措施共商,。建立會(huì)議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃,，幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來一次),，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進(jìn)展情況，解決存在的困難,。二是產(chǎn)業(yè)共扶,。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向,，力同聚,，行同軌，幫助點(diǎn)上策劃爭(zhēng)取項(xiàng)目,，實(shí)施政策資金傾斜,。三是成果共享。要通過一線的精準(zhǔn)扶貧,，探索出扶貧長(zhǎng)效工作機(jī)制,，形成共享的經(jīng)驗(yàn)，讓xx村真正得到實(shí)惠,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇七

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門的要求,，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市,。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看,，山區(qū)市，山地多,，耕地少,，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”,，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看,，鄉(xiāng)村交通不便,，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后,，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看,，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低,，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少,，資金短缺,，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出,，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改,，總體來講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步,，但仍然存在一些突出問題,，主要有：

也知之甚少或一知半解，正因如此,，勢(shì)必影響正常低保操作,。

2、存在核定收入難的問題,。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，才能納入低保圍,，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查,。但是,，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難,，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確,。

3,、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象,。

三,、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì),。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

按照假期開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求,，我利用寒假時(shí)間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，得到了街道辦事處和高陽(yáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心,。實(shí)踐中時(shí)值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作,，我被安排在低保和勞動(dòng)保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機(jī)會(huì),，自己通過深入居住小區(qū)和群眾家中,、查閱社區(qū)檔案資料、開展問卷調(diào)查等形式,，實(shí)地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問題,，聽取社區(qū)、街道辦,、相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見和建議,，并對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總、分析和研究,，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報(bào)告如下。

一,、社區(qū)基本情況

低保和勞動(dòng)保障站等站室,。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜,，主要工作包括基層黨建,、低保救助、勞動(dòng)保障,、居民醫(yī)保,、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育,、轄區(qū)衛(wèi)生,、文化體育等方面。

二,、低保救助工作現(xiàn)狀

（一）群眾最關(guān)注問題的調(diào)查,。當(dāng)前最需要迫切解決的問題時(shí)，所列舉的6個(gè)方面的問題中,，社區(qū)低保對(duì)象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè),，其次是社會(huì)保障、住房安居,、看病就醫(yī),、子女教育，說明城市困難群眾最需要能夠有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)來保證收入,，社會(huì)保障排在第二的位臵,，說明困難群眾對(duì)貧困救助的依賴度依然較高,。

表1：當(dāng)前最關(guān)注的問題調(diào)查 單位：%

（二）保障政策的知曉度調(diào)查。

在問到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng),、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時(shí)，受訪者對(duì)五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚,，對(duì)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚,，說明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策,，能夠及時(shí)提出申請(qǐng),，獲得的相關(guān)的救助，以解決現(xiàn)實(shí)困難,。

表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況

單位：%

（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審,，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月,。通過查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù),，低保對(duì)象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長(zhǎng)到2015年的2402.25元，增長(zhǎng)了133.5%,，年均增長(zhǎng)26.7%；保障水平在不斷提高的同時(shí),，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人,，減少125人，下降了31.5%,。同時(shí),，在問到對(duì)目前的救助水平是否感到滿意時(shí)，64%的人表示滿意和基本滿意,，31%的人回答因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難,，5%的人表示不好說。同時(shí),，全面落實(shí)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補(bǔ)貼政策,，全年新增74戶206人。春節(jié)期間還隨同各級(jí)上門慰問了社區(qū)生活困難人員,，累計(jì)發(fā)放慰問金7000多元,，米、面26袋,。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高,，低保制度日益規(guī)范，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，為維護(hù)政治穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用,。

表3：2015—2015年低保保障水平的增長(zhǎng)情況 單位：元/人·年

（四）致貧原因的調(diào)查情況。通過對(duì)2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示,，31%的低保對(duì)象因無穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困,；27%因大病導(dǎo)致貧困；21%是由于供子女就學(xué),，特別是子女接受高等教育致貧,，其他非正常原因致貧，如婚變,、超生,、賭博、吸毒,、服刑等占致貧原因的13%,，說明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道,，幫助他們脫貧致富。

表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成

通過調(diào)研,，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障,，但其

在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難,，其心理上仍然承受著巨大壓力,。生活上主要存在“五難”，即自身就業(yè)難,、子女就業(yè)難,、社會(huì)保障難、住房難,、醫(yī)療難,；其心理上存在“四怕”，即怕生病,、怕漲價(jià),、怕子女讀書交費(fèi)、怕過節(jié),。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問題,，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會(huì)上生存發(fā)展問題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機(jī)會(huì),。

三,、低保救助工作的主要做法

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生,、保障民生的基礎(chǔ),。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí),，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上,，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出,，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在群眾中的形象和影響,。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求,，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查,、強(qiáng)化監(jiān)督,、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況,，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí),，主要做法如下：

申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào),，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào),，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見戶口本原件的不批,，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批,，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批,，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批,，申報(bào)材料不齊全者不批）,，嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾,，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查,、審核的各種證明材料的真實(shí)性，且符合低保條件做出承諾,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人,、民政站長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾）,，確保了納入低保的人員符合政策的要求,。

二是嚴(yán)格審查,，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理,，實(shí)行定期核查,。城市低保實(shí)行“分類施保，按月發(fā)放,、動(dòng)態(tài)管理,、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查,。通過定期核查,，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員,、收入變化及時(shí)調(diào)整,，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”,，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理,。

保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí),，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留,，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整,，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障,。

四是張榜公布，接受監(jiān)督,。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益,，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活,。低保工作要讓人民群眾滿意,，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開,、公示的原則,。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解,，掌握政策,；公開審批過程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾,，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督,，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心,；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱,，做到有報(bào)必查,，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督,，并及時(shí),、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí),、不公正,、政策不明而發(fā)生上訪事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定,。在資金管理和發(fā)放中,，采取了“低保辦管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢,、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制,，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付,、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序,，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽(yáng)光操作”,，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保,。

四,、存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大,，保障范圍,、低保標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)差水平的逐步提高,，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的同時(shí),，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大,，低保救助工作還存在著一些問題和不足,。

一是動(dòng)態(tài)管理難度較大,。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要

求，也是現(xiàn)實(shí)的需要,。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去,。而在實(shí)際操作中,，對(duì)社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后,，基本沒有全面,、準(zhǔn)確,、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補(bǔ)差數(shù),，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象,，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí)，諸如靈活就業(yè)工資,、財(cái)產(chǎn)性收入,、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定,，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因,，無法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”。

二是低保救助的宣傳不夠,。在調(diào)查中,，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳,，致使人們的認(rèn)識(shí)不足,，意識(shí)淡薄，帶來全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲,，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍,，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理,，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實(shí)的困難,。

公益性崗位每月僅有680元，大學(xué)生志愿者每月僅800元,，并且全部兼任著其他工作,，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量,。

五,、幾點(diǎn)思考

黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展,，核心是以人為本,。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。”這其中的精髓就是要關(guān)注民生，以人為本,。切實(shí)做好低保工作,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,，也是濟(jì)困扶貧,、關(guān)注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化,、制度化,、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理,，應(yīng)采取得力措施,，強(qiáng)化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率,。

一要不斷提高思想認(rèn)識(shí),。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題,。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé),。必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程,，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式,，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義,、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的,，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策,，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。

二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力,、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi),、因病及殘疾致貧的家庭,；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人,、未成年人、殘疾人等,。界定保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力,，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn),。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平,、生活費(fèi)支出,、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定,，分類別,、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行,。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助,，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過難關(guān),。

三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。基層低保工作編制,、機(jī)構(gòu)不完善,，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題,。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證,。因此,，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng),，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì),，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的,。 同時(shí)，給社區(qū)配備專職低保工作人員,，設(shè)臵專職的低保信息員,，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作,。各居住小區(qū)確定低保信息員,，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬,。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享,。

四是建立低保幫扶機(jī)制,。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度,，形成社會(huì)救助的良好氛圍,。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親,、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困,、對(duì)口幫扶、包戶扶貧,、扶殘助殘等形式,，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難,，提供生活和精神援助,。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí),，給予優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富,。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué),、就醫(yī)、住房等問題,，輔之以物質(zhì),、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑,，因此,，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法,，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路,，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè)，通過提高免費(fèi)培訓(xùn),，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工,；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策,，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇八

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義,，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

二,、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

（三）低保干部，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。

（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況,，按照上級(jí)民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看,，山區(qū)市,，山地多，耕地少,，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐,。俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少,。從客觀上看,，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞,，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后,，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧,。從主觀上看,，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊,，創(chuàng)收致富門路少,，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因,。

二,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改,，總體來講,，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題,，主要有：

也知之甚少或一知半解,，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作,。

2,、存在核定收入難的問題。按規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí),，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查,。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入,，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確,。

3、存在工作人員少,，工作量大的現(xiàn)象,。

三,、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì),。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

一：調(diào)查情況簡(jiǎn)介

2012年8月份，我來到*******進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐,。在近一個(gè)月的時(shí)間里,，我多次走訪，對(duì)主管民生方面的民政部門工作人員進(jìn)行采訪,，以及翻閱了大量的政府對(duì)于貧困人員的幫扶文件和幫扶工作記錄,，對(duì)貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調(diào)研報(bào)告,。

調(diào)查地點(diǎn)：***********

調(diào)查對(duì)象：村莊貧困居民及低保戶

調(diào)查目的：了解國(guó)家低保政策在農(nóng)村的推行情況以及分析低保政策對(duì)農(nóng)村貧困居民的影響,，分析低保政策施行過程中的不足并且為有關(guān)部門提出相應(yīng)的建議。

調(diào)查方法：文獻(xiàn)調(diào)查法,，訪談法

二：調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查過程：

對(duì)象一：訪談一低保戶,，全家共5口人。其中戶主年事已高,，其母親年齡85歲,，常年臥病在床，其妻子精神異常,，無法工作,。兩個(gè)兒子（不務(wù)正業(yè)）正準(zhǔn)備結(jié)婚，需要蓋房子,。家庭住房?jī)H為一個(gè)三間小瓦房,，其收入來源為戶主種地，所得收入不能維持家庭正常生活,。其整個(gè)家庭五人一月可獲低保金600元,。其家庭在村委會(huì)的幫助下在鎮(zhèn)民政部門申請(qǐng)低保，民政工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請(qǐng)表格,。為了減少該家庭成員的四處奔波,，鎮(zhèn)民政工作人員幫助這個(gè)家庭聯(lián)系民政局,，殘聯(lián)等政府部門，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了解他們家庭的一段時(shí)間的狀況及所需要的幫助,。

大兒子目前就讀某重點(diǎn)大學(xué),，在工作人員的多次幫助申請(qǐng)下，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期4000元,，四年共計(jì)32000元,；二兒子今年考取某大學(xué)，在工作人員的再次幫助下,，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期3000元,，三年共計(jì)18000元。工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請(qǐng)表格,幫助兩個(gè)孩子順利走進(jìn)大學(xué)校園,，圓他們的大學(xué)夢(mèng),。

對(duì)象三：****有一低保戶，但是走進(jìn)其家里發(fā)現(xiàn)家里還是比較富裕,，各種家用電器都很多,，吃穿住行在農(nóng)村中算是中等，但是為什么會(huì)是低保用戶呢,，調(diào)查顯示主要是因?yàn)閼糁魇谴逦瘯?huì)主任,，所以導(dǎo)致家中情況不實(shí)，從而引起國(guó)家低保政策出現(xiàn)陰影,。

對(duì)象四：****有一村民,，全家一共三口人，有一兒子,。一家人身體都比較健康,，但是其戶主前幾年出了車禍，雖說現(xiàn)在身體好了,，但是看病時(shí)已經(jīng)花光了全家的積蓄,，現(xiàn)在正在家干農(nóng)活，其妻子在小工廠打工,。但是他孩子正在上大學(xué),，每年需花費(fèi)很多錢，家中的每年收入無法支付其各種學(xué)費(fèi),。但是他家中的情況達(dá)不到申請(qǐng)低保的條件,，因此無法得到國(guó)家的幫助。

對(duì)象五：****有一戶雖說家庭條件達(dá)到了國(guó)家的相關(guān)要求,，但是因和村委會(huì)成員和有關(guān)村民有長(zhǎng)期的家族的矛盾,，為人處世不是很好，所以相關(guān)人員一直沒通過其低保的申請(qǐng),，導(dǎo)致其低保問題一直沒有落實(shí),。

3．2012．8.5—2012.8.6為期兩天時(shí)間訪問鎮(zhèn)上民政部門

a：低保政策的相關(guān)文件：

（一）申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇條件

申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

1,、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。2,、居住在農(nóng)村村組,，家庭承包土地的農(nóng)村居民。3,、共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T）,。

（二）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

1、三年內(nèi)因購(gòu)買,、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購(gòu)買,、修建房并進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修的除外）。

2,、好逸惡勞,，有承包田（地）且有勞動(dòng)能力但不耕種的。

3,、家庭成員有賭博,、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的。

4,、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如手機(jī),、摩托車,、空調(diào)及貴重飾品的。

5,、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,。

6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,。

7,、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的,。

b：關(guān)于城鎮(zhèn)居民享受低保的相關(guān)數(shù)據(jù)

三：存在問題及對(duì)策建議

1,、最大的問題就是有些居民不配合的問題。

不是所有的困難群眾都是低保戶,，所以不是所有的困難群眾都會(huì)在每次活動(dòng)時(shí)獲得一些贊助幫助,。當(dāng)一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時(shí)，就會(huì)抱怨村委會(huì)不公平,。有的困難群眾在尋求村委會(huì)幫助時(shí)態(tài)度比較差,，認(rèn)為村委會(huì)為他們服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該替他們做好一切的工作,。

解決方案建議：

當(dāng)碰到有一些居民抱怨不公平的時(shí)候,，工作人員應(yīng)該耐心向他們進(jìn)行解釋,，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶居民輪流獲得,，以得到社區(qū)居民的理解,。其次，每次慰問活動(dòng)發(fā)放錢物時(shí)要做好詳細(xì)的登記,，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時(shí)重復(fù)發(fā)放的情況,。

當(dāng)碰到態(tài)度較差的居民時(shí)，工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度,。耐心向該居民解釋,，并指導(dǎo)他們填寫表格和辦理手續(xù)等。讓居民體會(huì)到村委會(huì)的耐心和認(rèn)真的態(tài)度,。

2,、低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào),、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入,，審核部門無法鑒定。而很多專項(xiàng)救助,，比如醫(yī)療救助,、廉租房救助、法律援助,、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此會(huì)有人想方設(shè)法加入低保行列,，從而增加了低保的壓力和難度,。 解決方案建議：

3. 鄉(xiāng)村社會(huì)“權(quán)力異化”

鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力異化會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)環(huán)境的`變異，集中表現(xiàn)為一般農(nóng)民與村干部關(guān)系較為平淡,，但同時(shí)存在并行不悖的“熟人社會(huì)”,。“熟人社會(huì)”正如一張權(quán)力的關(guān)系網(wǎng),，基層干部是村莊社會(huì)中的特殊角色,，他們是國(guó)家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說是村里社會(huì)環(huán)境的“當(dāng)家人”,，但同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中,，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。他們首先考慮的是自己“熟人社會(huì)”網(wǎng)中的人,，比如自己的親戚家屬,、上級(jí)干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心,，往往主動(dòng)采取利益安撫的辦法來爭(zhēng)取他們的支持,。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源,。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用,，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色,。

4.缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

解決方案建議：我國(guó)農(nóng)村低保政策實(shí)踐中存在的“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重,、“假冒者”行為被漠視等諸多問題，是由于鄉(xiāng)村社會(huì)“權(quán)力異化”等多種深層原因造成的,，必須有的放矢地采取努力運(yùn)籌制度的規(guī)劃和實(shí)施,、盡力彰顯施行的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)明等對(duì)策措施。

四,、調(diào)查總結(jié)

我們以關(guān)注民生,，出盡城鄉(xiāng)和諧的總體要求，結(jié)合所學(xué)專業(yè)實(shí)際,，通過開展

民生會(huì)談,，宣傳走進(jìn)農(nóng)家院等活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,，戰(zhàn)略部署和具體措施,，大力宣傳社會(huì)保障制度體系，讓村民了解更多的國(guó)家惠民政策,。實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)圓滿結(jié)束,，讓我們走進(jìn)群眾家庭，了解了現(xiàn)今的農(nóng)村狀況和農(nóng)民思想活動(dòng),，鍛煉了自己,，宣傳了自己,，宣傳了社會(huì)保障制度體系,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“三個(gè)代表”重要思想，繼承和發(fā)揚(yáng)了大學(xué)生勇于實(shí)踐的光榮傳統(tǒng),，樹立和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀,。這是一次實(shí)踐活動(dòng)，更是一次人生經(jīng)歷,。

關(guān)于農(nóng)村低保調(diào)查的實(shí)踐日志

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