報告在傳達(dá)信息、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。那么,，報告到底怎么寫才合適呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧,。

低保調(diào)研報告最佳篇一

近幾年來,，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求,，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作,，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率,，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用,，取得了明顯成效。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，低保工作也遇到了一些新情況、新問題,，亟需采取有效措施加以解決,。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研,，分析了存在問題,，提出了改進(jìn)思路和建議。

一,、城鄉(xiāng)低?；厩闆r

按照全市統(tǒng)一要求,，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至20底,，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶,、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對象7448戶,、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元,，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元,，月人均補差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差元。1月,，有城鎮(zhèn)低保對象953戶,、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對象7275戶,、15297人,，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。

城鄉(xiāng)低保對象主要分六類,，一是家庭中主要勞動力傷亡,、重病、重殘,、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要勞動力傷亡,、重病、重殘,、家庭其他成員勞動能力較差,，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱,，子女無贍養(yǎng)能力,、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力,、無經(jīng)濟(jì)來源,、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動能力,、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲,，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施保”,。在運行過程中,，主要采取了以下措施：

一是實行“陽光低保”制度,。12月,，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》,，從2015年1月開始實行,，從申請受理、調(diào)查初審,、陽光聽證,、公示,、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”(村初審,、鎮(zhèn)審核,、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示,、縣審批后公示)制度,，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道),、民主評議在村(居)”的責(zé)任體系,。

二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會組織,，采取入戶,、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實記錄低保申請人家庭生活情況,，誰入戶,、誰簽字、誰負(fù)責(zé),。

三是實行動態(tài)管理制度,。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭,，及時辦理退保手續(xù),，停發(fā)低保金，收回低保證,。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭,，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進(jìn)有出,，補助水平有升有降”,。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了大核查,，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人,、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人,。

四是實行社會化發(fā)放制度,。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶,，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上,、源頭上遏制虛報,、冒領(lǐng)現(xiàn)象,。

五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話,，及時調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象資格,、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。

二,、存在的主要問題

目前,，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題,，也有制度設(shè)計層面的問題,。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié),。在實際操作過程中,，人均收入核實缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段,。目前,，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請人出示收入證明,、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行,，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性,，但較為粗放,，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況,，低保對象的認(rèn)定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷,，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！?。

二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在,，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象,，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保,，有的被排除在低保之外,，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大,，從而引發(fā)心理失衡,，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面,。為保證城鄉(xiāng)低保的公開,、公平,、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計上有規(guī)范的操作程序,，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_,，每一步都有具體的規(guī)定,。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織,、聽證前后不公示,、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字,，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題,，從而引發(fā)錯保、漏保等問題,，在很大程度上影響了低保的公平,、公正。

四是履行職責(zé)方面,。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核，縣級民政部門負(fù)責(zé)低保的審批,。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的,，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入,，履行好監(jiān)督審核的職責(zé),，確保了低保的公開、公平和公正,。但是有部分鎮(zhèn)以人員少,、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進(jìn)行評議,，對村委會上報的對象不能嚴(yán)格把關(guān)審核,。

五是人員經(jīng)費方面?？h,、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費,、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細(xì)化管理,。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人,，民政局僅有公務(wù)車1輛,，與之相對應(yīng)的工作量近1.8萬人,。按照要求,，縣級民政部門在進(jìn)行審批時,，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少,、經(jīng)費缺,、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作,。在鎮(zhèn)(街道),，一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項工作(低保,、五保,、救災(zāi)、優(yōu)撫等)以外,，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián),、危房改造、包村等工作,，由于兼職工作太多,，難以對低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

三,、改進(jìn)思路及建議

(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作,。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開,、公平,、公正，解決錯保,、漏保等問題,，健全低保對象有進(jìn)有出，補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理機制,，推進(jìn)“陽光低?！苯ㄔO(shè)。

(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度,。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題,，在進(jìn)一步完善政策，落實制度的同時,，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制,，建立低保管理問責(zé)制。對群眾舉報事件,，舉報一起,、查實一起;對違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題,，要及時糾正,，嚴(yán)肅處理。對有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任,，從而起到震懾和警示作用。

(三)建立低保對象經(jīng)濟(jì)狀況核查機制,。建立由政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機制,，制定“救助申請經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法”,，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對對象范圍,，核對信息構(gòu)成,，核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理,、車輛管理,、公積金管理、金融,、工商,、稅務(wù)、人力資源和社會保障,、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對象個人資產(chǎn)真實狀況,，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。

(四)推進(jìn)民政信息管理平臺建設(shè),。大力推進(jìn)“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設(shè),，建立跨部門、多層次,、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制,，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平,。

(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查,。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制,，解決低保核查人員不足的問題,，建議通過政府購買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足,、放不開手腳,、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！?、“漏保”等問題,，提高低保工作的整體水平,。

(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放,。為方便群眾辦事,，簡政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級,，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批,，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉,，壓實,，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。

低保調(diào)研報告最佳篇二

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實把握好“民心工程”的真正含義,，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效,，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點：

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，擴內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入,，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元,；二類對象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元,；三類對象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo),，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定,。

**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時救濟(jì)等所組成,。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

正因如此，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界,。

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強,、情況復(fù)雜,，目前，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù),，完全由評議人員憑印象,、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生,。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事,，由村干部說了算,，造成對象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全,，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。

隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費,、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象,。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象,，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時救助,、計劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委、縣政府重視,，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實,，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出,。

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo),，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定,。

**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時救濟(jì)等所組成,。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

正因如此，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

過去,，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

xx提出,，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的,，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心,，順民意,，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān),，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實,，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求,，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此，我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)民生、解決民困”這一主題,。在服務(wù)民生方面,，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時,，逐步向提升社會福利水平邁進(jìn),。最近,，我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，深入濃河,、富林,、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時,，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作,，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

我縣是省級貧困縣,，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、82個村，211個自然屯,?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶,、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%,；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶,、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%,；農(nóng)村五保戶718戶,、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%,。xx年財政收入11441萬元,；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元,。

我縣自xx年下半年實施農(nóng)村低保制度,。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序,，加強監(jiān)督管理,，并出臺了配套政策、法規(guī),，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道,。xx年,，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元（縣財政匹配67萬元）,。農(nóng)村低保制度的建立和實施,，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧,。

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱,，二是因病致貧，三是因殘致貧,，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的,。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中,，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶,，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶,，占低保戶總數(shù)的26.9%,；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%,；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶,，占低保戶總數(shù)的22.9%。

縣政府成立了由主管縣長任組長,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機制,，強化目標(biāo)管理,，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步提高”的原則,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,，考慮物價,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元,，這個標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時我縣農(nóng)村的實際情況,。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高,。

一是出臺《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件,，增強了低保工作的可操作性,。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,，規(guī)范操作，增強了低保工作的透明度,。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定,，嚴(yán)格把關(guān)，逐項落實,，重點把住村委會調(diào)查,、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查,、民政局抽查和兩次公示五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強動態(tài)管理,，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保,，應(yīng)退盡退”的原則,，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行年度復(fù)查，同時通過開通舉報電話,、臨時抽查,、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式,，接受群眾和社會各界的監(jiān)督,，對死亡和收入變化人員及時進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時審批,、及時調(diào)整,、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放,，做到審批,、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲,、專帳管理,、專款專用,，社會化發(fā)放,。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo),。六是實施“分類施?！保鶕?jù)低保對象家庭收入的不同,，采取就近靠檔的辦法,，拉開檔次,，區(qū)別管理。

近幾年,，圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度,，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助,、災(zāi)害救助,、法律援助、住房救助等專項救助活動,，進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負(fù)擔(dān),，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策,，不留政策死角,。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因為農(nóng)戶居住地域的差別,，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同,，主要成員勞動能力的強弱，土地質(zhì)量的差異,，經(jīng)營管理水平的高低,，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計算貧困戶家庭收入非常困難,。為了解決這個難題,，根據(jù)實際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn)》中,，對家庭收入計算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費的計算和不計入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定,。在實施過程中因地因戶制宜,，做到既有原則性的計算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套,，解決了家庭收入計算難的問題,。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保,，把自己的戶口單列出來,，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障,。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低,，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定,。根據(jù)市場菜籃法測算,，全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元,，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補差額在750元。這個標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活,，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距,。

對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策,，但就我縣而言,，由本縣財政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金,、合作醫(yī)療救助,、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn),，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉?，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜,。

按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算,，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%,，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡保”,。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室,，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（**鎮(zhèn)）,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人,，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成,，沒有單設(shè)機構(gòu),，工作任務(wù)基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元,；辦公室保證2間,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）,。村級民政工作仍然由會計兼任為宜,，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補貼。

貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象,，因而,，加強社會救助工作，切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的,，必須進(jìn)一步加強,。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線,、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配,、化解社會矛盾,、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用,。作為縣級民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度,，認(rèn)真落實政策,，適時調(diào)整低保補助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度,，健全動態(tài)管理機制,，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展,。

低保調(diào)研報告最佳篇三

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

(一)起步探索階段,。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯,。

(二)過渡階段,。2007年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至2008年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

(三)規(guī)范提高階段,。2008年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保,，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo)，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度,，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定,。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系,。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時救濟(jì)等所組成,。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善,。過去,，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

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低保調(diào)研報告最佳篇四

347人,。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月,，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人,，人均補助水平為117.4元。其中,，一類對象2戶2人,，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人,，占12.8%,，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%,，人均月實際享受額 93.5元,。在冊55戶低保對象中，家庭總?cè)丝跒?48人,，實際享受低保人口94人,。

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度,。做好這一工作,，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，維護(hù)社會公平具有重要意義,。近年來，我區(qū)增加低保資金投入,，采取有效措施加強對農(nóng)村低保規(guī)范管理,，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用,，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而,，通過對南陽村的調(diào)研了解和綜合分析,，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距,。突出表現(xiàn)在：

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委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時,，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”,。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊,，把他們都搞來了”,。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊,。而在具體調(diào)研中我們更是了解到,，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉?。?jù)經(jīng)辦人員反映,，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū),、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系,，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼,、下指示要求村里借假評議,、真蓋章等途徑納入了低保。

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額度的未及時提高,。該村低保對象中，凡是2人享受低保的,，不管困難程度如何,，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重?！钡囊?。

在調(diào)研中，我們翻閱了南陽村低保檔案,，查看了公開公示欄,，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看,，不少方面政策執(zhí)行走樣,。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪、民主評議不規(guī)范,。在該村,，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄，民主評議也是流于形式,，碰了一下頭就上報,。二是公開公示有名無實。在該村,，我們沒有看到低保對象相關(guān)情況公示,，誰保了、保多少,，群眾不了解,、不知情。據(jù)悉,，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄,，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪,，有的公示欄空空如也,。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策,。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計,，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助,，占比僅為1.8%,。

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月發(fā)放資金200.02萬元,，人均補助額為164.05元,，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元,，人均補助額為153.75元,。2006年我市啟動實施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整,，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元,。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方,、越是困難的家庭,，其低保補助水平應(yīng)該越高。從對南陽村調(diào)研情況看,，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低,，對困難家庭來說仍是杯水車薪,。

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眾關(guān)注度高,，區(qū),、鎮(zhèn)、村三級的救助工作量和工作難度空前加大,，并呈繼續(xù)加大之勢,，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說,，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保),，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了,。在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下,，為了完成工作任務(wù)，有時不得不采取應(yīng)付的方式,。另一方面,，基層低保工作經(jīng)費短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費等都難以解決,。在這種條件下,，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實?？梢哉f,，救助機構(gòu)和隊伍不健全、工作經(jīng)費不足等問題,，直接影響了低保政策在基層的落實,。

把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準(zhǔn)確,，關(guān)系保,、人情保現(xiàn)象嚴(yán)重的實際,，要盡快組織人員開展低保對象復(fù)查工作,。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報未保的及時納入進(jìn)來,。

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和水平，特別是在調(diào)研的方式方法,、民主評議,、公開公示、動態(tài)管理,、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作,，同時,，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。

要進(jìn)一步加強和完善低保公示,，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn),、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實行新增對象“三榜公示”,、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監(jiān)督,。公開舉報電話,，對群眾反應(yīng)強烈的對象迅速調(diào)研核實，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,。要積極發(fā)揮政府,、輿論、群眾的監(jiān)督作用,，確保工作的公平,、公正、公開,。

由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進(jìn)行,，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作,。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機構(gòu)編制批復(fù)精神落實低保機構(gòu),，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決,。在財力允許范圍內(nèi),，要保障低保工作經(jīng)費投入，真正做到有人管事,、有錢辦事,。

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低保調(diào)研報告最佳篇五

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低保調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告

xx年,，提出,，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情,、國情和黨情的新發(fā)展提出來的,，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性,，得民心,，順民意，符合時代發(fā)展要求,。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān),，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實,，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求,，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此，我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)民生、解決民困”這一主題,。在服務(wù)民生方面,，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時,，逐步向提升社會福利水平邁進(jìn),。最近，我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,，深入濃河,、富林、三站,、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時,，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作,，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

我縣是省級貧困縣,，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、82個村，211個自然屯,?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末,，全縣農(nóng)村低保戶 3473戶、5379人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶,、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶,、738人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。

我縣自xx年下半年實施農(nóng)村低保制度,。幾年來,，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理,，并出臺了配套政策,、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道,。xx年,，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元(縣財政匹配67萬元),。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活,，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧,。

(一)致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧,，三是因殘致貧,，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計,，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中,，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶,，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶,，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%,。

(二)主要做法

1,、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制,?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，完善工作機制，強化目標(biāo)管理,，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程,。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,，考慮物價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素,，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元,，這個標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時我縣農(nóng)村的實際情況。同時,，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

低保調(diào)研報告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，擴內(nèi)需、保增長,、保民生,、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入,，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段,。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段,。xx年,，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元,；二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對象1585戶、4389人,，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保,，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo),，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定,。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系,。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時救濟(jì)等所組成,。社會救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界,。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強,、情況復(fù)雜，目前,，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足,。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議,，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù),，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事,，由村干部說了算,，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動,，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機構(gòu)不健全,、人員少、工作壓力大,。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng),。目前，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作,，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動較為頻繁,，對低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了,，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進(jìn)一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象,。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象,，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時救助,、計劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè),。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出,。

低保調(diào)研報告（3） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，擴內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入,，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯,。

xx年,，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶,、319人，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元;二類對象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保,，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo)，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的。

由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會救濟(jì)覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定,。

。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

低保調(diào)研報告（4） |

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農(nóng)村最低生活保障制度,，是農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程,，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的“最后一道防線”,。該制度的推行,，對于解決農(nóng)民貧困，實現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。最近,，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查,。

一,、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣低保工作制度逐步完善,，低保對象管理逐步規(guī)范,，實現(xiàn)了低保對象管理動態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長自然化,、低保資金發(fā)放社會化,，基本上做到了低保對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,。

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu),，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，層層抓落實的工作格局,，確保了低保工作順利進(jìn)行,。

2,、制度完善,。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》,、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件,，并結(jié)合工作實際,，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善,?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的

規(guī)章制度

3,、動態(tài)管理,。縣民政局嚴(yán)把進(jìn)口,、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜,，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作,，對符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象繼續(xù)予以低保,，對家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象及時予以注銷,，真正實現(xiàn)了對低保對象的動態(tài)管理,。

4,、資金保障。低保資金列入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算,，縣財政負(fù)擔(dān)90%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取,。低保資金劃入低保資金專戶,，實行封閉式管理和社會化發(fā)放,，保證了低保資金專帳核算,，專款專用,?？h里還根據(jù)省政府[xx]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高,。

二,、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下,，取得了一定成效,，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范,。

1,、存在“錯保,、漏保”現(xiàn)象,。有些是因宣傳工作不到位,，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),，有些屬于弱勢群體,，由于對低保申請的條件、程序不了解,，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利,；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強，對低保工作不重視,，沒有把工作做細(xì)做實,，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關(guān)系,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實,，草率估算，隨意填報,，從而出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象,；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2,、操作程序不規(guī)范、不透明,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定,；有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報,；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村,、鄰戶對比,，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保,；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票,，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件,；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關(guān)系,，沒有嚴(yán)格把關(guān),。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難,。按政策規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍,。雖然我縣也根據(jù)省,、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》,，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計算辦法,，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化,，農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大,，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性,；二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄,、有價證券、隱性收入等難以合理核定,；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計算起來比較困難。

三,、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全面小康社會建設(shè)。因此,，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,，加大投入,，扎實推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣,、政策性強,、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，需要縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導(dǎo),?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制,，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報,，及時幫助解決存在的問題和困難,。二要健全機構(gòu)?？h政府要及時調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。縣民政局要專門設(shè)立低保工作機構(gòu),，如低保工作科等,，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo),、民政助理,、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織,，加強對低保戶的民主評議,，提高低保工作透明度。三要完善機制,。充分發(fā)揮財政,、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用,，加強對低保工作的監(jiān)管,，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總,、相關(guān)部門各盡其責(zé),、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展,。

2、加大宣傳力度,。農(nóng)村低保工作的群眾性,、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與,?？h里要充分利用廣播、電視,、報紙等新聞媒體,，在全社會多形式,、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序,。鄉(xiāng),、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱,、監(jiān)督電話,，將申請低保的條件、所需材料,、審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序,，增強農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍,。

3,、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè),，做到制度完善,、程序明確、操作規(guī)范,、方法簡便,，保證公開、公平,、公正,。一要健全工作機制。進(jìn)一步完善個人申請,、村（居）委會評議審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法,。二要規(guī)范陽光操作,。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅持村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣三級公示制度，確保公開透明,。對農(nóng)村低保家庭的申請,、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人,、村民代表等聯(lián)合評議,，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報電話,，及時聽取群眾的意見建議,，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理,。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保,，停發(fā)低保金,；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金,。同時,，縣民政、財政,、審計等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查,，確保規(guī)范運作。

4,、拓寬資金來源,。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高,，縣,、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持,，在政策上給予傾斜,，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道,，在社會上開展社會公益捐贈活動,，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織,、團(tuán)體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助,，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金,。同時,，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；⒅贫然?/p>

5,、加強隊伍建設(shè),。一要充實工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大,、責(zé)任重的需要，及時選配政策性,、原則性,、責(zé)任心強，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè),，配足配強工作人員，解決有人辦事問題,。二要落實工作經(jīng)費,。農(nóng)村低保對象分布散、人數(shù)多,、情況復(fù)雜,，需要一定的經(jīng)費作保障?？h鄉(xiāng)兩級要落實農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費,，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障,，解決有錢辦事問題,。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健,。要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則,、依法辦事”的責(zé)任意識,，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)務(wù)實,、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。

低保調(diào)研報告最佳篇六

為認(rèn)真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，逐步提高保障水平”的要求,，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實中準(zhǔn)確、公正,，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓,，為保證低收入群體基本生活,，促進(jìn)社會穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查,。

一,、基本情況

多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里,，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn),，7個社區(qū)，64個行政村,，398個村民小組,，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人,。

20__年全縣啟動農(nóng)村低保工作,，截至20__年12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人;自20__年起,，實施了農(nóng)村低保分類施保制度,，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2,、3三類,。20__年1類低保保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%,，補助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年; 2類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%,，補助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的20%,，補助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級三類低保檔案,，加大了低保對象管理力度,，狠抓了農(nóng)村低保制度化,、規(guī)范化、程序化建設(shè),。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請,、入戶調(diào)查,、民主評議,、復(fù)查、張榜公示上報,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示,、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循,、有據(jù)可依,。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組,，全縣64個行政村均設(shè)了民政協(xié)理員,，大大提高了監(jiān)管力度。

此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與,、積極配合,。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式,，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線,，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶,、尋訪,、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入,、支出等相關(guān)資料的收集工作,，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對未查戶的復(fù)查工作,，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進(jìn)行核實認(rèn)定。

理”的原則,，公開、公平,、公正的議定低保救助對象,，結(jié)合實際拿出享受人員及類別調(diào)整方案,。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象,。經(jīng)過6個月的普查,，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人,，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶,，6294人,，調(diào)整為4246戶，5802人,，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%,。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn),、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。

一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū),。部分干群對農(nóng)村低保的意義,、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容,，對其社會功能寄予過高的期望,，農(nóng)村五保、身殘,、生病,、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保,，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低,、覆蓋面太窄的怨言,。少數(shù)低保對象等,、靠,、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。

二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房定居政策的實施,，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源,，需要救助的人員越來越多,，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足,，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大,。

三是調(diào)查核實收入難，是實施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價上漲,、務(wù)工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素,，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者,，有些小企業(yè),、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況,。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效,，低保對象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在,。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入,。

四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰,、涉及選舉等問題,，存在低保對象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出,，新增好增,、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象,。

二,、農(nóng)村低保工作取得明顯成效

(一)強化了動態(tài)管理措施

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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念,，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實際生活狀況,，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退,，并且及時掌握了低保對象致貧原因,、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢,，實施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理,，低保金額足額到位,，使低保對象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降,。分類施保得以完善,，使動態(tài)管理得到進(jìn)一步加強。

(二)低保工作水平進(jìn)一步提高

我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范,，低保工作更加“陽光透明”,。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策,，使村民知道“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保,?！惫膭罾щy村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報,，嚴(yán)格了個人申請,、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,、民政局審批的三級評議,、審核、審批程序,，確保低保工作健康,、有序、規(guī)范運行,。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系,，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作,，進(jìn)一步提升了低保工作水平,。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策

(一)存在的問題

1. 存在“錯?！钡默F(xiàn)象

主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作,，以年齡長者作為低保享受的硬性條件,，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人,，無法核實家庭收入,、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡保”成為村級低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策,，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶,，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消,，而繼續(xù)享受,，嚴(yán)重違背動態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承保”,，是保障對象已經(jīng)死亡,，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。

2. 存在“漏?！钡默F(xiàn)象

由于農(nóng)村低保制度啟動較晚,、宣傳力度不夠,，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序,，而不能及時得到救助,，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點,，一是個別村民由于平時在村組寡言少語,、足不出戶，很少與他人或村組溝通,，即使生活困難,，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏,，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生,，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入,，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊懀つ空J(rèn)為享受低保就必須有年齡限制,，使一些因病,、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇,。

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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難

主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計算起來比較困難。

4.基層工作力量薄弱

基層低保工作人員的不足,，對低保工作的開展影響較大,。村級又沒有專職工作人員，人員少,、任務(wù)重,，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響,。

(二)今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,，加大投入,，扎實推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村低保工作涉及面廣,、政策性強,、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,。一要加強領(lǐng)導(dǎo),。縣人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容,，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書,，及時指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難,。二要健全組織。建立健全縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議,，提高低保工作透明度,。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政,、審計,、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管,，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展,。

2. 加大宣傳力度，增加工作透明度,。

通過此次普查發(fā)現(xiàn),，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策,、救助程序,、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時加強正面宣傳,，建立有效的監(jiān)督機制,，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實好低保公開制度,，對低保對象家庭收入,、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開,，主動接受社會和群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng),、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱,、監(jiān)督電話,，將申請低保的條件、所需材料,、審核審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序,，增強農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會普遍關(guān)心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍,。

3. 完善操作程序

行陽光操作,，公開透明。低保對象的審核,、審批堅持村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度,。三要實行動態(tài)管理,。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對象,，做到低保對象該進(jìn)則進(jìn),、該出則出，低保金該增則增,、該降則降,。

4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展,。

進(jìn)一步強化動態(tài)管理,，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則,，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式,，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位,、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè),，通過勞動，脫貧致富,，改變家庭現(xiàn)狀,，切實做到動態(tài)管理。同時,，建立完善與低保制度相配套的就業(yè),、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度,，形成銜接配套的制度體系,。

低保調(diào)研報告最佳篇七

為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平,，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城,、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報,、走進(jìn)社區(qū),、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》,、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民政廳,、省財政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下,。

我縣城市低保工作20xx年正式開展,，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人,，其中a類保障對象186戶186人,，b類保障對象560戶1120人，c類保障對象5313戶7801人,。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元,，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%,。

我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動,，20xx年實際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人,，b類3391戶9444人,，c類8739戶23648人。1—9月份實際發(fā)放低保金2849萬元,，保障對象人均月補助93元,，低保金全部通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。

從20xx年9月至今,，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下,，此項工作正在有序推進(jìn),，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題,。

在農(nóng)村建立最低生活保障制度,，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措,。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時啟動了此項工作,，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，結(jié)合定遠(yuǎn)實際制定了實施辦法,，廣泛開展了宣傳活動，民政等有關(guān)職能部門深入實際,，工作扎實而富有成效,，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實施,，深受廣大干群的贊譽和擁護(hù),。

截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元,。資金額度大,，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障,。

農(nóng)村低保工作,，政策性強、涉及面廣,，困難群眾得到了實惠,，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公,，執(zhí)政為民的理念,，同時，他們也親身感受到了黨和政府對弱勢群體的關(guān)注,。困難群眾的生活有所改善,，有效地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群,、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽,。

實施農(nóng)村低保工作以來，各級黨委,、政府高度重視,，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了縣鄉(xiāng),、村三級協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制,。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作,，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實施細(xì)則》,，對保障對象,、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計算,、保障對象的審核審批、資金發(fā)放,、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。

低保制度是一項新型的社會救濟(jì)制度,，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng),，反映了黨和政府對廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實施中,，嚴(yán)格把握原則,，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工,、農(nóng)村因病因災(zāi)的常困戶,、重點工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍,。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人,，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%,；農(nóng)村低保保障對象中,，因殘、因病的常困戶占40%,；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保,，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現(xiàn)了保障貧困人員基本生活,、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

低保工作政策性強,，涉及面廣,，也是群眾關(guān)心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細(xì)則》對申請程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保,，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實,，調(diào)查申請人收入狀況，低保評議小組進(jìn)行評議，對符合低保條件的,，社區(qū)進(jìn)行張榜公示,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批,。農(nóng)村低保工作在實施過程中,，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴大會議（村民代表不少于3人）,，對申請人家庭生活狀況進(jìn)行評議,，并對符合條件的對象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實后報民政局審批。

民政局審核批準(zhǔn)后,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對批準(zhǔn)享受低保對象名單進(jìn)行公示三天,，對群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》,，對不符合條件的,，書面通知申請人，并告知原因,。通過規(guī)范申請,、審核、審批程序,，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正,、公平、公開,。

我縣《城市居民最低生活保障實施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群,，對城市低保對象進(jìn)行了三類劃分，a類保障對象為城市“三無”人員,，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補助,；b類人員為重病、重殘,、單親家庭,、子女上大學(xué)等家庭，補助標(biāo)準(zhǔn)在人均補差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%,；c類對象為一般困難對象,，補助標(biāo)準(zhǔn)為人均補差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求,，根據(jù)參保對象的實際情況,，將農(nóng)村低保對象共計35242人劃分為三個類別,，a類保障對象是農(nóng)村“三無”對象，即應(yīng)保未保的五保戶,，月人均補助120元,；b類保障對象是大病、重殘,、單親困難家庭,，月人均補助100元；c類保障對象是因天災(zāi)人禍,、無勞動能力等原因造成生活特別困難的,，月人均補助70元。

為加強城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理,，縣民政局每年對農(nóng)村低保審核一次,，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核,，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實,，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況,，對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核,，做到人員有進(jìn)有出,，保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時,，對每次核查的保障對象進(jìn)出,，補助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性,。

對低保對象家庭的檔案,，實行一戶一檔。目前已形成個人申請,、家庭成員戶籍證明,、審批表、審核表,、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料,。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存,。在做好手工檔案的同時,，對所有低保戶檔案進(jìn)行微機錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ),。

現(xiàn)行的低保對象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)）,，扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距,。盡管如此,，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù),，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求,。

在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題,。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象,，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾,。

確定低保戶時,，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性,，一些隱性收入難以貨幣化,，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響,，要準(zhǔn)確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難,。低保對象動態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易,，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的,，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo),，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡,。

按低保的原則是“保戶不保人”,，一個家庭應(yīng)是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù),。而一些地方在實際操作中,，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保,，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背,。

由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁,，農(nóng)村低保管理工作難度大,。目前，由于編制限制,，基層民政工作人員配備較少,，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查,、管理、資金發(fā)放等工作,，還要從事殘疾人,、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作,，無法保證低保工作正常開展,。另外，經(jīng)費缺乏,，工作手段滯后,，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村幾乎沒有此項工作的專門經(jīng)費,，低保工作微機配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機工作,，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村完全靠手工記錄，工作量大,，不能適應(yīng)低保工作的要求,，嚴(yán)重影響了低保政策實施的質(zhì)量和此項工作的推進(jìn)。

（一）縣政府及民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保政策,、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車,、宣傳欄,、定點宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式,，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策,。

（二）縣民政部門要加大對民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。

（三）從實際出發(fā),，分配低保戶數(shù),。由于受自然條件，人口素質(zhì),、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響,，絕對貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，因地制宜分配低保人數(shù)。

（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作,。20xx年面對清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個難題時,，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理,，再從社區(qū)、村兩委干部清理,，最后到一般群眾,，取得了很好的社會效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹,，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪,。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。

（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》,，辦法要具有可操作性,，用制度管人管事，做到有章可循,。

（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計制度和監(jiān)督糾錯機制,，確保把有限的救助資金用到實處。

低保調(diào)研報告最佳篇八

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2017年低保調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報告范文

主任,、各位副主任,，各位委員：

根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份,，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研,。通過聽取匯報、座談了解,、深入敬老院和低保戶家庭等方式,，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口,、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人,，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%,，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人,，應(yīng)保未保對象2440人,，分別占五保總數(shù)的16.72%,，61.87%,，21.41%,。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所,，省一級敬老院6所,。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年,，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年,。

2、主要做法：

(1)開展普查,，著力解決應(yīng)保未保問題。xx年9月,，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對象普查工作,，并將應(yīng)保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年,，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對象800多人,。

(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。為進(jìn)一步提高五保對象生活水平,，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率,， xx年在蘇埠,、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張,。11月底全部項目竣工,，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收,。

(3)規(guī)范管理,，努力提高敬老院管理服務(wù)水平,。一是結(jié)合實際,，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資,，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費,、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

1,、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶,、31281人,，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%,，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元,。截止目前,，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人,，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%,，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元,，人均月補差45.17元,。

2、主要做法：

(2)嚴(yán)格程序,，跟蹤督察,。使與會人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān),、評議關(guān)和公示關(guān),。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查,，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,，責(zé)令其重新評議、公示,，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評,。

1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在,。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決,，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年,，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財政負(fù)擔(dān))等方面看,，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決,。

2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高,，五保老人的基本生活難以得到保障,。

3,、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利,，但仍有很大的局限性,。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制,，長期慢性病等等,。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象,。

4,、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低,。服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位僅8400元,，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻,、廁所,、院內(nèi)道路、綠化等等,，導(dǎo)致資金缺口較大,。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月,，工作積極性受到影響,。

1、程序操作不規(guī)范,、不到位,。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》要求,，應(yīng)按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保,。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序,，如民主評議,、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大,。

2,、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在,。在實施農(nóng)村低保過程中,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保,。

3,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象,。例如：xx年,，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實,，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶,。查實后，責(zé)任人受到了黨紀(jì),、政紀(jì)處理,。

4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足,。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員,，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員,，由社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦,，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準(zhǔn)確率,。

1,、加大財政投入，切實解決應(yīng)保未保和五保對象就醫(yī)難問題,。建議政府將1640人應(yīng)保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度,，增加醫(yī)療救助資金投入,，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決,。

2,、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇,，尤其是院長的工資待遇,，調(diào)動其工作積極性。

1,、嚴(yán)格程序,，規(guī)范操作，切實做到公正、公開,、公平,。

2、加大監(jiān)管力度,，實行責(zé)任追究制,。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時,，要加大督查,、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，一查到底,，決不姑息遷就。

3,、加強農(nóng)村低保員隊伍建設(shè)和管理,。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員,，加強對他們的教育,、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評獎懲制,，充分調(diào)動他們工作的積極性,、主動性。

2017年低保調(diào)研報告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，擴內(nèi)需、保增長,、保民生,、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入,，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯,。

（二）過渡階段,。xx年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元,；二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對象1585戶、4389人,，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保,，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴面和提標(biāo)，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會矛盾,，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會保障體系,。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時救濟(jì)等所組成,。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界,。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強,、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全,。一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足,。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議,，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù),，完全由評議人員憑印象,、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生,。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事,，由村干部說了算,，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動,，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機構(gòu)不健全、人員少,、工作壓力大,。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作,，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動較為頻繁,，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大,，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費,、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四,、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進(jìn)一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度。從xx年開始,，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度,。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況,、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時救助,、計劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè),。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報,，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委、縣政府重視,，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實,，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出,。

2017年低保調(diào)研報告（3） |

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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘,，無勞動能力，無收入來源,，極度貧困,；二是家庭無主要勞動力，低收入,，高支出,；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè),。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低,。

多年來,，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入,，改善他們的生活狀況,，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障,。但是我認(rèn)為,，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展,，就沒有實現(xiàn)以人為本,，沒有很好地落實科學(xué)發(fā)展觀。所在,，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

一,、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前,，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,；人均月補助標(biāo)準(zhǔn)78元,，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元,，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低,、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用,，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看,，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象,；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事,；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能,，就業(yè)困難,；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容,，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠,，工作力度不夠。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,，我們在提高社會保障水平的同時,，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實保障,。要在分析低保工作時，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平,，才是正確的發(fā)展思路,。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素,，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時,，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后,，外出務(wù)工又面臨勞動強度大,、

合同

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

三,、創(chuàng)新思維,，扎實工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1,、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率,。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個人意愿,，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費,，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強,、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時,，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時提高社會保障水平,，才是正確的發(fā)展思路。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素,，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算,，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算,，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時,，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后,，外出務(wù)工又面臨勞動強度大,、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難,。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好,。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的政策就是例子,，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象,。

三,、創(chuàng)新思維，扎實工作,，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1、加大勞動技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機率,。

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費,，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對性強,、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)補貼，要將培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤,、與輸出比例掛鉤,。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對于培訓(xùn)效果明顯,，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎勵,。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度,，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè),。組織專門的隊伍深入到國有,、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會,，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè),，尤其是商貿(mào),、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持,。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時,，可安排不低于20%的攤位,，按成本價租售給城市低保對象。

3,、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實施好培訓(xùn),、輸出,、服務(wù)、維權(quán),、管理一體化工程,，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

勞務(wù)開發(fā)部門,、工會、司法,、公安,、法院等相關(guān)部門要加強協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益,。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè),、法律服務(wù)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動維權(quán)服務(wù)新機制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,，定期對輸出的人員進(jìn)行回訪,，切實維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去,、穩(wěn)得住,，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強自立。

要通過服務(wù)與維權(quán),，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn),，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢,，反而會增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度。

4,、加大科學(xué)管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究,，掌握全縣低保人口的基本情況,，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制,。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記,，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請,。

其次是要建立激勵機制,。對積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障,，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月,，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息,，對于就業(yè)失敗的,，要放寬低保申請條件，簡化審批程序,，做到出得去進(jìn)得來,，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。

5,、加大調(diào)查研究力度,，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機制,。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程,，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r候建立促進(jìn)就業(yè)專項基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費補助、醫(yī)療補助,、維權(quán)服務(wù)等,。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵和制約機制,，激勵與制約并重,，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念,，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè),。

2017年低保調(diào)研報告（4） |

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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義,，一個月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

(二)以人為本,，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

(三)低保干部,，迎難而上,，扎實有效地開展工作。

(四)健全制度,，動態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實,，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

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低保調(diào)研報告最佳篇九

為深入了解農(nóng)村最低

生活

一、基本情況

二,、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本,，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

（三）低保干部,，迎難而上,，扎實有效地開展工作,。

（四）健全制度,，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實,，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。

一、調(diào)研目的：

黨的十七大以來,，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念,，社會底層人民的生活越來越被重視,，民生問題成為了社會,、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度,，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道

安全

二,、調(diào)研方法：

1．實地采訪 2．查閱收集資料 3．實地調(diào)查問卷

三、調(diào)研安排

1,、活動時間:2017年7月7日-7月11日

2,、活動地點

白石鎮(zhèn)

1,、前期準(zhǔn)備工作

此次活動出發(fā)前，為此次活動做了充分的準(zhǔn)備：

（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù),，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實際受助家庭，準(zhǔn)備對基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動,。

2,、基層工作單位采訪

活動形式：訪問

活動安排： 采訪對象：馬靈芝

地 點:白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門

時 間:2017年7月8日

3、實地群眾調(diào)查

（一）活動形式：隨機路邊問卷填寫 活動地點： 白石鎮(zhèn)新橋村

活動時間：2017年7月7日-7月11日

（二）活動形式：貧困家庭采訪

采訪對象：楊阿姨（受保家庭）

活動地點：新橋村

活動時間：7月7日

采訪對象：劉叔叔（低保外家庭）

活動地點：新橋村

活動時間：7月7日

4,、資料整理及總結(jié)分析

四,、調(diào)研內(nèi)容

1,、基層工作單位調(diào)研

此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架,、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識農(nóng)村低保對于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人,，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口，農(nóng)村低保戶是1327人,，在新橋村就有27個受助對象,。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類,，a類貧困保障150元一個月,，b類貧困110元一個月,，c類貧困75元一個月,。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入,，補助水平會逐步有所提高,。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭,，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民,，主要是年紀(jì)很大的老人,、重病大病的以及殘疾人員等。

申請農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請,；村民委員會開展調(diào)查,、核實；組織村民小組進(jìn)行評議,、表決,；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題,，再次進(jìn)行調(diào)查,，如經(jīng)調(diào)查，確實不符的,，則撤銷其申請,；經(jīng)初步確定后，將申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個星期,。最后,，由縣級政府民政部門審批。

低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定,，主要的低保對象收入的審核,。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正，采取了一系列民主公開的措施,，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評議,、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序,，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查,，這些制度、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開,、公正和透明化,。民政科主任針對各個申報人的情況，下到各村去實地了解情況,。在基層村委認(rèn)真對待公示,，及時了解公示情況，及時的對審核對象做出反應(yīng),。

《關(guān)于農(nóng)村低保調(diào)研報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示,，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

低保調(diào)研報告最佳篇十

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況,，按照上級民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、 基本情況

我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市,。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區(qū)市,，山地多,，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐,。俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少,。從客觀上看,，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞,，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后,，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧,。從主觀上看,，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊,，創(chuàng)收致富門路少,，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因,。

二,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改,，總體來講,，低保工作有了長足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題,，主要有：

也知之甚少或一知半解,，正因如此，勢必影響正常低保操作,。

2,、存在核定收入難的問題。按規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，才能納入低保圍，在審核低保對象時,，需要對農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查,。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生,，導(dǎo)致對低保對象確定的不準(zhǔn)確,。

3、存在工作人員少,，工作量大的現(xiàn)象,。

三、今后農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、事關(guān)全面建設(shè)小康社會,。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查,，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實,，加大投入，扎實推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

按照假期開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，我利用寒假時間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽社區(qū)進(jìn)行了社會實踐,，得到了街道辦事處和高陽社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心。實踐中時值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作,，我被安排在低保和勞動保障工作室掛職鍛煉,，利用這一難得的掛職鍛煉機會，自己通過深入居住小區(qū)和群眾家中,、查閱社區(qū)檔案資料,、開展問卷調(diào)查等形式，實地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問題,，聽取社區(qū),、街道辦、相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見和建議,，并對調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總,、分析和研究，提出了加強和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報告如下,。

一、社區(qū)基本情況

低保和勞動保障站等站室。社區(qū)的工作量大面寬,，較為復(fù)雜,，主要工作包括基層黨建、低保救助,、勞動保障,、居民醫(yī)保、綜治維穩(wěn),、計劃生育,、轄區(qū)衛(wèi)生、文化體育等方面,。

二,、低保救助工作現(xiàn)狀

（一）群眾最關(guān)注問題的調(diào)查。當(dāng)前最需要迫切解決的問題時,，所列舉的6個方面的問題中,，社區(qū)低保對象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)，其次是社會保障,、住房安居,、看病就醫(yī)、子女教育,，說明城市困難群眾最需要能夠有一個穩(wěn)定的職業(yè)來保證收入,，社會保障排在第二的位臵，說明困難群眾對貧困救助的依賴度依然較高,。

表1：當(dāng)前最關(guān)注的問題調(diào)查 單位：%

（二）保障政策的知曉度調(diào)查,。

在問到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng),、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時,，受訪者對五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚，對醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚,，說明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大,，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策，能夠及時提出申請,，獲得的相關(guān)的救助,，以解決現(xiàn)實困難。

表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況

單位：%

（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審,，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人,，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月。通過查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù),，低保對象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長到2015年的2402.25元,，增長了133.5%,，年均增長26.7%；保障水平在不斷提高的同時,，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人,，減少125人，下降了31.5%,。同時,，在問到對目前的救助水平是否感到滿意時，64%的人表示滿意和基本滿意,，31%的人回答因物價上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說,。同時,，全面落實了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補貼政策，全年新增74戶206人,。春節(jié)期間還隨同各級上門慰問了社區(qū)生活困難人員,，累計發(fā)放慰問金7000多元，米,、面26袋,。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，低保制度日益規(guī)范,，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長的長效機制,，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定,，促進(jìn)了社會公平和諧,，為維護(hù)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用,。

表3：2015—2015年低保保障水平的增長情況 單位：元/人·年

（四）致貧原因的調(diào)查情況,。通過對2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示，31%的低保對象因無穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困,；27%因大病導(dǎo)致貧困,；21%是由于供子女就學(xué)，特別是子女接受高等教育致貧,，其他非正常原因致貧,，如婚變、超生,、賭博,、吸毒、服刑等占致貧原因的13%,，說明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因,，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富,。

表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成

通過調(diào)研,，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其

在社會的生存和生活中,，仍然存在著諸多困難,，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”,，即自身就業(yè)難,、子女就業(yè)難、社會保障難,、住房難,、醫(yī)療難；其心理上存在“四怕”,，即怕生病,、怕漲價、怕子女讀書交費,、怕過節(jié),。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會上生存發(fā)展問題,，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機會,。

三、低保救助工作的主要做法

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”,，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ),。低保工作的重點是動態(tài)管理,，在確保應(yīng)保盡保的同時，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上,，使低保對象該進(jìn)的進(jìn),，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用,，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求,，堅持在規(guī)范準(zhǔn)入,、收入核查、強化監(jiān)督,、檔案管理上下功夫,，準(zhǔn)確核查低保對象的收入情況,，使低保動態(tài)管理得到落實，主要做法如下：

申報家庭收入者不上報,，不愿接受核查者不上報,，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報,；“七不批”即：未見戶口本原件的不批,，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批,，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批,，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批,，申報材料不齊全者不批）,，嚴(yán)格執(zhí)行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾,，社區(qū)居（村）委會調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實性,，且符合低保條件做出承諾,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長和主管領(lǐng)導(dǎo)對所調(diào)查審核的證明材料的真實性,，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾）,，確保了納入低保的人員符合政策的要求。

二是嚴(yán)格審查,，及時調(diào)整,。堅持動態(tài)化管理，實行定期核查,。城市低保實行“分類施保,，按月發(fā)放、動態(tài)管理,、半年調(diào)整”的辦法,，堅持每年兩次定期核查。通過定期核查,，使低保對象有進(jìn)有出,，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調(diào)整,，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實現(xiàn)了動態(tài)管理,。

保戶檔案資料是否齊全,。核查低保對象家庭收入情況時,，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出,，需調(diào)整的及時調(diào)整,，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。

四是張榜公布,，接受監(jiān)督,。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務(wù)民生,，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活,。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心,，就必須堅持公開,、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序,，讓群眾了解,，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果,，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾,，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保,，讓群眾放心,；公示舉報電話和設(shè)臵舉報箱，做到有報必查,，社區(qū)也聘請了2名低保監(jiān)督員,，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時,、合理的處理和反饋意見,，杜絕了因處理不及時、不公正,、政策不明而發(fā)生上訪事件,，有效地維護(hù)低保的公正和社會的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中,，采取了“低保辦管事不管錢,、財政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制,，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）,、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序,，確保了低保資金安全,、封閉運行,，實現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保,、關(guān)系保,。

四、存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴大,，保障范圍,、低保標(biāo)準(zhǔn)、補差水平的逐步提高,，低保工作在實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r，“動態(tài)管理”的難度較大,，低保救助工作還存在著一些問題和不足,。

一是動態(tài)管理難度較大。動態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要

求,，也是現(xiàn)實的需要,。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進(jìn)來,，把不符合條件的對象及時清退出去,。而在實際操作中，對社區(qū)居民的收入,、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面,、準(zhǔn)確,、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補差數(shù),，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象,，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實，諸如靈活就業(yè)工資,、財產(chǎn)性收入,、儲蓄存款及利息收入等很難核實，造成社區(qū)工作人員對申請對象的家庭收入難以確定,，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因,，無法準(zhǔn)確實施“應(yīng)退盡退”。

二是低保救助的宣傳不夠,。在調(diào)查中,，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳,，致使人們的認(rèn)識不足,，意識淡薄,，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍,，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇,，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難,。

公益性崗位每月僅有680元,，大學(xué)生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作,，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作,，影響著低保救助工作的質(zhì)量。

五,、幾點思考

黨的十七大報告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀,，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本,。要始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,?！边@其中的精髓就是要關(guān)注民生，以人為本,。切實做好低保工作,，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,，也是濟(jì)困扶貧,、關(guān)注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化,、制度化,、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強化低保動態(tài)管理,，應(yīng)采取得力措施,，強化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率,。

一要不斷提高思想認(rèn)識,。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題,。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容,，也是政府行使的基本社會職責(zé)。必須從政治高度來認(rèn)識城鄉(xiāng)低保工作的重要性,，加強領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一認(rèn)識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程,，不斷提高低保工作的水平,。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實施意義,、標(biāo)準(zhǔn)和申報程序等,。讓低保對象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策,，從思想上糾正部分對象對低保政策的錯誤理解,。

二是準(zhǔn)確界定低保對象。低保對象應(yīng)包括因缺少勞動力,、低收入造成生活困難的家庭,；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭,；無勞動能力,、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人,、殘疾人等,。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn),。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu),、收入水平、生活費支出,、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定,，分類別,、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行,。對低保邊緣家庭進(jìn)行臨時救助,，對于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補助，以幫助其度過難關(guān),。

三是加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。基層低保工作編制,、機構(gòu)不完善,，工作力量薄弱,，是影響低保工作順利開展的突出問題。應(yīng)該加強人員培訓(xùn),，提高低保工作水平,，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊伍是實現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此,，既要加強低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，又要加強低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機制,、激勵機制和責(zé)任追究機制,，以提高低保工作隊伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的,。 同時,，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員,，相應(yīng)提高低保員的工資待遇,，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員,，根據(jù)工作量的大小,，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,，加強城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享,。

四是建立低保幫扶機制,。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度,，形成社會救助的良好氛圍,。社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親,、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困,、對口幫扶、包戶扶貧,、扶殘助殘等形式,，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難,，提供生活和精神援助,。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予優(yōu)惠政策,，鼓勵,、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對低保對象的子女就學(xué),、就醫(yī),、住房等問題，輔之以物質(zhì),、政策等方面的綜合救助措施,。就業(yè)增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此,，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,，特別是應(yīng)研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法,，采取有效措施擴大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對象盡快就業(yè)，通過提高免費培訓(xùn),，幫助有勞動愿望的人員就業(yè)務(wù)工,；申請從事個體經(jīng)營的,，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能,，實現(xiàn)早日脫貧致富,。