人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足,，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來(lái)，也便于保存一份美好的回憶,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文,，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來(lái)了解一下吧。

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇一

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段,。信訪維穩(wěn)工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題,、新挑戰(zhàn),，迫使我們要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、整合工作方式,、加大投入力度,、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力于從根本上解決信訪維穩(wěn)問(wèn)題,，走出一條新時(shí)期新情況下信訪維穩(wěn)工作的新路子和新方法,。

基層的特點(diǎn)決定了矛盾產(chǎn)生的必然性。首先,，基層發(fā)展不平衡,，群眾攀比心理強(qiáng)，導(dǎo)致矛盾必然增多,。如：群眾貧富的差距,，文化素質(zhì)的高低，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距,，群眾得到的實(shí)惠差異等等都是矛盾源,。其次，歷史遺留的矛盾,，因各種原因,，不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事,，而是熱衷于打“擦邊球”,，損害了群眾利益。致使群眾重復(fù)上訪,、越級(jí)上訪,，并引發(fā)新的矛盾和上訪問(wèn)題；第三,，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層,。理論與現(xiàn)實(shí)的沖突，矛盾與政策的沖突,，政策宣講者與群眾理解的差異導(dǎo)致各級(jí)政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付,，增加了信訪維穩(wěn)工作的難度,。

作為“三送”干部，必須抓實(shí)做細(xì)信訪維穩(wěn)工作,，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

如果我們的“三送”干部真正負(fù)起責(zé)任來(lái),，認(rèn)真把問(wèn)題處理在基層,，不僅能節(jié)約解決問(wèn)題的成本，避免信訪問(wèn)題小事化成大事,、民事轉(zhuǎn)為刑事,、個(gè)訪釀成

群訪，還有利于各級(jí)干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來(lái),，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作,，從而形成良性循環(huán)。

作為一名“三送”干部,，村里的“第一副書記”,，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩(wěn)工作,。我們要牢固樹立“發(fā)展是政績(jī),，穩(wěn)定也是政績(jī)”的思想，定期對(duì)掛點(diǎn)村的矛盾糾紛進(jìn)行專項(xiàng)排查,，把“事后介入”變?yōu)椤笆虑盎蚴轮薪槿搿保{(diào)解時(shí)間前移,，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),、解決在一線。重點(diǎn)協(xié)力調(diào)解“山權(quán)糾紛”,、“債權(quán)糾紛”,、“宅基地權(quán)屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅(jiān)持把對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來(lái),，確立一套 “依法,、積極、慎重,、穩(wěn)妥”的維護(hù)穩(wěn)定工作原則,。

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，群眾往往重感情,、看面子,，有時(shí)一句暖心的話語(yǔ),、一個(gè)招呼、一個(gè)微笑,，就能促使矛盾化解,。因此，在接待群眾時(shí)要做到“五心”,，即熱心接待,、耐心傾聽、專心記錄,、細(xì)心解釋,、盡心疏導(dǎo)。通過(guò)心與心的交流和溝通,，拉近距離,，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì)，找出問(wèn)題的癥結(jié)及解決問(wèn)題的最佳辦法,，消除當(dāng)事人之間的隔閡,。

對(duì)于信訪案件，特別是與自己有關(guān)的信訪,，要切忌情緒激動(dòng),，要冷靜調(diào)整心態(tài)，正確對(duì)待反映的問(wèn)題,，更不要頭腦一熱,，找上門去或把上訪人拽到大街上論個(gè)高低，甚至大打出手,。這樣很容易使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化,，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個(gè)訪激化成群訪,。對(duì)此,，要主動(dòng)而不回避。俗話說(shuō)：“解鈴還需系鈴人,?！奔热会槍?duì)的是你，也只有你才能把問(wèn)題說(shuō)清楚,，

促使矛盾理性化解,。因此，我們還是親自解決為好,。

信訪問(wèn)題紓解得越早越容易解決,，越拖問(wèn)題越復(fù)雜，解決難度越大。實(shí)踐證明,，大部分集體上訪都是因?yàn)閱?wèn)題解決得不及時(shí)拖出來(lái)的,。對(duì)正在火頭上的矛盾糾紛，要學(xué)會(huì)運(yùn)用融合的辦法分析問(wèn)題,，及時(shí)糾正而不頂撞,，忌諱耍脾氣、頂著干,，擺出看你能奈我何的架勢(shì),，很容易引發(fā)群體訪。因此,，我們一定要沉著應(yīng)對(duì),，方法得當(dāng)，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態(tài),。

針對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題,，把相關(guān)的法律法規(guī)及政策逐字逐句地解釋給當(dāng)事人聽，讓他們真正地理解其內(nèi)涵,。同時(shí),，就雙方或多方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)對(duì)照政策，擺事實(shí)講道理,，當(dāng)面指出其是否違背政策條款,，然后拿出調(diào)處方案。具體工作中,，要嚴(yán)格掌握政策的界限和底線,，果斷而不專斷，要既有原則性,，又有靈活性,，嚴(yán)格在政策大框架內(nèi)化事辦事，決不和稀泥,。

把雙方或幾方爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題講在明處,，擺在桌面上，避免中間隔阻,，讓當(dāng)事人主體互換，引導(dǎo)他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點(diǎn),，然后從不同角度去做各方的思想工作,。要在政策允許的情況下，多為他們考慮,，對(duì)符合政策規(guī)定的要保護(hù)他們的利益,；對(duì)不符合政策規(guī)定的要做好解釋和勸導(dǎo)工作，取得他們的理解,、信任和支持,；對(duì)一時(shí)難以解開疙瘩或礙于臉面的,，要啟發(fā)他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德,。

解決農(nóng)村糾紛矛盾,，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來(lái),，掌握親眼目睹的證據(jù)資料,，深入現(xiàn)場(chǎng)查看各方反映的真實(shí)情況，走進(jìn)矛盾當(dāng)中,，與當(dāng)事人和事零距離接觸,，變上訪為

下訪，切勿道聽途說(shuō),，以偏蓋全,。對(duì)案情復(fù)雜、調(diào)解難度大的當(dāng)事人,，要利用其親戚,、朋友、同學(xué),、近鄰或村干部等有關(guān)系的人,，“綜合治理”，做當(dāng)事人的思想工作,。在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中,，有時(shí)夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問(wèn)題解決在一線,，業(yè)績(jī)創(chuàng)造在一線,。

讓當(dāng)事人親自看已經(jīng)發(fā)生的類似案例及有效的判決書、調(diào)解書,、訴前調(diào)解書等,，讓調(diào)解人對(duì)案件事實(shí)引導(dǎo)和疏導(dǎo)，教育和啟迪當(dāng)事人,，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想,，形成調(diào)解意向，從而杜絕和減少農(nóng)村矛盾糾紛上訪事件的發(fā)生,。在當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)疑,，難下定論時(shí)，要依法,、依理進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo),，使當(dāng)事人心如明鏡地做出定論。

“退”和“忍”看似簡(jiǎn)單的兩個(gè)字，但做起來(lái)卻并非易事,。在農(nóng)村,，有時(shí)為爭(zhēng)一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事,，引起吵鬧甚至打架,。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案,，鬧出人命,。如果各方都能多一點(diǎn)寬容，少一些沖動(dòng),，悲劇完全可以避免,。

對(duì)態(tài)度生硬、言語(yǔ)沖動(dòng),，一觸即發(fā),，很難控制自我的當(dāng)事人，要采用不急于問(wèn)案,、審理,、調(diào)解等熱問(wèn)題冷處理的方法，讓當(dāng)事人在冷靜思考中自我反省,，靜中求動(dòng),。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害,，在冷靜的思考中尋求處理的辦法,。要善于從政治上把握大局，從復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律,，用科學(xué)的思維審視鮮活的問(wèn)題,，從中悟出解決之道。對(duì)處理突發(fā)性事件,，情緒要沉著冷靜,，協(xié)調(diào)要注意方法，分析要抓住關(guān)鍵,，決斷要力求準(zhǔn)確,，切忌輕率從事。

在查明事實(shí),、分清責(zé)任的前提下,，對(duì)當(dāng)事人有針對(duì)性地批評(píng)教育，指明當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，讓當(dāng)事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的同時(shí),，我們也要牢牢把握中央“創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的要求,，結(jié)合當(dāng)前的“三送”工作，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng),，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),，做好做實(shí)群眾工作，使干部在活動(dòng)中增長(zhǎng)才干,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，真正做到情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決,、矛盾在一線化解,、穩(wěn)定在一線加固，以實(shí)際行動(dòng)充實(shí)“送政策,、送溫暖,、送服務(wù)”工作內(nèi)容，做人民群眾的貼心人,！

教育局駐九堡鎮(zhèn)塹下村“三送”工作隊(duì) 李泉明

2013年7月26日

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇二

怎樣做好綜治維穩(wěn)工作

當(dāng)前一提到綜治維穩(wěn)工作,，無(wú)非就是下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)綜治維穩(wěn)的重要性,；下發(fā)摸排表格,，要求基層摸清存在的不穩(wěn)定因素，存在的安全隱患,，每周上報(bào),、每月上報(bào)??然后是落實(shí)責(zé)任，督查解決,、整改??竊以為搞好社會(huì)穩(wěn)定工作不是統(tǒng)計(jì)不穩(wěn)定因素,、解決存在的隱患那么簡(jiǎn)單；也不是一個(gè)綜治辦,、維穩(wěn)辦,、信訪辦就能解決了的，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,。應(yīng)由全社會(huì)共同努力,，從避免和減少形成不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的地方著手，才能從源頭上杜絕不穩(wěn)定因素的形成,。

容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,、矛盾的原因是多方面的，

總結(jié)

體對(duì)社會(huì)的不滿,。

分配,、財(cái)務(wù)公開,、拖欠工資、失業(yè)等,。

媒體在全方位,、多

角度、及時(shí),、獨(dú)立,、客觀的報(bào)道事件的同時(shí)，不考慮后果和社會(huì)影響,，公開一些惡性案件的細(xì)節(jié),，對(duì)公眾不但沒(méi)能起到警示作用,，反而起到推波助瀾、效仿的作用。

化和現(xiàn)有的管理模式不利于鄰里之間的交流,，形成對(duì)面不相識(shí),、不交流,、不溝通,，使得人情淡薄、孤立無(wú)援,，出現(xiàn)“各掃自家門前雪,，不管他人瓦上霜”。

管理和呵護(hù)救助,；因病,、災(zāi)致貧的困難戶、五保戶等,。

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇三

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作

縣委政法委副書記,、維穩(wěn)辦主任——羅光亮

導(dǎo)言：社會(huì)穩(wěn)定既是各個(gè)階層普遍感知的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是一個(gè)大家普遍關(guān)注的重大理論問(wèn)題,。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是任何一個(gè)國(guó)家和政府都極力追求的社會(huì)目標(biāo),、努力維持的社會(huì)狀況、為之奮斗的社會(huì)理想,。維穩(wěn)能力與發(fā)展能力一樣,，都是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，其中發(fā)展本身就是在增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的硬實(shí)力,，而維穩(wěn)的一個(gè)重要目的就是為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，兩者相輔相成。

說(shuō)到維穩(wěn)工作,，大家自然地會(huì)想起鄧小平同志關(guān)于“壓倒一切”的著名論述,。1989年2月26日，他一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)的問(wèn)題,，壓倒一切的是需要穩(wěn)定,。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果會(huì)失掉,?！痹缭诖饲暗?985年6月29日，他就指出：“進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)體制改革需要勇氣,，膽子要大，步子要穩(wěn),。這是我們黨和國(guó)家當(dāng)前壓倒一切的最艱巨的任務(wù),。”如何處理好這兩個(gè)“壓倒一切”的關(guān)系,，不斷提高“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩個(gè)能力,，將是我們黨帶領(lǐng)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征途上長(zhǎng)期面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，也是我們黨在執(zhí)政中需要不斷解決的時(shí)代課題,。

改革開放以來(lái),，我國(guó)正進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革，我國(guó)在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重,，也越來(lái)越被擺上了重要位臵。在這種背景下,，有更多的人關(guān)注和研究維穩(wěn)工作,，這是十分可喜的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了對(duì)維穩(wěn)工作的不同的解讀,，以致造成了一些工作方法上的偏差,。那么，究竟什么是維穩(wěn)工作,，它有哪些特征和性質(zhì),，我們?nèi)绾巫龊镁S穩(wěn)工作，從而為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，所有這些基本問(wèn)題都要求我們從理論上加以縷析,。

當(dāng)前，一些媒體和文件中對(duì)維穩(wěn)工作的表述大概有這樣四種：一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；二是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,；三是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定；四是維護(hù)國(guó)家政治安全,。這里面,，既有相對(duì)全面準(zhǔn)確的解讀，也有側(cè)重某一方面的理解,。究其原因,，還在于人們往往不是在一個(gè)層面上的理解和討論,。

穩(wěn)定是一種全局意義上的概念，更多的是指社會(huì)基本的秩序和制度框架意義上的穩(wěn)定,，可將維穩(wěn)工作定義為：通過(guò)政府,、社會(huì)組織或社會(huì)成員的自覺(jué)干預(yù)、控制和協(xié)調(diào),，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定,、協(xié)調(diào)、和諧和有序的活動(dòng),，是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題所形成的看法,、理念，以及圍繞穩(wěn)定問(wèn)題展開的一系列行為反應(yīng)和政策安排,。說(shuō)通俗一點(diǎn),，就是確保一方平安。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了維穩(wěn)手段異化現(xiàn)象,，甚至成為隱瞞重大事故,、2

事件真相的借口，成為保護(hù)某些不正當(dāng)利益,、保護(hù)個(gè)別人官帽的“遮羞布”。這是一個(gè)典型的思想方法,、思想作風(fēng)上的問(wèn)題,，必須在思想上予以糾正,。客觀上，由于維穩(wěn)工作的理論建設(shè)長(zhǎng)期滯后，致使人們對(duì)“維穩(wěn)”的內(nèi)涵把握不清,，將其概念無(wú)限泛化,。其實(shí),，從狹義的維穩(wěn)工作來(lái)講,，其所涵蓋的范疇主要有五個(gè)方面。

輿情維穩(wěn)就是力求通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒介的正確引導(dǎo),，舒緩民眾情緒,，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的輿論環(huán)境,，形成有利于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和鞏固自身執(zhí)政地位的輿論導(dǎo)向,。(現(xiàn)在有些人在網(wǎng)上和微信上傳一些負(fù)面的東西）

剛性維穩(wěn)以社會(huì)秩序的絕對(duì)平穩(wěn)作為工作目標(biāo),，以現(xiàn)行法律為準(zhǔn)則,，通過(guò)集中統(tǒng)一的、靜態(tài)封閉的,、強(qiáng)制約束的手段,，將社會(huì)活動(dòng)控制在一定的秩序之內(nèi),，其特點(diǎn)就是：快,、準(zhǔn),、狠；柔性維穩(wěn),，就是動(dòng)用一切社會(huì)力量,，法律的,、道德的,、民俗的，尤其是新媒體的力量,，進(jìn)行有效地溝通互動(dòng),、勸服等陽(yáng)光透明的手段，使社會(huì)秩序相對(duì)平和起來(lái),，其特點(diǎn)就是：穩(wěn),、綿、平,。

( 三)從范圍上可分為：涉內(nèi)維穩(wěn)和涉外維穩(wěn),。涉內(nèi)維穩(wěn)主要是指防范、化解和處臵由國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題,，及時(shí)平息對(duì)正常社會(huì)秩序的沖擊,。其誘因多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，主體和客體都在我們國(guó)內(nèi),，工作范圍也僅限于國(guó)內(nèi),；涉外維穩(wěn)是指 3

及時(shí)處臵因國(guó)外或者境外因素引發(fā)社會(huì)面動(dòng)蕩、騷亂及波動(dòng)的行動(dòng),。

(四)從時(shí)間上可分為：維持暫時(shí)穩(wěn)定和長(zhǎng)期穩(wěn)定,。暫時(shí)穩(wěn)定是一種階段性的表面穩(wěn)定，需要通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)維持,；長(zhǎng)期穩(wěn)定是一種長(zhǎng)治久安,，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民生活得到明顯的改善,，政府得到人民的擁護(hù)，整個(gè)社會(huì)有很強(qiáng)的凝聚力,。

良性穩(wěn)定主要是指社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求相一致,，即社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì),；病態(tài)穩(wěn)定是指某種政策措施已不符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要,，為了少數(shù)人的利益或目的而千方百計(jì)地采取一切手段捂住社會(huì)矛盾的表面穩(wěn)定，最終阻礙了社會(huì)的向前發(fā)展,。

從一定意義上講,，我們的維穩(wěn)工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理工作。從其本質(zhì)屬性而言,，維穩(wěn)工作主要有四重意蘊(yùn)：

其一,，它是人人需求且人人受益的由政府提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品。政局穩(wěn)定、社會(huì)有序,、國(guó)泰民安,、百姓安居樂(lè)業(yè)，這既是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo),，也是人民群眾的熱切愿望,。從歷史上看，社會(huì)不穩(wěn),，其結(jié)果是戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,，民不聊生。從當(dāng)今世界來(lái)看,，社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)家,，則無(wú)不與貧窮、落后結(jié)緣,。民間有句俗語(yǔ),，叫做“寧做太平犬，不儆亂世人”,，反映了人們對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的渴望,。但是，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面不是自然而然形成,，需要通 4

過(guò)各種努力才能實(shí)現(xiàn),。要有收益必須先有投入，這既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,，也是社會(huì)建設(shè)的規(guī)律,。近些年，社會(huì)上不斷有人炒作維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，有“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)軍費(fèi)” 說(shuō),，也有“維穩(wěn)天價(jià)”說(shuō)。這種“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的不負(fù)責(zé)的說(shuō)法,，不僅是一種別有用心的抹黑,，也是違反社會(huì)基本知識(shí)的幼稚。保障公共安全利益的實(shí)現(xiàn),，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是政府存在的根本,。公共行政學(xué)的開山鼻祖威爾遜在《行政學(xué)之研究》中明確強(qiáng)調(diào)：傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代公共行政的主要差別在于公共性。顧名思義,，代表公共意志的政府管理活動(dòng)開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是公共利益,，基本公共服務(wù)的投入是與國(guó)家相伴而生的。因此,，政府在維穩(wěn)工作上安排必要的,、適量的成本支出是必要的,，它不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)安全效益，而且能產(chǎn)生社會(huì)和諧效益,。維穩(wěn)工作的這種基本屬性,，決定了政府必須把社會(huì)公共安全穩(wěn)定的服務(wù)放在更重要的位臵，努力為人民群眾提供方便,、快捷,、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),。

其二,，它是黨的執(zhí)政與人民福祉的有機(jī)體，是一枚硬幣上的兩個(gè)面,。歷史反復(fù)證明,，一個(gè)政黨也好，一個(gè)政權(quán)也好,，民安則興,，民亂則亡，因而都要力求實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定就不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),。我們黨的宗旨是一切為人民服務(wù)，一切代表人民的利益,，一切保護(hù)人民權(quán)利,，是為人民謀福祉。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有賴于一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,，也是符合我們黨以穩(wěn)定作為最基本的社會(huì)價(jià)值取向的,。正是從這個(gè)意義上講，確保 5

社會(huì)大局的穩(wěn)定,，就是在實(shí)現(xiàn)人民的愿望,、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益這與我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民,，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)是一致的。（比如,，我們開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育活動(dòng)）如果沒(méi)有解決好人民群眾安居樂(lè)業(yè)這個(gè)廣泛的社會(huì)問(wèn)題，就無(wú)法解決黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固發(fā)展這個(gè)政治問(wèn)題,?？梢哉f(shuō)，維穩(wěn)工作是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民利益相統(tǒng)一的一個(gè)重要載體,。

其三,，它追求的是相對(duì)性的穩(wěn)定,，而不是靜態(tài)的、絕對(duì)的穩(wěn)定,。穩(wěn)定的社會(huì)并不排斥社會(huì)矛盾,，它能夠容納矛盾和沖突，并且把矛盾和沖突控制在社會(huì)機(jī)體能夠承受的范圍內(nèi),。因而,，強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)是硬任務(wù)，但決不是要求硬維穩(wěn),，而是強(qiáng)調(diào)求同存異,，人本至上，多樣性的統(tǒng)一,，是一種相對(duì)的,、持續(xù)的穩(wěn)定觀。

其四,，它并非只具有單純的工具性意義,，還具有本體性價(jià)值。現(xiàn)在有種值得注意的傾向是,，有些地方只注重事后維穩(wěn),、倚重硬性維穩(wěn)，較少向廣大民眾講清維穩(wěn)工作原本的價(jià)值所在,，因而有時(shí)得不到他們的理解與支持,。其實(shí)，維穩(wěn)工作的過(guò)程,，本身就彰顯和倡導(dǎo)了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀,，維護(hù)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序,，促進(jìn)社會(huì)和諧,，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的基本方法。

當(dāng)前,，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，又處于社會(huì)矛盾 6

凸顯期。其中,，境內(nèi)因素與境外因素相互交織,，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織,，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互交織,。

如果把不穩(wěn)定問(wèn)題比作“地震”的話，那么它對(duì)社會(huì)面影響的等級(jí)與烈度是不一樣的,。

高烈度的不穩(wěn)定,。是指可能影響國(guó)家政治制度安全和全國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重大動(dòng)蕩和階層沖突,，社會(huì)面混亂甚至面臨崩潰的危險(xiǎn)。通常,，這種不穩(wěn)定問(wèn)題具有很強(qiáng)的政治訴求的色彩,，目的是為了顛覆現(xiàn)行政府，組織和參與人員的指向性,、預(yù)謀性,、組織性比較明顯。（如法輪功）

中烈度的不穩(wěn)定,。是指對(duì)某一地區(qū)社會(huì)秩序或某一系統(tǒng),、行業(yè)正常的生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生較大影響的騷亂和破壞,，社會(huì)面在總體可控的情況下出現(xiàn)了一時(shí)的混亂,。

低烈度的不穩(wěn)定。是指可能影響一時(shí)一地社會(huì)秩序的糾紛和騷擾,，一般由個(gè)體矛盾,、生活習(xí)俗及一般性案件等因素引發(fā)的，基本上沒(méi)有什么直接的政治訴求,，參與人員隨即性,、利益性、被動(dòng)性比較明顯,。

高,、中、低烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題的區(qū)分,，主要是以事件對(duì)社會(huì)面的影響程度來(lái)劃分的,。高烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題，是在全國(guó)或全局層面的,，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面和領(lǐng)域,；中烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題，是在部分地區(qū)或部分系統(tǒng)層面上的,，涉及的范圍有一定的邊界性,； 7

低烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題，是在個(gè)別地方層面上的,，涉及的范圍基本上只是利益的直接相關(guān)者,。從當(dāng)前我國(guó)的維穩(wěn)形勢(shì)看，高烈度不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生的機(jī)緣較少,，但引發(fā)的隱患和嬗變因素較多,，須臾不可輕視。中烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患是我們面臨的最為繁重的防范和處臵任務(wù),，并且量大面廣,，情況比較復(fù)雜。低烈度的不穩(wěn)定問(wèn)題絕大多數(shù)屬于社會(huì)治安問(wèn)題,，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中是司空見(jiàn)慣的,，關(guān)鍵是要控制它的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

就我們的維穩(wěn)工作職能定位而言,，應(yīng)當(dāng)是消除高烈度的,，控制中烈度的，觀照低烈度的,。在具體的工作實(shí)踐中,，要準(zhǔn)確把握矛盾的發(fā)展變化，因地制宜,，適時(shí)調(diào)整維穩(wěn)措施,，切不可機(jī)械地、教條地對(duì)號(hào)入座,。由此,，需要從三個(gè)層面來(lái)把握并做好維穩(wěn)工作。

就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義制度,，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力的組織保證和制度支撐，這是核心層面上的維穩(wěn)工作,。從政治學(xué)意義上講,，執(zhí)政黨擁有執(zhí)政的合理性、合法性,，地位穩(wěn)固,，是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要表現(xiàn)。因此,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持政權(quán)的穩(wěn)固是維護(hù)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義,。無(wú)論從歷史上講,，還是從邏輯上講，在中國(guó)沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有社會(huì)大局的穩(wěn)定,。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)有著十三多億人口的多民族的發(fā)展中大國(guó),，要把全國(guó)人民的思想、意志和力量凝聚起來(lái),，沒(méi)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的,。同時(shí)，從“社會(huì)”的構(gòu)成來(lái)看,，社會(huì)是通 8

過(guò)生產(chǎn)關(guān)系派生出的各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的,，而人們則是在一定的行為規(guī)范控制下從事活動(dòng),，從而使社會(huì)藉以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延續(xù)發(fā)展。人與社會(huì)能否和諧往往是由一定的社會(huì)關(guān)系即政治制度來(lái)決定的,。社會(huì)主義在中國(guó)實(shí)踐了半個(gè)多世紀(jì)的事實(shí)證明,，盡管它還不是最完善，還有很大的發(fā)展空間,，但其本質(zhì)特征和所具有的優(yōu)勢(shì),，是適合中國(guó)國(guó)情的?？梢哉f(shuō),，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，同樣,，只有社會(huì)主義才能穩(wěn)定中國(guó),。

十八屆四中全會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全會(huì)提出,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。 在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,，黨中央把推進(jìn)依法治國(guó)保持社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求,。要緊緊圍繞科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來(lái)深化黨的建設(shè)制度改革,，加強(qiáng)民主集中制建設(shè),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，不斷形成和鞏固獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì),、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),，使我們黨具有其他任何政治力量都無(wú)法比擬的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，為確保社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。

就是要落實(shí)帶有根本性,、基礎(chǔ)性、發(fā)端性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的治本措施,，構(gòu)建以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求、化解利益紛爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，這是基礎(chǔ)層面上的維穩(wěn),。這方面要做 9

的工作很多，涵蓋到許多領(lǐng)域,、相關(guān)政策,。就事物直接的關(guān)聯(lián)性上講，需要著力加強(qiáng)五個(gè)方面的工作：

一是要大力加強(qiáng)民生建設(shè),，奠定社會(huì)和諧穩(wěn)定這塊“大基石”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，實(shí)實(shí)在在提高收入水平,。當(dāng)前，我國(guó)民生領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定問(wèn)題多發(fā)高發(fā),，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素,。部分地區(qū)因民生問(wèn)題發(fā)生了多起大規(guī)模群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊,，也使得當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價(jià)。民生事業(yè)方面存在的矛盾和問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效解決,，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,，也會(huì)阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)政治文明的步伐,。如果說(shuō)發(fā)展是“硬道理”,，那么改善民生應(yīng)成為“硬要求”。堅(jiān)持“普惠”原則,，堅(jiān)持把民生優(yōu)先作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策,，統(tǒng)籌解決好加快發(fā)展與安民富民的關(guān)系問(wèn)題，始終把群眾利益放在首位,，騰出更多精力,、拿出更多財(cái)力解決好群眾普遍關(guān)心的住房、就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社保等實(shí)際問(wèn)題,，從源頭上預(yù)防和減少不和諧因素,。2014年，我縣完成民生支出10.37億元,，比2013年億元增加1.8億元,，增長(zhǎng)20.5%，占財(cái)政總支出的64.8%；完成省政府下達(dá)的40件,、市下達(dá)的50件民生實(shí)事任務(wù),。

習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張,，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,；促進(jìn)社會(huì)公 10

平正義是政法工作的核心價(jià)值追求；從一定意義上說(shuō),，公平正義是政法工作的生命線,，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。這些重要論述,，把中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和政法工作的核心價(jià)值追求有機(jī)聯(lián)系在一起,，既賦予了政法工作新的內(nèi)涵，也對(duì)政法工作提出了新的要求,。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把促進(jìn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求貫穿于政法工作全過(guò)程,，體現(xiàn)在處理的每一項(xiàng)工作和辦理的每一起案件中，以嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法的實(shí)際行動(dòng),，肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,。（12月15日,，當(dāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院公布呼格吉勒?qǐng)D案再審的結(jié)果后，呼格吉勒?qǐng)D的母親忍不住流下兩行長(zhǎng)長(zhǎng)的眼淚,。為了這一天,，她等了足足18年。18年前的1996年4月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒?qǐng)D被公安機(jī)關(guān)確定為“4〃9”毛紡廠女廁女尸案兇手,。案發(fā)61天后，法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑,，并立即執(zhí)行,。這是黨的十八大以來(lái)糾正的23起冤假錯(cuò)案之一。) 以公平正義為準(zhǔn)則,，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本,，其中最為關(guān)鍵的是各項(xiàng)國(guó)家治理制度價(jià)值準(zhǔn)則的選擇與確定。一個(gè)社會(huì)越公正,，生活于其間的人們就越有正義感,，維持這種制度的欲望就越強(qiáng)烈，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的力量隨之也將日益強(qiáng)大,，社會(huì)面穩(wěn)定的必然性很高,。因此,，要繼續(xù)大力推行公共服務(wù)均等化（如城鄉(xiāng)一體化）。要大力推進(jìn)社會(huì)分配制度改革,，要靈活 11

運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法,，確保各方利益關(guān)系得到公平對(duì)待，社會(huì)階層各得其所,，讓中等收入者比目前大大增加,，能從分配的結(jié)果上較好地解決社會(huì)收入分配不公問(wèn)題，使包括高,、中,、低各不同收入群體在內(nèi)的絕大多數(shù)人的收入分配基本合理，從而在保持效率的前提下促進(jìn)共同富裕（改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)過(guò)：要讓一部分人先富起來(lái),，最后達(dá)到共同富裕）,。此外，堅(jiān)持公平正義的準(zhǔn)則不僅僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的,，還得實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都有人生出彩的均等機(jī)會(huì)，讓大家在一個(gè)公平發(fā)展的社會(huì)里,，“英雄”不論出身,，“成功”無(wú)須背景，人人都要通過(guò)勤奮努力才能獲得發(fā)展,。這樣的社會(huì)必定是朝氣蓬勃和活力十足的,，也只有在這種社會(huì)土壤中才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局的持久穩(wěn)定。

三是培育社會(huì)理性思維,，為社會(huì)環(huán)境與社會(huì)形態(tài)和諧注入“鎮(zhèn)靜劑”,。在急劇變化的社會(huì)中保持平和的心態(tài)，沉著淡定,、不驕不躁,，才能更好地應(yīng)對(duì)各種困難、挫折和風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)前,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化,、利益格局深刻調(diào)整,，使整個(gè)社會(huì)心態(tài)發(fā)生了很大變化，急功近利,、心淳氣躁,、焦慮迷茫，失衡偏激,、怨天尤人等不良社會(huì)心態(tài)不同程度存在,，給社會(huì)大局穩(wěn)定和個(gè)人幸福帶來(lái)負(fù)面影響。要培育理性平和的社會(huì)心態(tài)，使人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我,，進(jìn)而正確處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系,，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持用主流價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮,、疏導(dǎo)社會(huì)情緒,、凝聚社會(huì)共識(shí)。就每個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體來(lái)說(shuō),，要培育辯 12

證思維,，以全面的、發(fā)展的,、聯(lián)系的觀點(diǎn),，客觀、冷靜地認(rèn)識(shí)我們面臨的各種問(wèn)題,，確立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)預(yù)期,，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問(wèn)題，培育自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài)。就政府來(lái)說(shuō),，要建立順暢的社會(huì)溝通機(jī)制,，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，讓不同群體平等地進(jìn)行利益博弈,，把群眾利益訴求真正納入制度化,、規(guī)范化、法制化的軌道,。同時(shí),，要建立和完善社會(huì)心態(tài)的疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，健全常態(tài)化的心理疏導(dǎo)組織或場(chǎng)所,，重視民眾的心理疏導(dǎo)和心理訴求,。

從我縣2010年至2014年信訪總量來(lái)看（分別為8

(根據(jù)我縣近年來(lái)矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)報(bào)表和群眾上訪所反映的情況來(lái)看，當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要有以下類型：

) 從一般性群體性事件轉(zhuǎn)化為惡性事件的規(guī)律來(lái)看,，基本上都經(jīng)過(guò)了“民意一一民怨一一民怒”的過(guò)程,。其中一個(gè)很重要的原因，就是當(dāng)?shù)卣磻?yīng)遲鈍,，處理失當(dāng),， [重慶萬(wàn)州事件] 2004年10月18日發(fā)生突發(fā)性大規(guī)模群體事件，暴動(dòng)驚動(dòng)中南海 ,。下午四時(shí)許,，太白路上挑夫余繼奎肩上的扁擔(dān),，不慎碰到女途人曾慶容，弄臟了她 13

的衣服,，該女子轉(zhuǎn)身就打了挑夫幾個(gè)耳光,，挑夫則連聲道歉。緊接著女子身旁的男子胡權(quán)宗一把搶過(guò)扁擔(dān),，用扁擔(dān)將挑夫的腿打斷,，還揚(yáng)言自己是國(guó)土局長(zhǎng)，可以花二十萬(wàn)元買起挑夫的命,。女子則稱,，自己家很有錢，只要路人上來(lái)打這挑夫的耳光,，一記耳光二十元,。事件當(dāng)即引起了四周群眾的公憤，造成數(shù)百名群眾的圍觀,，使交通堵塞,，有群眾撥打了110，但110一下來(lái)就跟行兇的胡某握手,，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔(dān),， 當(dāng)時(shí)那些群眾都把警車圍住不許警車通行，隨后事件越鬧越大,。事件引發(fā)眾怒,，4至5萬(wàn)百姓包圍了區(qū)政府大樓,，當(dāng)?shù)嘏缮锨Х辣┚烊蔽溲b物力鎮(zhèn)壓,，雙方激烈沖突。使交通堵塞,，有群眾撥打了110,，但110一下來(lái)就跟行兇的胡某握手，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔(dān),， 當(dāng)時(shí)那些群眾都把警車圍住不許警車通行,，隨后事件越鬧越大。入夜后,，成千上萬(wàn)的民眾將萬(wàn)州區(qū)政府包圍,。及至深夜，政府還沒(méi)回應(yīng),，部份激動(dòng)的民眾先后將五輛公安車及消防車掀翻后放火焚燒,。萬(wàn)洲區(qū)政府大門也被群眾仍的石頭打碎（區(qū)政府大門為玻璃門），事態(tài)失控,。

實(shí)際上,，排查化解矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，必須常抓不懈，抓早抓實(shí)抓細(xì)抓苗頭,。首先要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,、部門單位責(zé)任制,，限期解決群眾反映的問(wèn)題和困難，構(gòu)筑化解矛盾糾紛的“第一道防線”,。其次是要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為做出重大決策和實(shí)施重大項(xiàng)目必須履行的前臵條件,，對(duì)未通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一前臵關(guān)卡的一律要卡住。特別是對(duì)部分群眾有意見(jiàn)的事項(xiàng)要緩辦,，對(duì)多數(shù)群眾反對(duì)的事項(xiàng)堅(jiān)決不辦,，即便有些項(xiàng)目雖然符合社會(huì)公共利益、人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的,，也不能草率決策,，簡(jiǎn)單蠻干。最后要對(duì)因官僚主義作風(fēng)

嚴(yán)重,，排查調(diào)處不力,，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生規(guī)模較大的群眾上訪和群體性事件的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

五是全面提高互聯(lián)網(wǎng)的管理能力，堅(jiān)決守住輿論維穩(wěn)這塊“新陣地”?，F(xiàn)在,，互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)成為境外敵對(duì)勢(shì)力策劃滲透顛覆破壞活動(dòng)的主要渠道，而且現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,，絕大多數(shù)群體性事件是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)組織起來(lái)的,。由此可見(jiàn)，采取堵疏結(jié)合的方針,，扎扎實(shí)實(shí)地提高互聯(lián)網(wǎng)的管理水平,，對(duì)于維穩(wěn)工作來(lái)說(shuō)是件刻不容緩的事情。一方面,，要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制,。健全信息收集、分類梳理制度,，確保信息源的客觀真實(shí),；完善信息處理和反饋機(jī)制，建立和完善確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng),，快速處理機(jī)制,，不斷提高信息處理效率,。對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息，要及時(shí)發(fā)現(xiàn),、封堵,、刪除并落地查處相關(guān)人員，以防止利用信息網(wǎng)絡(luò)炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題,，形成網(wǎng)上事件,，防止利用信息網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)組織非法聚集、群體性事件和非法組黨結(jié)社及從事違法犯罪活動(dòng),。另一方面,，要提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn),，有的放矢地采取措施,，不斷提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。同時(shí),，要鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和單位開發(fā)應(yīng)用綠色軟件,，配合有關(guān)部門推廣陽(yáng)光上網(wǎng)工程，杜絕不良信息的網(wǎng)上傳播,，減少對(duì)青少年的毒害,。

就是通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍的組織、協(xié)調(diào),，及時(shí)防范和處臵已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)酵形成的不穩(wěn)定問(wèn)題,，筑牢維護(hù) 15

社會(huì)穩(wěn)定的最后一道防線，這是末梢層面上的維穩(wěn)工作,。

維穩(wěn)情報(bào)信息是維穩(wěn)工作的生命線,。要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，定期分析研判本地區(qū)本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定方面的情況,，加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)群體,、重點(diǎn)人員情況的動(dòng)態(tài)掌控。堅(jiān)持預(yù)警在先,、預(yù)知預(yù)防,，增強(qiáng)防范化解處臵工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，真正為維穩(wěn)工作當(dāng)好“千里眼”,、“順風(fēng)耳”,當(dāng)好黨委政府的參謀,。

二是要健全維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。各級(jí)維穩(wěn)部門作為黨委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，要牢固樹立“一盤棋”的思想,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的職能優(yōu)勢(shì),，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū),、各部門的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)實(shí)施地區(qū)聯(lián)動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定工作的上下貫通、左右銜接,，相互協(xié)調(diào),，著力抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作的統(tǒng)籌，推動(dòng)形成維穩(wěn)工作合力,。

對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題,要善于運(yùn)用“底線思維”方法 （習(xí)近平同志最近指出,，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備,，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌,，牢牢把握主動(dòng)權(quán),。），立足發(fā)生最為復(fù)雜的情況,，完善應(yīng)急機(jī)制和工作預(yù)案,，提高指揮處臵能力及政策法律運(yùn)用水平，切實(shí)做好重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處臵各頊準(zhǔn)備,。按照把握規(guī)律,、未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對(duì),、有效處臵的要求,，深入分析、正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的影 16

響,，善于區(qū)分利益矛盾引發(fā)的或社會(huì)管理中產(chǎn)生的群體性事件,、群眾愛(ài)國(guó)情緒激起的游行示威活動(dòng)以及敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)的非法聚集活動(dòng)等不同情況，依法處臵,，及時(shí)維穩(wěn),，切實(shí)防止人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織、一般群體性事件向社會(huì)運(yùn)動(dòng)或街頭政治演變,。(其中香港占中就是一個(gè)例子：“占中”指的是正在我國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì),。“占領(lǐng)中環(huán)”，全稱“讓愛(ài)與和平占領(lǐng)中環(huán)”,，簡(jiǎn)稱“和平占中”或“占中”,。“占中”于2013年3月27日發(fā)起,，至2014年9月28日正式啟動(dòng),。近年來(lái)，“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)在各國(guó)都有出現(xiàn),，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要表現(xiàn)形式,，是社會(huì)部分公眾尤其是血?dú)夥絼偟那嗄陮W(xué)生表達(dá)政治訴求的主要手段，表現(xiàn)出更強(qiáng)的對(duì)抗性,。這類“占領(lǐng)”活動(dòng)在社會(huì)對(duì)抗情緒嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致流血沖突和社會(huì)動(dòng)蕩,，而這種通過(guò)激烈對(duì)抗表達(dá)訴求的行為，在任何一個(gè)國(guó)家都是非法的,，警方都有權(quán)依法處臵,。）

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)維穩(wěn)工作所處的歷史方位，是保證其既不割斷歷史,、又不迷失方向,，既不落后于時(shí)代、又不超越階段的關(guān)鍵所在,，既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn),，也是今后深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要前提。具體來(lái)說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵期,，復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是維穩(wěn)工作面臨的時(shí)代背景；正處于深化改革的攻堅(jiān)期,，社會(huì)矛盾多發(fā)是維穩(wěn)工作面臨的重大挑戰(zhàn),； 17

正處于核心價(jià)值重塑期，多元價(jià)值觀念并存是維穩(wěn)工作面臨的新課題,；正處于網(wǎng)絡(luò)影響凸顯期,，負(fù)面社會(huì)情緒蔓延是維穩(wěn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)壓力；正處于敏感節(jié)點(diǎn)和敏感問(wèn)題的密集期,，多樣任務(wù)并舉是維穩(wěn)工作面臨的實(shí)踐課題,。由鑒于此，需要我們?cè)诰S穩(wěn)工作中處理好這樣六個(gè)關(guān)系：

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系,，是個(gè)大話題,，也是一個(gè)老話題,，這在全黨已經(jīng)形成共識(shí),。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,，社會(huì)主要矛盾仍然是落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾,。發(fā)展,，唯有發(fā)展、又好又快的發(fā)展才能解決好這一矛盾,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安,。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，社會(huì)要進(jìn)步,，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是必不可少的。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠在一個(gè)混亂的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì),。這里必須搞清楚,，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是為了更好促進(jìn)發(fā)展,，但追求的這種發(fā)展不是盲目發(fā)展,、無(wú)序發(fā)展、拔苗助長(zhǎng)式發(fā)展,，否則就會(huì)給兩者都帶來(lái)嚴(yán)重的后果,。

二是維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。如果維權(quán)與維穩(wěn)的“二元方程式”有一個(gè)常數(shù),，這個(gè)常數(shù)一定是群眾利益,。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程也就是維護(hù)人民根本利益的過(guò)程，孟建柱在《新形勢(shì)下政法工作的科學(xué)指南》中透露,，習(xí)近平明確指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，明確指出法律要發(fā)揮作用,，需要全社會(huì)信仰法律,， 18

要求引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些非法集訪也好,，群體性事件也好，背后都有利益博弈的影子,。毋庸諱言,，利益群體的這些訴求方式是不能支持和提倡的，但他們的權(quán)益是一個(gè)不能不關(guān)注的問(wèn)題,。一些地方為了實(shí)現(xiàn)其所謂的維穩(wěn)目標(biāo),，不惜壓制和犧牲民眾的利益訴求，還常常打著“維穩(wěn)要求”的旗號(hào)侵犯民眾的合法權(quán)益,，破壞了最基本的社會(huì)規(guī)則,。越是感情對(duì)立，就越不能接受公眾的利益表達(dá)，利益格局就越會(huì)出現(xiàn)傾斜：越是簡(jiǎn)單輕率,，就越容易只看到眼前的沖突,，長(zhǎng)久積攢下來(lái)的矛盾就會(huì)越多。因此,，處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,，首要的是要牢固樹立群眾利益至上的理念，把群眾合理合法的利益訴求解決好,，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,，做到神圣不可侵犯，并強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位,，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待,、利益得到了有效維護(hù)。要以群眾觀念統(tǒng)籌維穩(wěn)工作,，創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治,、基層自治,、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，真正形成把群眾的各項(xiàng)權(quán)益保障好的長(zhǎng)效機(jī)制,。唯有如此，才會(huì)有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

依法行政是法治建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題,，依規(guī)則辦事是行政執(zhí)法的基本要求。一些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政方式代替司法方式,、以個(gè)人權(quán)威取代法治權(quán)威,，在處臵矛盾較集中的問(wèn)題時(shí)，往往采取“親民路線”,、“經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能”,、計(jì)謀策略等 19

手段，從沒(méi)有考慮司法介入,，由此帶來(lái)處理社會(huì)矛盾的“非規(guī)則性”和“非終局性”,，爭(zhēng)端解決的終結(jié)機(jī)制難以建立。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律藐視,，也為以后的不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生埋下了禍根,。如此一來(lái)，法律至上的權(quán)威在人們心目中難以得到牢固樹立,，維穩(wěn)工作中真正起作用的不是法律,，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的指示,，或者是各種形式的潛規(guī)則，導(dǎo)致了行政執(zhí)法權(quán)威的不斷流失和行政執(zhí)法公信力的不斷下降,。在社會(huì)矛盾比較集中的當(dāng)下,，各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法處理涉穩(wěn)事件,，既要引導(dǎo)群眾“依法維權(quán)”,，又要善于在依法中維穩(wěn)、維穩(wěn)中依法,。由于事物的差異性和情況的差異性,，決定了在維穩(wěn)工作中既要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，又要堅(jiān)持多樣性,、多元化與統(tǒng)一性相結(jié)合,，體現(xiàn)靈活統(tǒng)一性。但是,，講究策略的靈活性,，并不是去踩踏法治這根“底線”的理由。

四是長(zhǎng)痛與短痛的關(guān)系,。解決社會(huì)矛盾只滿足于療治“短痛”是不夠的,，必須加強(qiáng)源頭治理，把不穩(wěn)定的“病根”挖出來(lái),、去除掉,，才是長(zhǎng)治久安之道?！耙匀藶楸尽辈皇菬o(wú)原則的遷就,，否則就會(huì)給民眾一種“大鬧大解決，小鬧小解決,，不鬧不解決”的印象,。類似“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決”的處臵方式，看似很“省事兒”,，卻會(huì)誤導(dǎo)民眾對(duì)維護(hù)合法權(quán)益做出錯(cuò)誤的理解和預(yù)期,。這種解決矛盾問(wèn)題的方式是“鋸箭桿”式療傷，病灶并未根除,。說(shuō)白了,，這并不是真正從為社會(huì)負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上解決問(wèn)題，而是“眼前無(wú)事即是平安”的短視行為,。如果有一天矛盾壓不住了,， 20

到那時(shí)候再進(jìn)行源頭性維穩(wěn)，付出的代價(jià)會(huì)更大,。與其按住短痛,，在逼迫下進(jìn)行維穩(wěn),，不如主動(dòng)解決社會(huì)矛盾，消解社會(huì)壓力,，進(jìn)行法制化建設(shè),。要處理當(dāng)前穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的關(guān)系，需要做到“兩個(gè)結(jié)合：一個(gè)是及時(shí)處臵與事后化解相結(jié)合,。群體性事件往往會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng),，一旦發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡快集合,、調(diào)動(dòng)專業(yè)力量及相應(yīng)社會(huì)力量予以妥善處臵,，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。事后要及時(shí)到群眾中了解情況,，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向,，從中發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題,，提前做好矛盾的消化和利益的協(xié)調(diào)工作,，防止出現(xiàn)反復(fù)。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)手段與思想引導(dǎo)相結(jié)合,。在特定的條件下,，拿出一定的錢來(lái)平息事態(tài)，解決個(gè)案是必要的,，特別對(duì)一些困難群體要有憐憫（注：對(duì)肉體或精神上遭受痛苦的人或者對(duì)不幸的人表示同情）之心和同情之舉,。但在救濟(jì)和扶持的過(guò)程中，一定要引導(dǎo)他們認(rèn)同黨和政府是自己利益的真實(shí)代表,，相信和依靠黨和政府,，認(rèn)同黨的路線、方針和政策,，自覺(jué)維護(hù)黨和政府的權(quán)威,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，從而提升黨和政府的親民愛(ài)民形象,，不斷擴(kuò)大和增進(jìn)共識(shí),，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

六是“舉一”與“反三”的關(guān)系,。當(dāng)下發(fā)生的一些因社會(huì)矛盾導(dǎo)致的不穩(wěn)定問(wèn)題是有一定的必然性,，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不穩(wěn)定問(wèn)題的處理,，有的需要就事論事,，盡量淡化了事，只能“舉一”,，到此為止,；有的需要反復(fù)解剖,，勇于“反三”，警鐘長(zhǎng)鳴,。至于采取什么樣的態(tài)度,，就要因地制宜，區(qū)別對(duì) 21

象,。對(duì)于一些政治性,、敏感性、保密性特強(qiáng)的不穩(wěn)定問(wèn)題,，尤其是一些鮮見(jiàn)的個(gè)案,，只能“舉一”,，不能擴(kuò)大和渲染,，盡量減少它對(duì)其他問(wèn)題的刺激因素。而對(duì)絕大多數(shù)常見(jiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題,，絕不能采取“鴕鳥心態(tài)”（注：遇到危險(xiǎn)時(shí),，鴕鳥會(huì)把頭埋入草堆里，以為自己眼睛看不見(jiàn)就是安全,。后來(lái),，心理學(xué)家將這種消極的心態(tài)稱之為“鴕鳥心態(tài)”。）來(lái)對(duì)待,，讓“學(xué)費(fèi)”白交,，而是要充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，從矛盾中檢視癥結(jié)所在,、從問(wèn)題中讀懂難點(diǎn)所系,，進(jìn)而找到科學(xué)維穩(wěn)的著力點(diǎn)。問(wèn)題是時(shí)代的呼聲,，同時(shí)也是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的契機(jī),，因?yàn)閱?wèn)題中往往蘊(yùn)藏著前進(jìn)的密碼。敢于“反三”,，善于“解剖”,，不僅需要擔(dān)當(dāng)精神，也是執(zhí)政能力的體現(xiàn),，是一門重要的學(xué)問(wèn),。

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