人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來,，也便于保存一份美好的回憶,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎,？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文,，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧,。

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇一

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段,。信訪維穩(wěn)工作的新形勢(shì),、新問題,、新挑戰(zhàn)，迫使我們要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,、整合工作方式,、加大投入力度、夯實(shí)基層基礎(chǔ),，著力于從根本上解決信訪維穩(wěn)問題,，走出一條新時(shí)期新情況下信訪維穩(wěn)工作的新路子和新方法。

基層的特點(diǎn)決定了矛盾產(chǎn)生的必然性,。首先,，基層發(fā)展不平衡，群眾攀比心理強(qiáng),，導(dǎo)致矛盾必然增多,。如：群眾貧富的差距，文化素質(zhì)的高低,，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距,，群眾得到的實(shí)惠差異等等都是矛盾源。其次,，歷史遺留的矛盾,，因各種原因，不是嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和政策辦事,，而是熱衷于打“擦邊球”,，損害了群眾利益。致使群眾重復(fù)上訪,、越級(jí)上訪,，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；第三,，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層,。理論與現(xiàn)實(shí)的沖突，矛盾與政策的沖突,，政策宣講者與群眾理解的差異導(dǎo)致各級(jí)政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付,，增加了信訪維穩(wěn)工作的難度。

作為“三送”干部,，必須抓實(shí)做細(xì)信訪維穩(wěn)工作,，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

如果我們的“三送”干部真正負(fù)起責(zé)任來,，認(rèn)真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本,，避免信訪問題小事化成大事,、民事轉(zhuǎn)為刑事、個(gè)訪釀成

群訪,，還有利于各級(jí)干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來,，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán),。

作為一名“三送”干部,，村里的“第一副書記”，工作在基層,，更加要注重做好信訪維穩(wěn)工作,。我們要牢固樹立“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的思想,，定期對(duì)掛點(diǎn)村的矛盾糾紛進(jìn)行專項(xiàng)排查,，把“事后介入”變?yōu)椤笆虑盎蚴轮薪槿搿保{(diào)解時(shí)間前移,，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),、解決在一線。重點(diǎn)協(xié)力調(diào)解“山權(quán)糾紛”,、“債權(quán)糾紛”,、“宅基地權(quán)屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等,。堅(jiān)持把對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，確立一套 “依法,、積極,、慎重、穩(wěn)妥”的維護(hù)穩(wěn)定工作原則,。

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì),，群眾往往重感情、看面子,，有時(shí)一句暖心的話語(yǔ),、一個(gè)招呼、一個(gè)微笑,，就能促使矛盾化解,。因此，在接待群眾時(shí)要做到“五心”,，即熱心接待,、耐心傾聽、專心記錄,、細(xì)心解釋,、盡心疏導(dǎo)。通過心與心的交流和溝通,，拉近距離,，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì),，找出問題的癥結(jié)及解決問題的最佳辦法,，消除當(dāng)事人之間的隔閡。

對(duì)于信訪案件,，特別是與自己有關(guān)的信訪,，要切忌情緒激動(dòng)，要冷靜調(diào)整心態(tài),，正確對(duì)待反映的問題,，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個(gè)高低,，甚至大打出手,。這樣很容易使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路,，也有可能把個(gè)訪激化成群訪,。對(duì)此，要主動(dòng)而不回避,。俗話說：“解鈴還需系鈴人,?！奔热会槍?duì)的是你，也只有你才能把問題說清楚,，

促使矛盾理性化解,。因此，我們還是親自解決為好,。

信訪問題紓解得越早越容易解決,，越拖問題越復(fù)雜，解決難度越大,。實(shí)踐證明,，大部分集體上訪都是因?yàn)閱栴}解決得不及時(shí)拖出來的。對(duì)正在火頭上的矛盾糾紛,，要學(xué)會(huì)運(yùn)用融合的辦法分析問題,，及時(shí)糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣,、頂著干,，擺出看你能奈我何的架勢(shì)，很容易引發(fā)群體訪,。因此,，我們一定要沉著應(yīng)對(duì)，方法得當(dāng),，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態(tài),。

針對(duì)當(dāng)事人反映的問題，把相關(guān)的法律法規(guī)及政策逐字逐句地解釋給當(dāng)事人聽,，讓他們真正地理解其內(nèi)涵,。同時(shí)，就雙方或多方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)對(duì)照政策,，擺事實(shí)講道理,，當(dāng)面指出其是否違背政策條款，然后拿出調(diào)處方案,。具體工作中,，要嚴(yán)格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷,，要既有原則性,，又有靈活性，嚴(yán)格在政策大框架內(nèi)化事辦事,，決不和稀泥,。

把雙方或幾方爭(zhēng)執(zhí)的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻,，讓當(dāng)事人主體互換,，引導(dǎo)他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點(diǎn)，然后從不同角度去做各方的思想工作,。要在政策允許的情況下,，多為他們考慮，對(duì)符合政策規(guī)定的要保護(hù)他們的利益,；對(duì)不符合政策規(guī)定的要做好解釋和勸導(dǎo)工作,，取得他們的理解、信任和支持,；對(duì)一時(shí)難以解開疙瘩或礙于臉面的,，要啟發(fā)他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德,。

解決農(nóng)村糾紛矛盾,，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來,，掌握親眼目睹的證據(jù)資料,，深入現(xiàn)場(chǎng)查看各方反映的真實(shí)情況，走進(jìn)矛盾當(dāng)中,，與當(dāng)事人和事零距離接觸,，變上訪為

下訪，切勿道聽途說,，以偏蓋全,。對(duì)案情復(fù)雜、調(diào)解難度大的當(dāng)事人,，要利用其親戚,、朋友、同學(xué),、近鄰或村干部等有關(guān)系的人,，“綜合治理”，做當(dāng)事人的思想工作,。在實(shí)際調(diào)解過程中，有時(shí)夜間處理比白天處理效果更好些,，真正做到問題解決在一線,，業(yè)績(jī)創(chuàng)造在一線。

讓當(dāng)事人親自看已經(jīng)發(fā)生的類似案例及有效的判決書,、調(diào)解書,、訴前調(diào)解書等，讓調(diào)解人對(duì)案件事實(shí)引導(dǎo)和疏導(dǎo),，教育和啟迪當(dāng)事人,，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想,，形成調(diào)解意向，從而杜絕和減少農(nóng)村矛盾糾紛上訪事件的發(fā)生,。在當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)疑,，難下定論時(shí)，要依法,、依理進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo),，使當(dāng)事人心如明鏡地做出定論。

“退”和“忍”看似簡(jiǎn)單的兩個(gè)字,，但做起來卻并非易事,。在農(nóng)村，有時(shí)為爭(zhēng)一句話,、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事,，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好,，很有可能釀成血案,，鬧出人命。如果各方都能多一點(diǎn)寬容,，少一些沖動(dòng),，悲劇完全可以避免。

對(duì)態(tài)度生硬,、言語(yǔ)沖動(dòng),，一觸即發(fā)，很難控制自我的當(dāng)事人,，要采用不急于問案,、審理、調(diào)解等熱問題冷處理的方法,，讓當(dāng)事人在冷靜思考中自我反省,，靜中求動(dòng)。敢于碰硬但不要硬碰,，要善于在激烈的矛盾中抓住要害,，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局,，從復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律,，用科學(xué)的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道,。對(duì)處理突發(fā)性事件,，情緒要沉著冷靜，協(xié)調(diào)要注意方法，分析要抓住關(guān)鍵,，決斷要力求準(zhǔn)確,，切忌輕率從事。

在查明事實(shí),、分清責(zé)任的前提下,，對(duì)當(dāng)事人有針對(duì)性地批評(píng)教育，指明當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，讓當(dāng)事人在明辨是非中化解矛盾,。

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神的同時(shí),，我們也要牢牢把握中央“創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的要求,，結(jié)合當(dāng)前的“三送”工作，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng),，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),，做好做實(shí)群眾工作，使干部在活動(dòng)中增長(zhǎng)才干,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決,、矛盾在一線化解,、穩(wěn)定在一線加固，以實(shí)際行動(dòng)充實(shí)“送政策,、送溫暖,、送服務(wù)”工作內(nèi)容，做人民群眾的貼心人,！

教育局駐九堡鎮(zhèn)塹下村“三送”工作隊(duì) 李泉明

2013年7月26日

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇二

怎樣做好綜治維穩(wěn)工作

當(dāng)前一提到綜治維穩(wěn)工作,，無非就是下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)綜治維穩(wěn)的重要性,；下發(fā)摸排表格,，要求基層摸清存在的不穩(wěn)定因素，存在的安全隱患,，每周上報(bào),、每月上報(bào)??然后是落實(shí)責(zé)任，督查解決,、整改??竊以為搞好社會(huì)穩(wěn)定工作不是統(tǒng)計(jì)不穩(wěn)定因素,、解決存在的隱患那么簡(jiǎn)單；也不是一個(gè)綜治辦,、維穩(wěn)辦、信訪辦就能解決了的，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,。應(yīng)由全社會(huì)共同努力,，從避免和減少形成不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的地方著手，才能從源頭上杜絕不穩(wěn)定因素的形成,。

容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,、矛盾的原因是多方面的，

總結(jié)

體對(duì)社會(huì)的不滿,。

分配,、財(cái)務(wù)公開、拖欠工資,、失業(yè)等,。

媒體在全方位、多

角度,、及時(shí),、獨(dú)立、客觀的報(bào)道事件的同時(shí),，不考慮后果和社會(huì)影響,，公開一些惡性案件的細(xì)節(jié)，對(duì)公眾不但沒能起到警示作用,，反而起到推波助瀾,、效仿的作用。

化和現(xiàn)有的管理模式不利于鄰里之間的交流,，形成對(duì)面不相識(shí),、不交流、不溝通,，使得人情淡薄,、孤立無援，出現(xiàn)“各掃自家門前雪,，不管他人瓦上霜”,。

管理和呵護(hù)救助；因病,、災(zāi)致貧的困難戶,、五保戶等。

如何做好社區(qū)穩(wěn)定工作篇三

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作

縣委政法委副書記,、維穩(wěn)辦主任——羅光亮

導(dǎo)言：社會(huì)穩(wěn)定既是各個(gè)階層普遍感知的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題,，又是一個(gè)大家普遍關(guān)注的重大理論問題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是任何一個(gè)國(guó)家和政府都極力追求的社會(huì)目標(biāo),、努力維持的社會(huì)狀況,、為之奮斗的社會(huì)理想,。維穩(wěn)能力與發(fā)展能力一樣，都是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分,，其中發(fā)展本身就是在增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的硬實(shí)力,，而維穩(wěn)的一個(gè)重要目的就是為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，兩者相輔相成,。

說到維穩(wěn)工作,，大家自然地會(huì)想起鄧小平同志關(guān)于“壓倒一切”的著名論述。1989年2月26日,，他一針見血地指出：“中國(guó)的問題,，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,，什么都搞不成,，已經(jīng)取得的成果會(huì)失掉?！痹缭诖饲暗?985年6月29日,，他就指出：“進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)體制改革需要勇氣，膽子要大,，步子要穩(wěn),。這是我們黨和國(guó)家當(dāng)前壓倒一切的最艱巨的任務(wù)?！比绾翁幚砗眠@兩個(gè)“壓倒一切”的關(guān)系,，不斷提高“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兩個(gè)能力，將是我們黨帶領(lǐng)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征途上長(zhǎng)期面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn),，也是我們黨在執(zhí)政中需要不斷解決的時(shí)代課題,。

改革開放以來，我國(guó)正進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革,，我國(guó)在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，也越來越被擺上了重要位臵,。在這種背景下,，有更多的人關(guān)注和研究維穩(wěn)工作，這是十分可喜的現(xiàn)象,，但也出現(xiàn)了對(duì)維穩(wěn)工作的不同的解讀,，以致造成了一些工作方法上的偏差。那么,，究竟什么是維穩(wěn)工作,，它有哪些特征和性質(zhì)，我們?nèi)绾巫龊镁S穩(wěn)工作,，從而為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，所有這些基本問題都要求我們從理論上加以縷析,。

當(dāng)前，一些媒體和文件中對(duì)維穩(wěn)工作的表述大概有這樣四種：一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；二是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,；三是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定,；四是維護(hù)國(guó)家政治安全,。這里面，既有相對(duì)全面準(zhǔn)確的解讀,，也有側(cè)重某一方面的理解,。究其原因，還在于人們往往不是在一個(gè)層面上的理解和討論,。

穩(wěn)定是一種全局意義上的概念,，更多的是指社會(huì)基本的秩序和制度框架意義上的穩(wěn)定，可將維穩(wěn)工作定義為：通過政府,、社會(huì)組織或社會(huì)成員的自覺干預(yù),、控制和協(xié)調(diào)，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定,、協(xié)調(diào),、和諧和有序的活動(dòng)，是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡問題所形成的看法,、理念,，以及圍繞穩(wěn)定問題展開的一系列行為反應(yīng)和政策安排。說通俗一點(diǎn),，就是確保一方平安?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了維穩(wěn)手段異化現(xiàn)象，甚至成為隱瞞重大事故,、2

事件真相的借口,，成為保護(hù)某些不正當(dāng)利益、保護(hù)個(gè)別人官帽的“遮羞布”,。這是一個(gè)典型的思想方法,、思想作風(fēng)上的問題，必須在思想上予以糾正,?？陀^上，由于維穩(wěn)工作的理論建設(shè)長(zhǎng)期滯后,，致使人們對(duì)“維穩(wěn)”的內(nèi)涵把握不清,，將其概念無限泛化。其實(shí),，從狹義的維穩(wěn)工作來講,，其所涵蓋的范疇主要有五個(gè)方面,。

輿情維穩(wěn)就是力求通過對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒介的正確引導(dǎo)，舒緩民眾情緒,，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的輿論環(huán)境,，形成有利于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和鞏固自身執(zhí)政地位的輿論導(dǎo)向。(現(xiàn)在有些人在網(wǎng)上和微信上傳一些負(fù)面的東西）

剛性維穩(wěn)以社會(huì)秩序的絕對(duì)平穩(wěn)作為工作目標(biāo),，以現(xiàn)行法律為準(zhǔn)則,，通過集中統(tǒng)一的、靜態(tài)封閉的,、強(qiáng)制約束的手段,，將社會(huì)活動(dòng)控制在一定的秩序之內(nèi)，其特點(diǎn)就是：快,、準(zhǔn),、狠；柔性維穩(wěn),，就是動(dòng)用一切社會(huì)力量,，法律的、道德的,、民俗的,，尤其是新媒體的力量，進(jìn)行有效地溝通互動(dòng),、勸服等陽(yáng)光透明的手段,，使社會(huì)秩序相對(duì)平和起來，其特點(diǎn)就是：穩(wěn),、綿,、平。

( 三)從范圍上可分為：涉內(nèi)維穩(wěn)和涉外維穩(wěn),。涉內(nèi)維穩(wěn)主要是指防范,、化解和處臵由國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題，及時(shí)平息對(duì)正常社會(huì)秩序的沖擊,。其誘因多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾,，主體和客體都在我們國(guó)內(nèi)，工作范圍也僅限于國(guó)內(nèi),；涉外維穩(wěn)是指 3

及時(shí)處臵因國(guó)外或者境外因素引發(fā)社會(huì)面動(dòng)蕩,、騷亂及波動(dòng)的行動(dòng)。

(四)從時(shí)間上可分為：維持暫時(shí)穩(wěn)定和長(zhǎng)期穩(wěn)定,。暫時(shí)穩(wěn)定是一種階段性的表面穩(wěn)定,，需要通過強(qiáng)制力來維持；長(zhǎng)期穩(wěn)定是一種長(zhǎng)治久安,，其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民生活得到明顯的改善,，政府得到人民的擁護(hù)，整個(gè)社會(huì)有很強(qiáng)的凝聚力,。

良性穩(wěn)定主要是指社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求相一致,，即社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì),；病態(tài)穩(wěn)定是指某種政策措施已不符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要,，為了少數(shù)人的利益或目的而千方百計(jì)地采取一切手段捂住社會(huì)矛盾的表面穩(wěn)定，最終阻礙了社會(huì)的向前發(fā)展,。

從一定意義上講,，我們的維穩(wěn)工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理工作。從其本質(zhì)屬性而言,，維穩(wěn)工作主要有四重意蘊(yùn)：

其一，它是人人需求且人人受益的由政府提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品,。政局穩(wěn)定,、社會(huì)有序、國(guó)泰民安,、百姓安居樂業(yè),，這既是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，也是人民群眾的熱切愿望,。從歷史上看,，社會(huì)不穩(wěn)，其結(jié)果是戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,，民不聊生,。從當(dāng)今世界來看，社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)家,，則無不與貧窮,、落后結(jié)緣。民間有句俗語(yǔ),，叫做“寧做太平犬,，不儆亂世人”，反映了人們對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的渴望,。但是,，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面不是自然而然形成，需要通 4

過各種努力才能實(shí)現(xiàn),。要有收益必須先有投入,，這既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也是社會(huì)建設(shè)的規(guī)律,。近些年,，社會(huì)上不斷有人炒作維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)問題,，有“維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)超過軍費(fèi)” 說，也有“維穩(wěn)天價(jià)”說,。這種“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的不負(fù)責(zé)的說法,，不僅是一種別有用心的抹黑，也是違反社會(huì)基本知識(shí)的幼稚,。保障公共安全利益的實(shí)現(xiàn),，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是政府存在的根本。公共行政學(xué)的開山鼻祖威爾遜在《行政學(xué)之研究》中明確強(qiáng)調(diào)：傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代公共行政的主要差別在于公共性,。顧名思義,，代表公共意志的政府管理活動(dòng)開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是公共利益，基本公共服務(wù)的投入是與國(guó)家相伴而生的,。因此,，政府在維穩(wěn)工作上安排必要的、適量的成本支出是必要的,，它不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)安全效益,，而且能產(chǎn)生社會(huì)和諧效益。維穩(wěn)工作的這種基本屬性,，決定了政府必須把社會(huì)公共安全穩(wěn)定的服務(wù)放在更重要的位臵,，努力為人民群眾提供方便、快捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù)。

其二,，它是黨的執(zhí)政與人民福祉的有機(jī)體,，是一枚硬幣上的兩個(gè)面。歷史反復(fù)證明,，一個(gè)政黨也好,，一個(gè)政權(quán)也好，民安則興,，民亂則亡,，因而都要力求實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定就不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),。我們黨的宗旨是一切為人民服務(wù),，一切代表人民的利益，一切保護(hù)人民權(quán)利,，是為人民謀福祉,。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有賴于一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也是符合我們黨以穩(wěn)定作為最基本的社會(huì)價(jià)值取向的。正是從這個(gè)意義上講,，確保 5

社會(huì)大局的穩(wěn)定,，就是在實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要,、維護(hù)人民的利益這與我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)是一致的,。（比如,，我們開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育活動(dòng)）如果沒有解決好人民群眾安居樂業(yè)這個(gè)廣泛的社會(huì)問題，就無法解決黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固發(fā)展這個(gè)政治問題,?？梢哉f，維穩(wěn)工作是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)人民利益相統(tǒng)一的一個(gè)重要載體,。

其三,，它追求的是相對(duì)性的穩(wěn)定，而不是靜態(tài)的,、絕對(duì)的穩(wěn)定,。穩(wěn)定的社會(huì)并不排斥社會(huì)矛盾，它能夠容納矛盾和沖突,，并且把矛盾和沖突控制在社會(huì)機(jī)體能夠承受的范圍內(nèi)。因而,，強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)是硬任務(wù),，但決不是要求硬維穩(wěn)，而是強(qiáng)調(diào)求同存異,，人本至上,，多樣性的統(tǒng)一，是一種相對(duì)的,、持續(xù)的穩(wěn)定觀,。

其四，它并非只具有單純的工具性意義,，還具有本體性價(jià)值?，F(xiàn)在有種值得注意的傾向是，有些地方只注重事后維穩(wěn),、倚重硬性維穩(wěn),，較少向廣大民眾講清維穩(wěn)工作原本的價(jià)值所在，因而有時(shí)得不到他們的理解與支持,。其實(shí),，維穩(wěn)工作的過程，本身就彰顯和倡導(dǎo)了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)的公平正義,，維護(hù)社會(huì)秩序,，促進(jìn)社會(huì)和諧，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的基本方法,。

當(dāng)前,，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾 6

凸顯期,。其中,，境內(nèi)因素與境外因素相互交織，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織,，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織,，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互交織。

如果把不穩(wěn)定問題比作“地震”的話,，那么它對(duì)社會(huì)面影響的等級(jí)與烈度是不一樣的,。

高烈度的不穩(wěn)定。是指可能影響國(guó)家政治制度安全和全國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重大動(dòng)蕩和階層沖突,，社會(huì)面混亂甚至面臨崩潰的危險(xiǎn),。通常，這種不穩(wěn)定問題具有很強(qiáng)的政治訴求的色彩,，目的是為了顛覆現(xiàn)行政府,，組織和參與人員的指向性、預(yù)謀性,、組織性比較明顯,。（如法輪功）

中烈度的不穩(wěn)定。是指對(duì)某一地區(qū)社會(huì)秩序或某一系統(tǒng),、行業(yè)正常的生產(chǎn),、生活可能產(chǎn)生較大影響的騷亂和破壞，社會(huì)面在總體可控的情況下出現(xiàn)了一時(shí)的混亂,。

低烈度的不穩(wěn)定,。是指可能影響一時(shí)一地社會(huì)秩序的糾紛和騷擾，一般由個(gè)體矛盾,、生活習(xí)俗及一般性案件等因素引發(fā)的,，基本上沒有什么直接的政治訴求，參與人員隨即性,、利益性,、被動(dòng)性比較明顯。

高,、中,、低烈度的不穩(wěn)定問題的區(qū)分，主要是以事件對(duì)社會(huì)面的影響程度來劃分的。高烈度的不穩(wěn)定問題,，是在全國(guó)或全局層面的,，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面和領(lǐng)域；中烈度的不穩(wěn)定問題,，是在部分地區(qū)或部分系統(tǒng)層面上的,，涉及的范圍有一定的邊界性； 7

低烈度的不穩(wěn)定問題,，是在個(gè)別地方層面上的,，涉及的范圍基本上只是利益的直接相關(guān)者。從當(dāng)前我國(guó)的維穩(wěn)形勢(shì)看,，高烈度不穩(wěn)定問題發(fā)生的機(jī)緣較少,，但引發(fā)的隱患和嬗變因素較多，須臾不可輕視,。中烈度的不穩(wěn)定問題和隱患是我們面臨的最為繁重的防范和處臵任務(wù),，并且量大面廣，情況比較復(fù)雜,。低烈度的不穩(wěn)定問題絕大多數(shù)屬于社會(huì)治安問題,，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中是司空見慣的，關(guān)鍵是要控制它的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

就我們的維穩(wěn)工作職能定位而言,，應(yīng)當(dāng)是消除高烈度的，控制中烈度的,，觀照低烈度的,。在具體的工作實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握矛盾的發(fā)展變化,，因地制宜，適時(shí)調(diào)整維穩(wěn)措施,，切不可機(jī)械地,、教條地對(duì)號(hào)入座。由此,，需要從三個(gè)層面來把握并做好維穩(wěn)工作,。

就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義制度,，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力的組織保證和制度支撐,，這是核心層面上的維穩(wěn)工作。從政治學(xué)意義上講,，執(zhí)政黨擁有執(zhí)政的合理性,、合法性，地位穩(wěn)固，是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要表現(xiàn),。因此,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位,、保持政權(quán)的穩(wěn)固是維護(hù)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義,。無論從歷史上講，還是從邏輯上講,，在中國(guó)沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有社會(huì)大局的穩(wěn)定,。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)有著十三多億人口的多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把全國(guó)人民的思想,、意志和力量凝聚起來,，沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的。同時(shí),，從“社會(huì)”的構(gòu)成來看,，社會(huì)是通 8

過生產(chǎn)關(guān)系派生出的各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的，而人們則是在一定的行為規(guī)范控制下從事活動(dòng),，從而使社會(huì)藉以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延續(xù)發(fā)展,。人與社會(huì)能否和諧往往是由一定的社會(huì)關(guān)系即政治制度來決定的。社會(huì)主義在中國(guó)實(shí)踐了半個(gè)多世紀(jì)的事實(shí)證明,，盡管它還不是最完善,，還有很大的發(fā)展空間，但其本質(zhì)特征和所具有的優(yōu)勢(shì),，是適合中國(guó)國(guó)情的,。可以說,，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó),，同樣，只有社會(huì)主義才能穩(wěn)定中國(guó),。

十八屆四中全會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,，全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó),，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,，黨中央把推進(jìn)依法治國(guó)保持社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定,，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求。要緊緊圍繞科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政來深化黨的建設(shè)制度改革,，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，不斷形成和鞏固獨(dú)特的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使我們黨具有其他任何政治力量都無法比擬的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力,，為確保社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。

就是要落實(shí)帶有根本性、基礎(chǔ)性,、發(fā)端性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的治本措施，構(gòu)建以合法,、理性的方式表達(dá)利益訴求,、化解利益紛爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這是基礎(chǔ)層面上的維穩(wěn),。這方面要做 9

的工作很多,，涵蓋到許多領(lǐng)域、相關(guān)政策,。就事物直接的關(guān)聯(lián)性上講,，需要著力加強(qiáng)五個(gè)方面的工作：

一是要大力加強(qiáng)民生建設(shè)，奠定社會(huì)和諧穩(wěn)定這塊“大基石”,。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，實(shí)實(shí)在在提高收入水平。當(dāng)前,，我國(guó)民生領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定問題多發(fā)高發(fā),，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。部分地區(qū)因民生問題發(fā)生了多起大規(guī)模群體性事件,，給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大沖擊,，也使得當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價(jià),。民生事業(yè)方面存在的矛盾和問題如果得不到及時(shí)有效解決，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,，也會(huì)阻礙構(gòu)建和諧社會(huì),、推進(jìn)政治文明的步伐。如果說發(fā)展是“硬道理”,，那么改善民生應(yīng)成為“硬要求”,。堅(jiān)持“普惠”原則,，堅(jiān)持把民生優(yōu)先作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，統(tǒng)籌解決好加快發(fā)展與安民富民的關(guān)系問題,，始終把群眾利益放在首位,，騰出更多精力、拿出更多財(cái)力解決好群眾普遍關(guān)心的住房,、就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保等實(shí)際問題,，從源頭上預(yù)防和減少不和諧因素。2014年,，我縣完成民生支出10.37億元,，比2013年億元增加1.8億元，增長(zhǎng)20.5%,，占財(cái)政總支出的64.8%,；完成省政府下達(dá)的40件、市下達(dá)的50件民生實(shí)事任務(wù),。

習(xí)近平同志指出,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,；促進(jìn)社會(huì)公 10

平正義是政法工作的核心價(jià)值追求,；從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線,，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。這些重要論述，把中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和政法工作的核心價(jià)值追求有機(jī)聯(lián)系在一起,，既賦予了政法工作新的內(nèi)涵,，也對(duì)政法工作提出了新的要求。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把促進(jìn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求貫穿于政法工作全過程,，體現(xiàn)在處理的每一項(xiàng)工作和辦理的每一起案件中,，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的實(shí)際行動(dòng),，肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命,，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。（12月15日,，當(dāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院公布呼格吉勒?qǐng)D案再審的結(jié)果后,，呼格吉勒?qǐng)D的母親忍不住流下兩行長(zhǎng)長(zhǎng)的眼淚。為了這一天,，她等了足足18年,。18年前的1996年4月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒?qǐng)D被公安機(jī)關(guān)確定為“4〃9”毛紡廠女廁女尸案兇手。案發(fā)61天后,，法院判決呼格吉勒?qǐng)D死刑,，并立即執(zhí)行。這是黨的十八大以來糾正的23起冤假錯(cuò)案之一,。) 以公平正義為準(zhǔn)則,，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本，其中最為關(guān)鍵的是各項(xiàng)國(guó)家治理制度價(jià)值準(zhǔn)則的選擇與確定,。一個(gè)社會(huì)越公正,，生活于其間的人們就越有正義感，維持這種制度的欲望就越強(qiáng)烈,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的力量隨之也將日益強(qiáng)大,，社會(huì)面穩(wěn)定的必然性很高。因此,，要繼續(xù)大力推行公共服務(wù)均等化（如城鄉(xiāng)一體化）,。要大力推進(jìn)社會(huì)分配制度改革，要靈活 11

運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法,，確保各方利益關(guān)系得到公平對(duì)待,，社會(huì)階層各得其所，讓中等收入者比目前大大增加,，能從分配的結(jié)果上較好地解決社會(huì)收入分配不公問題,，使包括高、中,、低各不同收入群體在內(nèi)的絕大多數(shù)人的收入分配基本合理,，從而在保持效率的前提下促進(jìn)共同富裕（改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平說過：要讓一部分人先富起來，最后達(dá)到共同富裕）,。此外,，堅(jiān)持公平正義的準(zhǔn)則不僅僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的，還得實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都有人生出彩的均等機(jī)會(huì),，讓大家在一個(gè)公平發(fā)展的社會(huì)里,，“英雄”不論出身，“成功”無須背景,，人人都要通過勤奮努力才能獲得發(fā)展,。這樣的社會(huì)必定是朝氣蓬勃和活力十足的，也只有在這種社會(huì)土壤中才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局的持久穩(wěn)定,。

三是培育社會(huì)理性思維,，為社會(huì)環(huán)境與社會(huì)形態(tài)和諧注入“鎮(zhèn)靜劑”。在急劇變化的社會(huì)中保持平和的心態(tài),，沉著淡定,、不驕不躁，才能更好地應(yīng)對(duì)各種困難,、挫折和風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化,、利益格局深刻調(diào)整，使整個(gè)社會(huì)心態(tài)發(fā)生了很大變化,，急功近利,、心淳氣躁、焦慮迷茫,，失衡偏激,、怨天尤人等不良社會(huì)心態(tài)不同程度存在，給社會(huì)大局穩(wěn)定和個(gè)人幸福帶來負(fù)面影響,。要培育理性平和的社會(huì)心態(tài),，使人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我，進(jìn)而正確處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系,，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，堅(jiān)持用主流價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、疏導(dǎo)社會(huì)情緒,、凝聚社會(huì)共識(shí),。就每個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體來說，要培育辯 12

證思維,，以全面的,、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn),，客觀,、冷靜地認(rèn)識(shí)我們面臨的各種問題，確立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)預(yù)期,，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問題,，培育自尊自信、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài),。就政府來說，要建立順暢的社會(huì)溝通機(jī)制,，拓寬社情民意的表達(dá)渠道,，讓不同群體平等地進(jìn)行利益博弈，把群眾利益訴求真正納入制度化,、規(guī)范化,、法制化的軌道,。同時(shí)，要建立和完善社會(huì)心態(tài)的疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制,，健全常態(tài)化的心理疏導(dǎo)組織或場(chǎng)所,，重視民眾的心理疏導(dǎo)和心理訴求。

從我縣2010年至2014年信訪總量來看（分別為8

(根據(jù)我縣近年來矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)報(bào)表和群眾上訪所反映的情況來看,，當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要有以下類型：

) 從一般性群體性事件轉(zhuǎn)化為惡性事件的規(guī)律來看,，基本上都經(jīng)過了“民意一一民怨一一民怒”的過程。其中一個(gè)很重要的原因,，就是當(dāng)?shù)卣磻?yīng)遲鈍,，處理失當(dāng)， [重慶萬州事件] 2004年10月18日發(fā)生突發(fā)性大規(guī)模群體事件,，暴動(dòng)驚動(dòng)中南海 ,。下午四時(shí)許，太白路上挑夫余繼奎肩上的扁擔(dān),，不慎碰到女途人曾慶容,，弄臟了她 13

的衣服，該女子轉(zhuǎn)身就打了挑夫幾個(gè)耳光,，挑夫則連聲道歉,。緊接著女子身旁的男子胡權(quán)宗一把搶過扁擔(dān)，用扁擔(dān)將挑夫的腿打斷,，還揚(yáng)言自己是國(guó)土局長(zhǎng),，可以花二十萬元買起挑夫的命。女子則稱,，自己家很有錢,，只要路人上來打這挑夫的耳光，一記耳光二十元,。事件當(dāng)即引起了四周群眾的公憤,，造成數(shù)百名群眾的圍觀，使交通堵塞,，有群眾撥打了110,，但110一下來就跟行兇的胡某握手，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔(dān),， 當(dāng)時(shí)那些群眾都把警車圍住不許警車通行,，隨后事件越鬧越大。事件引發(fā)眾怒,，4至5萬百姓包圍了區(qū)政府大樓,，當(dāng)?shù)嘏缮锨Х辣┚烊蔽溲b物力鎮(zhèn)壓，雙方激烈沖突。使交通堵塞,，有群眾撥打了110,，但110一下來就跟行兇的胡某握手，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔(dān),， 當(dāng)時(shí)那些群眾都把警車圍住不許警車通行,，隨后事件越鬧越大。入夜后,，成千上萬的民眾將萬州區(qū)政府包圍。及至深夜,，政府還沒回應(yīng),，部份激動(dòng)的民眾先后將五輛公安車及消防車掀翻后放火焚燒。萬洲區(qū)政府大門也被群眾仍的石頭打碎（區(qū)政府大門為玻璃門）,，事態(tài)失控,。

實(shí)際上，排查化解矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，必須常抓不懈,，抓早抓實(shí)抓細(xì)抓苗頭。首先要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,、黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、部門單位責(zé)任制,，限期解決群眾反映的問題和困難,，構(gòu)筑化解矛盾糾紛的“第一道防線”。其次是要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為做出重大決策和實(shí)施重大項(xiàng)目必須履行的前臵條件,，對(duì)未通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一前臵關(guān)卡的一律要卡住,。特別是對(duì)部分群眾有意見的事項(xiàng)要緩辦，對(duì)多數(shù)群眾反對(duì)的事項(xiàng)堅(jiān)決不辦,，即便有些項(xiàng)目雖然符合社會(huì)公共利益,、人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，也不能草率決策,，簡(jiǎn)單蠻干,。最后要對(duì)因官僚主義作風(fēng)

嚴(yán)重，排查調(diào)處不力,，導(dǎo)致矛盾激化,，發(fā)生規(guī)模較大的群眾上訪和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

五是全面提高互聯(lián)網(wǎng)的管理能力,，堅(jiān)決守住輿論維穩(wěn)這塊“新陣地”。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)成為境外敵對(duì)勢(shì)力策劃滲透顛覆破壞活動(dòng)的主要渠道,，而且現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,，絕大多數(shù)群體性事件是通過網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)組織起來的。由此可見,，采取堵疏結(jié)合的方針,，扎扎實(shí)實(shí)地提高互聯(lián)網(wǎng)的管理水平，對(duì)于維穩(wěn)工作來說是件刻不容緩的事情,。一方面,，要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。健全信息收集,、分類梳理制度,，確保信息源的客觀真實(shí)；完善信息處理和反饋機(jī)制,，建立和完善確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng),，快速處理機(jī)制，不斷提高信息處理效率,。對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵,、刪除并落地查處相關(guān)人員,，以防止利用信息網(wǎng)絡(luò)炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感問題，形成網(wǎng)上事件,，防止利用信息網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)組織非法聚集,、群體性事件和非法組黨結(jié)社及從事違法犯罪活動(dòng)。另一方面,，要提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力,。注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，有的放矢地采取措施,，不斷提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力,。同時(shí)，要鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和單位開發(fā)應(yīng)用綠色軟件,，配合有關(guān)部門推廣陽(yáng)光上網(wǎng)工程,，杜絕不良信息的網(wǎng)上傳播，減少對(duì)青少年的毒害,。

就是通過專業(yè)隊(duì)伍的組織,、協(xié)調(diào)，及時(shí)防范和處臵已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)酵形成的不穩(wěn)定問題,，筑牢維護(hù) 15

社會(huì)穩(wěn)定的最后一道防線,，這是末梢層面上的維穩(wěn)工作,。

維穩(wěn)情報(bào)信息是維穩(wěn)工作的生命線。要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化,，定期分析研判本地區(qū)本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定方面的情況,，加強(qiáng)對(duì)突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)群體,、重點(diǎn)人員情況的動(dòng)態(tài)掌控。堅(jiān)持預(yù)警在先,、預(yù)知預(yù)防,，增強(qiáng)防范化解處臵工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，真正為維穩(wěn)工作當(dāng)好“千里眼”,、“順風(fēng)耳”,當(dāng)好黨委政府的參謀,。

二是要健全維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制,。各級(jí)維穩(wěn)部門作為黨委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，要牢固樹立“一盤棋”的思想,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮各地區(qū),、各部門的職能優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū),、各部門的積極性主動(dòng)性,，推動(dòng)實(shí)施地區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定工作的上下貫通,、左右銜接，相互協(xié)調(diào),，著力抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作的統(tǒng)籌,，推動(dòng)形成維穩(wěn)工作合力。

對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題,要善于運(yùn)用“底線思維”方法 （習(xí)近平同志最近指出,，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法,，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,，這樣才能有備無患,、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán),。）,，立足發(fā)生最為復(fù)雜的情況，完善應(yīng)急機(jī)制和工作預(yù)案,，提高指揮處臵能力及政策法律運(yùn)用水平,，切實(shí)做好重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處臵各頊準(zhǔn)備,。按照把握規(guī)律、未雨綢繆,、及時(shí)應(yīng)對(duì),、有效處臵的要求，深入分析,、正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的影 16

響,，善于區(qū)分利益矛盾引發(fā)的或社會(huì)管理中產(chǎn)生的群體性事件、群眾愛國(guó)情緒激起的游行示威活動(dòng)以及敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)的非法聚集活動(dòng)等不同情況,，依法處臵,，及時(shí)維穩(wěn)，切實(shí)防止人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織,、一般群體性事件向社會(huì)運(yùn)動(dòng)或街頭政治演變,。(其中香港占中就是一個(gè)例子：“占中”指的是正在我國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)?！罢碱I(lǐng)中環(huán)”,，全稱“讓愛與和平占領(lǐng)中環(huán)”，簡(jiǎn)稱“和平占中”或“占中”,?！罢贾小庇?013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動(dòng),。近年來,，“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)在各國(guó)都有出現(xiàn)，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要表現(xiàn)形式,，是社會(huì)部分公眾尤其是血?dú)夥絼偟那嗄陮W(xué)生表達(dá)政治訴求的主要手段,，表現(xiàn)出更強(qiáng)的對(duì)抗性。這類“占領(lǐng)”活動(dòng)在社會(huì)對(duì)抗情緒嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致流血沖突和社會(huì)動(dòng)蕩,，而這種通過激烈對(duì)抗表達(dá)訴求的行為,，在任何一個(gè)國(guó)家都是非法的，警方都有權(quán)依法處臵,。）

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)維穩(wěn)工作所處的歷史方位,，是保證其既不割斷歷史、又不迷失方向,，既不落后于時(shí)代,、又不超越階段的關(guān)鍵所在，既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn),，也是今后深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要前提,。具體來說，當(dāng)前我國(guó)正處于和平發(fā)展的關(guān)鍵期,，復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是維穩(wěn)工作面臨的時(shí)代背景,；正處于深化改革的攻堅(jiān)期,，社會(huì)矛盾多發(fā)是維穩(wěn)工作面臨的重大挑戰(zhàn)； 17

正處于核心價(jià)值重塑期,，多元價(jià)值觀念并存是維穩(wěn)工作面臨的新課題,；正處于網(wǎng)絡(luò)影響凸顯期，負(fù)面社會(huì)情緒蔓延是維穩(wěn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)壓力,；正處于敏感節(jié)點(diǎn)和敏感問題的密集期,，多樣任務(wù)并舉是維穩(wěn)工作面臨的實(shí)踐課題。由鑒于此,，需要我們?cè)诰S穩(wěn)工作中處理好這樣六個(gè)關(guān)系：

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系,，是個(gè)大話題，也是一個(gè)老話題,，這在全黨已經(jīng)形成共識(shí),。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,，社會(huì)主要矛盾仍然是落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾,。發(fā)展，唯有發(fā)展,、又好又快的發(fā)展才能解決好這一矛盾,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。當(dāng)然,，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步,，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是必不可少的,。沒有哪個(gè)國(guó)家能夠在一個(gè)混亂的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這里必須搞清楚,，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,，是為了更好促進(jìn)發(fā)展，但追求的這種發(fā)展不是盲目發(fā)展,、無序發(fā)展,、拔苗助長(zhǎng)式發(fā)展，否則就會(huì)給兩者都帶來嚴(yán)重的后果,。

二是維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,。如果維權(quán)與維穩(wěn)的“二元方程式”有一個(gè)常數(shù)，這個(gè)常數(shù)一定是群眾利益,。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程也就是維護(hù)人民根本利益的過程,，孟建柱在《新形勢(shì)下政法工作的科學(xué)指南》中透露，習(xí)近平明確指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán),，明確指出法律要發(fā)揮作用,，需要全社會(huì)信仰法律， 18

要求引導(dǎo)群眾遇事找法,、解決問題靠法?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些非法集訪也好，群體性事件也好,，背后都有利益博弈的影子,。毋庸諱言，利益群體的這些訴求方式是不能支持和提倡的,，但他們的權(quán)益是一個(gè)不能不關(guān)注的問題,。一些地方為了實(shí)現(xiàn)其所謂的維穩(wěn)目標(biāo)，不惜壓制和犧牲民眾的利益訴求,，還常常打著“維穩(wěn)要求”的旗號(hào)侵犯民眾的合法權(quán)益,，破壞了最基本的社會(huì)規(guī)則。越是感情對(duì)立,，就越不能接受公眾的利益表達(dá),，利益格局就越會(huì)出現(xiàn)傾斜：越是簡(jiǎn)單輕率，就越容易只看到眼前的沖突,，長(zhǎng)久積攢下來的矛盾就會(huì)越多,。因此，處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系,，首要的是要牢固樹立群眾利益至上的理念,，把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,，做到神圣不可侵犯,，并強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待,、利益得到了有效維護(hù),。要以群眾觀念統(tǒng)籌維穩(wěn)工作，創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治,、合作共治、基層自治,、社會(huì)法治,、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正形成把群眾的各項(xiàng)權(quán)益保障好的長(zhǎng)效機(jī)制,。唯有如此,，才會(huì)有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

依法行政是法治建設(shè)的一個(gè)核心問題,，依規(guī)則辦事是行政執(zhí)法的基本要求,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政方式代替司法方式,、以個(gè)人權(quán)威取代法治權(quán)威，在處臵矛盾較集中的問題時(shí),，往往采取“親民路線”,、“經(jīng)濟(jì)萬能”、計(jì)謀策略等 19

手段,，從沒有考慮司法介入,，由此帶來處理社會(huì)矛盾的“非規(guī)則性”和“非終局性”，爭(zhēng)端解決的終結(jié)機(jī)制難以建立,。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律藐視,，也為以后的不穩(wěn)定問題的發(fā)生埋下了禍根。如此一來,，法律至上的權(quán)威在人們心目中難以得到牢固樹立,，維穩(wěn)工作中真正起作用的不是法律，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的指示,，或者是各種形式的潛規(guī)則,，導(dǎo)致了行政執(zhí)法權(quán)威的不斷流失和行政執(zhí)法公信力的不斷下降。在社會(huì)矛盾比較集中的當(dāng)下,，各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法處理涉穩(wěn)事件,，既要引導(dǎo)群眾“依法維權(quán)”，又要善于在依法中維穩(wěn),、維穩(wěn)中依法,。由于事物的差異性和情況的差異性，決定了在維穩(wěn)工作中既要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,，又要堅(jiān)持多樣性,、多元化與統(tǒng)一性相結(jié)合，體現(xiàn)靈活統(tǒng)一性,。但是，講究策略的靈活性,，并不是去踩踏法治這根“底線”的理由,。

四是長(zhǎng)痛與短痛的關(guān)系。解決社會(huì)矛盾只滿足于療治“短痛”是不夠的,，必須加強(qiáng)源頭治理,，把不穩(wěn)定的“病根”挖出來、去除掉,，才是長(zhǎng)治久安之道,。“以人為本”不是無原則的遷就,，否則就會(huì)給民眾一種“大鬧大解決,，小鬧小解決,，不鬧不解決”的印象。類似“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決”的處臵方式,，看似很“省事兒”,，卻會(huì)誤導(dǎo)民眾對(duì)維護(hù)合法權(quán)益做出錯(cuò)誤的理解和預(yù)期。這種解決矛盾問題的方式是“鋸箭桿”式療傷,，病灶并未根除,。說白了，這并不是真正從為社會(huì)負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上解決問題,，而是“眼前無事即是平安”的短視行為,。如果有一天矛盾壓不住了， 20

到那時(shí)候再進(jìn)行源頭性維穩(wěn),，付出的代價(jià)會(huì)更大,。與其按住短痛，在逼迫下進(jìn)行維穩(wěn),，不如主動(dòng)解決社會(huì)矛盾,，消解社會(huì)壓力，進(jìn)行法制化建設(shè),。要處理當(dāng)前穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的關(guān)系,，需要做到“兩個(gè)結(jié)合：一個(gè)是及時(shí)處臵與事后化解相結(jié)合。群體性事件往往會(huì)帶來連鎖反應(yīng),，一旦發(fā)生,，應(yīng)當(dāng)盡快集合、調(diào)動(dòng)專業(yè)力量及相應(yīng)社會(huì)力量予以妥善處臵,，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序,。事后要及時(shí)到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向,，從中發(fā)現(xiàn)新情況,、新問題，提前做好矛盾的消化和利益的協(xié)調(diào)工作,，防止出現(xiàn)反復(fù),。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)手段與思想引導(dǎo)相結(jié)合。在特定的條件下,，拿出一定的錢來平息事態(tài),，解決個(gè)案是必要的，特別對(duì)一些困難群體要有憐憫（注：對(duì)肉體或精神上遭受痛苦的人或者對(duì)不幸的人表示同情）之心和同情之舉,。但在救濟(jì)和扶持的過程中,，一定要引導(dǎo)他們認(rèn)同黨和政府是自己利益的真實(shí)代表，相信和依靠黨和政府，認(rèn)同黨的路線,、方針和政策,，自覺維護(hù)黨和政府的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局,，從而提升黨和政府的親民愛民形象,，不斷擴(kuò)大和增進(jìn)共識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ),。

六是“舉一”與“反三”的關(guān)系,。當(dāng)下發(fā)生的一些因社會(huì)矛盾導(dǎo)致的不穩(wěn)定問題是有一定的必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不穩(wěn)定問題的處理,，有的需要就事論事，盡量淡化了事,，只能“舉一”,，到此為止；有的需要反復(fù)解剖,，勇于“反三”,，警鐘長(zhǎng)鳴。至于采取什么樣的態(tài)度,，就要因地制宜,，區(qū)別對(duì) 21

象。對(duì)于一些政治性,、敏感性,、保密性特強(qiáng)的不穩(wěn)定問題，尤其是一些鮮見的個(gè)案,，只能“舉一”,，不能擴(kuò)大和渲染，盡量減少它對(duì)其他問題的刺激因素,。而對(duì)絕大多數(shù)常見的社會(huì)不穩(wěn)定問題,，絕不能采取“鴕鳥心態(tài)”（注：遇到危險(xiǎn)時(shí)，鴕鳥會(huì)把頭埋入草堆里,，以為自己眼睛看不見就是安全,。后來，心理學(xué)家將這種消極的心態(tài)稱之為“鴕鳥心態(tài)”,。）來對(duì)待,，讓“學(xué)費(fèi)”白交,，而是要充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用,，從矛盾中檢視癥結(jié)所在、從問題中讀懂難點(diǎn)所系,，進(jìn)而找到科學(xué)維穩(wěn)的著力點(diǎn),。問題是時(shí)代的呼聲,，同時(shí)也是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的契機(jī)，因?yàn)閱栴}中往往蘊(yùn)藏著前進(jìn)的密碼,。敢于“反三”,，善于“解剖”，不僅需要擔(dān)當(dāng)精神,，也是執(zhí)政能力的體現(xiàn),，是一門重要的學(xué)問。

22