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精準扶貧調(diào)研報告大學生篇一
一是扶貧過程中,，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,，全縣扶貧工作進入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧,、精準脫貧上下更大功夫,，變過去的大水漫灌為精準滴灌，扶貧攻堅要靶向精準,，全面做到六個精準,，重點從治理貧困村窮、亂,、弱入手,，提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號,，創(chuàng)建扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū),、民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設區(qū),、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū)，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定,，實現(xiàn)扶真貧扶準貧,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利,，使扶貧開發(fā)工作精準,、深入推進。
二是要精準做到識別的貧困村,、貧困戶找得準不準,，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實,，項目資金和干部駐村是否落實到位等,，切實把情況搞準、措施搞明,、責任搞清,，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧,，要下深水摸清情況,、找準問題，找到問題才能精準打貧困七寸,。建立精準扶貧工作機制,，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡,，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布、貧困程度,、致貧原因,、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等,，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接,，因村施策、因戶施策,、因人施策,，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置,、對扶貧目標精細化管理,、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細化貧困村和貧困戶識別標準,，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺,。
三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,，提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,，根據(jù)貧困原因,，實施分類指導，以整村推進為著力點,，有針對性地實施扶貧攻堅,，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金,，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用，綜合施策,，合力攻堅,。四是按照缺什么、扶什么的原則,，堅持政府主導,、群眾主體、部門聯(lián)動,、社會參與,、綜合扶貧、整體推進,，實行專項扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度,，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，為全面建成小康社會奠定堅實基礎,。
(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶,，完善基礎設施建設,。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱的實際，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度,，進一步加大對貧困村四通、(通水,、通電,、通路,、通訊)四有(有學校、有村級組織活動場所,、村級衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原四配套建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設,，整合小額擔保貸款,、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系,、簡化審批手續(xù),、提高貸款額度、延長貸款年限等措施,，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,，有效解決群眾出行難問題,。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達到100%,，有條件的貧困村有集中安置點1個以上，安置農(nóng)牧戶20戶以上,，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術標準，切實推進一戶一表升級改造,，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。
(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶,，規(guī)劃保障攻堅,。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用,。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來,，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益,。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調(diào)研,、科學論證,、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上,，科學編制十三五扶貧規(guī)劃，明確主攻方向,，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施,，并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性,，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任,，將其列入政府考核目標,。建立規(guī)劃實施督促檢查機制,，自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度,，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度,，進行相關內(nèi)容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展,。建議成立由扶貧,、財政、農(nóng)牧,、監(jiān)察,、財政、審計,、建設,、交通、水利等有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實施領導小組,，并建立聯(lián)席會議制度,，及時研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)項目實施,，為精準扶貧提供組織保障。
(四)措施到戶精準,，多措并舉,，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區(qū),，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊,、任務重,。
一是醫(yī)療救助一批,。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助,。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險,、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。
二是教育資助一批,。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助,。
三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結合貧困戶勞動力、土地資源,、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目,。通過制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中,，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章,。
四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源,，深入開展實用技術培訓,、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓,、專業(yè)合作組織管理培訓,、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移,、就業(yè)技能等各類培訓,，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),，定向輸出勞務,，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次,，期間實行路費和生活費政府補貼,，打工費自主,，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術,，為建設家鄉(xiāng)服務,。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人,、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,，逐步提高農(nóng)村低保標準，推進農(nóng)村低保線與扶貧標準線兩線合一,。六是扶貧搬遷一批,。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點,、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制,，按照三三布局，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn),，三分之一留居原草場，確保搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,，完善縣級領導,、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬,。
(五)因村派人精準,，合力攻堅，結對幫扶到村到戶,。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶,，向貧困村派駐工作隊,，選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧困戶,。堅持和完善三聯(lián)三促工作機制,，開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人,、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路,、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題、打造一個民族團結進步示范村為內(nèi)容的五個一工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接,，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子,、上項目,、教技術、籌資金,、供信息,，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實效性,。建議針對重點貧困村的實際困難和問題,，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調(diào)整，盡量將項目單位安排到重點貧困村,，切實加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外，建議采取政府大投入,、資金大整合,、項目大集中、社會大參與,、群眾大建設的思路,，結合三基建設，按照一河,、兩線,、三點分類實施，對貧困的原因分門歸類,，對不同原因,、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌,、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上,，將貧困村集中幫扶,，分散的貧困戶因人因地施策，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案,，每村一方案,，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶,，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村,。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯(lián)系,，真正把優(yōu)秀人才選出來,、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際,，將懂藏漢雙語,、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗,、身體健康的年輕干部選派到基層,，方便開展工作;強化用人導向，對出色完成工作,、各方面反映良好的同志,，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級,，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇,。同時還要建立召回重派制度，對表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好、工作難以勝任的干部,，應由派出單位召回重派。同時,，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃,、住、行,、取暖,、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關系及人頭經(jīng)費隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。
(六)脫貧成效精準,，加強動態(tài)管理和隊伍建設,。精準管理，對扶貧對象進行全方位,、全過程的監(jiān)測,，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況,，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出,，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外,，進一步加強扶貧開發(fā)機構和干部隊伍建設，針對扶貧開發(fā)項目多,、資金多,，任務重、人員少,、干部力量薄弱的實際,，積極與省、州編辦協(xié)調(diào),，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立扶貧專干,，著力打造一支政治堅定,、業(yè)務精通、作風優(yōu)良,、克難奮進的扶貧開發(fā)工作隊伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設,，村兩委班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標,，在選人用人上將政治堅定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇二
國務院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時舉行新聞發(fā)布會，請國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況,，并答記者問,。
【王國良】中央25號文件明確提出建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個突出存在的問題，作出的一個重要的決策,。我注意到,，25號“兩辦”文件公開發(fā)布以后，建立精準扶貧機制,、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管,，成為公眾和媒體關注的三大看點，其中,，建立精準扶貧機制是一個最基礎的問題,。
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題,。多年來,，我們也為建立精準扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想,，其中一個原因是,，目前9899萬農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國74000戶拽調(diào)查得出的一個抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，這個數(shù)據(jù)對于我們研究,、掌握貧困人口的規(guī)模,、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學的,，而且也是比較準確的,。但是，在具體工作中還存在“誰是貧困人口”,、“致貧原因何在”,、“如何針對這些致貧困的原因進行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問題,，確實我們做得還有差距。
由于全國沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),，因此對于具體的貧困人口,、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點，真正的一些貧困戶和貧困人口沒有得到幫扶,。當然,，在幫扶當中精準扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎工作做得比較薄弱,，相當一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題,。所以根據(jù)25號文件的精神，下一步我們要實施精準扶貧,、科學扶貧,，精準扶貧。
精準扶貧主要包括三個內(nèi)容：一是精準識別,。要把誰是貧困人口通過一個有效地程序識別出來,，包括群眾評議、入戶調(diào)查,、公告公示,、抽查檢驗、信息錄入完成,，將制定一個貧困人口識別的辦法,。二是精準幫扶。貧困人口識別出來以后,，我們針對他的貧困情況進行定責任人和幫扶的措施,，確保幫扶的效果。三是精準管理,。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到這個系統(tǒng)當中進行動態(tài)管理,，實現(xiàn)扶貧對象有進有出,，扶貧的信息真實、可靠,。
目前,，具體的識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作,，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題,，改“漫灌”為“滴灌”。
日前,，人民銀行發(fā)布統(tǒng)計報告顯示,，xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬億元，同比多增9,987億元,，增量占同期各項貸款增量的28.x%,；截止去年x2月末，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬億元,。
對此,，有業(yè)內(nèi)人士認為,，房地產(chǎn)市場的持續(xù)火爆，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強勁增長,。而對于接下來的一年,，地產(chǎn)大佬以及機構分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風險,。
其中,，據(jù)央行初步統(tǒng)計結果顯示，xx年金融機構人民幣貸款同比增長xx.x%,，增速比上年末低0.9,。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中,，企業(yè)中長期貸款保持平穩(wěn)增長,，短期貸款和票據(jù)融資增速繼續(xù)回落。
房地產(chǎn)市場回暖預期,，保障房建設逐步推進,，讓房地產(chǎn)貸款的數(shù)據(jù)明顯升溫,。據(jù)統(tǒng)計，xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬億元，同比多增9987億元,，增量占同期各項貸款增量的28.x%,，比x-9月增量占比高0.5個百分點,。
報告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開發(fā)貸款余額x.07萬億元，同比增長9.8%,；房產(chǎn)開發(fā)貸款余額3.52萬億元，同比增長x6.3；個人購房貸款余額9.8萬億元,，同比增長2x%,。
有業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)市場火爆,，驅(qū)動著房地產(chǎn)貸款的強勁增長,。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，xx年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資860xx億元,，比上年名義增長x9.8%,，增速比xx年提高3.6個百分點；去年全國商品房銷售面積xx055x萬平方米,，比上年增長x7.3%,，比xx年提高x5.5個百分點。
不過對于接下來的一年,，多位大佬以及機構分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風險,。
“開發(fā)商仍然認為會和xx年一樣保持高速增長的趨勢，這是非常危險的,?！比涨埃沃緩娤蛎襟w表示,。他甚至擔心,，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了。
中銀國際研究亦表示,，xx年將是房地產(chǎn)銷售的調(diào)整之年,，預計銷售面積和銷售價格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補庫存的結束土地購置也將有所回落,，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降,。
顯然，這個趨勢已經(jīng)有所跡象,。任志強提到,，xx年全年商品房銷售增速,，較xx年x—xx月份回落了3.5個百分點。
去年以來互聯(lián)網(wǎng)金融,、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)幕鸨?，使得長期以來占據(jù)優(yōu)勢的銀行被搶走了不少風頭,。當銀行逐漸穩(wěn)住陣腳之后，憑借自身強大的優(yōu)勢和多年的經(jīng)驗，也開始了積極“反擊”,。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品“如意寶”，已進入最后內(nèi)測階段,，并將于春節(jié)之后擇機上線,。其對接產(chǎn)品的收益也是一大亮點，有望持續(xù)超6%,。
目前民生銀行直銷銀行主要提供的“如意寶”賬戶,，已進入最后內(nèi)測階段，并將于春節(jié)之后擇機上線,，目前測試范圍較小,，業(yè)務尚處于保密階段?！叭缫鈱殹笔且豢罨谪泿呕鸬幕ヂ?lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品,，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方,。
實際上,，“如意寶”上線的消息由來已久，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀,、匯添富兩家基金公司,，將依托民生銀行平臺推出一款新型電子銀行卡，屆時可將活期存款與貨幣基金掛鉤,，使其取得高于活期存款近十倍的收益,。而其推出的時間，也定于x2月,。但該產(chǎn)品并未如期出現(xiàn),，而據(jù)知情人士透露，隨著內(nèi)測的趨近尾聲,，最終的推出時間也已敲定,，將會在春節(jié)之后。
民生銀行直銷銀行推出的“如意寶”,，被外界譽為打響了傳統(tǒng)銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)摹暗谝粯尅?。與“余額寶”等貨幣基金相比，民生銀行直銷銀行在自身實力和產(chǎn)品設計上均有較大的優(yōu)勢，這些特點使“如意寶”產(chǎn)品頗值得市場期待,。目前“如意寶”主要對接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品——民生加銀現(xiàn)金寶,。“如意寶”平臺數(shù)據(jù)顯示,，截至xx年x月24日民生加銀現(xiàn)金寶七日年化收益為6.8%,。根據(jù)統(tǒng)計顯示，該基金自xx年x0月x8日成立以來年化收益為5.92%,。
除民生加銀外,，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，并已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關的產(chǎn)品,。去年x2月,，平安銀行聯(lián)合南方基金推出網(wǎng)絡理財工具——“平安盈”，平安銀行通過財富e電子賬戶,，在互聯(lián)網(wǎng)上為投資者提供創(chuàng)新金融服務，投資標的為南方現(xiàn)金增利貨幣基金,。此外,，交通銀行推出“貨幣基金實時提現(xiàn)”業(yè)務，對接交銀施羅德,、光大保德信和易方達基金等公司旗下的4只貨幣基金,，該項業(yè)務在交行的手機銀行、網(wǎng)上銀行和柜臺均可實現(xiàn)快速申購和贖回,，客戶贖回貨幣基金資金可以實時入賬,，真正實現(xiàn)“7×24小時資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯(lián)合工銀瑞信推出“天天益”業(yè)務,，也同樣具備低門檻申購貨幣基金,、資金實時到賬等特色，客戶活期存款收益直接提升近十倍,，因而受到熱捧,，短短兩天時間累計申購額就達數(shù)億元。
去年在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下余額寶迅速發(fā)展壯大,，并在存款搬家的效應下?lián)屪卟簧巽y行份額,。但畢竟在傳統(tǒng)理財產(chǎn)品市場國內(nèi)銀行業(yè)仍然有著巨大的資源優(yōu)勢和經(jīng)驗積累，傳統(tǒng)的優(yōu)勢不可能短期內(nèi)迅速消亡,。銀行目前更應主動求變,，結合自身優(yōu)勢適應潮流，而不應被動挨打,。面對挑戰(zhàn),，諸多銀行紛紛行動“收復失地”，并將在今年與互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方理財?shù)日归_激烈“肉搏戰(zhàn)”,。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇三
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,，深入精準扶貧聯(lián)系點——xx縣xx鎮(zhèn)xx村進行調(diào)研，深入分析現(xiàn)狀,、問題及下一步幫扶措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、xx村發(fā)展的現(xiàn)狀
1,、基本村情現(xiàn)狀,。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里,，距縣政府約88公里,，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里,，由過去的4個村和1個林場合并而成,，全村旱地4426畝，水田325畝,，共有5個村民小組,。xx村村內(nèi)主要資源有閃長巖、石煤,、黑板石,、魔芋、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等,。
2、貧困人口現(xiàn)狀,。全村共340戶,，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,，實有勞動力825人,，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%,。在貧困人口中五保戶20人,，低保戶86人?？梢哉f,，留在村里的大多是貧困戶。根據(jù)走訪了解到的情況,，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外,，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源,。
3、基礎設施現(xiàn)狀 ,。xx村交通不便,，全村水泥路9公里，通組公路60余公里,，路面較差,，遇到雨天，大多數(shù)道路無法通車,。村民居住分散,，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房,，居住條件極差,。村內(nèi)無學校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學,，目前有8名在讀大學生和6名高中生,。村內(nèi)無衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn),，因交通不便,，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房,，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制,，該村電力資源短缺,，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時有發(fā)生,。當前沒有網(wǎng)絡,，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便,。
4,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。村民主要經(jīng)濟來源以種煙,、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20xx年人均收入4242元,。煙葉種植是該村主導產(chǎn)業(yè),，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝,，有烤房22座,。由于條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進一家石材加工廠,，因交通不便,，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài),。
5,、基層組織現(xiàn)狀。xx村現(xiàn)有黨員22人,，村兩委班子5人,，年齡結構較為合理，但村支書,、村主任,、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,，很少參與到村集體事物中來,，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
二,、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況
1. 加強領導,，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開后,，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長,，局班子成員，各分局局長及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組,，迅速召開專題會議,，制定 “結窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準扶貧工程實施方案,，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長,，抽調(diào)6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊,，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。
2,、走訪調(diào)研,，摸清村內(nèi)基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪,，全面調(diào)研,。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃,， 5次召開村民大會,，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔,。通過調(diào)查,，在177戶貧困戶中，有煙農(nóng)35戶,，全家在外打工6戶,，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶,，老年戶3戶,。經(jīng)統(tǒng)計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人,，致貧的主要原因是勞動力不足,，同時村民思想保守、缺乏技術和資金,。通過走訪調(diào)查,，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數(shù)清,、問題清,。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策,，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持,，為下一步工作的開展奠定了基礎。
3,、明確職責,，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制,。我局縣級干部13人,，幫扶13戶共計48人，一般干部206人,，共計幫扶81戶306人,，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后,，通過春節(jié)慰問,、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村,，走訪,、慰問,、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策,。其中在20xx年春節(jié)前夕,，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品,，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金,，支持他們克服困難完成學業(yè)。
4,、結合實際,，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁,，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑,。經(jīng)實地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎,。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業(yè)帶動,，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,，產(chǎn)量也較低，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元,。該村地處高山,，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元,。通過調(diào)查,，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導,，將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長點，予以重點扶持,，做到戶戶有產(chǎn)業(yè),，人人能脫貧，同時聯(lián)系龍頭企業(yè),，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實現(xiàn)脫貧致富,。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設,，了解獼猴桃的種植、加工,、儲藏,、銷售、發(fā)展前景等情況,，幫助xx村制定了科學,、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,，每斤2-3元,，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元,。力爭通過5年努力,，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè),，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語生物科技有限公司調(diào)研，得知當前新的養(yǎng)蜂技術每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱,，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到3000-4000元,，第三年分箱后的收入可達一,、兩萬元。同時,，該產(chǎn)業(yè)對勞動力要求不高,，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展,。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通,，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,，年收入達到80萬元。
5,、籌措資金，啟動扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為加快xx村脫貧步伐,，市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。年初,，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元,，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導,，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金,，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室,、衛(wèi)生室,、文化室)。目前已籌措10萬元資金,，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木,，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導,。
6. 廣泛動員,，邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任,，我局積極動員企業(yè)參與共建,，借助企業(yè)的資金、市場,，幫助聯(lián)系村脫貧致富,。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀中遠集團,、十堰福堰鋼鐵公司,、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司,、湖北神農(nóng)蜂語公司,、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來。其中,，湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術,，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。
三,、扶貧工作存在的問題
1,、村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中,，勞動力資源是最關鍵,、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低,，思想保守,，給精準扶貧增加了難度,。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工,，留守的多是老,、弱、病,、殘,、小，勞動能力有限,，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設,，導致貧困村缺乏“造血”功能。
2,、資金投入不足,。是極度貧困的村莊，需要建設的項目多,，需要扶持的資金多,。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻,，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆,。目前政策扶貧資金有限,，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算,，也無資金投入,。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長,，市場風險也很大,，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙,。
3,、技術服務不夠。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，先后發(fā)展了煙葉,、魔芋、獼猴桃,、蜜蜂養(yǎng)殖,、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術服務到位，發(fā)展較好,。可煙葉種植面積900畝已基本飽和,，無發(fā)展空間,。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,，因村民缺乏種植技術,，辛苦一年，收入不及成本,，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過蓮藕,、核桃,、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營,，廣種薄收,，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術指導,。
4,、聯(lián)動幫扶不力。xx村貧困面大,，返貧率高,，每年因災、因病,、因?qū)W等原因當年返貧的人口居高不下,。加上缺項目,、缺資金,、缺技術,、缺人才,，扶貧攻堅任務非常艱巨,。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村,，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業(yè)積極性不高，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質(zhì)性行動，社會聯(lián)動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務,。
四、今后扶貧的主要措施
1,、結對幫扶增強干部責任,。今后認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準扶貧精神,，扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化干部一對一幫扶的任務,，強化干部責任,。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系,，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃,。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準,，幫扶措施精準,，幫扶效果明顯。
2,、資金幫扶增添基礎設施,。市質(zhì)監(jiān)局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金,，幫助xx村啟動 “一中心三室”建設,，改善村兩委辦公條件,，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金,，協(xié)調(diào)相關單位,，逐步解決道路交通、供水,、供電,、通信等設施問題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件,。
3,、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),，幫助群眾連片規(guī)劃建設，著力優(yōu)化品種,，努力提升規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平,，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎上引進企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)品的附加值,，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入,。幫助xx村建立蜂蜜合作社,，通過合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝,。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,，開辟獼猴桃銷售渠道。
4,、聯(lián)動幫扶增進村企共建,。結合xx村實際，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),，通過村企合作,，互助互動，借助企業(yè)的技術,、資金,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場風險,，實現(xiàn)互利共贏,。計劃引進獼猴桃、魔芋,、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門,，大力開展結對共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村,、創(chuàng)“十星級文明戶”)活動，加快建設文明新村,。
5,、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持,，以居住在高山,、邊遠以及水電路不通、資源匱乏,、災害頻繁,、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行生態(tài)搬遷工程,，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題,。目前該村已規(guī)劃兩個搬遷安置點,，有18戶村民有搬遷意愿,。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施,，從根本上改善生產(chǎn)生活條件,。
6、教育幫扶謹防代際傳遞,。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓,，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓,，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì),，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn),，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶,，幫助學生完成學業(yè)，增強致富能力,，鞏固扶貧成果,。
五,、扶貧工作的幾點建議
1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,，提升精準扶貧效率,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，一縣一業(yè),，一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經(jīng)營是農(nóng)民抵御市場風險的有效手段,。雖然秦巴山區(qū)地形復雜,、氣候各異，動植物品種多樣,，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營,，但結合實際分片進行規(guī)劃，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元,，明確產(chǎn)業(yè)方向,，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，還是切實可行的,。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),，或xx村及周邊幾個村，都發(fā)展彌猴桃,，形成規(guī)模,，集約化經(jīng)營，這樣就可以降低生產(chǎn),、銷售成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值。因此,，建議市級統(tǒng)籌指導,，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路交通,、村級公益設施進行規(guī)劃,，以提高扶貧效率,。
2,、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力,。扶持資金數(shù)額決定扶貧計劃任務的落實,，沒有資金投入，任何規(guī)劃、計劃都是空中樓閣,。如果僅靠幫扶單位支持,，難以完成艱巨的脫貧目標。現(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金,、項目資金,，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事,，心中沒底,。建議根據(jù)市、縣扶貧規(guī)劃,，將政策扶貧資金,、有關項目資金等計劃下達到鄉(xiāng)、下達到村,，加上幫建單位扶持資金,、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等,，將所有資金捆綁使用,，有計劃的謀劃、規(guī)劃,，每年干幾件大事,、實事。
3,、加大科技培訓力度,，提升自我造血功能。當產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后,，農(nóng)民急需的是科學種植,、養(yǎng)殖技術，可這些技術大多數(shù)幫建單位是無法提供的,。當前xx村蜜蜂養(yǎng)殖,、彌猴桃種植,，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人,。建議市、縣牽頭,，安排農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、科技等部門技術機構或?qū)I(yè)合作社,、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應片區(qū)開展相關實用技術培訓，村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農(nóng)戶參加,，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術素質(zhì),。
4、加強村級組織建設,，提升模范帶動作用,。貧困村的脫貧致富，村級組織,，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關鍵作用,。xx村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，帶領村民自力更生,，新修公路,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果,。但要想徹底抓好精準扶貧工作,，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、挖掘工作,，力爭培養(yǎng)一批年青有為,、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手,，形成有凝聚力,、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊，帶動貧困村脫貧致富,。
5,、建立綜合協(xié)調(diào)機制，形成扶貧幫建合力,。精準扶貧涉及多個單位,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織,、幫建單位,、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等,，結構較為復雜,，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清,，任務不明,，各自為陣，就會大大影響扶貧效率,。建議建立和完善協(xié)調(diào)機制,，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職,，各負其責,，心往一處想，勁往一處使,，就會加速脫貧進程,，收到事半功倍的效果。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇四
本文目錄
精準扶貧調(diào)研報告
個人精準扶貧調(diào)研報告
縣級領導精準扶貧調(diào)研報告范文
縣級精準扶貧調(diào)研報告格式
呂梁市是山西省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,，目前扶貧對象規(guī)模依然很大,，部 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災,、因病返貧問題還很突出,。中央提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會,、現(xiàn)場交 流,、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況,、存在問題和對策,。
(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,，山巒起伏,，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑,、光禿,、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村 交通不暢,，通訊落后,，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,，有效資源不能充分開發(fā)利用,，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低,。勞動力文化素質(zhì)低,，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因,。許多貧困人口因貧困而失學,，又因失學而成為新一代貧困人口,。由于他們文化素質(zhì)相對較低,， 發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術、缺管理能力,，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距,。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后,， 小富即安,，“等、靠,、要”的依賴思想嚴重,，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,，并不斷努力嘗試,，但由于思路不清，觀念不明,，缺少引 導,，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣,。
(三)子女上學致貧,。近年來，隨著 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學班級不齊,，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校,，導致農(nóng)村孩子幼兒、小學階段就 被迫外出上學,。還一些家長為了照顧子女上學,，只能寄居或租住在有學校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔,。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而 言,，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔,，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負,。經(jīng)調(diào)查了解，一個高中生每年需支出8000元左右,，大學生需10000-xx0元 ,。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧,。一方面,，自給自足,、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱 ,、澇,、風、雪,、雹,、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災害,。另一方面,，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入,，高昂的醫(yī)療費用,，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧,。
(一)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度,。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制 的深刻變革,，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,，社會經(jīng)濟成分、組織形式,、就業(yè)方式,、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展,，給準確調(diào)查核實農(nóng)戶 收入增加了難度,。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響,，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工,，勞務收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握,。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度,。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天 乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低,，思想覺悟有偏差,，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重,。面對利益之爭時,，互不相讓，給精準識別增加了難度,。同時,，貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎不 同,，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別,，扶貧措施難以滿足個性化要求,。
(三)農(nóng)村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度,。近年來,，隨著中央一系列惠 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出,，特別是城郊型,、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力,、家族勢力嚴重 ,，有的農(nóng)村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平,、公正,，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,，農(nóng)村常住人口大都 剩下留守婦女,、兒童、老人,，實際長期居住人員不足三分之一,，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部 工作方式方法不能適應新形勢的要求,，責任心不強,，作風不民主，對貧困人口認識有偏差,，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài) 管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶,、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準,，難以做到讓群眾心服口服,。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟千變?nèi)f化,，近年 來一些農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律,，無法規(guī)避市場風險,，長期以來形成的習慣經(jīng)營思維,，給一些農(nóng)民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單 力薄,，即使一村一戶搞了一品一業(yè),，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠離市場,，造成產(chǎn)品滯銷,，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體,，搞了一些產(chǎn)業(yè),，終因市場 原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè),。
(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨,。受諸多因素影響，貧困面大 ,、貧困程度深,、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征,。xx年,，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一,，是全省貧困人口最多的市,，其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅6186元,，位列全省倒數(shù)第二,，其中六個國定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%,。除孝義,、汾陽、文水外,，還有6個國 定貧困縣,、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同,，要做到精準扶貧難度較大,，而且不可能一下子全部覆蓋。
嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山,、上陽寨,、下陽寨三個自然村組成，共有 246戶,、910口人,。xx年秋季,，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊,、智力能力差別較大,、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現(xiàn)狀,，鄉(xiāng) ,、村兩級干部立足公平公正，有序操作,，初步探索出一條精準扶貧路子,。
(一)因地制宜科學選定項目,。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察,，綜合 分析認為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞,、豬疫病難以控制,，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài),，不宜發(fā)展,。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展,， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響,，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。
(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶),。為了確保整個操作過程公開,、公 平、公正,，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會,，要求村民自愿報名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富,，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目,，人人有份，然后將自己所得部分出售,， 以此賺取一些現(xiàn)金救急,。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議,，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民,，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準備養(yǎng)殖 的貧困戶討論,，認為300元/只價格較高,，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后,，根據(jù)市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策,。最后,，通過報名、篩選,、籌資 ,，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬元,。
(三)充分醞釀確定肉羊品種,。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山 坡放牧,，不符合退耕還林政策,，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,，符合退耕禁牧政策,，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng),、村兩級干部去青海大草原,，以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只),。
(四)結合實際肉羊分配到戶,。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量,。其中,，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4,、5只,。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號,，回來后抓鬮取羊,，很快將肉羊 分配到戶。
(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng),。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng),，養(yǎng)殖能力較差的一些個 戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后,，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村,，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準宰殺食用;三 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗收，方可進行,。最終通過各種方式和渠道,，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從xx年秋到xx年春,，實現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng),。經(jīng)過一年時間氣 候適應，xx年秋,，母羊開始產(chǎn)羔,。
截止目前，不僅410只肉羊保存完好,，而且繁殖了近200只小羊,，按市場價500元/只算，一年 時間可收回投資10萬元,，效益十分可觀,。
結合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二 ,，瞄準了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖,，瞄準了幫扶對象——養(yǎng)殖戶,，照顧到了不同個體,，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶,，差別到人”的工作機制,。 同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,，嚴格按程序執(zhí)行,，是精準扶貧的最好實踐。
長期以來,，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清,、情況不明、針對性不強,、扶貧資金和項目指向不準的問題,。
通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別,、精準幫扶和精準管理三 方面來開展,。
(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,，厘清群眾收 入來源,，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農(nóng)民種地收入好算賬,，打工收入很直觀,，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽,。所以,，要做好群眾的思想工作， 讓其放下包袱,，主動申請登記,，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù),。
第一類是低保特困戶,，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的,，大病大災造成生 活困難而無力翻身的,。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當?shù)剞r(nóng)村低保標準進行復核,，并負責建檔立卡,，列為救助對象，加大救助力 度,，把他們從扶貧對象中剔除出去,。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力,，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,，有針對性地選擇致富項目,，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢,。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農(nóng)戶,。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策,、金融貸款、信息提供等方面給予支持,，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限,。在申報和評議過程中,，最難識別的是二,、三類農(nóng)戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度,，建議上級制定比較剛性的政策界限,。
例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn),、門面,，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛,、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶,，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力,。三是識別過程要堅持公開,、公平、公 正,，保障群眾的知情權,、參與權、監(jiān)督權,，做到對象明確,、程序規(guī)范、措施得當,、效果明顯,。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低,、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀守法,、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先,。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施,。通過以上一些政策措施,，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作,，易 于消化矛盾,。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,，以村委名 義進行張榜公布識別出的貧困戶,，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議,，并進行二次張榜公布征求意見,。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共 同研究確定精準扶貧對象,。經(jīng)調(diào)查研究,，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在,。
另外,，在此常規(guī)方法的基礎上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少 劃分,，分割進行,。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組,，由小組提出貧困人口對象,，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾,，便于工作開展,。
通過自愿申報、群眾評議,、調(diào)查對比,、 公告公示、建檔立卡等措施,，就完成了貧困人口精準識別任務,。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作 精準度,，確保貧困對象有針對性的扶貧政策,，讓措施看得見、摸得著,、見實效,，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,，我們認為幫扶到戶,、差別到人是扶貧 工作實現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說,，就是貧困對象精準識別出來后,，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體 精準幫扶過程中,，要按照定對象,、定目標、定政策,、定措施,、定責任的“五定”要求,，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌 ”到貧困對象身上,，確保幫扶到戶工程達到預期目的,。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下,，經(jīng)濟基礎較差,，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人,，給 他們“吃偏飯”,，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶,，因其智力能力較高,，經(jīng)濟基礎較好，在結合大多數(shù)群眾意愿,，確定幫扶項目或選準 幫扶產(chǎn)業(yè)后,，可以采取推進式幫扶。即,，通過以獎代補,、提供種苗、提供小額貸款或貼息,，提供信息,、技術、服務等方式,，有針對性地引導貧困農(nóng)戶 發(fā)展種植,、養(yǎng)殖或旅游服務業(yè)，依靠自身力量脫貧致富,。同時,，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平,，提高抵御市場風險能力,。
(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大,、貧困人口多的實際，要按期實現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧,，必須精準管理,，將幫 扶責任落實到人，分批分步推進,。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,，每個貧困縣,、鄉(xiāng)、村,、戶都明確包 扶責任領導和幫扶責任人,，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計劃,，落實幫扶措施,，集中力量予以扶持，并進行網(wǎng)絡,、動態(tài)管理,、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,，第一輪xx—— ,，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年,，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,，確保按期實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障” ,，全面建成小康社會的奮斗目標,。
精準扶貧調(diào)研報告（2） |
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xx市自實施“千企進千村”、“結窮親,、幫窮戶,、拔窮根”精準扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委,、市政府的要求,，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端,。那么,，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達到什么樣的目標,、怎樣實施精準扶貧,、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題,，專程到鄖陽商會常務副會長,、湖北子胥湖集團公司董事長周偉定點聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關鎮(zhèn)xx村進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
xx村位于鄖縣城關鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組,，410戶,，1806人,，其中，丹江庫區(qū)移民235戶,，耕地面積2700畝,，其中，旱地2050畝,，水田650畝,，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計,，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%,。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,，產(chǎn)業(yè)結構單一,。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,、增收門路單一、農(nóng)民觀念落后,、因災,、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn),。
針對xx村貧困現(xiàn)狀,，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討,，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,，力爭在2020年前，通過項目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動,、包戶促動、整體推動的方式,，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
1,、扶貧目標
采取項目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢,，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光,、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善、村容靚麗,、村風和諧的社會主義新農(nóng)村建設目標,，到2xx年，全村人均純收入達到5000元,。
2,、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化,。力爭在xx年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬,、硬化，達到路石寬8米,，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶,。
二是改善土地生產(chǎn)條件,。-2018年通過對進行水、田,、路,、渠的綜合治理(面積450畝),，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸6000米,，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米,、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口,、引水堰渠4000米,。
三是建設萬頭生豬養(yǎng)殖基地,。計劃從xx年開始,，投資2600萬元,，建設一個現(xiàn)代化的種豬繁育場,，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對貧困戶實行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),。然后，由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售,，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一標準,，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供,、加,、銷一體化的經(jīng)營模式，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模,。
四是建設千畝生態(tài)桃園。計劃-xx年投資200萬元,，建成1000畝生態(tài)桃園,，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實行立體種植，配套建設一批觀光景點,，培植“春賞桃花,、夏摘桃果”的桃文化觀光園。
五是建設大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機化。到2020年,，結合農(nóng)村環(huán)境整治,，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化,。
六是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農(nóng)居,。結合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級,，把居住比較偏遠,、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、“干打壘”房屋進行搬遷和重建,，達到整齊劃一,、特色明顯、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目,，建設xx村綜合服務大樓,。積極爭取上級支持，力爭在xx年投資500萬元啟動建設集辦公室,、衛(wèi)生室,、圖書室、活動室,、游客接待中心,、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎,。
八是發(fā)展旅游服務業(yè),。修建打造休閑旅游景點，建設春有花,、夏有蔭,、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè),，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達到20家,，從業(yè)人員100人以上,，年營業(yè)額達到600萬元以上。
1,、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實,，盡快改變貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項保障措施：
第一,，成立專業(yè)合作社,。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二,，實行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓到企業(yè)打工,，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入,。
第三，落實工作責任,。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班,，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司,，具體負責單項工作,。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負責產(chǎn)業(yè)扶貧的實施;潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作,。公司按照計劃進度,，逐年逐項進行檢查考核。
2,、幾點建議
一是各級黨委,、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標,、工作有計劃、行動有措施,、考核有內(nèi)容,。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅,，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持,。同時，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付,。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力,，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。
三是在項目上給予支持,。項目扶貧,、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入,，實現(xiàn)脫貧致富的目標,。
四是建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧,，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關鍵,。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟頭腦,、善于為百姓辦事,、敢于負責擔當?shù)哪苋诉x拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊,。同時,，要抓住要害，突出重點,，加強對村民的專業(yè)技術培訓,，達到扶志(志氣)、扶知(知識),、扶智(智慧)的有機統(tǒng)一,，為農(nóng)村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎。
精準扶貧調(diào)研報告（3） |
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根據(jù)xx6月18日貴州講話精神,，按照“精準扶貧”和深,、細、準,、實的總體要求,，縣政協(xié)調(diào)研組扎實開展全縣扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報,、實地察看扶貧開發(fā)項目,，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部,、群眾代表,、產(chǎn)業(yè)大戶,、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議,，形成了此調(diào)研報告,，供參考。
近年來,，全縣各級黨委,、政府認真貫徹落實中央、省,、州關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點，強化措施,，狠抓落實,，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化,?！啊逼陂g，截至xx年底,，共投入專項財政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進,、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金、“雨露計劃”,、金融扶貧等扶貧項目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶、25400人減少到xx年底的2995戶,、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團結,、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎,。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征,。
按照“精準扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災,、因病,、因?qū)W和缺項目、缺資金,、缺技術等不同致貧原因,，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項目落實困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現(xiàn)象突出;精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題,。目前,，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷,、資源匱乏,、基礎設施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災害嚴重地區(qū),，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶,、7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村,、木合沙村、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶、693人,，隆務鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人，保安鎮(zhèn)(全都村,、雙處村,、賽加村)75戶、296人,，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村、江日村)168戶,、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶、184人,，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村、曲麻村)164戶,、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村、環(huán)主村,、寧他村)179戶,、761人，扎毛鄉(xiāng)(立倉村,、扎毛村)128戶,、554人，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶,、539人，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶,、974人。
(一)基礎設施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務水平低,，自我發(fā)展能力弱,。
水利、交通,、教育,、衛(wèi)生、通訊等基礎設施建設相對滯后,，農(nóng)牧民吃水難,、行路難、上學難,、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出。如,，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水,。同時,，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設)，損壞嚴重,，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決,，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強烈，建議縣委,、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪,、自行三個自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點,，仍然存在吃水難問題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深,，增收渠道窄,。
由于歷史,、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度,、教育等各方面的原因,，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平,，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后、市場意識不強,、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等、靠,、要”思想嚴重,，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務輸出，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè),、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓、實用技術培訓,，如泥瓦工技術,、挖掘機駕駛、汽車(摩托車)修理,、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金,、語言,、培訓時間等的限制，培訓效果仍然不理想,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓由于領導重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術培訓工作,，整合各相關部門的培訓資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓,、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓等,，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓這項民生工程抓實,、抓好,、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項目落實困難,，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想,，對不管項目和資金的部門單位來說,，巧婦難為無米之炊。
一是省,、州,、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持,、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持,。定點幫扶工作有待進一步研究和加強,。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣,，不懂藏語,，年齡偏大，在開展工作中充當“客人”,，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用,。
(四)因病因災致貧現(xiàn)象突出。
一是自然條件嚴酷,，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低，地形復雜多樣,，干旱、洪澇,、冰雹,、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災,，群眾口糧都成問題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場生長期只有150天,，而枯草期長達210天。重點貧困村地質(zhì)災害隱患多,，地質(zhì)災害隱患點共有9處,，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻，基礎設施落后,，生產(chǎn)生活條件差,，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病,、因災,、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查,，很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結構中采挖蟲草收入占比達到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大,，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定。同時,，種植業(yè)收入,、勞務輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大,。
(五)精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵,。
扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口,、分布在哪里,、致貧原因何在、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學分析,。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法,，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋,、大范圍,、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項”,，針對性不強、精準度不高;“壘大戶”,，由于要增強項目輻射帶動功能,，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全,，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限,，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點面不平衡,。此外，貧困人口脫貧難度大,，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動力的傷、殘,、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足,。
(六)重點貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后,。
現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來,，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金,、技術支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調(diào)研中,，多數(shù)重點貧困村的群眾提出,，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術和管理方面的指導,，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應有的作用,。由于生活習慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。
(七)圍繞提供健康,、教育和致富信息,、技術服務的鄉(xiāng)村服務體系建設嚴重滯后。
如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設備缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠遠滿足不了當?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,，往往因得不到及時救治造成嚴重后果,，也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡，越是邊遠,、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才，師資力量,、教學質(zhì)量,、基礎設施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠發(fā)展,，造成了事實上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時群眾代表反映,，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學,，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠,，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課,，切實提高孩子們的漢語言表達,、運用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長遠準備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務技能等的限制,，沒能發(fā)揮應有的作用,。
(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。
一是有部分村級黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等,、靠,、要思想嚴重，習慣于張口要項目,、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目,。二是部分村干部在落實農(nóng)村低保、危房改造,、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金,，致使無法享受項目資金,，如危房改造、獎勵性住房等,，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實現(xiàn)建新房的愿望,，切實改變居住條件。
(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,。
在隆務鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng),、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務莊、加查么,、霍爾加,、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設的需要,，賴以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時,，大部分村民已實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變，因而享受不了農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策,，如三江源助學補貼等,，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項目。對此群眾反映強烈,，應引起縣委,、縣政府的高度重視，在今后的工作中,，進一步調(diào)整扶貧工作思路,，對“城中村”給予更多關注。
如果這些問題不加以認真研究和解決,，務必會影響扶貧的效果,，就難以徹底消除貧困人口。因此,，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手,。
(一)扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶,，全力推進精準扶貧攻堅,。
一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,，全縣扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段,，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫,，變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”,，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個精準”,，重點從治理貧困村“窮,、亂、弱”入手,，提出“大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)”,，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號,，創(chuàng)建“扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設區(qū),、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū),，制定針對性強的扶貧細化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)“扶真貧”“扶準貧”,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利,、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準,、深入推進,。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準,，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等,，切實把情況搞準,、措施搞明、責任搞清,，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧,、精準脫貧，要下深水摸清情況,、找準問題,，找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制,，通過對貧困村,、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布,、貧困程度、致貧原因,、脫貧門路,、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接,，因村施策,、因戶施策、因人施策,，做到對扶貧對象精準化識別,、對扶貧資源精確化配置,、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政,、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,，提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,，根據(jù)貧困原因，實施分類指導,，以整村推進為著力點,，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施,、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用,，綜合施策，合力攻堅,。四是按照“缺什么,、扶什么”的原則，堅持政府主導,、群眾主體,、部門聯(lián)動、社會參與,、綜合扶貧,、整體推進，實行專項扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎,。
(二)項目安排精準,，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設,。
針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱的實際,，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進一步加大對貧困村“四通”,、(通水,、通電、通路,、通訊)“四有”(有學校,、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專項資金投資扶持力度,。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款,、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù),、提高貸款額度,、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持,。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題,。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達到100%,，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達到100%,，有條件的貧困村有集中安置點1個以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術標準,，切實推進“一戶一表”升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。
(三)資金使用精準,，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅,。
對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理,，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用,，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制,，在組織調(diào)研,、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上,，科學編制“”扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施,，并把“”規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中,，保持規(guī)劃實施的連貫性，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施,。明確部門責任，將其列入政府考核目標,。建立規(guī)劃實施督促檢查機制,，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查,。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度,，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內(nèi)容的滾動修訂,，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧,、財政,、農(nóng)牧、監(jiān)察,、財政,、審計、建設,、交通,、水利等有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實施領導小組，并建立聯(lián)席會議制度,，及時研究制定相關政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施,，為精準扶貧提供組織保障,。
(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國連片特困地區(qū),，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會,，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊,、任務重。一是醫(yī)療救助一批,。對大病慢病致貧,、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險,、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋,。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學和初中,、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結合貧困戶勞動力,、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植,、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度,，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章,。四是培訓就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓,、鄉(xiāng)村旅游培訓,、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓,、手工藝技能培訓,、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初,、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次,，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主,，培訓結束后去留自定的原則,，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉(xiāng)服務,。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,，逐步提高農(nóng)村低保標準,，推進農(nóng)村低保線與扶貧標準線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批,。全力推進保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制,，按照“三三布局”,，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn),，三分之一留居原草場,，確保搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富,，完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制,，實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬,。
(五)因村派人精準,，合力攻堅,，結對幫扶到村到戶。
各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村,、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊,，選派黨組織“第一書記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級結對幫扶貧困戶。堅持和完善“三聯(lián)三促”工作機制，開展以制定一個科學發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人,、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題,、打造一個民族團結進步示范村為內(nèi)容的“五個一”工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢的基礎上,，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時要創(chuàng)新幫扶形式,，為村“兩委”和群眾選路子、上項目,、教技術,、籌資金、供信息,，變“輸血”為“造血”,，確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題,，對現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進行及時調(diào)整,，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外,，建議采取“政府大投入、資金大整合,、項目大集中,、社會大參與、群眾大建設”的思路,，結合“三基”建設,，按照“一河、兩線,、三點”分類實施,，對貧困的原因分門歸類，對不同原因,、不同類型采取對癥下藥,、精準滴灌、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位,，在落實好國家扶貧項目的基礎上,，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案,，每村一方案，每戶一策,，每人一策,，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶,，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來,、派下去,，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，將懂藏漢雙語,、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層,，方便開展工作;強化用人導向,，對出色完成工作、各方面反映良好的同志,，大膽使用,，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇,。同時還要建立召回重派制度,，對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部,，應由派出單位召回重派。同時,，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃,、住、行,、取暖,、辦公等各種壓力,，建議將各級選派干部工資關系及人頭經(jīng)費隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。
(六)脫貧成效精準,，加強動態(tài)管理和隊伍建設,。
精準管理，對扶貧對象進行全方位,、全過程的監(jiān)測,，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況,，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出,，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外,，進一步加強扶貧開發(fā)機構和干部隊伍建設，針對扶貧開發(fā)項目多,、資金多,，任務重、人員少,、干部力量薄弱的實際,，積極與省,、州編辦協(xié)調(diào)，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立扶貧專干,，著力打造一支政治堅定,、業(yè)務精通、作風優(yōu)良,、克難奮進的扶貧開發(fā)工作隊伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設,，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標,，在選人用人上將政治堅定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。
精準扶貧調(diào)研報告（4） |
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近年來,，全縣各級黨委,、政府認真貫徹落實中央,、省、州關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點,，強化措施，狠抓落實,，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷,、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金,、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展,、政治穩(wěn)定、民族團結,、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用,，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
按照“精準扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災,、因病,、因?qū)W和缺項目、缺資金,、缺技術等不同致貧原因,，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現(xiàn)象突出;精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題。目前,，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴酷、資源匱乏,、基礎設施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災害嚴重地區(qū)，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶,、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶,、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村,、木合沙村、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶,、693人，隆務鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶,、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶,、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶,、974人,。
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水利、交通,、教育,、衛(wèi)生、通訊等基礎設施建設相對滯后,，農(nóng)牧民吃水難,、行路難、上學難、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設),，損壞嚴重,，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決,，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強烈，建議縣委,、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪,、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點，仍然存在吃水難問題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。
由于歷史,、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度,、教育等各方面的原因,，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平,，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后、市場意識不強,、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等、靠、要”思想嚴重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務輸出,，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓,、實用技術培訓，如泥瓦工技術,、挖掘機駕駛,、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語言,、培訓時間等的限制,，培訓效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓由于領導重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術培訓工作,，整合各相關部門的培訓資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓,、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓等,，切實把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓這項民生工程抓實,、抓好,、抓出成效。
一是省,、州,、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持,、技術援助,、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強,。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識面不廣，不懂藏語,，年齡偏大,，在開展工作中充當“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用,。
年均氣溫低,，地形復雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災害頻繁,，遇有大災,，群眾口糧都成問題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場生長期只有150天,，而枯草期長達210天。重點貧困村地質(zhì)災害隱患多,，地質(zhì)災害隱患點共有9處,，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻，基礎設施落后,，生產(chǎn)生活條件差,，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病,、因災,、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查,，很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結構中采挖蟲草收入占比達到50%至70%,，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定,。同時，種植業(yè)收入,、勞務輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大,。
扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準、針對性不夠強,。誰是真正的貧困人口,、分布在哪里、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學的動態(tài)管理方法,，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋,、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項”，針對性不強,、精準度不高;“壘大戶”,，由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全,，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限,，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點面不平衡,。此外，貧困人口脫貧難度大,，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動力的傷、殘,、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足,。
現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來,，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題,。在調(diào)研中，多數(shù)重點貧困村的群眾提出,，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底,，希望縣政府和相關部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術和管理方面的指導,，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應有的作用,。由于生活習慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。
如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設備缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠遠滿足不了當?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,，往往因得不到及時救治造成嚴重后果,，也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡,，越是邊遠、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才,，師資力量、教學質(zhì)量,、基礎設施相對較差,，很大程度上制約了該村的長遠發(fā)展，造成了事實上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學,，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠,，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課,，切實提高孩子們的漢語言表達,、運用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長遠準備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務技能等的限制,，沒能發(fā)揮應有的作用,。
一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈,，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠,、要思想嚴重,，習慣于張口要項目、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目,、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目,。二是部分村干部在落實農(nóng)村低保,、危房改造、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟能力非常有限,，往往因為拿不出自籌資金,，致使無法享受項目資金，如危房改造,、獎勵性住房等,，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持,、幫扶支持等方式,，幫助實現(xiàn)建新房的愿望，切實改變居住條件,。
在隆務鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng),、村干部都反映，位于縣城周邊的隆務莊,、加查
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇五
近年來,，縣委、縣政府十分重視扶貧工作,，始終堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,，認真貫徹落實中省市有關扶貧政策措施，并及時印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(略發(fā)〔2017〕7號),，聚焦精準扶貧,，著力行業(yè)扶貧，推進社會扶貧,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善,扶貧攻堅取得了顯著成效,。
(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少,。通過實施脫貧目標到村到戶、扶貧項目到村到戶,、幫扶措施到村到戶,、財政扶貧資金直補到戶、干部駐村幫扶到戶五大精準扶貧措施,，使全縣貧困人口由2010年的7.58萬人減少到的4.78萬人,，年均下降12.5%，2.8萬個低收入貧困人口基本實現(xiàn)脫貧,，貧困發(fā)生率由2010年底的53%下降到33.9%,。
(二)貧困戶收入水平穩(wěn)步提高。全縣貧困戶人均純收入達到2850元,，較上年增加400元、增長16.3%,。支出方面,，貧困戶在文化教育娛樂、交通通訊,、家庭設備用品方面的消費增幅均在80%以上,，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。,，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款785.82萬元,，貼息55萬元，扶持496戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);41個村級扶貧互助資金協(xié)會資本金超過了1000萬元,，借款率75%,，回收率95%。橫現(xiàn)河省級產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設穩(wěn)步實施,，已完成投資98%,，扶持帶動貧困戶332戶，占計劃350戶的95%;兩流水村貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點項目和互助資金創(chuàng)新試點項目全面啟動,。
(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善,。堅持整體推進、連片開發(fā),、集中攻堅扶貧開發(fā)工作思路,，通過大力實施扶貧整村推進連片開發(fā)、陜南移民搬遷,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧等七項工程,，使農(nóng)村水電路等基礎設施條件不斷改善，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展,。,，全縣實施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項目完成總投資12.11億元，其中基礎設施項目投資3.01億元,，產(chǎn)業(yè)項目投資1.87億元,，民生項目投資3.61億元，公共服務項目投資1.04億元,，能力建設項目投資302萬元,。
一年來，盡管我縣在精準扶貧工作中做了大量工作,，也取得了一些成效,，但由于我縣貧困人口基數(shù)大，精準扶貧工作啟動時間短(剛剛實施一年),，因此,，在工作推進中還存在一些不容忽視的問題及困難：
(一)農(nóng)村情況錯綜復雜，增加了精準識別難度,。當前,，除絕對貧困人口和低保戶,、五保戶易識別外，大多數(shù)群眾很難準確確定是否貧困,。一是貧困戶識別過程缺乏剛性標準,，部分村干部對精準扶貧政策把握不準，扶貧對象難以界定,。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定,，一些地方未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時存在關系戶,、人情戶等現(xiàn)象;二是部分村干部只熱衷于爭取和實施基礎設施建設項目,，對精準扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時有走過場現(xiàn)象,，且縣,、鎮(zhèn)包村干部也沒有進行認真核實，導致精準扶貧數(shù)據(jù)不精準;三是貧困戶真實的收入難以概定,，沒有一個嚴格的統(tǒng)計方法來衡量,。在入戶調(diào)查過程中，部分農(nóng)戶不講實話,，不如實填報收入情況,，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進來;四是存在因病,、因?qū)W,、因災返貧的現(xiàn)象，很難精準界定,。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差,，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,、思想觀念陳舊落后,，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，安于現(xiàn)狀,，沒有發(fā)展動力;二是部分貧困戶不愿積極就業(yè),，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保,，享受國家救助,，等、靠,、要依賴思想嚴重;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,。
(三)針對性不強,，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。我縣過去注重整鄉(xiāng)整村連片推進扶貧工作,，按照一村一品進行項目規(guī)劃并組織實施,，但在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,，基層政府在引導方面沒有針對一戶一策,、因戶制宜、因地制宜,，造成個別農(nóng)戶對扶持項目不感興趣,，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難,。同時,，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯,，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子,，吸納帶動貧困戶作用不明顯。
(四)資金投入滯后,，到戶產(chǎn)業(yè)實施難,。精準扶貧的重點在基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些都需要大量的資金投入,，但我縣目前在精準扶貧資金的使用上還相對滯后,。一是全縣有16個貧困村被列為十二五整村推進貧困村建設項目村，這些村都有80-100萬扶持資金,，其中70%的資金重點用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),，但由于缺智力、缺勞力,、缺技術的貧困戶無能力發(fā)展增收項目,，導致這些項目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金閑置花不出去，沒有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小,。在調(diào)查走訪過程中,，農(nóng)戶反映每戶最高專項扶持資金限額5000元，帶動不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,。如：一戶按發(fā)展100窩豬苓計算,，農(nóng)戶需要投資9000余元(不包括原材料和人工費)，對于貧困家庭來說,，一次性投資成本過高,，導致到戶產(chǎn)業(yè)難以實施;三是全縣仍有80個貧困村沒有安排產(chǎn)業(yè)扶持項目，這些村的部分貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒有項目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進緩慢,。
精準扶貧工作事關全局,，意義重大。要抓好這項工作,，必須從長遠考慮,、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動,、統(tǒng)籌推進,，瞄準貧困、精準發(fā)力,，確保我縣精準扶貧工作取得實效,。
(一)加強政策宣傳，精準識別到位,。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發(fā)工作各項政策和《陜西省扶貧開發(fā)條例》的宣傳,，使各級領導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧,，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧,，營造全社會關心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進一步加強對精準扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳,、再動員,，充分發(fā)動貧困群眾主動參與的積極性，增強基層干部工作的使命感,、責任感和緊迫感;三是建議對貧困戶實行動態(tài)管理,。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作,，準確掌握貧困現(xiàn)狀,，加快制定貧困戶動態(tài)管理辦法，使扶貧對象進退有章可循,，為精準扶貧工作奠定良好基礎,。
(二)因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃,。圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標,，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類,、建檔立卡,，精準幫扶到村到戶。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析,，對貧困戶的貧困原因進行分類,，因村,、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃,因人實施?？赏ㄟ^扶持生產(chǎn)和就業(yè),，移民搬遷安置，低保政策,，醫(yī)療救助等方式,，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧;二是建議加強與民政部門的有效銜接,，對因智,、因病、因殘的特困戶或五保戶以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，納入惠民政策予以保障;三是建議對具備條件容易脫貧的對象,，要優(yōu)先納入脫貧計劃，制定相關扶持措施,，讓其早日脫貧,。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在,。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶,、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導,、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務,，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶等模式,，因地制宜的幫扶重點村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動結對包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),。對積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠,，以形成貧困戶增收,、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制;二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識,，鼓勵實施多元項目發(fā)展脫貧,，縣、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金,，制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。
(四)整合項目資源,，改善基礎設施條件。一是建議對各貧困村確需解決的基礎建設項目由縣職能部門統(tǒng)一規(guī)劃,，編報項目進行上報,，分輕重緩急逐步實施;二是建議縣財政每年捆綁、調(diào)劑一定的資金用于貧困村改善基礎設施條件,。同時,，項目和資金主管部門要嚴格項目和資金審批，嚴格監(jiān)管,，防止重復投資和資金浪費,。
(五)加大考核力度，嚴格落實責任,。一是建議進一步加大對各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度,，適當提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處,。同時,，還要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導,、協(xié)助各村搞好精準扶貧;二是建議縣扶貧辦加強對各鎮(zhèn)扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓,、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關政策,，專事專干,，指導各村開展好扶貧工作;三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改,、財政,、審計以及兩辦督查室等部門參與成立相應的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管,，確保精準扶貧工作盡快見實效,。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇六
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班，深入精準扶貧聯(lián)系點——xx縣xx鎮(zhèn)xx村進行調(diào)研,，深入分析xx的現(xiàn)狀,、問題及下一步幫扶措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
1,、基本村情現(xiàn)狀,。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里,，距縣政府約88公里,，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里,，由過去的4個村和1個林場合并而成,，全村旱地4426畝,，水田325畝,，共有5個村民小組,。xx村村內(nèi)主要資源有閃長巖、石煤,、黑板石,、魔芋、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等,。
2、貧困人口現(xiàn)狀,。xx全村共340戶,，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人,，貧困人口超過50%,。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人,?？梢哉f，留在村里的大多是貧困戶,。根據(jù)走訪了解到的情況,，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源,。
3,、基礎設施現(xiàn)狀。xx村交通不便,，全村水泥路9公里,，通組公路60余公里，路面較差,，遇到雨天,，大多數(shù)道路無法通車。村民居住分散,，除2家房屋是新建的兩層小樓外,，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房，居住條件極差,。村內(nèi)無學校,，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學,，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內(nèi)無衛(wèi)生室,，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn),，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍,。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房,，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制,，該村電力資源短缺,，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時有發(fā)生,。當前沒有網(wǎng)絡,，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便,。
4,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。村民主要經(jīng)濟來源以種煙,、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，2014年人均收入4242元,。煙葉種植是該村主導產(chǎn)業(yè),，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝,，有烤房22座,。由于條件所限，招商引資相對困難,。2012年引進一家石材加工廠,，因交通不便，運輸成本高,，目前處于停產(chǎn)狀態(tài),。
5、基層組織現(xiàn)狀,。xx村現(xiàn)有黨員22人,，村兩委班子5人，年齡結構較為合理,，但村支書,、村主任、村會計3人長期不在本村居住,，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,，很少參與到村集體事物中來,，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
1.加強領導,，組建幫扶工作機構,。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開后，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長,，局班子成員,，各分局局長及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議,，制定“結窮親,、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案,，同時成立了以黨組成員,、副局長歐陽華同志為隊長，抽調(diào)6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊,，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障,。
2、走訪調(diào)研,，摸清村內(nèi)基本情況,。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪，全面調(diào)研,。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃,，5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況,，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔,。通過調(diào)查，在177戶貧困戶中,，有煙農(nóng)35戶,，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶,，傷殘戶3戶,，老年戶3戶。經(jīng)統(tǒng)計,，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人,，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守,、缺乏技術和資金,。通過走訪調(diào)查,，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數(shù)清,、問題清,。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策,，爭取村民對“精準扶貧”工作的理解和支持,，為下一步工作的開展奠定了基礎。
3,、明確職責,，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,，結合貧困村的實際,，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人,，幫扶13戶共計48人,，一般干部206人，共計幫扶81戶306人,，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶,。任務確定后，通過春節(jié)慰問,、組織活動等方式,，組織干部職工分批前往xx村，走訪,、慰問,、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策,。其中在2015年春節(jié)前夕,，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品,，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金,，支持他們克服困難完成學業(yè)。
4,、結合實際,，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁,，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑,。經(jīng)實地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎,。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱,，但缺乏技術和龍頭企業(yè)帶動，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,，產(chǎn)量也較低,，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元。該村地處高山,，很適合獼猴桃生長,，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,，其中20畝已掛果,，年收入超過10萬元。通過調(diào)查,，后與村兩委溝通,，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長點,，予以重點扶持，做到戶戶有產(chǎn)業(yè),，人人能脫貧,，同時聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實現(xiàn)脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設,，了解獼猴桃的種植、加工,、儲藏、銷售,、發(fā)展前景等情況,，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,，每斤2-3元，每戶種植3-5畝,，可收入1-2萬元,。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè),，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語生物科技有限公司調(diào)研，得知當前新的養(yǎng)蜂技術每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱,，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到3000-4000元,，第三年分箱后的收入可達一,、兩萬元。同時,，該產(chǎn)業(yè)對勞動力要求不高,，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展,。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通,，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,，年收入達到80萬元。
5,、籌措資金,，啟動扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐,，市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金,。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元,，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導,，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金,，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室,、衛(wèi)生室,、文化室)。目前已籌措10萬元資金,，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木,，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。
6.廣泛動員,，邀請企業(yè)參與扶貧共建,。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業(yè)參與共建,，借助企業(yè)的資金,、市場，幫助聯(lián)系村脫貧致富,。經(jīng)溝通,，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司,、葛洲壩公司十堰辦事處,、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農(nóng)蜂語公司,、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來,。其中，湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術,，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸,。
1、村民素質(zhì)不高,。在扶貧開發(fā)之中,，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素,。但xx村村民文化素質(zhì)低,，思想保守，給精準扶貧增加了難度,。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外,，年輕人常年在外打工，留守的多是老,、弱,、病、殘,、小,，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設,，導致貧困村缺乏“造血”功能。
2,、資金投入不足,。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多,。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè),，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻,，村民缺乏資金投入,，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限,，村民自籌資金無來源,，幫建部門零基預算，也無資金投入,。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大,、周期長，市場風險也很大,，村民無法承擔投入成本,，資金制約成為扶貧的最大障礙。
3,、技術服務不夠,。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉,、魔芋,、獼猴桃、蜜蜂養(yǎng)殖,、玄生種植等產(chǎn)業(yè),，只有煙葉公司技術服務到位，發(fā)展較好,?？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無發(fā)展空間,。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術,，辛苦一年,，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,，結果村民都放棄了玄參種植,。村里還發(fā)展過蓮藕、核桃,、魔芋等產(chǎn)業(yè),，但都是原始的粗放經(jīng)營,，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài),，根本問題是缺乏技術指導,。
4、聯(lián)動幫扶不力,。xx村貧困面大,，返貧率高，每年因災,、因病,、因?qū)W等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目,、缺資金,、缺技術、缺人才,，扶貧攻堅任務非常艱巨,。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來,。但總體感覺是企業(yè)積極性不高,，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質(zhì)性行動，社會聯(lián)動幫扶的效果也不是太好,，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務,。
1、結對幫扶增強干部責任,。今后認真貫徹落實市委政府“結窮親,、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧精神,，扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動,，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任,。加強督導檢查,，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃,。建立考核機制和責任追究制度,，確保減貧項目精準，幫扶措施精準,，幫扶效果明顯,。
2、資金幫扶增添基礎設施,。市質(zhì)監(jiān)局將動員社會各方面力量,，通過多種渠道籌措資金,，幫助xx村啟動“一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件,，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金,，協(xié)調(diào)相關單位,，逐步解決xx道路交通、供水,、供電,、通信等設施問題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件,。
3,、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),，幫助群眾連片規(guī)劃建設，著力優(yōu)化品種,，努力提升規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平,，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎上引進企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)品的附加值,，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入,。幫助xx村建立蜂蜜合作社,，通過合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝,。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,，開辟獼猴桃銷售渠道。
4,、聯(lián)動幫扶增進村企共建,。結合xx村實際，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),，通過村企合作,，互助互動,，借助企業(yè)的技術、資金,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場風險,，實現(xiàn)互利共贏,。計劃引進獼猴桃、魔芋,、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門,，大力開展結對共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村,、創(chuàng)“十星級文明戶”)活動，加快建設文明新村,。
5,、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持,，以居住在高山,、邊遠以及水電路不通、資源匱乏,、災害頻繁,、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點，實行生態(tài)搬遷工程,，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題,。目前該村已規(guī)劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿,。通過搬遷讓村民集中居住,，同時配套基礎設施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件,。
6,、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓,，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點,，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì),，為扶貧攻堅提供人才和智力支持,。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn)，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶,，幫助學生完成學業(yè),，增強致富能力,，鞏固扶貧成果。
1,、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,，提升精準扶貧效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，一縣一業(yè),，一鄉(xiāng)一品的規(guī)模化種植,、養(yǎng)殖和經(jīng)營是農(nóng)民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區(qū)地形復雜,、氣候各異,，動植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營,，但結合實際分片進行規(guī)劃,，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向,，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，還是切實可行的。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),，或xx村及周邊幾個村,，都發(fā)展彌猴桃，形成規(guī)模,，集約化經(jīng)營,，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷售成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值,。因此，建議市級統(tǒng)籌指導,，縣鄉(xiāng)科學規(guī)劃,，分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通,、村級公益設施進行規(guī)劃,，以提高扶貧效率。
2,、加大資金捆綁力度,，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數(shù)額決定扶貧計劃任務的落實,，沒有資金投入,，任何規(guī)劃,、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,，難以完成艱巨的脫貧目標?，F(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金,，村集體和幫建單位都不清楚,，計劃干多少事，心中沒底,。建議根據(jù)市,、縣扶貧規(guī)劃，將政策扶貧資金,、有關項目資金等計劃下達到鄉(xiāng),、下達到村，加上幫建單位扶持資金,、社會捐獻資金,、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用,，有計劃的謀劃,、規(guī)劃，每年干幾件大事,、實事,。
3、加大科技培訓力度,，提升自我造血功能,。當產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后，農(nóng)民急需的是科學種植,、養(yǎng)殖技術,，可這些技術大多數(shù)幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養(yǎng)殖,、彌猴桃種植,，需要培養(yǎng)幾戶技術帶頭人。建議市,、縣牽頭,，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、科技等部門技術機構或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應片區(qū)開展相關實用技術培訓,，村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農(nóng)戶參加,，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術素質(zhì)。
4,、加強村級組織建設,，提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富,，村級組織,，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策,，帶領村民自力更生,，新修公路,，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，收到一定的效果,。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng),、挖掘工作，力爭培養(yǎng)一批年青有為,、敢想敢干,、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力,、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊,，帶動貧困村脫貧致富。
5,、建立綜合協(xié)調(diào)機制,，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級組織、幫建單位,、幫建企業(yè),、產(chǎn)業(yè)合作社等，結構較為復雜,，甚至各有各的想法和計劃,。如果職責不清，任務不明,，各自為陣,，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調(diào)機制，明確主導單位和責任主體,，分解具體任務,，各司其職,，各負其責,，心往一處想，勁往一處使,，就會加速脫貧進程,，收到事半功倍的效果。
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精準扶貧調(diào)研報告大學生篇七
,。一,、存在的主要問題
全村人多地少，自然條件惡劣,，群眾自我發(fā)展能力不強,，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。部分村民對新技術,、新產(chǎn)品接受程度底，特色高效農(nóng)業(yè)推廣慢,，村民文化程度偏低,，掌握的實用技術少,。
二,、工作目標
(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進農(nóng)村改革發(fā)展結合起來,，采取通俗易懂、易于接受的方式,，廣泛宣傳國家和省,、市支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署和事關群眾切身利益的教育、衛(wèi)生,、低保,、養(yǎng)老等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，積極協(xié)助聯(lián)系戶申請辦理“雙業(yè)”貸款,、婦女小額信貸等惠農(nóng)貸款,，引導農(nóng)民敢貸款、會貸款,、及時還款,，及時發(fā)現(xiàn)、反映和制止損害農(nóng)民利益的各種行為,，督促各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實處,，進一步凝聚群眾、組織群眾,、發(fā)動群眾,。
建檔立卡，推行扶貧攻堅“圖表式管理”模式,。雙聯(lián)干部深入聯(lián)系戶家中,，了解村情戶情、經(jīng)濟狀況,、發(fā)展愿望,、存在困難、就醫(yī)就學等,，提出個人幫扶計劃,。要認真梳理歸納干部群眾的意見建議，及時反饋給黨支部或有關部門,，盡力幫助解決實際困難,。
(三)促進發(fā)展。注重把促進發(fā)展與推進“1236”扶貧攻堅行動結合起來,，大力推進以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主的設施農(nóng)牧業(yè)，以種植核桃樹為主的特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式,，幫助村委會做好村級道路硬化和自來水入戶工作,，積極試點推廣甜高粱種植技術，全力發(fā)展千畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設工作,，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn),、種植業(yè)結構調(diào)整、勞動力技能培訓,、勞務輸轉(zhuǎn)等工作,，幫助群眾找準最適宜、效果最好,、收益最高的富民產(chǎn)業(yè),。
(四)疏導情緒。注重把疏導情緒與加強農(nóng)村社會治理結合起來,，及時掌握群眾的思想動態(tài)和苗頭性,、傾向性問題，深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件，幫助開展法律法規(guī)及政策解釋工作,。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動,，倡導健康向上的生活新風尚。
(五)強基固本,。注重把強基固本與提升能力素質(zhì)結合起來,，加強村黨支部建設，強化黨員日常管理和教育培訓,，幫助完善村務公開,、黨務公開、黨員培養(yǎng)教育等制度,，大力推行“四議兩公開”工作法,，指導村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”，提升村級黨建工作水平,。
(六)推廣典型,。注重把推廣典型與凝聚強大力量結合起來，
注重發(fā)現(xiàn)和宣傳推廣在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎條件改善,、新農(nóng)村建設等農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗和成功做法，充分發(fā)揮先進典型的示范引領和帶動作用,。
三,、工作措施
(一)摸“準”扶貧對象，確保精準扶貧“靶向定位”,。嚴格執(zhí)行識別標準,，把最貧困的戶、最貧困的貧困戶納入幫扶范圍,，科學合理制定幫扶計劃,。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶,、責任到人”的總體思路,，精心編制精準扶貧精準脫貧實施方案，確立了貧困村主導產(chǎn)業(yè),，填寫發(fā)放貧困村,、貧困戶登記表、扶貧手冊,，制定了貧困戶脫貧計劃,，真正做到“戶有卡、村有簿,、鄉(xiāng)有冊”,，對貧困人口,、貧困家庭實行信息動態(tài)化管理。并對識別出來的貧困村,、貧困戶制定幫扶措施,，通過分析致貧原因，對扶貧對象逐戶確立幫扶項目,，建立脫貧規(guī)劃明白卡,、臺賬，明確幫扶責任單位,、幫扶人員,。
村干部積極性調(diào)動起來，著力推動貧困村經(jīng)濟和各項事業(yè)健康發(fā)展,。
(三)用“好”社會保障,，確保精準扶貧“全面兜底”。把民生改善作為社會建設的重要任務,，認真做好教育,、就業(yè)、醫(yī)療等工作,，進一步提高養(yǎng)老金補助標準,，健全貧困弱勢群體救助、大病醫(yī)療救助等制度,，堅決防止因病,、因災、因?qū)W致貧返貧,。在繼續(xù)做好低保工作的同時,，堅持“治貧先治愚”，促使更多的有勞動能力的貧困人口學習實用技術,，增強致富能力,，扎實開展農(nóng)民實用技術培訓和貧困村致富帶頭人培訓，對貧困家庭“兩后生”（初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學,、未就業(yè)的學生）免費進行就業(yè)培訓，保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1—2門致富技術,。加快農(nóng)村土地確權和流轉(zhuǎn),，著力破解脫貧致富瓶頸制約，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。
貧等涉農(nóng)資金項目資金,，集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，著力解決資金安排分散,、重點不突出、效果不明顯的問題,，使有限的資金,、項目和政策能夠進村入戶精準實施。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇八
為貫徹落實《全縣20xx年扶貧開發(fā)工作實施意見》,，切實做好xx鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作,，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活水平，早日改變貧窮落后面貌,，實現(xiàn)奔小康的目標,，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作,，分階段科學開展,，建立扶貧工作的長效機制，推動各項扶貧措施落到實處?，F(xiàn)將2015年扶貧開發(fā)工作自查情況匯報如下：
xx鄉(xiāng)轄太平村,、堡子村、共和村,、東升村,、虎崗村5個行政村，33個村民小組,。全鄉(xiāng)總?cè)丝?471戶,，7404人。
20xx年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶共計182戶,，403人,。2014年全鄉(xiāng)脫貧16戶，48人,，2015年計劃脫貧120人,。納入建檔立卡貧困村1個，貧困人口62戶,，127人,。
全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶改造率達80%,移動、聯(lián)通,、電信,、無線信號通訊網(wǎng)絡覆蓋率達70%,電視網(wǎng)絡覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設中，聯(lián)戶路通達率為60%,，尚有一部分農(nóng)戶未通聯(lián)戶路,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%。20xx年,，按照社會救助專項整治后,，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶數(shù)僅3戶,，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)僅1戶。
以科學發(fā)展觀,，總書記講話精神,、扶貧開發(fā)工作精神為指導，認真宣傳貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及省委十屆六次會議第一次全體會議內(nèi)容,，以實施精準扶貧為主線，以提高貧困群眾收入為核心,，以虎崗村為重點,，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對象，全面實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶,、責任到人”戰(zhàn)略,，實行“一村一策、一戶一法”的扶貧方法,，著力落實各項扶貧政策辦法,，著力改善生產(chǎn)生活水平和發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口的基本素質(zhì),，強化以村支部為核心的基層組織建設,，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入,，加快貧困戶脫貧奔康步伐,，確保2020年同步實現(xiàn)小康的目標。
(一)工作成效：
1,、爭取到扶貧專項資金200萬元,，用于貧困村規(guī)劃與建設;
2、新建虎崗村白巖組1公里通組道路,，硬化3個村民小組3公里通組道路;
3,、虎崗村村道拓寬項目正在緊張有序?qū)嵤?
4、主動推進虎崗村農(nóng)家樂項目,，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;
(二)十三五規(guī)劃：
貧困村產(chǎn)業(yè)路建設：新建貧困村聯(lián)戶路50公里(1.5米寬,，混凝土道路)、田間作業(yè)道15公里(1米寬,，混凝土道路),。貧困村水利工程項目：修建惠及全村的供水工程、凈水設施,，新建渠道5.2公里,，修建新村委會外側(cè)防洪堤1公里,，開展小農(nóng)水工程建設,，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉,。生態(tài)文化旅游示范建設：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,。貧困村改造和電力升級建設：推進貧困村210戶農(nóng)戶居住環(huán)境改造,，對貧困村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店進行升級維修，推進電力升級,、入戶網(wǎng)絡建設,。
1、抓好“兩大任務”工作：爭取項目爭取資金,、招商引資搞建設,。
2、抓好協(xié)作工作,。一是認真落實上級扶貧開發(fā)攻堅會議精神,，全面完成2015年度重點規(guī)劃的幫扶項目;二是主動爭取資金，認真落實項目建設與管理工作,。
3,、抓好駐村幫扶工作。認真落實上級部門關于駐村幫扶的工作要求,，責任到人,，確保完成2015年幫扶工作。
措施之一：把扶貧開發(fā)貧困村整村推進與新農(nóng)村建設有機結合,。在縣政府和縣扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一部署,，鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排下,，認真落實推進貧困村建設,，形成扶貧開發(fā)合力。
精準扶貧調(diào)研報告大學生篇九
駐村第一書記xxxx
為打好扶貧攻堅戰(zhàn),，因地制宜制定特補乃吾村扶貧計劃,，按時完成脫貧任務，第一書記帶隊對特補乃吾村經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了一次全面調(diào)查,，情況如下：
一,、xx村基本概況
特補乃吾村系全縣重點貧困村，平均海拔2200米,，幅員面積9.6平方公里,。轄6個小組、227戶,、1021人,。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝,。主要農(nóng)作物有玉米,、馬鈴薯,、蕎麥、烤煙等,，養(yǎng)殖豬,、牛、養(yǎng),、雞等牲畜,，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村。2014年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬元,，人均純收入4638元,。2014年，在扶貧建檔立卡工作中,，精準識別出54戶貧困戶,，貧困人口178人。xx村生產(chǎn),、生活存在的特殊困難和問題,，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）基礎設施落后。一是交通難,。轄區(qū)6個村民小組至今還有1個組沒有通路,，有2個組還是泥土路，沒有實施道路硬化,，道路狹長陡峭,，雨天路滑，只允許摩托車通過,，給村民運輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來不便,。二是飲水難。全村還是100戶,，450人飲水難問題沒有得到解決,，水質(zhì)差，沒能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來水,。三是人居環(huán)境條件差,。村里大部分貧困戶的房子都是土木結構，抗震能力差,，家中缺乏基本的生活物品,，村中衛(wèi)生條件差，垃圾亂丟,，居住環(huán)境不容樂觀,。
（二）經(jīng)濟發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機構單一，生產(chǎn)技術落后,，村里沒有集體經(jīng)濟,，村民主要以種植玉米，馬鈴薯,，水稻為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主,，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，但形成不了規(guī)模。引入了核桃產(chǎn)業(yè),，還沒有形成規(guī)模,。種養(yǎng)科技含量低，產(chǎn)出效益低,，缺乏技術指導,，沒有致富帶頭人。
（三）貧困人口科技文化素質(zhì)低,，自我發(fā)展能力不強,。貧困人口文化水平低，接受新科技,、新思想的能力差,，產(chǎn)生、生活方式落后,，一定程度上存在“等,、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏,，生活只限于填飽肚子,，生活質(zhì)量不高。
（四）衛(wèi)生設施及設備配置欠缺,，疾病防控能力差,，看病就醫(yī)難,。村上沒有村衛(wèi)生室,，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設備簡陋,，藥品不足,，人手不夠，缺乏技術，只能看一些小病,，難以滿足村民的需求,。
二、導致貧困村貧困的原因
（一）自然環(huán)境原因,。xx村屬于高二半山,，海拔高,，人均耕地不足，交通不便,，基礎設施落后,，通訊缺乏,，信息閉塞,，生產(chǎn)和生活條件差,。
（二）自身原因,。文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低,，思想保守,，對新思想、新事物的認識和接受慢,，生活要求低，局限在吃飽階段,，存在“等、靠,、要”思想,。
農(nóng)村經(jīng)濟收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務工,。
三,、解決貧困村現(xiàn)狀的對策
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧,。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路,，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,、壯大烤煙產(chǎn)業(yè),、培育核桃產(chǎn)業(yè),、開發(fā)勞務產(chǎn)業(yè),、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過五大產(chǎn)業(yè)支撐,，實現(xiàn)產(chǎn)村相融,，壯大村民實體經(jīng)濟。
（二）基礎設施扶貧,。突破交通制約瓶頸,，大力發(fā)展交通建設。新建和改擴建農(nóng)村村民住房,，改善群眾生產(chǎn)生活條件,。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡工程。
（三）教育扶貧,。落實“三免一補”政策,、控輟保學“六長”，加強教師隊伍建設,，提升教育教學質(zhì)量,。加大投入，改善辦學條件,，為學生提供良好的校園環(huán)境,。
（四）衛(wèi)生扶貧。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務功能,，加大重點疾病預防和艾滋病防治工作,，解決村民看病難的問題。
（五）生態(tài)扶貧,。抓住天然林保護和退耕還林兩大工程,，積極實施林果,、核桃產(chǎn)業(yè),，打造生態(tài)新村。
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精準扶貧調(diào)研報告大學生篇十
為摸清我縣精準扶貧工作情況,，總結經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路,，促進我縣精準扶貧的發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收，2014年8月28日至9月30日,，那坡縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、那坡縣精準扶貧的基本情況
那坡縣地處中越邊境,，與越南高平,、河江兩省的苗皇、河廣,、通農(nóng),、保樂、保林5個縣接壤,，邊境線長207公里;全縣國土面積2231.08平方公里,，耕地面積1.02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū);全縣總?cè)丝?1.4萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人,，世居民族有壯、漢,、苗,、瑤、彝等5個,，是一個典型的“老,、少、邊,、山,、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一,。目前,，那坡縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn),，開展精準扶貧工作,，加快那坡縣貧困人口脫貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固,，具有十分重要的意義,。
2014年6月，那坡縣按照上級精準扶貧工作部署,，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作,。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓人員達5962人次,。貧困村申請98個,，貧困農(nóng)戶申請27309戶，按照國定,、區(qū)定任務分解,，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準扶貧戶，按照“公開,、公平,、公正”和“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別,、動態(tài)管理”的原則,，采取“一申請、兩公示,、一公告”的程序和方法,，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困戶登記表》,，全面掌握全縣貧困狀況,，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧建檔立卡工作順利推進,，為精準扶貧打下基礎,。
二、那坡縣開展精準扶貧的主要做法
(一)精準識別,，深入開展建檔立卡工作,。
一是精準識別貧困人口。
二是精準管理貧困戶信息,。
(二)精準幫扶,，全面落實扶貧責任制。
一是實現(xiàn)幫扶責任的全覆蓋,。
二是確定幫扶項目,。
三是確定幫扶項目完成時限。
四是確定脫貧時間,。
(三)精準管理,，創(chuàng)新社會扶貧機制。
一是實施干部結對幫扶機制,。
二是實施教育扶貧培訓補助,。
(四)強化扶貧對象的信息管理,。
一是建立長期的工作機制,。
二是建立貧困戶進退機制,。
(五)精準考核，完善扶貧開發(fā)體制機制,。
一是督促檢查,，深入指導。
二是保障經(jīng)費,，加大監(jiān)管,。
三是建立幫扶監(jiān)測機制。
三,、存在的主要問題
(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度,。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差,，政策界限把握不準,，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解,，對精準扶貧的目標和要求不明確,，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進,。
(二)貧困面大,，貧困人口分布廣，增加了精準扶貧難度,。一是地區(qū)發(fā)展差異,，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的都是老,、弱,、病、殘,、小,，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設,，導致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻,。二是貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大,。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學以下文化,，導致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術,、外出務工難,，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象,。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強,，作風不民主,，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視,。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶,、差別到人,，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服,。
(三)資金緊缺,，影響精準幫扶的項目實施。一是資金不足,，項目安排有限,。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區(qū)扶貧辦下達的專項財政資金有限,，無法滿足貧困村扶持需求,。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進”工作的開展,。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯(lián)系,，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā),，“單位包村,、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設標準低,，建設難度大,。如2012年新建屯級砂石路每公里建設補助標準為12萬元，道路硬化建設為每公里26萬元,。2013年建設補助標準有所提高,，新建屯級砂石路每公里建設補助標準為15萬元，道路硬化建設為每公里30萬元,，但這與交通,、發(fā)改等部門建設補助標準仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限,，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模,。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，只是軟枝油茶,、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖,，實施的項目分散,，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選,，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設施建設項目的申報和競選中,，那坡縣沒有得到專家評審團的認可，項目落選,，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實施,。五是“興邊富民”試點項目建設資金缺口較大,，影響項目建設進度,。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設中，共有基礎設施,、增收產(chǎn)業(yè),、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設等項目,，涉及扶貧,、發(fā)改、住建,、水利,、文體、衛(wèi)生,、電業(yè)等部門,，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關部門的一些資金整合，但由于資金缺口較大,，影響了項目的實施,。
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