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精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇一
一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在,，全縣扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭階段,，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過(guò)去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌,，扶貧攻堅(jiān)要靶向精準(zhǔn)，全面做到六個(gè)精準(zhǔn),，重點(diǎn)從治理貧困村窮,、亂、弱入手,，提出大打一場(chǎng)藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，創(chuàng)建扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū),、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū),，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)扶真貧扶準(zhǔn)貧,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利,、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn),。
二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問(wèn)題,，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困七寸。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過(guò)對(duì)貧困村,、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布、貧困程度,、致貧原因,、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,，因村施策、因戶施策,、因人施策,，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái),。
三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手,，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困原因,，實(shí)施分類指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān),，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用,，綜合施策，合力攻堅(jiān),。四是按照缺什么,、扶什么的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾主體,、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,、綜合扶貧,、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn),，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村四通,、(通水,、通電、通路,、通訊)四有(有學(xué)校,、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原四配套建設(shè)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度,。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款,、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過(guò)理順體制關(guān)系,、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度,、延長(zhǎng)貸款年限等措施,，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級(jí)道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,，有效解決群眾出行難問(wèn)題。二是人畜飲水：自然村或相對(duì)集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來(lái)水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上,，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)推進(jìn)一戶一表升級(jí)改造,，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。
(三)資金使用精準(zhǔn),，扶貧資金到村到戶,，規(guī)劃保障攻堅(jiān),。對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái),，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，在組織調(diào)研、科學(xué)論證,、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制十三五扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向,，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中,，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確保總體規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，自覺(jué)接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度,，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。建議成立由扶貧,、財(cái)政、農(nóng)牧,、監(jiān)察,、財(cái)政、審計(jì),、建設(shè),、交通,、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障,。
(四)措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉,，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國(guó)連片特困地區(qū)，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重,。
一是醫(yī)療救助一批,。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助,。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn),、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。
二是教育資助一批,。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助,。
三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動(dòng)力,、土地資源,、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶貧困戶擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目。通過(guò)制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中,，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。
四是培訓(xùn)就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn),、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn),、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn),，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù),，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼,，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù),，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人,、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍,，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一,。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，按照三三布局，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場(chǎng),，確保搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、科級(jí)部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬,。
(五)因村派人精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān),，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶,。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;科級(jí)部門幫扶貧困村,、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。堅(jiān)持和完善三聯(lián)三促工作機(jī)制,，開展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路,、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,、打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的五個(gè)一工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接,，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式,，為村兩委和群眾選路子、上項(xiàng)目,、教技術(shù)、籌資金,、供信息,，變輸血為造血,，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性,。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村,，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外,，建議采取政府大投入,、資金大整合、項(xiàng)目大集中,、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)的思路,，結(jié)合三基建設(shè)，按照一河,、兩線,、三點(diǎn)分類實(shí)施，對(duì)貧困的原因分門歸類,，對(duì)不同原因,、不同類型采取對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案,，每村一方案，每戶一策,，每人一策,，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶,，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系,，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語(yǔ),、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn),、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,，對(duì)出色完成工作、各方面反映良好的同志,，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí),，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)還要建立召回重派制度,，對(duì)表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好、工作難以勝任的干部,，應(yīng)由派出單位召回重派,。同時(shí)，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃,、住,、行、取暖,、辦公等各種壓力，建議將各級(jí)選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。
(六)脫貧成效精準(zhǔn),，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè),。精準(zhǔn)管理，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位,、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)反映幫扶情況,，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理,，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外,，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目多,、資金多,，任務(wù)重、人員少,、干部力量薄弱的實(shí)際,，積極與省、州編辦協(xié)調(diào),，適當(dāng)對(duì)扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干,，著力打造一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村兩委班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅(jiān)定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇二
國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國(guó)良介紹創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等方面情況，并答記者問(wèn),。
【王國(guó)良】中央25號(hào)文件明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是針對(duì)目前扶貧工作中一個(gè)突出存在的問(wèn)題,，作出的一個(gè)重要的決策。我注意到,，25號(hào)“兩辦”文件公開發(fā)布以后,，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監(jiān)管,，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點(diǎn),，其中，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是一個(gè)最基礎(chǔ)的問(wèn)題,。
長(zhǎng)期以來(lái),，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng),、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題,。多年來(lái)，我們也為建立精準(zhǔn)扶貧作出了很多努力,，但是取得的效果并不十分理想,，其中一個(gè)原因是，目前9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)74000戶拽調(diào)查得出的一個(gè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來(lái)的,，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于我們研究,、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì),，是比較科學(xué)的,，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是,，在具體工作中還存在“誰(shuí)是貧困人口”,、“致貧原因何在”、“如何針對(duì)這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶”,、“幫扶的效果又如何”的問(wèn)題,，確實(shí)我們做得還有差距。
由于全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),，因此對(duì)于具體的貧困人口,、貧困戶幫扶工作還存在一些盲點(diǎn)，真正的一些貧困戶和貧困人口沒(méi)有得到幫扶,。當(dāng)然,，在幫扶當(dāng)中精準(zhǔn)扶貧不夠，并不是所有的貧困戶都沒(méi)有得到有針對(duì)性的幫扶,，而是指由于我們基礎(chǔ)工作做得比較薄弱,，相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問(wèn)題。所以根據(jù)25號(hào)文件的精神,，下一步我們要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、科學(xué)扶貧，精準(zhǔn)扶貧,。
精準(zhǔn)扶貧主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是精準(zhǔn)識(shí)別,。要把誰(shuí)是貧困人口通過(guò)一個(gè)有效地程序識(shí)別出來(lái)，包括群眾評(píng)議,、入戶調(diào)查,、公告公示,、抽查檢驗(yàn),、信息錄入完成，將制定一個(gè)貧困人口識(shí)別的辦法,。二是精準(zhǔn)幫扶。貧困人口識(shí)別出來(lái)以后,，我們針對(duì)他的貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準(zhǔn)管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，將貧困對(duì)象的基本資料,、動(dòng)態(tài)情況錄入到這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,，扶貧的信息真實(shí),、可靠。
目前,，具體的識(shí)別辦法我們正在研究,。按照我們的要求,今年要完成全國(guó)貧困戶的建檔立卡工作,，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題,，改“漫灌”為“滴灌”,。
日前，人民銀行發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,，xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬(wàn)億元,，同比多增9,987億元，增量占同期各項(xiàng)貸款增量的28.x%,；截止去年x2月末,，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬(wàn)億元。
對(duì)此,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆，驅(qū)動(dòng)著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長(zhǎng),。而對(duì)于接下來(lái)的一年,，地產(chǎn)大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風(fēng)險(xiǎn),。
其中,，據(jù)央行初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，xx年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款同比增長(zhǎng)xx.x%,，增速比上年末低0.9,。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中,，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，短期貸款和票據(jù)融資增速繼續(xù)回落。
房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖預(yù)期,，保障房建設(shè)逐步推進(jìn),，讓房地產(chǎn)貸款的數(shù)據(jù)明顯升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì),，xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬(wàn)億元,，同比多增9987億元，增量占同期各項(xiàng)貸款增量的28.x%,，比x-9月增量占比高0.5個(gè)百分點(diǎn),。
報(bào)告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開發(fā)貸款余額x.07萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)9.8%,；房產(chǎn)開發(fā)貸款余額3.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)x6.3,；個(gè)人購(gòu)房貸款余額9.8萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)2x%。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆,，驅(qū)動(dòng)著房地產(chǎn)貸款的強(qiáng)勁增長(zhǎng),。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，xx年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資860xx億元,，比上年名義增長(zhǎng)x9.8%,，增速比xx年提高3.6個(gè)百分點(diǎn),；去年全國(guó)商品房銷售面積xx055x萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)x7.3%,，比xx年提高x5.5個(gè)百分點(diǎn),。
不過(guò)對(duì)于接下來(lái)的一年，多位大佬以及機(jī)構(gòu)分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷售增速下滑等風(fēng)險(xiǎn),。
“開發(fā)商仍然認(rèn)為會(huì)和xx年一樣保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì),，這是非常危險(xiǎn)的?！比涨?，任志強(qiáng)向媒體表示。他甚至擔(dān)心,，今年銷售量的增速可能x0%都保證不了,。
中銀國(guó)際研究亦表示，xx年將是房地產(chǎn)銷售的調(diào)整之年,，預(yù)計(jì)銷售面積和銷售價(jià)格增速下滑至5%和4.3%,，伴隨一波補(bǔ)庫(kù)存的結(jié)束土地購(gòu)置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降,。
顯然,，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)有所跡象。任志強(qiáng)提到,，xx年全年商品房銷售增速,，較xx年x—xx月份回落了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
去年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融,、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)幕鸨?，使得長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的銀行被搶走了不少風(fēng)頭,。當(dāng)銀行逐漸穩(wěn)住陣腳之后，憑借自身強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和多年的經(jīng)驗(yàn),，也開始了積極“反擊”,。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財(cái)產(chǎn)品“如意寶”，已進(jìn)入最后內(nèi)測(cè)階段,，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線,。其對(duì)接產(chǎn)品的收益也是一大亮點(diǎn)，有望持續(xù)超6%,。
目前民生銀行直銷銀行主要提供的“如意寶”賬戶，已進(jìn)入最后內(nèi)測(cè)階段,，并將于春節(jié)之后擇機(jī)上線,，目前測(cè)試范圍較小，業(yè)務(wù)尚處于保密階段,?！叭缫鈱殹笔且豢罨谪泿呕鸬幕ヂ?lián)網(wǎng)余額理財(cái)產(chǎn)品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司,，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方,。
實(shí)際上，“如意寶”上線的消息由來(lái)已久,，去年曾有傳言稱民生銀行正攜手民生加銀,、匯添富兩家基金公司，將依托民生銀行平臺(tái)推出一款新型電子銀行卡,，屆時(shí)可將活期存款與貨幣基金掛鉤,，使其取得高于活期存款近十倍的收益。而其推出的時(shí)間,，也定于x2月,。但該產(chǎn)品并未如期出現(xiàn)，而據(jù)知情人士透露,，隨著內(nèi)測(cè)的趨近尾聲,，最終的推出時(shí)間也已敲定，將會(huì)在春節(jié)之后,。
民生銀行直銷銀行推出的“如意寶”,，被外界譽(yù)為打響了傳統(tǒng)銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)摹暗谝粯尅薄Ｅc“余額寶”等貨幣基金相比,，民生銀行直銷銀行在自身實(shí)力和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上均有較大的優(yōu)勢(shì),，這些特點(diǎn)使“如意寶”產(chǎn)品頗值得市場(chǎng)期待。目前“如意寶”主要對(duì)接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品——民生加銀現(xiàn)金寶,?！叭缫鈱殹逼脚_(tái)數(shù)據(jù)顯示,，截至xx年x月24日民生加銀現(xiàn)金寶七日年化收益為6.8%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,，該基金自xx年x0月x8日成立以來(lái)年化收益為5.92%,。
除民生加銀外，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍,，并已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關(guān)的產(chǎn)品,。去年x2月，平安銀行聯(lián)合南方基金推出網(wǎng)絡(luò)理財(cái)工具——“平安盈”,，平安銀行通過(guò)財(cái)富e電子賬戶,，在互聯(lián)網(wǎng)上為投資者提供創(chuàng)新金融服務(wù)，投資標(biāo)的為南方現(xiàn)金增利貨幣基金,。此外,，交通銀行推出“貨幣基金實(shí)時(shí)提現(xiàn)”業(yè)務(wù)，對(duì)接交銀施羅德,、光大保德信和易方達(dá)基金等公司旗下的4只貨幣基金,，該項(xiàng)業(yè)務(wù)在交行的手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行和柜臺(tái)均可實(shí)現(xiàn)快速申購(gòu)和贖回,，客戶贖回貨幣基金資金可以實(shí)時(shí)入賬,，真正實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯(lián)合工銀瑞信推出“天天益”業(yè)務(wù),，也同樣具備低門檻申購(gòu)貨幣基金,、資金實(shí)時(shí)到賬等特色，客戶活期存款收益直接提升近十倍,，因而受到熱捧,，短短兩天時(shí)間累計(jì)申購(gòu)額就達(dá)數(shù)億元。
去年在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下余額寶迅速發(fā)展壯大,，并在存款搬家的效應(yīng)下?lián)屪卟簧巽y行份額,。但畢竟在傳統(tǒng)理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)仍然有著巨大的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)積累，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)不可能短期內(nèi)迅速消亡,。銀行目前更應(yīng)主動(dòng)求變，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)適應(yīng)潮流,，而不應(yīng)被動(dòng)挨打。面對(duì)挑戰(zhàn)，諸多銀行紛紛行動(dòng)“收復(fù)失地”,，并將在今年與互聯(lián)網(wǎng)金融,、第三方理財(cái)?shù)日归_激烈“肉搏戰(zhàn)”。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇三
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,，深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮(zhèn)xx村進(jìn)行調(diào)研,，深入分析現(xiàn)狀、問(wèn)題及下一步幫扶措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一,、xx村發(fā)展的現(xiàn)狀
1、基本村情現(xiàn)狀,。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部,，距鎮(zhèn)政府約30公里，距縣政府約88公里,，是典型的偏遠(yuǎn)高山村,。版圖面積約70平方公里，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成,，全村旱地4426畝,，水田325畝，共有5個(gè)村民小組,。xx村村內(nèi)主要資源有閃長(zhǎng)巖,、石煤,、黑板石,、魔芋,、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等,。
2、貧困人口現(xiàn)狀,。全村共340戶,，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,，實(shí)有勞動(dòng)力825人,，貧困人口177戶673人，貧困人口超過(guò)50%,。在貧困人口中五保戶20人,，低保戶86人?？梢哉f(shuō),，留在村里的大多是貧困戶。根據(jù)走訪了解到的情況,，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外,，其他貧困家庭沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。
3,、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ,。xx村交通不便，全村水泥路9公里,，通組公路60余公里,，路面較差，遇到雨天，大多數(shù)道路無(wú)法通車。村民居住分散,，除2家房屋是新建的兩層小樓外,，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房,，居住條件極差,。村內(nèi)無(wú)學(xué)校,，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué),，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生,。村內(nèi)無(wú)衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn),，因交通不便,，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房,，辦公環(huán)境差,。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺,，經(jīng)常晚上供電,，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò),，很多地方?jīng)]有手機(jī)信號(hào),，通訊極其不便。
4,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以種煙、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主,，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在煙葉公司支持下,，種植面積達(dá)到850畝，有烤房22座,。由于條件所限,，招商引資相對(duì)困難。20xx年引進(jìn)一家石材加工廠,，因交通不便,，運(yùn)輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài),。
5,、基層組織現(xiàn)狀。xx村現(xiàn)有黨員22人,，村兩委班子5人,，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但村支書,、村主任、村會(huì)計(jì)3人長(zhǎng)期不在本村居住,，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,，很少參與到村集體事物中來(lái),，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
二,、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組建幫扶工作機(jī)構(gòu)。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)專題工作會(huì)議召開后,，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長(zhǎng)曾勤為組長(zhǎng),，局班子成員，各分局局長(zhǎng)及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，迅速召開專題會(huì)議,，制定 “結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案,，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(zhǎng)歐陽(yáng)華同志為隊(duì)長(zhǎng),，抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊(duì),，為“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)的開展提供了組織保障。
2,、走訪調(diào)研,，摸清村內(nèi)基本情況。我局扶貧工作隊(duì)迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪,，全面調(diào)研,。工作隊(duì)員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討xx村扶貧計(jì)劃,， 5次召開村民大會(huì)，詳細(xì)了解xx村的基本情況,，并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔,。通過(guò)調(diào)查，在177戶貧困戶中,，有煙農(nóng)35戶,，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶,，傷殘戶3戶,，老年戶3戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶共96戶354人,，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足，同時(shí)村民思想保守,、缺乏技術(shù)和資金,。通過(guò)走訪調(diào)查,，確定了扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，真正做到底數(shù)清,、問(wèn)題清,。在走訪過(guò)程中，工作隊(duì)員積極宣傳黨的惠民政策,，爭(zhēng)取村民對(duì) “精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持,，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
3,、明確職責(zé),，全員參與結(jié)對(duì)幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,，結(jié)合貧困村的實(shí)際,，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制。我局縣級(jí)干部13人,，幫扶13戶共計(jì)48人,，一般干部206人，共計(jì)幫扶81戶306人,，剩余貧困群眾由工作隊(duì)兜底幫扶,。任務(wù)確定后，通過(guò)春節(jié)慰問(wèn),、組織活動(dòng)等方式,，組織干部職工分批前往xx村，走訪,、慰問(wèn),、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策,。其中在20xx年春節(jié)前夕,，局黨組成員以及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走訪慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾，共計(jì)為該村177戶結(jié)對(duì)幫扶戶提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品,，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金,，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。
4,、結(jié)合實(shí)際,，幫助制定脫貧計(jì)劃。授人以魚不如授人以漁,，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑,。經(jīng)實(shí)地走訪，該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱,，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,，產(chǎn)量也較低，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元,。該村地處高山,，很適合獼猴桃生長(zhǎng)，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元,。通過(guò)調(diào)查,，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo),，將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持,，做到戶戶有產(chǎn)業(yè),，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè),，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),，局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國(guó)最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，了解獼猴桃的種植,、加工,、儲(chǔ)藏、銷售,、發(fā)展前景等情況,，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,，每斤2-3元，每戶種植3-5畝,，可收入1-2萬(wàn)元,。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達(dá)到200萬(wàn)元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè),，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)生物科技有限公司調(diào)研，得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱,，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元,，第三年分箱后的收入可達(dá)一,、兩萬(wàn)元。同時(shí),，該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高,，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展,。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通,，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議,，爭(zhēng)取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,，年收入達(dá)到80萬(wàn)元。
5,、籌措資金,，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐,，市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)多種渠道籌措資金,。年初，局黨組號(hào)召全局干部職工每人集資捐款400元,，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，計(jì)劃為110戶困難村民每戶免費(fèi)提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議,，由神農(nóng)蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo),，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,，局黨組計(jì)劃每年想辦法籌措一定的資金,，支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室,、衛(wèi)生室,、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金,，計(jì)劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木,，并聘請(qǐng)陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)。
6. 廣泛動(dòng)員,，邀請(qǐng)企業(yè)參與扶貧共建,。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建,，借助企業(yè)的資金,、市場(chǎng)，幫助聯(lián)系村脫貧致富,。經(jīng)溝通,，目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)、十堰福堰鋼鐵公司,、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司,、湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司,、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中,，湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù),，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費(fèi)提供水泥100噸。
三,、扶貧工作存在的問(wèn)題
1,、村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中,，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵,、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低,，思想保守,，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外,，年輕人常年在外打工,，留守的多是老、弱,、病,、殘、小,，勞動(dòng)能力有限,，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能,。
2,、資金投入不足。是極度貧困的村莊，需要建設(shè)的項(xiàng)目多,，需要扶持的資金多,。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,，但前期每畝近3000元基地建設(shè)費(fèi)用成了門檻,，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆,。目前政策扶貧資金有限,，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門零基預(yù)算,，也無(wú)資金投入,。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng),，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大,，村民無(wú)法承擔(dān)投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙,。
3,、技術(shù)服務(wù)不夠。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，先后發(fā)展了煙葉,、魔芋、獼猴桃,、蜜蜂養(yǎng)殖,、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位,，發(fā)展較好,。可煙葉種植面積900畝已基本飽和,，無(wú)發(fā)展空間,。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,，因村民缺乏種植技術(shù),，辛苦一年，收入不及成本,，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,，結(jié)果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕,、核桃,、魔芋等產(chǎn)業(yè),，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收,，陷入停滯狀態(tài),，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
4,、聯(lián)動(dòng)幫扶不力,。xx村貧困面大，返貧率高,，每年因?yàn)?zāi),、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下,。加上缺項(xiàng)目,、缺資金、缺技術(shù),、缺人才,，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶xx村,，我局也積極爭(zhēng)取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái)。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高,，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團(tuán)至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng),，社會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好，單靠一個(gè)部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù),。
四,、今后扶貧的主要措施
1、結(jié)對(duì)幫扶增強(qiáng)干部責(zé)任,。今后認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政府“結(jié)窮親,、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神,，扎實(shí)開展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng),，細(xì)化干部一對(duì)一幫扶的任務(wù)，強(qiáng)化干部責(zé)任,。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃,。建立考核機(jī)制和責(zé)任追究制度,，確保減貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，幫扶措施精準(zhǔn),，幫扶效果明顯,。
2,、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施。市質(zhì)監(jiān)局將動(dòng)員社會(huì)各方面力量,，通過(guò)多種渠道籌措資金,，幫助xx村啟動(dòng) “一中心三室”建設(shè)，改善村兩委辦公條件,，解決群眾看病難問(wèn)題,。積極爭(zhēng)取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，逐步解決道路交通,、供水、供電,、通信等設(shè)施問(wèn)題,，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。
3,、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入,。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè),，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)品的附加值,，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入,。幫助xx村建立蜂蜜合作社,，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),，免費(fèi)提供獼猴桃樹苗,，力爭(zhēng)在明年春季推廣種植200畝,。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道,。
4,、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結(jié)合xx村實(shí)際,，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)村企合作，互助互動(dòng),，借助企業(yè)的技術(shù),、資金,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)互利共贏。計(jì)劃引進(jìn)獼猴桃,、魔芋,、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用,。同時(shí)爭(zhēng)取市文明辦等有關(guān)部門,，大力開展結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)“十星級(jí)文明戶”)活動(dòng),，加快建設(shè)文明新村,。
5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程,。積極爭(zhēng)取政策支持,，以居住在高山、邊遠(yuǎn)以及水電路不通,、資源匱乏,、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn),，實(shí)行生態(tài)搬遷工程,，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問(wèn)題。目前該村已規(guī)劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn),，有18戶村民有搬遷意愿,。通過(guò)搬遷讓村民集中居住，同時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件,。
6,、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞。積極開展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn),，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì),，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持,。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn)，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對(duì)該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶,，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè),，增強(qiáng)致富能力,，鞏固扶貧成果,。
五,、扶貧工作的幾點(diǎn)建議
1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,，提升精準(zhǔn)扶貧效率,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，一縣一業(yè),，一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜,、氣候各異，動(dòng)植物品種多樣,，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營(yíng),，但結(jié)合實(shí)際分片進(jìn)行規(guī)劃，以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單元,，明確產(chǎn)業(yè)方向,，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，還是切實(shí)可行的,。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),，或xx村及周邊幾個(gè)村，都發(fā)展彌猴桃,，形成規(guī)模,，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn),、銷售成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,，建議市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo),，縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃，分片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路交通、村級(jí)公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃,，以提高扶貧效率,。
2、加大資金捆綁力度,，提升整體發(fā)展能力,。扶持資金數(shù)額決定扶貧計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入,，任何規(guī)劃,、計(jì)劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)?，F(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金,、項(xiàng)目資金，村集體和幫建單位都不清楚,，計(jì)劃干多少事,，心中沒(méi)底。建議根據(jù)市,、縣扶貧規(guī)劃,，將政策扶貧資金、有關(guān)項(xiàng)目資金等計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng),、下達(dá)到村,，加上幫建單位扶持資金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金,、村級(jí)組織自籌資金等,，將所有資金捆綁使用，有計(jì)劃的謀劃,、規(guī)劃,，每年干幾件大事、實(shí)事,。
3,、加大科技培訓(xùn)力度，提升自我造血功能,。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確定之后,，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù),，可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無(wú)法提供的,。當(dāng)前xx村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植,，需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人,。建議市、縣牽頭,，安排農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、科技等部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社,、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應(yīng)片區(qū)開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，村級(jí)組織組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶參加,，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì),。
4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),，提升模范帶動(dòng)作用,。貧困村的脫貧致富，村級(jí)組織,，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,，帶領(lǐng)村民自力更生,，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，收到一定的效果,。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng),、挖掘工作,，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干,、勇于開拓的黨員干部和致富能手,，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，帶動(dòng)貧困村脫貧致富,。
5、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成扶貧幫建合力,。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級(jí)組織,、幫建單位、幫建企業(yè),、產(chǎn)業(yè)合作社等,，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，甚至各有各的想法和計(jì)劃,。如果職責(zé)不清,，任務(wù)不明，各自為陣,，就會(huì)大大影響扶貧效率,。建議建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體,，分解具體任務(wù),，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，心往一處想,，勁往一處使,，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程，收到事半功倍的效果,。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇四
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精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文
縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告格式
呂梁市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后,，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi),、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái),，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)交 流、入戶調(diào)查等形式,，初步摸清了呂梁開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況,、存在問(wèn)題和對(duì)策。
(一)自然條件惡劣,。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱,，溝壑,、光禿、干旱成為鮮明的地理特征,。特別是部分偏遠(yuǎn)山村 交通不暢,，通訊落后，信息閉塞,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè),。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低,。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果,，又是造成貧困的原因,。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口,。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低,， 發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù),、缺管理能力,，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距,。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后,， 小富即安,，“等、靠,、要”的依賴思想嚴(yán)重,，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,，并不斷努力嘗試,，但由于思路不清，觀念不明,，缺少引 導(dǎo),，導(dǎo)致失敗,，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣,。
(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái),，隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出,，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊,，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒,、小學(xué)階段就 被迫外出上學(xué),。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn),，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān),。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而 言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué),，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解,，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右,，大學(xué)生需10000-xx0元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累,。
(四)因?yàn)?zāi)因病返貧,。一方面，自給自足,、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，無(wú)法抵御旱 ,、澇、風(fēng),、雪,、雹、霜和蟲害,、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害,。另一方面，貧困戶中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者,，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入,，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑,，甚至重新返貧,。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)體制 的深刻變革,，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分,、組織形式,、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶 收入增加了難度。加之,，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,，其中群眾的一些隱性收入較難掌握,。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天 乏力,，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn),，均等化思想比較嚴(yán)重,。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓,，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度,。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不 同,，智力能力差別較大,，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別,，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。
(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度,。近年來(lái),，隨著中央一系列惠 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出,，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出,。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力,、家族勢(shì)力嚴(yán)重 ，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中,，有利可圖時(shí)很難做到公平,、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾,。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,，農(nóng)村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童,、老人,，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。三是一些農(nóng)村干部 工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng),，作風(fēng)不民主,，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài) 管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶,、差別到人,，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服,。
(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年 來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化,，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維,，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失,。一家一戶幫扶勢(shì)單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè),，由于市場(chǎng)發(fā)育不良,，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷,，農(nóng)民怨聲載道,。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè),，終因市場(chǎng) 原因半途而廢,，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨,。受諸多因素影響,，貧困面大 、貧困程度深,、返貧率高,，仍然是我市目前最明顯的特征。xx年,，全市貧困人口還有75萬(wàn),，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市,，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口 (57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低,，僅6186元，位列全省倒數(shù)第二,，其中六個(gè)國(guó)定縣3489元,，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義,、汾陽(yáng),、文水外，還有6個(gè)國(guó) 定貧困縣,、4個(gè)省定(插花)貧困縣,，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大,，而且不可能一下子全部覆蓋,。
嵐縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨,、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成,，共有 246戶、910口人。xx年秋季,，嵐縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目,。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大,、脫貧致富信心不足,、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng) ,、村兩級(jí)干部立足公平公正,，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子,。
(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目,。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察，綜合 分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高,，養(yǎng)雞,、豬疫病難以控制，價(jià)格波動(dòng)較大,，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài),，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施,，禁牧影響了本地山羊發(fā)展,， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖,。
(二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶),。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開、公 平,、公正,，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開全體村民大會(huì),，要求村民自愿報(bào)名,。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目,，人人有份,，然后將自己所得部分出售， 以此賺取一些現(xiàn)金救急,。針對(duì)這一情況,，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶農(nóng)民,，作出自籌資金300元/只購(gòu)買肉羊的決定,。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖 的貧困戶討論，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后,，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算,，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后,，通過(guò)報(bào)名,、篩選、籌資 ,，確定了30戶農(nóng)戶,，籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元。
(三)充分醞釀確定肉羊品種,。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶共同商討,，認(rèn)為本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕還林政策,，且圈養(yǎng)育肥慢,。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策,，且適宜嵐縣氣候,，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原,，以1350元/只 的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中,，公羊10只)。
(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶,。根據(jù)自籌資金多少,，支村“兩委 ”確定了每個(gè)幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中,，最多的農(nóng)戶有20多只,，最少的4、5只,。且在青海買羊時(shí),，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào)，回來(lái)后抓鬮取羊,，很快將肉羊 分配到戶,。
(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng),，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè) 戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法,，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村,，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡,，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收,，方可進(jìn)行。最終通過(guò)各種方式和渠道,，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng),。從xx年秋到xx年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng),。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣 候適應(yīng),，xx年秋，母羊開始產(chǎn)羔,。
截止目前,，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊,，按市場(chǎng)價(jià)500元/只算,，一年 時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元，效益十分可觀,。
結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐,，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二 ，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖,，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶,，照顧到了不同個(gè)體，符合“規(guī)劃到村,，幫扶到戶,，差別到人”的工作機(jī)制。 同時(shí),，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制,，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐,。
長(zhǎng)期以來(lái),，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清、情況不明,、針對(duì)性不強(qiáng),、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。
通過(guò)基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三 方面來(lái)開展。
(一)申報(bào)是基礎(chǔ),。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收 入來(lái)源,，算清群眾年度收入總賬,，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀,，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定,，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以,，要做好群眾的思想工作,， 讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記,，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù),，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。
第一類是低保特困戶,，智障殘疾生活不能自理的,，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生 活困難而無(wú)力翻身的,。諸如此類全部納入低保范圍,，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡,，列為救助對(duì)象,，加大救助力 度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去,。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,，且有脫貧致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象,。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目,，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢(shì)。
第三類是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策,、金融貸款,、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富,。
(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中,，最難識(shí)別的是二,、三類農(nóng)戶,。為 了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限,。
例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn)、門面,，有轎車之類的交通工具,，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶,，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開,、公平,、公 正，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確,、程序規(guī)范,、措施得當(dāng)、效果明顯,。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即,，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法,、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房,，無(wú) 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載,，還可制定一些比較剛性的限制措施,。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限,，便于操作,，易 于消化矛盾。
(四)公示是關(guān)鍵,。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上,，以村委名 義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶，征求群眾意見,。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評(píng)議,，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見,。經(jīng)過(guò)二次征求意見后,，支部,、村委會(huì)同代表共 同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象,。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別,、公平公正的關(guān)鍵所在。
另外,，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少 劃分，分割進(jìn)行,。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象,，經(jīng)群眾代表評(píng)議,，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展,。
通過(guò)自愿申報(bào),、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比,、 公告公示,、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù),。
(五)差別是核心,。如何進(jìn)一步提高扶貧工作 精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策,，讓措施看得見,、摸得著、見實(shí)效,，是精準(zhǔn)幫扶的核心,。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶,、差別到人是扶貧 工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑,。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后,，將扶持對(duì)象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶,。具體 精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象,、定目標(biāo),、定政策、定措施,、定責(zé)任的“五定”要求,，把資金,、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌 ”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的,。對(duì)中等偏下的貧困戶,，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶,，或者叫差別到人，給 他們“吃偏飯”,，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度,。而對(duì)二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn) 幫扶產(chǎn)業(yè)后,，可以采取推進(jìn)式幫扶,。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ),、提供種苗,、提供小額貸款或貼息，提供信息,、技術(shù),、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶 發(fā)展種植,、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè),，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí),，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社,，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,。
(六)分步是保障,。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際,，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧,，必須精準(zhǔn)管理，將幫 扶責(zé)任落實(shí)到人,，分批分步推進(jìn),。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng),、村,、戶都明確包 扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶的責(zé)任狀,，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力 制定具體的幫扶計(jì)劃,，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持,，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò),、動(dòng)態(tài)管理,、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪xx—— ,，幫扶60%的貧困村和貧困戶,，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”,、“三保障” ，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（2） |
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xx市自實(shí)施“千企進(jìn)千村”,、“結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程以來(lái),，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求,，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開展扶貧幫困工作,，已經(jīng)有了一個(gè)好的開端。那么,，貧困村的現(xiàn)狀如何,、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、又有哪些保障措施?近日,，我們帶著這些問(wèn)題，專程到鄖陽(yáng)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),、湖北子胥湖集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
xx村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個(gè)村民小組，410戶,，1806人,，其中,，丹江庫(kù)區(qū)移民235戶，耕地面積2700畝,，其中,，旱地2050畝，水田650畝,，林地1400畝,。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì),，該村現(xiàn)有貧困戶232戶,，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%,。
有史以來(lái),，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,。生產(chǎn)水平低,、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,、增收門路單一,、農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi),、因病返鄉(xiāng)較多,，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
針對(duì)xx村貧困現(xiàn)狀,，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會(huì)多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,，力爭(zhēng)在2020年前,，通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、包戶促動(dòng),、整體推動(dòng)的方式，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村,。
1、扶貧目標(biāo)
采取項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)6年的奮斗,，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光,、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善,、村容靚麗,、村風(fēng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到2xx年,，全村人均純收入達(dá)到5000元,。
2、扶貧對(duì)策
一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化。力爭(zhēng)在xx年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化,，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件,。-2018年通過(guò)對(duì)進(jìn)行水,、田、路,、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸6000米,，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫(kù)塘8口,、引水堰渠4000米,。
三是建設(shè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃從xx年開始,，投資2600萬(wàn)元,，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的種豬繁育場(chǎng)，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對(duì)貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu),、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價(jià)格,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供,、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式,，帶動(dòng)貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。力爭(zhēng)到2018年形成萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計(jì)劃-xx年投資200萬(wàn)元,，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃,、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實(shí)行立體種植,，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化觀光園,。
五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場(chǎng)供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園,、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化,。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化,，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。
六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法,，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級(jí),，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房,、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃一、特色明顯,、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項(xiàng)目,，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓,。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)在xx年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室,、圖書室、活動(dòng)室,、游客接待中心,、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設(shè)春有花,、夏有蔭、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家,，使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家,，從業(yè)人員100人以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上,。
1,、保障措施
為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：
第一,，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題,，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入,。
第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入,、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入。
第三,，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作,，同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作。其中,，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計(jì)劃進(jìn)度，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核,。
2,、幾點(diǎn)建議
一是各級(jí)黨委、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃,、行動(dòng)有措施,、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性,，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí),，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專項(xiàng)資金撥付,。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
三是在項(xiàng)目上給予支持,。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng),，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府應(yīng)在各貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持，使他們通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng),，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。
四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧，村支部,、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵,。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事,、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì),。同時(shí),，要抓住要害，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，達(dá)到扶志(志氣)、扶知(知識(shí)),、扶智(智慧)的有機(jī)統(tǒng)一,，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（3） |
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根據(jù)xx6月18日貴州講話精神,，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì),、準(zhǔn),、實(shí)的總體要求，縣政協(xié)調(diào)研組扎實(shí)開展全縣扶貧調(diào)研工作,，通過(guò)聽取匯報(bào),、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀,，召集鄉(xiāng)村干部,、群眾代表,、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談,，廣泛聽取方方面面的意見和建議,，形成了此調(diào)研報(bào)告，供參考,。
近年來(lái),，全縣各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí)，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化,。“”期間,，截至xx年底,，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金,、“雨露計(jì)劃”,、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶,、12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小,、貧困面廣,、貧困人口多、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征,。
按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問(wèn)題,，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目,、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題,。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村,，總戶數(shù)5799戶、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村、木合沙村,、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村,、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶,、693人,，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村,、雙處村、賽加村)75戶,、296人,，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村,、江日村)168戶,、737人，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人,，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村,、曲麻村)164戶,、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村,、寧他村)179戶、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村,、扎毛村)128戶、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶、974人。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱。
水利,、交通,、教育、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,，農(nóng)牧民吃水難、行路難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出,。如,，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶沒(méi)有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水,。同時(shí)，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重,，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決,，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈,，建議縣委,、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪,、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄。
由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平,，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來(lái)就業(yè),、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛、汽車(摩托車)修理,、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金,、語(yǔ)言,、培訓(xùn)時(shí)間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn),、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí),、抓好,、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想,，對(duì)不管項(xiàng)目和資金的部門單位來(lái)說(shuō),，巧婦難為無(wú)米之炊。
一是省,、州,、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開展項(xiàng)目扶持,、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識(shí)面不廣,，不懂藏語(yǔ),，年齡偏大，在開展工作中充當(dāng)“客人”,，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出,。
一是自然條件嚴(yán)酷,，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣,，干旱,、洪澇、冰雹,、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問(wèn)題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大,，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定,。同時(shí),，種植業(yè)收入,、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大,。
(五)精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵,。
扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng),。誰(shuí)是真正的貧困人口,、分布在哪里、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法,，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋,、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”,，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全,，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點(diǎn)面不平衡。此外,，貧困人口脫貧難度大,，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷,、殘,、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足,。
(六)重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后,。
現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(zhǎng)時(shí)間,。盡管近年來(lái),，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題,。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對(duì)各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底,，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題。
(七)圍繞提供健康、教育和致富信息,、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,。
如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法診治的急診患者,，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映,，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué),，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望各學(xué)校配備專門的漢語(yǔ)老師,，直接用漢語(yǔ)授課,，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá)、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制,，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠,。
一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目,、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目,、爭(zhēng)取項(xiàng)目,，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保,、危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、貧困戶慰問(wèn)救助等方面辦事不公,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限,，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金，如危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房等,，群眾希望對(duì)這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持,、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件,。
(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,。
在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊,、加查么、霍爾加,、鐵吾,、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，賴以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,。同時(shí)，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變,，因而享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,。對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈,，應(yīng)引起縣委、縣政府的高度重視,，在今后的工作中,，進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路，對(duì)“城中村”給予更多關(guān)注,。
如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決,，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口,。因此,，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn),，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶,，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),。
一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在,，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)從治理貧困村“窮,、亂、弱”入手,，提出“大打一場(chǎng)藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū),、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū)、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū),，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定,，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利,，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村,、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí),，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn)、措施搞明,、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問(wèn)題，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”,。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過(guò)對(duì)貧困村,、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布,、貧困程度、致貧原因,、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,，因村施策、因戶施策,、因人施策,，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置,、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政,、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái),。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān),，根據(jù)貧困原因,，實(shí)施分類指導(dǎo)，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn),，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān),，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用，綜合施策,，合力攻堅(jiān),。四是按照“缺什么、扶什么”的原則,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,、綜合扶貧,、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn),，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度,，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”,、(通水、通電,、通路,、通訊)“四有”(有學(xué)校、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,、村級(jí)衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原“四配套”建設(shè)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),，整合小額擔(dān)保貸款,、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過(guò)理順體制關(guān)系,、簡(jiǎn)化審批手續(xù),、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限等措施,，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。一是交通建設(shè)：貧困村村級(jí)道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,，有效解決群眾出行難問(wèn)題,。二是人畜飲水：自然村或相對(duì)集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來(lái)水率達(dá)到100%，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)推進(jìn)“一戶一表”升級(jí)改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。
(三)資金使用精準(zhǔn),，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅(jiān),。
對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理,，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái),，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益,。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證,、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“”扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向,，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把“”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中,，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確保總體規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，自覺(jué)接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度,，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。建議成立由扶貧,、財(cái)政、農(nóng)牧,、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、建設(shè),、交通,、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障,。
(四)措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉,，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國(guó)連片特困地區(qū)，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重,。一是醫(yī)療救助一批,。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助,。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn),、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。二是教育資助一批,。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助,。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結(jié)合貧困戶勞動(dòng)力、土地資源,、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目,。通過(guò)制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。四是培訓(xùn)就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn),、手工藝技能培訓(xùn),、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn),，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務(wù),，每年輸送100名至200名初,、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼,，打工費(fèi)自主,，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù),，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人,、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”,。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn),、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，按照“三三布局”,，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場(chǎng),，確保搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、科級(jí)部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。
(五)因村派人精準(zhǔn),，合力攻堅(jiān),，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。
各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級(jí)部門幫扶貧困村,、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì),，選派黨組織“第一書記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。堅(jiān)持和完善“三聯(lián)三促”工作機(jī)制,，開展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路,、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,、打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的“五個(gè)一”工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接,，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子,、上項(xiàng)目,、教技術(shù)、籌資金,、供信息,，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性,。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題,，對(duì)現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村,，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外，建議采取“政府大投入,、資金大整合,、項(xiàng)目大集中,、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)”的思路,，結(jié)合“三基”建設(shè),，按照“一河、兩線,、三點(diǎn)”分類實(shí)施,，對(duì)貧困的原因分門歸類，對(duì)不同原因,、不同類型采取對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位,，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶,，分散的貧困戶因人因地施策,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，每村一方案,，每戶一策,，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶,，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村,。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系,，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái),、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際,，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn),、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,，對(duì)出色完成工作,、各方面反映良好的同志，大膽使用,，優(yōu)先提拔和晉級(jí),，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,。同時(shí)還要建立召回重派制度，對(duì)表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部，應(yīng)由派出單位召回重派,。同時(shí),，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住,、行,、取暖、辦公等各種壓力,，建議將各級(jí)選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于統(tǒng)籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐,。
(六)脫貧成效精準(zhǔn),，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè)。
精準(zhǔn)管理,，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位,、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)反映幫扶情況,，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理,，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè),，針對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目多、資金多,，任務(wù)重,、人員少、干部力量薄弱的實(shí)際,，積極與省,、州編辦協(xié)調(diào)，適當(dāng)對(duì)扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制,，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干，著力打造一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良,、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平,。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何,，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正,、清正廉潔、敢闖敢干,，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位,。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告（4） |
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近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元,，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金、“雨露計(jì)劃”,、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征,。
按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病,、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，總戶數(shù)5799戶,、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村,、木合沙村,、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村,、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶,、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶,、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村、扎毛村)128戶、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶,、974人,。
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水利、交通,、教育,、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,，農(nóng)牧民吃水難,、行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難,、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出。如,，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶沒(méi)有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水,。同時(shí),，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè))，損壞嚴(yán)重,，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決,，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史,，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委,、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪,、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后,、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來(lái)就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語(yǔ)言,、培訓(xùn)時(shí)間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn),、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí)、抓好,、抓出成效,。
一是省,、州,、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開展項(xiàng)目扶持,、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識(shí)面不廣,，不懂藏語(yǔ),，年齡偏大，在開展工作中充當(dāng)“客人”,，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣,，干旱,、洪澇、冰雹,、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問(wèn)題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天,，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病、因?yàn)?zāi),、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查,，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定,。同時(shí)，種植業(yè)收入,、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大,。
扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng),。誰(shuí)是真正的貧困人口,、分布在哪里、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法,，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋,、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項(xiàng)”,，針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”,，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全,，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限,，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點(diǎn)面不平衡。此外,，貧困人口脫貧難度大,，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷,、殘,、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足,。
現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(zhǎng)時(shí)間,。盡管近年來(lái),，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出,，對(duì)各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底,，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展,，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題,。
如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法診治的急診患者，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果,，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才,，師資力量、教學(xué)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差,，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成了事實(shí)上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué),，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專門的漢語(yǔ)老師，直接用漢語(yǔ)授課,，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá),、運(yùn)用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能等的限制,，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守,，市場(chǎng)信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目,、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目,、爭(zhēng)取項(xiàng)目,，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保,、危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、貧困戶慰問(wèn)救助等方面辦事不公,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限,，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金，如危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房等,，群眾希望對(duì)這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持,、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件,。
在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊,、加查
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇五
近年來(lái)，縣委,、縣政府十分重視扶貧工作,，始終堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)扶貧政策措施,，并及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(略發(fā)〔2017〕7號(hào)),，聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力行業(yè)扶貧,，推進(jìn)社會(huì)扶貧,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善,扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效,。
(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少。通過(guò)實(shí)施脫貧目標(biāo)到村到戶,、扶貧項(xiàng)目到村到戶,、幫扶措施到村到戶,、財(cái)政扶貧資金直補(bǔ)到戶、干部駐村幫扶到戶五大精準(zhǔn)扶貧措施,，使全縣貧困人口由2010年的7.58萬(wàn)人減少到的4.78萬(wàn)人,，年均下降12.5%，2.8萬(wàn)個(gè)低收入貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困發(fā)生率由2010年底的53%下降到33.9%,。
(二)貧困戶收入水平穩(wěn)步提高。全縣貧困戶人均純收入達(dá)到2850元,，較上年增加400元,、增長(zhǎng)16.3%。支出方面,，貧困戶在文化教育娛樂(lè),、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費(fèi)增幅均在80%以上,，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。,，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款785.82萬(wàn)元,，貼息55萬(wàn)元，扶持496戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);41個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)資本金超過(guò)了1000萬(wàn)元,，借款率75%,，回收率95%。橫現(xiàn)河省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,，已完成投資98%,，扶持帶動(dòng)貧困戶332戶，占計(jì)劃350戶的95%;兩流水村貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目和互助資金創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng),。
(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善,。堅(jiān)持整體推進(jìn)、連片開發(fā),、集中攻堅(jiān)扶貧開發(fā)工作思路,，通過(guò)大力實(shí)施扶貧整村推進(jìn)連片開發(fā)、陜南移民搬遷,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等七項(xiàng)工程,，使農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展,。,，全縣實(shí)施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目完成總投資12.11億元,，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資3.01億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1.87億元,，民生項(xiàng)目投資3.61億元,，公共服務(wù)項(xiàng)目投資1.04億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資302萬(wàn)元,。
一年來(lái),，盡管我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中做了大量工作，也取得了一些成效,，但由于我縣貧困人口基數(shù)大,，精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)時(shí)間短(剛剛實(shí)施一年)，因此,，在工作推進(jìn)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題及困難：
(一)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜,，增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。當(dāng)前,，除絕對(duì)貧困人口和低保戶,、五保戶易識(shí)別外，大多數(shù)群眾很難準(zhǔn)確確定是否貧困,。一是貧困戶識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，扶貧對(duì)象難以界定,。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定,，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶時(shí)存在關(guān)系戶,、人情戶等現(xiàn)象;二是部分村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時(shí)有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,，且縣,、鎮(zhèn)包村干部也沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)不精準(zhǔn);三是貧困戶真實(shí)的收入難以概定,，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)衡量。在入戶調(diào)查過(guò)程中,，部分農(nóng)戶不講實(shí)話,，不如實(shí)填報(bào)收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng),，還有部分真正的貧困戶沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái);四是存在因病,、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象,，很難精準(zhǔn)界定,。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,、思想觀念陳舊落后,，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安于現(xiàn)狀,，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力;二是部分貧困戶不愿積極就業(yè),，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保,，享受國(guó)家救助,，等、靠,、要依賴思想嚴(yán)重;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,。
(三)針對(duì)性不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。我縣過(guò)去注重整鄉(xiāng)整村連片推進(jìn)扶貧工作,，按照一村一品進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃并組織實(shí)施,，但在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過(guò)程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,，基層政府在引導(dǎo)方面沒(méi)有針對(duì)一戶一策,、因戶制宜、因地制宜,，造成個(gè)別農(nóng)戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣,，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難,。同時(shí),，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯,，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子,，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。
(四)資金投入滯后,，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難,。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些都需要大量的資金投入,，但我縣目前在精準(zhǔn)扶貧資金的使用上還相對(duì)滯后,。一是全縣有16個(gè)貧困村被列為十二五整村推進(jìn)貧困村建設(shè)項(xiàng)目村，這些村都有80-100萬(wàn)扶持資金，其中70%的資金重點(diǎn)用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),，但由于缺智力,、缺勞力、缺技術(shù)的貧困戶無(wú)能力發(fā)展增收項(xiàng)目,，導(dǎo)致這些項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金閑置花不出去,，沒(méi)有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小。在調(diào)查走訪過(guò)程中,，農(nóng)戶反映每戶最高專項(xiàng)扶持資金限額5000元,，帶動(dòng)不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。如：一戶按發(fā)展100窩豬苓計(jì)算,，農(nóng)戶需要投資9000余元(不包括原材料和人工費(fèi)),，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，一次性投資成本過(guò)高,，導(dǎo)致到戶產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施;三是全縣仍有80個(gè)貧困村沒(méi)有安排產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目,，這些村的部分貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有項(xiàng)目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進(jìn)緩慢,。
精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作,，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)籌推進(jìn),，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力,，確保我縣精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。
(一)加強(qiáng)政策宣傳，精準(zhǔn)識(shí)別到位,。一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)政策和《陜西省扶貧開發(fā)條例》的宣傳,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧,，促使社會(huì)各界和廣大群眾積極參與扶貧,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳,、再動(dòng)員,，充分發(fā)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)參與的積極性，增強(qiáng)基層干部工作的使命感,、責(zé)任感和緊迫感;三是建議對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要研究吃透上級(jí)扶貧政策，切實(shí)做好貧困人口信息管理工作,，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀,，加快制定貧困戶動(dòng)態(tài)管理辦法，使扶貧對(duì)象進(jìn)退有章可循,，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ),。
(二)因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃,。圍繞如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo),，對(duì)貧困村、貧困戶全面摸底歸類,、建檔立卡,，精準(zhǔn)幫扶到村到戶。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析,，對(duì)貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類,，因村、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,因人實(shí)施,?？赏ㄟ^(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)，移民搬遷安置,，低保政策,，醫(yī)療救助等方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧;二是建議加強(qiáng)與民政部門的有效銜接,，對(duì)因智,、因病、因殘的特困戶或五保戶以及無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象,，納入惠民政策予以保障;三是建議對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象,，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，制定相關(guān)扶持措施,，讓其早日脫貧,。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在,。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶,、專業(yè)合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo),、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務(wù),，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶等模式，因地制宜的幫扶重點(diǎn)村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,，主動(dòng)結(jié)對(duì)包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶要在稅收減免,、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收,、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制;二是建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施多元項(xiàng)目發(fā)展脫貧,，縣,、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。
(四)整合項(xiàng)目資源,，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是建議對(duì)各貧困村確需解決的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由縣職能部門統(tǒng)一規(guī)劃,，編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào),，分輕重緩急逐步實(shí)施;二是建議縣財(cái)政每年捆綁、調(diào)劑一定的資金用于貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。同時(shí),，項(xiàng)目和資金主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目和資金審批，嚴(yán)格監(jiān)管,，防止重復(fù)投資和資金浪費(fèi),。
(五)加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。一是建議進(jìn)一步加大對(duì)各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度,，適當(dāng)提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處,。同時(shí),，還要切實(shí)發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導(dǎo),、協(xié)助各村搞好精準(zhǔn)扶貧;二是建議縣扶貧辦加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)和扶貧專干的培訓(xùn),、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關(guān)政策,，專事專干,，指導(dǎo)各村開展好扶貧工作;三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改,、財(cái)政,、審計(jì)以及兩辦督查室等部門參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組,，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見實(shí)效,。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇六
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,，深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮(zhèn)xx村進(jìn)行調(diào)研，深入分析xx的現(xiàn)狀,、問(wèn)題及下一步幫扶措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
1,、基本村情現(xiàn)狀,。xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)政府約30公里,，距縣政府約88公里,，是典型的偏遠(yuǎn)高山村。版圖面積約70平方公里,，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成,，全村旱地4426畝，水田325畝,，共有5個(gè)村民小組,。xx村村內(nèi)主要資源有閃長(zhǎng)巖、石煤,、黑板石,、魔芋、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等,。
2、貧困人口現(xiàn)狀,。xx全村共340戶,，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,，實(shí)有勞動(dòng)力825人,，貧困人口177戶673人，貧困人口超過(guò)50%,。在貧困人口中五保戶20人,，低保戶86人?？梢哉f(shuō),，留在村里的大多是貧困戶。根據(jù)走訪了解到的情況,，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外,，其他貧困家庭沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源,。
3、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,。xx村交通不便,，全村水泥路9公里，通組公路60余公里,，路面較差,，遇到雨天，大多數(shù)道路無(wú)法通車,。村民居住分散,，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房,，居住條件極差,。村內(nèi)無(wú)學(xué)校，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué),，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生,。村內(nèi)無(wú)衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的xx鎮(zhèn),，因交通不便,，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房,，辦公環(huán)境差,。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺,，經(jīng)常晚上供電,，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò),，很多地方?jīng)]有手機(jī)信號(hào),，通訊極其不便。
4,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以種煙、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主,，2014年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在煙葉公司支持下,，種植面積達(dá)到850畝，有烤房22座,。由于條件所限,，招商引資相對(duì)困難,。2012年引進(jìn)一家石材加工廠，因交通不便,，運(yùn)輸成本高,，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。
5,、基層組織現(xiàn)狀。xx村現(xiàn)有黨員22人,，村兩委班子5人,，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但村支書,、村主任,、村會(huì)計(jì)3人長(zhǎng)期不在本村居住,，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,，很少參與到村集體事物中來(lái),，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響,。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組建幫扶工作機(jī)構(gòu)。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)專題工作會(huì)議召開后,，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長(zhǎng)曾勤為組長(zhǎng),，局班子成員，各分局局長(zhǎng)及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，迅速召開專題會(huì)議,，制定“結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案,，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(zhǎng)歐陽(yáng)華同志為隊(duì)長(zhǎng),，抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊(duì),，為“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)的開展提供了組織保障。
2,、走訪調(diào)研,，摸清村內(nèi)基本情況,。我局扶貧工作隊(duì)迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪，全面調(diào)研,。工作隊(duì)員共駐村180人次,，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討xx村扶貧計(jì)劃,，5次召開村民大會(huì),，詳細(xì)了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔,。通過(guò)調(diào)查,，在177戶貧困戶中，有煙農(nóng)35戶,，全家在外打工6戶,，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶,，老年戶3戶,。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶共96戶354人,，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足,，同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金,。通過(guò)走訪調(diào)查,，確定了扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，真正做到底數(shù)清,、問(wèn)題清,。在走訪過(guò)程中，工作隊(duì)員積極宣傳黨的惠民政策,，爭(zhēng)取村民對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持,，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
3,、明確職責(zé),，全員參與結(jié)對(duì)幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,，結(jié)合貧困村的實(shí)際,，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制。我局縣級(jí)干部13人,，幫扶13戶共計(jì)48人,，一般干部206人，共計(jì)幫扶81戶306人,，剩余貧困群眾由工作隊(duì)兜底幫扶,。任務(wù)確定后,，通過(guò)春節(jié)慰問(wèn)、組織活動(dòng)等方式,，組織干部職工分批前往xx村,，走訪、慰問(wèn),、幫扶困難戶,，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在2015年春節(jié)前夕,，局黨組成員以及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走訪慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾,，共計(jì)為該村177戶結(jié)對(duì)幫扶戶提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金,，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。
4,、結(jié)合實(shí)際,，幫助制定脫貧計(jì)劃。授人以魚不如授人以漁,，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪,，該村蜜蜂養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱,，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,，產(chǎn)量也較低,，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元,。該村地處高山,，很適合獼猴桃生長(zhǎng)，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元,。通過(guò)調(diào)查,，后與村兩委溝通,，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持,，做到戶戶有產(chǎn)業(yè),，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè),，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),，局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國(guó)最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，了解獼猴桃的種植,、加工,、儲(chǔ)藏、銷售,、發(fā)展前景等情況,，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,，每斤2-3元，每戶種植3-5畝,，可收入1-2萬(wàn)元,。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝,，收入達(dá)到200萬(wàn)元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)生物科技有限公司調(diào)研,，得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱,。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元,，第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬(wàn)元,。同時(shí),，該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展,。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通,，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社，與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議,，爭(zhēng)取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,，年收入達(dá)到80萬(wàn)元。
5,、籌措資金,，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐,，市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)多種渠道籌措資金,。年初，局黨組號(hào)召全局干部職工每人集資捐款400元,，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，計(jì)劃為110戶困難村民每戶免費(fèi)提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議,，由神農(nóng)蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo),，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,，局黨組計(jì)劃每年想辦法籌措一定的資金,，支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室,、衛(wèi)生室,、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金,，計(jì)劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請(qǐng)陜西眉縣的技術(shù)人員,，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo),。
6.廣泛動(dòng)員，邀請(qǐng)企業(yè)參與扶貧共建,。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任,，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金,、市場(chǎng),，幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通,，目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán),、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司,、湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司,、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中,，湖北神農(nóng)蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù),，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費(fèi)提供水泥100噸。
1,、村民素質(zhì)不高,。在扶貧開發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵,、最活躍的因素,。但xx村村民文化素質(zhì)低，思想保守,，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度,。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工,，留守的多是老,、弱、病,、殘,、小，勞動(dòng)能力有限,，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能。
2,、資金投入不足,。xx是極度貧困的村莊，需要建設(shè)的項(xiàng)目多,，需要扶持的資金多,。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,，但前期每畝近3000元基地建設(shè)費(fèi)用成了門檻,，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆,。目前政策扶貧資金有限,，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門零基預(yù)算,，也無(wú)資金投入,。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大,、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大,，村民無(wú)法承擔(dān)投入成本,，資金制約成為扶貧的最大障礙。
3,、技術(shù)服務(wù)不夠,。xx鎮(zhèn)黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉,、魔芋,、獼猴桃、蜜蜂養(yǎng)殖,、玄生種植等產(chǎn)業(yè),，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位，發(fā)展較好,?？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和,，無(wú)發(fā)展空間,。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年,，收入不及成本,，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,，結(jié)果村民都放棄了玄參種植,。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕,、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè),，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng),，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài),，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導(dǎo),。
4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力,。xx村貧困面大，返貧率高,，每年因?yàn)?zāi),、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下,。加上缺項(xiàng)目,、缺資金、缺技術(shù)、缺人才,，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨,。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶xx村，我局也積極爭(zhēng)取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái),。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高,，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團(tuán)至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好,，單靠一個(gè)部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù),。
1、結(jié)對(duì)幫扶增強(qiáng)干部責(zé)任,。今后認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政府“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神,，扎實(shí)開展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng),，細(xì)化干部一對(duì)一幫扶的任務(wù),，強(qiáng)化干部責(zé)任。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系,，有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃,。建立考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保減貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，幫扶措施精準(zhǔn)，幫扶效果明顯,。
2、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施,。市質(zhì)監(jiān)局將動(dòng)員社會(huì)各方面力量,，通過(guò)多種渠道籌措資金,，幫助xx村啟動(dòng)“一中心三室”建設(shè),，改善村兩委辦公條件,，解決群眾看病難問(wèn)題。積極爭(zhēng)取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設(shè)施問(wèn)題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。
3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入,。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè),，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值,，提高質(zhì)量和效益,，增加村民收入,。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作,，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)提供獼猴桃樹苗,，力爭(zhēng)在明年春季推廣種植200畝,。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,，開辟獼猴桃銷售渠道,。
4,、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結(jié)合xx村實(shí)際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),，通過(guò)村企合作,，互助互動(dòng),，借助企業(yè)的技術(shù)、資金,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。計(jì)劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋,、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭(zhēng)取市文明辦等有關(guān)部門,，大力開展結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村,、創(chuàng)“十星級(jí)文明戶”)活動(dòng)，加快建設(shè)文明新村,。
5,、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭(zhēng)取政策支持,，以居住在高山,、邊遠(yuǎn)以及水電路不通、資源匱乏,、災(zāi)害頻繁,、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)搬遷工程,，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問(wèn)題,。目前該村已規(guī)劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)，有18戶村民有搬遷意愿,。通過(guò)搬遷讓村民集中居住,，同時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。
6,、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞,。積極開展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn)，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn),，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持,。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn),，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對(duì)該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè),，增強(qiáng)致富能力,，鞏固扶貧成果。
1,、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,，提升精準(zhǔn)扶貧效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，一縣一業(yè),，一鄉(xiāng)一品的規(guī)模化種植,、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜、氣候各異,，動(dòng)植物品種多樣,，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，但結(jié)合實(shí)際分片進(jìn)行規(guī)劃,，以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單元,，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,，還是切實(shí)可行的,。如xx鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或xx村及周邊幾個(gè)村,，都發(fā)展彌猴桃,，形成規(guī)模，集約化經(jīng)營(yíng),，這樣就可以降低生產(chǎn),、銷售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。因此,，建議市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃，分片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路交通、村級(jí)公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃,，以提高扶貧效率,。
2、加大資金捆綁力度,，提升整體發(fā)展能力,。扶持資金數(shù)額決定扶貧計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入,，任何規(guī)劃,、計(jì)劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,，難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)?，F(xiàn)在xx村到底能投入多少扶貧資金、項(xiàng)目資金,，村集體和幫建單位都不清楚,，計(jì)劃干多少事，心中沒(méi)底,。建議根據(jù)市,、縣扶貧規(guī)劃，將政策扶貧資金,、有關(guān)項(xiàng)目資金等計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng),、下達(dá)到村，加上幫建單位扶持資金,、社會(huì)捐獻(xiàn)資金,、村級(jí)組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用,，有計(jì)劃的謀劃,、規(guī)劃，每年干幾件大事,、實(shí)事,。
3、加大科技培訓(xùn)力度,，提升自我造血功能,。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確定之后，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植,、養(yǎng)殖技術(shù),，可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無(wú)法提供的。當(dāng)前xx村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植,，需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人,。建議市、縣牽頭,，安排農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、科技等部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社,、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應(yīng)片區(qū)開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，村級(jí)組織組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶參加,，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。
4,、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富,，村級(jí)組織,，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,，帶領(lǐng)村民自力更生,，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，收到一定的效果,。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng),、挖掘工作,，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干,、勇于開拓的黨員干部和致富能手,，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，帶動(dòng)貧困村脫貧致富,。
5、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成扶貧幫建合力,。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級(jí)組織,、幫建單位,、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等,，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,，甚至各有各的想法和計(jì)劃。如果職責(zé)不清,，任務(wù)不明,，各自為陣，就會(huì)大大影響扶貧效率,。建議建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體,，分解具體任務(wù),，各司其職，各負(fù)其責(zé),，心往一處想,，勁往一處使，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程,，收到事半功倍的效果,。
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精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇七
。一,、存在的主要問(wèn)題
全村人多地少,，自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng),，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定,。部分村民對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品接受程度底,，特色高效農(nóng)業(yè)推廣慢,，村民文化程度偏低，掌握的實(shí)用技術(shù)少,。
二,、工作目標(biāo)
(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展結(jié)合起來(lái),，采取通俗易懂,、易于接受的方式，廣泛宣傳國(guó)家和省,、市支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署和事關(guān)群眾切身利益的教育,、衛(wèi)生、低保,、養(yǎng)老等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，積極協(xié)助聯(lián)系戶申請(qǐng)辦理“雙業(yè)”貸款,、婦女小額信貸等惠農(nóng)貸款，引導(dǎo)農(nóng)民敢貸款,、會(huì)貸款,、及時(shí)還款，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、反映和制止損害農(nóng)民利益的各種行為,，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，進(jìn)一步凝聚群眾,、組織群眾,、發(fā)動(dòng)群眾。
建檔立卡,，推行扶貧攻堅(jiān)“圖表式管理”模式,。雙聯(lián)干部深入聯(lián)系戶家中，了解村情戶情,、經(jīng)濟(jì)狀況,、發(fā)展愿望、存在困難,、就醫(yī)就學(xué)等,，提出個(gè)人幫扶計(jì)劃。要認(rèn)真梳理歸納干部群眾的意見建議,，及時(shí)反饋給黨支部或有關(guān)部門,，盡力幫助解決實(shí)際困難。
(三)促進(jìn)發(fā)展,。注重把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來(lái),，大力推進(jìn)以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，以種植核桃樹為主的特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式,，幫助村委會(huì)做好村級(jí)道路硬化和自來(lái)水入戶工作,，積極試點(diǎn)推廣甜高粱種植技術(shù)，全力發(fā)展千畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作,，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn),、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力技能培訓(xùn),、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作,，幫助群眾找準(zhǔn)最適宜、效果最好,、收益最高的富民產(chǎn)業(yè)。
(四)疏導(dǎo)情緒,。注重把疏導(dǎo)情緒與加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)合起來(lái),，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性,、傾向性問(wèn)題，深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件,，幫助開展法律法規(guī)及政策解釋工作,。組織開展群眾喜聞樂(lè)見的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚,。
(五)強(qiáng)基固本,。注重把強(qiáng)基固本與提升能力素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村黨支部建設(shè),，強(qiáng)化黨員日常管理和教育培訓(xùn),，幫助完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開,、黨員培養(yǎng)教育等制度,，大力推行“四議兩公開”工作法，指導(dǎo)村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”,，提升村級(jí)黨建工作水平,。
(六)推廣典型,。注重把推廣典型與凝聚強(qiáng)大力量結(jié)合起來(lái),，
注重發(fā)現(xiàn)和宣傳推廣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善,、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
三,、工作措施
(一)摸“準(zhǔn)”扶貧對(duì)象,，確保精準(zhǔn)扶貧“靶向定位”。嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，把最貧困的戶,、最貧困的貧困戶納入幫扶范圍，科學(xué)合理制定幫扶計(jì)劃,。按照“規(guī)劃到村,、幫扶到戶、責(zé)任到人”的總體思路,，精心編制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案,，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，填寫發(fā)放貧困村,、貧困戶登記表,、扶貧手冊(cè)，制定了貧困戶脫貧計(jì)劃,，真正做到“戶有卡,、村有簿,、鄉(xiāng)有冊(cè)”，對(duì)貧困人口,、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理,。并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村、貧困戶制定幫扶措施,，通過(guò)分析致貧原因,，對(duì)扶貧對(duì)象逐戶確立幫扶項(xiàng)目，建立脫貧規(guī)劃明白卡,、臺(tái)賬,，明確幫扶責(zé)任單位、幫扶人員,。
村干部積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，著力推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
(三)用“好”社會(huì)保障,，確保精準(zhǔn)扶貧“全面兜底”,。把民生改善作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，認(rèn)真做好教育,、就業(yè),、醫(yī)療等工作，進(jìn)一步提高養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，健全貧困弱勢(shì)群體救助,、大病醫(yī)療救助等制度，堅(jiān)決防止因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W致貧返貧。在繼續(xù)做好低保工作的同時(shí),，堅(jiān)持“治貧先治愚”,，促使更多的有勞動(dòng)能力的貧困人口學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力,，扎實(shí)開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn),，對(duì)貧困家庭“兩后生”（初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學(xué)、未就業(yè)的學(xué)生）免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),，保證每個(gè)貧困家庭有一名勞動(dòng)力掌握1—2門致富技術(shù),。加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，著力破解脫貧致富瓶頸制約,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。
貧等涉農(nóng)資金項(xiàng)目資金，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，著力解決資金安排分散、重點(diǎn)不突出,、效果不明顯的問(wèn)題,，使有限的資金、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施,。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇八
為貫徹落實(shí)《全縣20xx年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》,，切實(shí)做好xx鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活水平,，早日改變貧窮落后面貌,，實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)，我鄉(xiāng)黨委,、政府高度重視扶貧開發(fā)工作,，分階段科學(xué)開展，建立扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處?，F(xiàn)將2015年扶貧開發(fā)工作自查情況匯報(bào)如下：
xx鄉(xiāng)轄太平村、堡子村,、共和村,、東升村、虎崗村5個(gè)行政村,，33個(gè)村民小組,。全鄉(xiāng)總?cè)丝?471戶,，7404人,。
20xx年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶共計(jì)182戶，403人,。2014年全鄉(xiāng)脫貧16戶,，48人，2015年計(jì)劃脫貧120人,。納入建檔立卡貧困村1個(gè),，貧困人口62戶，127人,。
全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶改造率達(dá)80%,移動(dòng),、聯(lián)通、電信,、無(wú)線信號(hào)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%,電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設(shè)中,，聯(lián)戶路通達(dá)率為60%，尚有一部分農(nóng)戶未通聯(lián)戶路,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%,。20xx年,，按照社會(huì)救助專項(xiàng)整治后，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶數(shù)僅3戶,，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)僅1戶,。
以科學(xué)發(fā)展觀，總書記講話精神,、扶貧開發(fā)工作精神為指導(dǎo),，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十屆六次會(huì)議第一次全體會(huì)議內(nèi)容,，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主線,，以提高貧困群眾收入為核心，以虎崗村為重點(diǎn),，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對(duì)象,，全面實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”戰(zhàn)略,，實(shí)行“一村一策,、一戶一法”的扶貧方法，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策辦法,，著力改善生產(chǎn)生活水平和發(fā)展環(huán)境,，提高貧困人口的基本素質(zhì)，強(qiáng)化以村支部為核心的基層組織建設(shè),，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入，加快貧困戶脫貧奔康步伐,，確保2020年同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),。
(一)工作成效：
1、爭(zhēng)取到扶貧專項(xiàng)資金200萬(wàn)元,，用于貧困村規(guī)劃與建設(shè);
2,、新建虎崗村白巖組1公里通組道路，硬化3個(gè)村民小組3公里通組道路;
3,、虎崗村村道拓寬項(xiàng)目正在緊張有序?qū)嵤?
4,、主動(dòng)推進(jìn)虎崗村農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;
(二)十三五規(guī)劃：
貧困村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)：新建貧困村聯(lián)戶路50公里(1.5米寬,，混凝土道路),、田間作業(yè)道15公里(1米寬，混凝土道路),。貧困村水利工程項(xiàng)目：修建惠及全村的供水工程,、凈水設(shè)施，新建渠道5.2公里，修建新村委會(huì)外側(cè)防洪堤1公里,，開展小農(nóng)水工程建設(shè),，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉。生態(tài)文化旅游示范建設(shè)：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,。貧困村改造和電力升級(jí)建設(shè)：推進(jìn)貧困村210戶農(nóng)戶居住環(huán)境改造，對(duì)貧困村“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店進(jìn)行升級(jí)維修,，推進(jìn)電力升級(jí),、入戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1,、抓好“兩大任務(wù)”工作：爭(zhēng)取項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,、招商引資搞建設(shè)。
2,、抓好協(xié)作工作,。一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)會(huì)議精神，全面完成2015年度重點(diǎn)規(guī)劃的幫扶項(xiàng)目;二是主動(dòng)爭(zhēng)取資金,，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作,。
3、抓好駐村幫扶工作,。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于駐村幫扶的工作要求,，責(zé)任到人，確保完成2015年幫扶工作,。
措施之一：把扶貧開發(fā)貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,。在縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)黨委,、政府的統(tǒng)一安排下,，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)貧困村建設(shè)，形成扶貧開發(fā)合力,。
精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇九
駐村第一書記xxxx
為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，因地制宜制定特補(bǔ)乃吾村扶貧計(jì)劃，按時(shí)完成脫貧任務(wù),，第一書記帶隊(duì)對(duì)特補(bǔ)乃吾村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，情況如下：
一,、xx村基本概況
特補(bǔ)乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村,，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里,。轄6個(gè)小組,、227戶、1021人。耕地面積825畝,，人均耕地面積0.8畝,。主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯,、蕎麥,、烤煙等，養(yǎng)殖豬,、牛,、養(yǎng)、雞等牲畜,，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村,。2014年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬(wàn)元，人均純收入4638元,。2014年,，在扶貧建檔立卡工作中，精準(zhǔn)識(shí)別出54戶貧困戶,，貧困人口178人,。xx村生產(chǎn)、生活存在的特殊困難和問(wèn)題,，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后,。一是交通難。轄區(qū)6個(gè)村民小組至今還有1個(gè)組沒(méi)有通路,，有2個(gè)組還是泥土路,，沒(méi)有實(shí)施道路硬化，道路狹長(zhǎng)陡峭,，雨天路滑,，只允許摩托車通過(guò)，給村民運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來(lái)不便,。二是飲水難,。全村還是100戶，450人飲水難問(wèn)題沒(méi)有得到解決,，水質(zhì)差,，沒(méi)能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水。三是人居環(huán)境條件差,。村里大部分貧困戶的房子都是土木結(jié)構(gòu),，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品,，村中衛(wèi)生條件差,，垃圾亂丟，居住環(huán)境不容樂(lè)觀。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一,，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),，村民主要以種植玉米,，馬鈴薯，水稻為主,，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主,，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但形成不了規(guī)模,。引入了核桃產(chǎn)業(yè),，還沒(méi)有形成規(guī)模。種養(yǎng)科技含量低,，產(chǎn)出效益低,，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有致富帶頭人,。
（三）貧困人口科技文化素質(zhì)低,，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。貧困人口文化水平低,，接受新科技,、新思想的能力差，產(chǎn)生,、生活方式落后,，一定程度上存在“等、靠,、要”思想,，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè),、勇于致富的勁頭,。文化生活貧乏，生活只限于填飽肚子,，生活質(zhì)量不高,。
（四）衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置欠缺，疾病防控能力差,，看病就醫(yī)難,。村上沒(méi)有村衛(wèi)生室，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病,，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備簡(jiǎn)陋，藥品不足，人手不夠,，缺乏技術(shù),，只能看一些小病，難以滿足村民的需求,。
二,、導(dǎo)致貧困村貧困的原因
（一）自然環(huán)境原因。xx村屬于高二半山,，海拔高,，人均耕地不足，交通不便,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，通訊缺乏，信息閉塞,，生產(chǎn)和生活條件差,。
（二）自身原因。文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低,，思想保守,，對(duì)新思想、新事物的認(rèn)識(shí)和接受慢,，生活要求低,，局限在吃飽階段，存在“等,、靠,、要”思想。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工,。
三,、解決貧困村現(xiàn)狀的對(duì)策
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路,，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,、壯大烤煙產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè),、開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè),、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)支撐,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融,，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。突破交通制約瓶頸,，大力發(fā)展交通建設(shè),。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村村民住房，改善群眾生產(chǎn)生活條件,。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程,。
（三）教育扶貧。落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策,、控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量,。加大投入,，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境,。
（四）衛(wèi)生扶貧,。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)功能，加大重點(diǎn)疾病預(yù)防和艾滋病防治工作,，解決村民看病難的問(wèn)題,。
（五）生態(tài)扶貧。抓住天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程,，積極實(shí)施林果,、核桃產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)新村,。
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精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生篇十
為摸清我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，拓寬思路,，促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,，2014年8月28日至9月30日，那坡縣政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、那坡縣精準(zhǔn)扶貧的基本情況
那坡縣地處中越邊境，與越南高平,、河江兩省的苗皇,、河廣、通農(nóng),、保樂(lè),、保林5個(gè)縣接壤,，邊境線長(zhǎng)207公里;全縣國(guó)土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬(wàn)公頃,，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個(gè)行政村3個(gè)社區(qū);全縣總?cè)丝?1.4萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬(wàn)人,，世居民族有壯,、漢、苗,、瑤,、彝等5個(gè)，是一個(gè)典型的“老,、少,、邊、山,、窮”地區(qū),，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。目前,，那坡縣貧困人口量多面廣,，扶貧開發(fā)面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，開展精準(zhǔn)扶貧工作,，加快那坡縣貧困人口脫貧步伐,，促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義,。
2014年6月,，那坡縣按照上級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作部署，開展了扶貧對(duì)象精確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作,。全縣召開縣級(jí)工作動(dòng)員部署會(huì)3次,，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作啟動(dòng)會(huì)10次，培訓(xùn)人員達(dá)5962人次,。貧困村申請(qǐng)98個(gè),，貧困農(nóng)戶申請(qǐng)27309戶，按照國(guó)定,、區(qū)定任務(wù)分解,，擬定59個(gè)貧困村20816戶81952人為精準(zhǔn)扶貧戶，按照“公開,、公平,、公正”和“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則,，采取“一申請(qǐng),、兩公示、一公告”的程序和方法,，把真正的“窮人”識(shí)別出來(lái),，真實(shí)填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況,，并全部完成識(shí)別和通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級(jí)審核公告,，確保了扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ),。
二,、那坡縣開展精準(zhǔn)扶貧的主要做法
(一)精準(zhǔn)識(shí)別，深入開展建檔立卡工作,。
一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。
二是精準(zhǔn)管理貧困戶信息。
(二)精準(zhǔn)幫扶,，全面落實(shí)扶貧責(zé)任制,。
一是實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋。
二是確定幫扶項(xiàng)目,。
三是確定幫扶項(xiàng)目完成時(shí)限,。
四是確定脫貧時(shí)間。
(三)精準(zhǔn)管理,，創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制,。
一是實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。
二是實(shí)施教育扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助,。
(四)強(qiáng)化扶貧對(duì)象的信息管理,。
一是建立長(zhǎng)期的工作機(jī)制。
二是建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制,。
(五)精準(zhǔn)考核,，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制。
一是督促檢查,，深入指導(dǎo),。
二是保障經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管,。
三是建立幫扶監(jiān)測(cè)機(jī)制,。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度,。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低,，思想覺(jué)悟有偏差,，政策界限把握不準(zhǔn)，給精準(zhǔn)識(shí)別增加難度,。二是部分群眾對(duì)貧困識(shí)別工作不了解,，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些家庭戶對(duì)入戶調(diào)查工作不支持,，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn),。
(二)貧困面大，貧困人口分布廣,，增加了精準(zhǔn)扶貧難度,。一是地區(qū)發(fā)展差異，貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),，留守的都是老、弱,、病,、殘、小,，勞動(dòng)能力有限,，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻,。二是貧困人口素質(zhì)較低,，扶持難度大。全縣70%以上的絕對(duì)貧困人口是小學(xué)以下文化,，導(dǎo)致發(fā)展無(wú)門路,、生產(chǎn)無(wú)技術(shù)、外出務(wù)工難,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng),，作風(fēng)不民主,，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶,、差別到人,，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服,。
(三)資金緊缺,，影響精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目實(shí)施,。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限,。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多資金量大,，而每年自治區(qū)扶貧辦下達(dá)的專項(xiàng)財(cái)政資金有限，無(wú)法滿足貧困村扶持需求,。二是部門整合資金難度大,，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系,，有不少單位資金有限,，沒(méi)有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村,、干部包戶”工作機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí),。三是屯級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)難度大,。如2012年新建屯級(jí)砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬(wàn)元,，道路硬化建設(shè)為每公里26萬(wàn)元。2013年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，新建屯級(jí)砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬(wàn)元,，道路硬化建設(shè)為每公里30萬(wàn)元，但這與交通,、發(fā)改等部門建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍相差較大,。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模,。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖,，實(shí)施的項(xiàng)目分散,，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)選,，和參加中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和競(jìng)選中,，那坡縣沒(méi)有得到專家評(píng)審團(tuán)的認(rèn)可，項(xiàng)目落選,，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無(wú)法實(shí)施,。五是“興邊富民”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)暨“興邊富民”先行先試點(diǎn)建設(shè)中,，共有基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài),、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目,，涉及扶貧、發(fā)改,、住建,、水利、文體,、衛(wèi)生,、電業(yè)等部門，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合,，但由于資金缺口較大,，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。
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