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新行政村融合發(fā)展的思路篇一

貫徹落實(shí)市委,、市政府《關(guān)于加快新村融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,、《關(guān)于加強(qiáng)行政村規(guī)模調(diào)整后過(guò)渡時(shí)期基層組織建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx市公安局等七個(gè)部門(mén)行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作意見(jiàn)的通知》等文件精神要求,，堅(jiān)決克服“放松思想和放任思想”的兩種傾向,，不能過(guò)高估計(jì)村級(jí)的自治能力，在下階段再推一程,，再助一把,，進(jìn)一步做好新村融合后續(xù)工作。

完善鎮(zhèn)村調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組,。由黨委書(shū)記xx任組長(zhǎng),，黨委副書(shū)記xx、xx任副組長(zhǎng),，組織委員xx,、武裝部長(zhǎng)xx、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx擔(dān)任成員,。

（一）,、優(yōu)化新村人事安排。1,、科學(xué)設(shè)置基層組織,。新村黨組織按以支部建制運(yùn)行，新村融合到位,、黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng),，且堡壘指數(shù)評(píng)定在四星級(jí)以上的，可升格為黨總支或黨委建制，如金沙村等,。同時(shí),，要打破地域觀念，充分考慮黨員年齡,、知識(shí)結(jié)構(gòu),、職業(yè)特點(diǎn)的不同，科學(xué)設(shè)置不同類別和功能的黨組織,。成立過(guò)渡時(shí)期新村村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。共青團(tuán),、婦女、民兵,、調(diào)解,、老齡等其他組織按照黨組織設(shè)置模式對(duì)應(yīng)設(shè)置。（牽頭辦公室：組織辦,、民政辦,、三資管理辦

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2．加強(qiáng)村級(jí)班子融合。我鎮(zhèn)黨委在深入考察,、綜合分析基礎(chǔ)上,，已采取指定或直接選派等形式,，擇優(yōu)選配村黨組織書(shū)記,、副書(shū)記，目前直接選派書(shū)記1名,，同時(shí)選好配強(qiáng)過(guò)渡時(shí)期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)。及時(shí)調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容,，落實(shí)村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度,。加強(qiáng)新村黨組織書(shū)記和干部黨員的教育。

（二）強(qiáng)化組織融合

1．科學(xué)設(shè)置基層組織,。新村黨組織一般以支部建制運(yùn)行,，條件成熟的可根據(jù)需要升格為黨總支或黨委。同時(shí),，積極創(chuàng)新村黨組織設(shè)置模式,，打破地域界限，探索建立產(chǎn)業(yè)型,、功能型和結(jié)構(gòu)型黨組織,。村改社區(qū)的，應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，可按黨員所在集體經(jīng)濟(jì)組織或居住區(qū)域等設(shè)立黨支部,。成立過(guò)渡時(shí)期新村村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。共青團(tuán),、婦女、民兵,、調(diào)解,、老齡等其他組織按照黨組織設(shè)置模式對(duì)應(yīng)設(shè)置。（牽頭單位：市委組織部,、市民政局,、市農(nóng)林局)

2．加強(qiáng)村級(jí)班子融合。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入考察,、綜合分析基礎(chǔ)上,，采取指定或直接選派等形式，擇優(yōu)選配村黨組織書(shū)記,、副書(shū)記,，同時(shí)選好配強(qiáng)過(guò)渡時(shí)期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),。及時(shí)調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容,，落實(shí)村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度。加強(qiáng)新村黨組織書(shū)記和干部黨員的教育管理,，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”,、主題黨日活動(dòng)等黨內(nèi)制度，充分發(fā)揮黨員在新村融合中的帶頭作用,。（牽頭單位：市委組織部,、市民政局、市農(nóng)林局)

3．規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制,。建立適合新村穩(wěn)定發(fā)展的議事決策機(jī)制,，對(duì)多村合并的新村在過(guò)渡時(shí)期可設(shè)置村級(jí)日常事務(wù)辦公會(huì)議制度。建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議,、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向村黨組織定期匯報(bào)等制度,。規(guī)范重大事項(xiàng)議事決策制度，理順新村管理體制,，確保村級(jí)組織運(yùn)行制度化,、規(guī)范化。出臺(tái)村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度,，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,。加強(qiáng)對(duì)“逐步融合”新村的二級(jí)核算社務(wù)的監(jiān)督,。(牽頭單位：市委組織部、市民政局,、市農(nóng)林局)

（一）強(qiáng)化建設(shè)和合班子,，提升村民認(rèn)同感。在走完法定程序后,，把班子,、工作,、管理“三個(gè)融合”作為核心目標(biāo),，大力推進(jìn)“和合好班子”創(chuàng)建。一要指導(dǎo)好第一次會(huì)議,，解開(kāi)心結(jié)促磨合,。積極謀劃開(kāi)展“進(jìn)村扶任”工作,，班子成員分別入駐

18個(gè)新村，指導(dǎo)召開(kāi)第一次村“兩委”班子會(huì)議,，新村班子成員集體亮相,、公開(kāi)承諾，同時(shí)邀請(qǐng)黨員,、村民代表,、鄉(xiāng)賢群體，共商共議新村發(fā)展,，共策共力矛盾化解,，共識(shí)共建鄉(xiāng)村振興。二要開(kāi)展好第一輪走訪,，真心誠(chéng)意獲擁護(hù),。瞄準(zhǔn)宣傳政策、收集民意,、回應(yīng)訴求,、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒“五個(gè)目標(biāo)”,，廣泛組織“走心大走訪”活動(dòng)，讓群眾快速建立對(duì)新村干部的信任,。三要辦理好第一批實(shí)事,，真抓實(shí)干樹(shù)形象。行政村規(guī)模調(diào)整后,，群眾最希望見(jiàn)到新氣象,、新面貌、新成績(jī),。新村班子要時(shí)時(shí)刻刻裝著群眾,、想著集體,，樹(shù)立新村干部的良好形象。

（二）加快理順各方利益,，形成共贏發(fā)展局面,。在推進(jìn)新村融合的實(shí)踐中，政府,、村集體,、村民三方的和諧穩(wěn)定關(guān)系有利于營(yíng)造共贏發(fā)展的良好局面。一要加速推進(jìn)直接融合,，提升融合質(zhì)量,。要以“三資”直接融合為目標(biāo)，盤(pán)資產(chǎn),、明賬目,、嚴(yán)紀(jì)律，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的“好政策,、得實(shí)惠”破干群思想顧慮之難,，用靈活變通的“變與不變”破“三資”融合之難。二要鼓勵(lì)大村先行,，消除心理隔閡實(shí)現(xiàn)共融共享,。要培養(yǎng)“共同體”理念，推動(dòng)新村依存發(fā)展,、共享共建,、共融共富。三要推動(dòng)設(shè)施共享,，打破村界觀念實(shí)現(xiàn)同步同心,。在新村發(fā)展中，通過(guò)共享農(nóng)村文化禮堂,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、體育文化場(chǎng)館等公共設(shè)施，讓涉調(diào)村的群眾有互動(dòng)的場(chǎng)所,、溝通的橋梁和交流的主題,，打造同步同心的新環(huán)境。

（三）持續(xù)強(qiáng)化組織建設(shè),，構(gòu)建和諧共處環(huán)境,。要及時(shí)跟進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、組織活動(dòng),、民約修編等工作,，問(wèn)政于民、興村為民,，保障新村各項(xiàng)工作高質(zhì)量開(kāi)展,。一要堅(jiān)定奉行新村規(guī)劃“一盤(pán)棋”理念,。通過(guò)摸清村情、村韻,、村需,，以促進(jìn)新村融合、便民利民為導(dǎo)向,，組織力量科學(xué)編制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等各個(gè)方面的特色村莊規(guī)劃。二要營(yíng)造新村群眾“一家子”氛圍,。及時(shí)修訂村規(guī)民約,，完善“自治、法治,、德治”三治融合的治理體系,。同時(shí)，要加快推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，要求合并村黨員統(tǒng)一參加新村主題黨日和集體行動(dòng),。三要邁出新村工作“一齊走”步調(diào),。圍繞提高村級(jí)組織工作規(guī)范化、制度化,、法制化水平,，以“村賬筆筆清、村事件件議,、村務(wù)人人明”為標(biāo)準(zhǔn),，從嚴(yán)落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”決策程序，全面實(shí)施“陽(yáng)光黨務(wù),、陽(yáng)光村務(wù),、陽(yáng)光財(cái)務(wù)”等運(yùn)行機(jī)制，確保新村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,。

（四）積極創(chuàng)新融合模式,，煥發(fā)新村發(fā)展活力。堅(jiān)持宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng),、因村制宜的原則，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式,，想方設(shè)法盤(pán)活各類資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、民宿經(jīng)濟(jì),、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，壯大新村集體經(jīng)濟(jì)，使新村煥發(fā)生機(jī),，最終實(shí)現(xiàn)“合村”為“合心”,。一要做精農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的主業(yè),，囿于農(nóng)業(yè)發(fā)展布局散,、規(guī)模大、品牌弱的困境,，要努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二要做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè),。為破解多年來(lái)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),、各自為政的旅游發(fā)展困局，促進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā),，桃渚鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化旅游資源村的聯(lián)合共建,、整合提升，為“景區(qū)升級(jí),、村民致富”打下基礎(chǔ),。三要主動(dòng)開(kāi)拓發(fā)展思路?；A(chǔ)設(shè)施升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇往往能打開(kāi)“新天地”,，在發(fā)展過(guò)程中，要充分利用這一“利好”資源,。

新行政村融合發(fā)展的思路篇二

根據(jù)興縣行政村合并工作實(shí)施方案的要求,，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展行政村合并工作，進(jìn)一步減少人ロ少,、規(guī)模小,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理環(huán)境差的行政村數(shù)量,。為確保工作的順利實(shí)施,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下工作方案,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等目標(biāo),，立足全鎮(zhèn)村級(jí)布局實(shí)際,，積極穩(wěn)妥,、因地制宜推進(jìn)行政村合并工作，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平,，逐步建立以中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局,。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有24個(gè)行政村。各村在行政村合并工作中要統(tǒng)籌考慮地域,、人口,、村莊規(guī)模等因素，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、脫貧攻堅(jiān),、移民搬遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等實(shí)際,，分類施策,，集中推進(jìn)。到2020年底,，全鎮(zhèn)至少合并減少行政村4個(gè),，并組建1個(gè)新的移民新村，行政村總數(shù)減少到21個(gè),。

根據(jù)***縣行政村合并工作實(shí)施方案的要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，行政村合并的范圍為：一是規(guī)模偏小,，地理位置較為偏僻,，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，人口外流嚴(yán)重,，人口規(guī)模在600人以內(nèi)的行政村和自然村予以合并；二是易地扶貧整村搬遷的行政村予以合并,。具體為：

1,、***行政村（含***自然村）、***行政村（含***,、***自然村）,、***行政村（含***、***自然村）,、***行政村（含***,、***自然村）共涉及四個(gè)行政村11個(gè)自然村合并后組建一個(gè)新的行政村。????

2、將地理位置相鄰的***自然村（***政村）就近并入***行政村（660人）,，合并為一個(gè)行政村,。

1,、尊重民意,，便民利民。行政村的合并堅(jiān)持民主協(xié)商,、先易后難的原則,，堅(jiān)持從便于村民日常事務(wù)管理，按照行政村就近安置,、移民新村集中安置的原則,，結(jié)合實(shí)際情況制定行政村合并方案。合并方案由鎮(zhèn)人民政府提出,，鎮(zhèn)人民政府通過(guò)的合并村方案不得隨意變更,。

2、政策對(duì)接,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，把合并行政村與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理,、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村當(dāng)前各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措,，銜接各類助農(nóng)惠農(nóng)政策,，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn),，互相促進(jìn),。

3、優(yōu)化布局,，促進(jìn)發(fā)展,。牢固樹(shù)立“合并村是抓手、發(fā)展是目標(biāo),、富民是根本”的意識(shí),，鼓勵(lì)富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村,、大村帶小村,，在確保村級(jí)管理和服務(wù)半徑有效的前提下，盡量在鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行整村合并方式,。合并工作要與優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校,、村衛(wèi)生室布局結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)等規(guī)劃,、合理配置教育衛(wèi)生資源,，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

4,、因地制宜,，分類指導(dǎo)。我鎮(zhèn)制定合并方案時(shí),，要深入鄉(xiāng)村調(diào)研,、廣泛征求意見(jiàn)、掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上,，充分考慮不同區(qū)域間自然地理?xiàng)l件,、交通通訊狀況、資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,、人文風(fēng)俗習(xí)慣、村莊歷史沿革等實(shí)際因素,，實(shí)事求是,、因地制宣，科學(xué)確定合并方式,。

5,、依法有序，確保穩(wěn)定,。我鎮(zhèn)要依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和新修訂的《山西省實(shí)施(中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等規(guī)定實(shí)施,。按照省、市,、縣部署和要求,，周密安排，精心組織,，做到合法規(guī)范,。涉及合并的村“兩委”成員待遇和被合并的行政村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保持到下次換屆前?，F(xiàn)任兩委干部繼續(xù)負(fù)責(zé)原來(lái)村莊的各項(xiàng)工作和事務(wù),。新村各類組織成立前，要逐一對(duì)其成員進(jìn)行資格條件縣級(jí)聯(lián)審,。

全鎮(zhèn)行政村合并工作從2019年10月開(kāi)始,，到2020年8月底前結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2019年11月20日前),，??重點(diǎn)做好調(diào)査摸底以及方案制定工作,。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。我鎮(zhèn)需盡快組建行政村合并工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員,，明確工作職責(zé)。我鎮(zhèn)黨委書(shū)記是加強(qiáng)行政村合并工作的第一責(zé)任人,，全面負(fù)責(zé)合并工作的開(kāi)展,。

組?長(zhǎng)：***?(黨委書(shū)記)

副組長(zhǎng)：***?（鎮(zhèn)長(zhǎng)）?

***?（紀(jì)檢書(shū)記）??

***?（組宣委員）

成?員：***(副鎮(zhèn)長(zhǎng)）????***（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

***（武裝部長(zhǎng)）??***（統(tǒng)戰(zhàn)委員）

***（民政助理員）***（派出所長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室。辦公室主任由***兼任

成員由***兼任,。

2、調(diào)查摸底,。要綜合調(diào)研合并村的規(guī)模,、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、自然地理?xiàng)l件,、交通通信狀況、民俗文化,、資金資產(chǎn)等情況,，全面掌握人口數(shù)量、土地面積,、經(jīng)濟(jì)狀況,、班子情況、干群關(guān)系,、矛盾隱患以及群眾思想動(dòng)態(tài),，增強(qiáng)合并行政村工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3,、制定方案,。進(jìn)行深入調(diào)査研究，摸清規(guī)模過(guò)小村和“空心化”村數(shù)量,，科學(xué)測(cè)定合并比例,，以規(guī)模過(guò)小、“空心化”嚴(yán)重,、村民自愿度高,、實(shí)行整村移民或移民搬遷人口率達(dá)50％以上、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的行政村為重點(diǎn),。認(rèn)真制定行政村合并工作方案,，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二階段:組織實(shí)施階段(2020年3月至2020年7月底)。重點(diǎn)做好宣傳發(fā)動(dòng),、清產(chǎn)核資,、實(shí)施合并等工作。

1,、宣傳發(fā)動(dòng),。鎮(zhèn)、村分別召開(kāi)合并行政村工作動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面動(dòng)員,，以廣播,、會(huì)議、發(fā)放宣傳資料,、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ),、公開(kāi)欄公示等多種形式，向基層干部群眾宣傳好并村工作的重要性和必要性,，為合并行政村工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。

2、清產(chǎn)核資,。要做好合并村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”的專項(xiàng)審計(jì)工作,，指導(dǎo)被合并村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核査,。摸清家底核定權(quán)屬,，做好登記，張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。

3、實(shí)施合并,。所涉及合并村要依照鎮(zhèn)級(jí)方案具體組織實(shí)施,。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是公布方案；二是組建新村黨組織和村民委員會(huì),，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其他組織,；三是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)產(chǎn)賬目,、現(xiàn)金,、存款統(tǒng)一移交所合并村賬戶。四是召開(kāi)新村成立交接會(huì)議,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織涉及合并的行政村全體干部,，宣布新村成立文件，協(xié)調(diào)做好新老班子及尚未進(jìn)行工作移交的合并搬遷村的交接工作,，包括辦公場(chǎng)所,、辦公設(shè)施,、集體“三資”財(cái)務(wù)賬簿、工作檔案,、債權(quán)債務(wù)等,。

4、更牌換印,。行政村合并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)召開(kāi)成立大會(huì)，宣讀縣級(jí)政府批復(fù)文件,，及時(shí)更換新成立行政村的村牌和印章等,。

5、整章建制,。做好原村歷年文書(shū)檔案,、會(huì)計(jì)檔案等重點(diǎn)資料和涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的土地征用、承包和流轉(zhuǎn)等合同協(xié)議的移接收集,、歸檔,，確保檔案資料齊全完整。對(duì)行政村合并工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善,，建立健全有關(guān)制度，制定發(fā)展規(guī)劃,，依法依規(guī)處理村級(jí)資產(chǎn)及有關(guān)遺留問(wèn)題,。建立健全村經(jīng)濟(jì)組織及共青團(tuán)、婦代會(huì),、民兵,、計(jì)生、調(diào)解,、老協(xié)等群團(tuán)組織,，確保合并村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三階段:檢查驗(yàn)收階段(2020年8月底前)

合并行政村結(jié)東后,，我鎮(zhèn)及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，同時(shí)完成好合并村涉及的資料、公章及其它資產(chǎn)的歸檔和保存工作,。檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括:村民對(duì)并村工作的理解和接受程度;村民和村干部對(duì)并村具體問(wèn)題處理的滿意度;各種移交手續(xù)的辦理辦結(jié)情況;國(guó)有集體資產(chǎn)管理情況;各項(xiàng)規(guī)章制度的建立情況,。

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。合并后,，我鎮(zhèn)要指導(dǎo)支持新組建村加強(qiáng)組織建設(shè)工作,。下次換屆前，涉及合并的村“兩委”成員待遇不變,，繼續(xù)負(fù)責(zé)原來(lái)村莊的各項(xiàng)工作和事務(wù),。

(二)做好新行政村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的選擇,。村黨支部和村委會(huì)辦公場(chǎng)所確定為后石門(mén)移民新村活動(dòng)中心。

(三)統(tǒng)籌安排村級(jí)公共項(xiàng)目設(shè)施,。村級(jí)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新増項(xiàng)目，原則上優(yōu)先安排到合并后的新村,。合并前的村,，不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目資金。

強(qiáng)化督査指導(dǎo),。合并行政村工作任務(wù)重,，要對(duì)工作任務(wù)細(xì)化分解，確保穩(wěn)要推進(jìn),，各項(xiàng)措施按職責(zé)分工落實(shí)到位,。合并期間，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，不準(zhǔn)截留,、挪用、私分各類專項(xiàng)資金,，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移,、隱瞞、變賣(mài),、侵占集體財(cái)產(chǎn),，確保集體財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理。要加大合并工作的指導(dǎo)督查力度,。

新行政村融合發(fā)展的思路篇三

根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的總體部署和市縣文件精神,，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并村工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本方案,。

以黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),，按照省、市,、縣合鄉(xiāng)并村改革工作總體要求,，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，優(yōu)化資源配置,，著力推進(jìn)并村工作的順利開(kāi)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)治河渡融城發(fā)展和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗,。

此次并村改革工作,，按照優(yōu)化布局、規(guī)模適度,、有利發(fā)展的要求,，合理確定建制村的規(guī)模。全鎮(zhèn)建制村的數(shù)量原則上控制在6個(gè)以內(nèi),，減少幅度為62.5%,。鼓勵(lì)全鎮(zhèn)所有建制村、村級(jí)場(chǎng)都參與并村工作,。盡可能并大村規(guī)模,，減少村數(shù)量。并村改革工作從2016年3月份啟動(dòng),，5月底前全面完成,。

1、堅(jiān)持合大并強(qiáng)原則,。綜合考慮歷史沿革,、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源,、河流水系、山脈走向,、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況,，合理確定村級(jí)規(guī)模，不搞一刀切,。通過(guò)并村,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模適度,，實(shí)力增強(qiáng),、班子更優(yōu)、機(jī)制更活的目標(biāo),。

2,、堅(jiān)持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出,，經(jīng)相關(guān)村以適當(dāng)方式召開(kāi)村民會(huì)議通過(guò)后上報(bào)縣人民政府審批,、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更,。

3、堅(jiān)持依法依規(guī)原則,。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行,，堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林,、土地,、水利、資源等權(quán)屬不變,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三不變”原則,。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益；依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用歷史文化名村,、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊,；依法按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序的“三依法”原則。

全鎮(zhèn)并村改革工作在鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,，由鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。具體按以下步驟實(shí)施：

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)成立并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記盧瓊?cè)谓M長(zhǎng),，鎮(zhèn)長(zhǎng)符宏智,、黨委副書(shū)記姜克軍、人大主席劉專任副組長(zhǎng),，其他黨政負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。黨委副書(shū)記姜克軍兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的并村工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組,，其中執(zhí)紀(jì)督導(dǎo)組：符宏智、毛良會(huì),、嚴(yán)志球,；資料審核組：姜克軍、胡立霞,、饒騫,、盧偉、張婷,；財(cái)務(wù)審計(jì)組：劉專,、張竟成、李必林,、劉楨,；信訪維穩(wěn)組：李云峰,、張志勇、劉紹華,、曾迪平,、肖明初。

2,、宣傳發(fā)動(dòng),。召開(kāi)全鎮(zhèn)并村改革工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全鎮(zhèn)并村工作,。各村要通過(guò)會(huì)議,、廣播、印發(fā)宣傳資料,、座談會(huì)等多種形式,，宣傳并村工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與并村改革的積極性,，合力推進(jìn)并村改革順利進(jìn)行,。

3、清產(chǎn)核資,。成立村級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織專門(mén)班子和力量指導(dǎo)各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行全面清理核查,，摸清家底,，核定權(quán)屬，做好登記,，張榜公布清理結(jié)果,，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間,，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生,，確需發(fā)生的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支經(jīng)集體研究報(bào)鎮(zhèn)政府審批后由個(gè)人先行墊付。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后,，所有賬務(wù)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出移交鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付，防止集體資產(chǎn)資金流失,。宣布凍結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目后,，村支“兩委”及其他村級(jí)組織的公章一律上繳鎮(zhèn)政府保管。

4,、征求意見(jiàn),。在制定并村方案前，要深入開(kāi)展調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),，重點(diǎn)摸清現(xiàn)有各村規(guī)模,、地域面積、耕地,、人口戶數(shù),、自然條件、歷史沿革,、人文淵源,、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀,、村級(jí)集體資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路,、新村布局,、選址、命名,、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置等群眾關(guān)心的問(wèn)題廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，充分論證，做到意見(jiàn)基本一致,。

5,、制訂方案。一是鎮(zhèn)政府提出并村預(yù)備實(shí)施方案,，報(bào)縣委常委會(huì),、縣政府常務(wù)會(huì)和縣區(qū)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并組織力量,，在反復(fù)協(xié)商,、充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面因素提出并村方案,。二是規(guī)范新村命名,。新村命名要嚴(yán)格按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征,、歷史沿革,、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感,。調(diào)整后的村名盡可能以原有建制村中的一個(gè)名稱作為合并后新建制村的名稱,。對(duì)爭(zhēng)議不定的村名，由縣地名委員會(huì)認(rèn)定,。三是合理選擇新村辦公場(chǎng)地,。按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，選擇交通便利、半徑距離相對(duì)中心,、人口相對(duì)集中、現(xiàn)有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所條件較好的地方作為新村辦公場(chǎng)地,。

6,、通過(guò)方案,。并村方案按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議適當(dāng)形式表決通過(guò)。村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，做好群眾工作，切實(shí)保障村民會(huì)議和合法有效,。如遇緊急,、重大情況要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委研究決定,。

7、報(bào)批方案,。鎮(zhèn)政府將按程序形成的并村方案報(bào)縣人民政府，由縣人民政府下發(fā)批準(zhǔn)文件,，同時(shí)報(bào)送省,、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。報(bào)批方案包括以下內(nèi)容：

①關(guān)于并村工作的請(qǐng)示。包括合并具體方案（村的合并,、新村命名、辦公場(chǎng)所地點(diǎn)等）內(nèi)容,；

②村民會(huì)議記錄；

③村民會(huì)議關(guān)于并村方案的決議,；

④村民簽字意見(jiàn)表；

⑤并村前后有關(guān)村地域面積,、耕地、人口、戶數(shù),、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況,；

⑥并村前后區(qū)劃圖,。

8,、組織實(shí)施。一是公布方案,。召開(kāi)村組干部、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議,，公布并村方案,，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收回封存,。二是配備新村臨時(shí)黨總支班子。新合并設(shè)立的建制村要根據(jù)黨員人數(shù)等情況及時(shí)設(shè)立臨時(shí)黨總支,。臨時(shí)黨總支成員由鎮(zhèn)黨委任命。選優(yōu)配強(qiáng)新合并的建制村黨總支書(shū)記,，有合適人選的在原黨支部書(shū)記中產(chǎn)生,，沒(méi)有合適人選的,，由鎮(zhèn)黨委在機(jī)關(guān)和事業(yè)站所現(xiàn)有干部中選派，合并前原村支部書(shū)記任新村臨時(shí)黨組織副書(shū)記,。三是設(shè)立新村工作委員會(huì)。負(fù)責(zé)并村后原村民委員會(huì)所承擔(dān)的各項(xiàng)村級(jí)管理事務(wù),。在村臨時(shí)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。提倡新村工作委員會(huì)主任由黨總支書(shū)記擔(dān)任,，原村支“兩委”干部任新村工作委員會(huì)成員。待換屆選舉產(chǎn)生新的村民委員會(huì)后,，工作委員會(huì)自動(dòng)撤銷。四是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)務(wù)賬目,、現(xiàn)金、存款在財(cái)務(wù)凍結(jié)后,，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶。四是合署辦公運(yùn)行,。新村成立后,，要及時(shí)召開(kāi)新村班子成員會(huì)議,，明確新村班子成員分工和職責(zé)，建立健全工作機(jī)制,，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運(yùn)行新村各項(xiàng)工作,。

9,、檢查驗(yàn)收,。并村工作結(jié)束后，鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各村場(chǎng)并村工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：村民對(duì)并村工作的了解程度；村民和村干部對(duì)具體問(wèn)題處理的滿意度,；各種移交手續(xù)辦理和有無(wú)國(guó)有集體資產(chǎn)流失情況,；和各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況,。

1、設(shè)立過(guò)渡期,。并村后，各新村設(shè)立過(guò)渡期,，過(guò)渡期從并村后至本屆村支“兩委”任期屆滿為止。新村成立后應(yīng)啟用新村印章,。過(guò)渡期間,，原建制村委會(huì)成員任期不斷,、補(bǔ)貼不停、繼續(xù)履職,。村民的身份證,、戶口簿、林權(quán)證,、集體土地使用證等相關(guān)證件暫不變。

2,、實(shí)行轉(zhuǎn)移支付資金與并村工作掛鉤。合并后,，各村的轉(zhuǎn)移支付資金將按照合并后村級(jí)人口、區(qū)域面積等因素分類進(jìn)行核算確定,。具體細(xì)則由縣委組織部、縣財(cái)政局牽頭制定,。

3,、合理處置集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù),。調(diào)整合并后，被合并建制村的集體資金,、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)在清理核實(shí)后原則上一并納入新設(shè)立的建制村統(tǒng)一管理,，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)立財(cái)務(wù)賬目。原村已簽訂并生效的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同,，按原合同執(zhí)行，合同期滿后不得續(xù)簽,，納入合并后的村統(tǒng)一管理,。原村結(jié)余的現(xiàn)金、存款用于原轄區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，不得平衡彌補(bǔ)其他村的村級(jí)債務(wù)。原村債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定數(shù)額,，按性質(zhì)分清類別，分類處理,，逐步化解,，不得將債務(wù)平攤給村民,，增加群眾負(fù)擔(dān)。村民小組和群眾的債權(quán)債務(wù)不變,，山林、土地,、電力,、水利設(shè)施等權(quán)屬不變,，如系村級(jí)集體所有的，并村后的村委會(huì)要制定相關(guān)規(guī)章制度并采取嚴(yán)格措施,，加強(qiáng)管理，既不影響群眾既得利益,，又不得將資產(chǎn)平分給村民，造成集體資產(chǎn)流失,。對(duì)違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為要從嚴(yán)處理,。

4,、妥善處理村干部問(wèn)題。安置好現(xiàn)任村干部,，鼓勵(lì)現(xiàn)任村干部主動(dòng)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)退任，并村后主動(dòng)提出退任的村干部,，自退任之日起到本屆村支“兩委”任期屆滿位置,，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇保持不變,，享受并村期間村干部安置的有關(guān)優(yōu)惠政策；做好現(xiàn)任,、退任、離任村干部思想穩(wěn)定工作,，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)他們積極參與并村工作,。

七

1,、強(qiáng)化責(zé)任。全鎮(zhèn)各單位要高度重視建制村合并調(diào)整工作,，各支村兩委要承擔(dān)此次建制村合并調(diào)整工作的主體責(zé)任，支部書(shū)記為第一責(zé)任人,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，集中精力,，精心組織。聯(lián)系各村的并村工作指導(dǎo)組對(duì)聯(lián)系的建制村合并調(diào)整工作承擔(dān)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，組長(zhǎng)負(fù)總責(zé),，各村辦點(diǎn)干部到所聯(lián)系村幫助指導(dǎo)工作。此次建制村合并調(diào)整工作將列入2016年村級(jí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容,。

2,、嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過(guò)程中,，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持依法依程序辦事,，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任,。鎮(zhèn)黨委將對(duì)合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查,、督辦和查處,。

新行政村融合發(fā)展的思路篇四

各行政村：

為切實(shí)抓好我縣新一輪行政村規(guī)模調(diào)整，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作加快新村融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）和《中共寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甬黨辦〔2020〕31號(hào)）精神和《縣委辦公室,、縣政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（縣委辦〔2020〕27號(hào)）精神,，經(jīng)鎮(zhèn)黨委,、政府研究，現(xiàn)就我鎮(zhèn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作提出如下方案：

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以黨章和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)優(yōu),、資源整合,、班子建強(qiáng)、服務(wù)提質(zhì),，著力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，為加快建設(shè)“生態(tài)型和美城郊強(qiáng)鎮(zhèn)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。始終堅(jiān)持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任,，全面落實(shí)村黨組織的工作責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、鎮(zhèn)村密切配合、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局,。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，有計(jì)劃、有步驟,、按程序組織實(shí)施行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，確保合法合規(guī),。

——堅(jiān)持因村施策。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾意愿,，按照有利于發(fā)展、治理和服務(wù)的要求,，按照應(yīng)并則并的原則,，先易后難,，“一村一策”制定調(diào)整方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件,，確保不發(fā)生惡性治安事件，確保不發(fā)生重大負(fù)面輿情事件,，積極穩(wěn)妥、有序和諧推進(jìn)實(shí)施,。

——堅(jiān)持有利發(fā)展。堅(jiān)持有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、有利于促進(jìn)改革穩(wěn)定,、有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)的要求，按照“地域相近,、人文相通、血緣相親,、產(chǎn)業(yè)相融”原則,，統(tǒng)籌考慮村莊布局,、交通條件、歷史沿革,、產(chǎn)業(yè)類型、群眾意愿等因素,，科學(xué)合理推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，確保并得穩(wěn),、融得進(jìn),、可持續(xù),、不反復(fù)。

（三）總體目標(biāo)

2020年8月底前,，基本完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村規(guī)模布局進(jìn)一步優(yōu)化,。調(diào)整后的新村基本實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn),、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）融合，新村組織建設(shè)得到加強(qiáng),，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，治理能力和治理水平得到提升,。

1.對(duì)戶籍700人以下的行政村，列入調(diào)整范圍；

2.對(duì)已經(jīng)混居的700人以上,、就近就便合并有利的村，不局限于人口數(shù),，鼓勵(lì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,。

根據(jù)省,、市、縣關(guān)于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件精神,，鎮(zhèn)黨委多次調(diào)研和討論研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，并報(bào)縣行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)，擬對(duì)后林,、湯家店、上岙,、下岙,、新羅岙、?？?、安東、大磊頭,、黃盆岙、夏雨岙,、里考坑等11個(gè)村進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年11月—2020年6月10日）

1.組建工作班子,。建立大徐鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作小組，由縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣“三服務(wù)”指導(dǎo)組成員,、鎮(zhèn)班子成員、機(jī)關(guān)干部等組成五個(gè)工作組,，一一包村，全程負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合指導(dǎo)組、集體資產(chǎn)處置指導(dǎo)組,、宣傳導(dǎo)控組、信訪維穩(wěn)組,、紀(jì)律保障組等五個(gè)工作組,，明確責(zé)任分工,。

2.全面摸清村莊底數(shù)。深入開(kāi)展“三資”處置,、干部分流安置、村情風(fēng)俗,、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等情況排摸，切實(shí)做到對(duì)擬調(diào)整村的“三資”核查清,、干部隊(duì)伍人選清、群眾意愿清,、歷史人文清、“三宗”情況清,、重點(diǎn)信訪人物清、風(fēng)險(xiǎn)隱患清等“七個(gè)清”,。“七個(gè)清”未到位的,，不得啟動(dòng)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,。

3.專題研究細(xì)化方案,。開(kāi)展全面調(diào)查摸底，逐村開(kāi)展模擬調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解防控工作,，按照“一村一策一預(yù)案一專班”要求，制定行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作具體方案,。

4.研究新村名稱和辦公地址。嚴(yán)格按照《浙江省地名管理辦法》《寧波市地名管理?xiàng)l例》規(guī)定,，充分考慮地域特征、歷史沿革,、文化淵源、外界知名度和群眾認(rèn)同感等綜合因素,，經(jīng)充分醞釀、反復(fù)論證,，擬訂新村名稱。根據(jù)有利于新村開(kāi)展工作和發(fā)展,、有利于方便群眾辦事的原則，在充分利用現(xiàn)有村組織活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上,，按照人口相對(duì)集中、交通相對(duì)便利,、公共設(shè)施相對(duì)完善、地理位置適當(dāng)?shù)葪l件,，提出新村辦公地址,。

（二）組織實(shí)施階段（2020年6月11日—8月10日）

1.全面動(dòng)員部署,。召開(kāi)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作鎮(zhèn)、村動(dòng)員大會(huì),，派駐工作組進(jìn)村入戶做好宣傳發(fā)動(dòng)和統(tǒng)一思想工作，通過(guò)形成共識(shí)、明確要求,、強(qiáng)化紀(jì)律,，積極營(yíng)造良好工作氛圍。要講清講透目的意義,，明確調(diào)整目標(biāo),、調(diào)整范圍、工作要求,、時(shí)間步驟,、組織保障，切實(shí)做到參與行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的工作人員政策知曉率100%,、調(diào)整村的群眾（戶代表）知曉率100%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與調(diào)整村的干部談心談話率100%,、調(diào)整村的黨員干部紀(jì)律承諾書(shū)簽訂率100%。

2.全面清產(chǎn)核資,。村級(jí)自查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查,、張榜公布的程序，全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作,，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,，全面凍結(jié)封存行政村的各種財(cái)產(chǎn),、村級(jí)檔案,，收繳并統(tǒng)一保管有關(guān)印章、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)等,。

3.依法依規(guī)實(shí)施。按照集體決定,、請(qǐng)示批復(fù)、“三資”融合,、班子組建等程序完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,。即根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，討論通過(guò)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案和村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案,，提出新村名稱和辦公地址，并請(qǐng)示鎮(zhèn)政府,；鎮(zhèn)政府形成《關(guān)于要求優(yōu)化調(diào)整部分行政村規(guī)模的請(qǐng)示》等相關(guān)資料報(bào)縣人民政府；縣人民政府作出批復(fù)后,，組建新村過(guò)渡時(shí)期黨組織、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其他配套組織；待班子組建后,，穩(wěn)步推進(jìn)“三資”融合。

（三）總結(jié)完善階段（2020年8月11日—8月31日）

1.整理移交檔案,。按照統(tǒng)一收存、統(tǒng)一管理的要求,，完成撤并村檔案資料、各類印章,、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)的整理、更換,、移交等工作。按檔案管理相關(guān)規(guī)定,，妥善保管行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案,、各類合同、憑證,、賬冊(cè)、清產(chǎn)核資結(jié)果等檔案資料,，任何單位和個(gè)人不得借故銷毀、變賣(mài),、占有或拒交,。

2.建立工作機(jī)制,。建立健全新村各類組織議事決策、財(cái)務(wù)管理,、工作例會(huì)等各項(xiàng)工作規(guī)章制度，落實(shí)“三會(huì)一課”,、重大事項(xiàng)民主協(xié)商和“五議兩公開(kāi)”等制度要求，確保新村組織運(yùn)行制度化,、規(guī)范化,。制定村組織活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)原村辦公樓、文化禮堂,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類活動(dòng)場(chǎng)所管理，確保原村各類活動(dòng)場(chǎng)所充分發(fā)揮作用,。及時(shí)制定村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾自我管理,、自我教育,、自我約束,。

3.做好后續(xù)工作。妥善做好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整后村民戶籍,、身份證、社?？?、門(mén)牌戶牌等證照的辦理和更換工作,。優(yōu)先制定新的村莊布局規(guī)劃,、村莊建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一。新村要加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)管理,，及時(shí)更新完善含有被撤村名稱的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、牌子展板等設(shè)施內(nèi)容,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人,，牽頭研究制定鎮(zhèn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作方案，統(tǒng)籌安排,、精心組織,，確保工作有序推進(jìn),。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村、全程參與,。村黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行具體責(zé)任人職責(zé)，聽(tīng)從指揮,、主動(dòng)作為，村級(jí)組織班子成員要全力支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,。鎮(zhèn)黨委,、村級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任和直接責(zé)任,，強(qiáng)化底線思維，把問(wèn)題想在先,、把工作做在前，逐村逐組逐戶做好群眾工作,，緊緊依靠群眾做深做細(xì)做實(shí)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任,。各線各辦要各司其職,、分工協(xié)作，合力抓好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,。組織線和民政線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；組織線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整組織設(shè)置和干部安排使用工作的指導(dǎo),；農(nóng)業(yè)線集體資產(chǎn)處置和管理及新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),；紀(jì)檢線負(fù)責(zé)查處黨員干部違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,；政法線負(fù)責(zé)制定落實(shí)信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查化解防控工作,，指導(dǎo)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查化解防控、負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)信來(lái)訪等工作,；派出所負(fù)責(zé)處置行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間各類突發(fā)事件、群體性事件,，做好維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作；宣傳線負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作,，形成良好氛圍；城建線負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制等的指導(dǎo),；司法所負(fù)責(zé)做好法律服務(wù)和法治宣傳工作；財(cái)政管理辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障,；共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作,，做好共青團(tuán)、婦聯(lián)等村級(jí)組織設(shè)置,、人員配備工作,。

（三）加大政策支持,。行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間，農(nóng)村土地（林地）承包關(guān)系,、簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同,、公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍、各類扶持資金和幫扶項(xiàng)目的享受對(duì)象,、原村主職干部基本報(bào)酬等保持不變。各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、項(xiàng)目安排嚴(yán)格按照縣《關(guān)于開(kāi)展行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施：全縣設(shè)立縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，對(duì)調(diào)整涉及村按人口規(guī)模給予資金補(bǔ)助,，戶籍500人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助20萬(wàn)元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助15萬(wàn)元,，實(shí)現(xiàn)集體“三資”融合的,，再給予新村30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為新村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。上一輪行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整集體“三資”已經(jīng)融合或2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合的行政村,，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)新村優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)發(fā)展建設(shè)資金項(xiàng)目，5年內(nèi),，縣政府每年安排4000萬(wàn)資金用于新村和上一輪完成村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整且實(shí)現(xiàn)“三資”融合的行政村建設(shè),，資金項(xiàng)目按村人口規(guī)模大小及競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則確定,，加大新村建設(shè)力度。優(yōu)先安排集體建設(shè)用地和農(nóng)民建房專項(xiàng)指標(biāo),，落實(shí)農(nóng)村宅基地，增強(qiáng)群眾獲得感,。村規(guī)模700人口以下應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整的行政村，原則不安排鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)發(fā)展建設(shè)資金項(xiàng)目,，并把行政村人口規(guī)模作為核定村干部報(bào)酬的重要依據(jù),。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩,。要提高政治站位，嚴(yán)肅政治紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律,，大力營(yíng)造有利于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的濃厚氛圍,。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治,、講大局,、守紀(jì)律，始終與縣委,、鎮(zhèn)黨委保持高度一致。對(duì)工作執(zhí)行不力的村干部,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓和操縱破壞行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,。