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當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇一

（一）產(chǎn)業(yè)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一,、農(nóng)產(chǎn)品種類少,、多而不優(yōu)、銷路不暢,，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強,，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,，電子商務(wù)發(fā)展動力不足、市場化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問題,。例如：基層引進并規(guī)模化種植經(jīng)濟作物,，規(guī)模大,、產(chǎn)量高、質(zhì)量好,，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協(xié)議,，低于協(xié)議價收購或是不收購，加之供過于求,，導(dǎo)致經(jīng)濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經(jīng)濟損失,。

（二）人才短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺,、人才綜合素質(zhì)不高,，農(nóng)村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大,，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠,，后備干部和技術(shù)性人才儲備不足等,，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障,。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫共計923人,。其中，后備儲備干部24人,，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人,，經(jīng)營能手類27人，35歲以上人才占52%,，本科及以上學(xué)歷人才占62%。

（三）文化短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全,、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊伍薄弱,、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化,、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一,、內(nèi)容枯燥等短板問題,。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾,，加之受機械化帶來的極大沖擊,，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來了更大的困難,。

（四）生態(tài)短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重,，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問題。例如：受生活習(xí)慣,、生態(tài)意識和環(huán)保意識等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難,，主要表現(xiàn)為說一說,、動一動、掃一掃,、清一清的“木頭人”現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難,、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。

（五）組織短板

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強,，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，黨員綜合素養(yǎng)欠缺,、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織活動弱化淡化不正?；M織經(jīng)費投入不足,、活動場所標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等短板問題。例如：部分農(nóng)村組織活動場所年久失修情況突出,、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等,；外出務(wù)工黨員較多，流動黨員管理難,，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低,。

一是發(fā)展資金投入不足。各級財政困難,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不足,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢,、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠,；新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻過高，貸款難,、融資貴，難以發(fā)展等等,。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才保障、文化保護與傳承,、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機制,，各項工作的開展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障,。

三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重,。有人才能發(fā)展,，有人才能創(chuàng)造財富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展,，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節(jié)才回家一趟,，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走,，農(nóng)村越來越空心化，難以發(fā)展致富,。

四是鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足?；鶎游茨苋轿话l(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動力,；另外，鄉(xiāng)村建設(shè),、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展,。

產(chǎn)業(yè)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實際,，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動力,，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè),，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,；以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,；以適度規(guī)模經(jīng)營補齊產(chǎn)業(yè)短板。

人才振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興,，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導(dǎo),；以財政項目和人力資本開發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進方式,，建全人才引進機制,、優(yōu)化人才引進機制和環(huán)境,，搭建人才服務(wù)平臺，建立人才智庫,，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng),，支持和鼓勵一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實現(xiàn)人才,、智力回歸；培育新型農(nóng)民,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部,，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力,，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興,。

文化振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興,，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè),，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神,、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化,；培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，激發(fā)自覺參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力,；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

生態(tài)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,，要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。提高群眾環(huán)保意識；嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,；全面落實河（湖）長制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為,；推進小流域綜合治理,，強化源頭治理；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,，切實實施生態(tài)保護與修復(fù)工程；實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化,。

組織振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強基層黨組織力量,，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度,，結(jié)合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”,、黨史學(xué)習(xí)教育等，強化對黨員的培訓(xùn)教育,，提升黨員隊伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，修繕活動場所，規(guī)范活動場所建設(shè),，確保活動開展有保障,，按照“五個基本”規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇二

導(dǎo)讀?鄉(xiāng)村因其特性,，在振興進程中難免遇到難點,，暴露出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競爭力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源,、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題,。提升短板，對癥治療,，鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計,，也需要地方的積極推動、因地制宜,?！罢衽d鄉(xiāng)民”，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其根本邏輯,。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首,。而改革開放40年來，盡管中央對“三農(nóng)”問題非常重視,，連續(xù)十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農(nóng)政策,，但在這40年的改革開放過程之中,，并未對鄉(xiāng)村進行根本性變革，我國鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營單位的小,、散,、弱的小農(nóng)經(jīng)濟和低端農(nóng)業(yè)的老路,，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后,。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競爭力較弱,。

眾所周知,，我國傳統(tǒng)的單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低,，生產(chǎn)成本較高,，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達國家相比缺乏較強的市場競爭力,。

如我國大豆單產(chǎn)為300多公斤,，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元,、334美元，美國生產(chǎn)一噸小麥,、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為1998.2億美元,，貿(mào)易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見,，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱,。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，不僅涉及到技術(shù),、資金、人才,、信息、市場,、渠道、法律,、法規(guī)等方方面面,，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目投資較大,、見效較慢、周期較長,，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

如2017年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元,，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外,，從實地調(diào)研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質(zhì)較低,，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高,，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此,，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù),、資金,、人才、信息,、市場、渠道等相關(guān)資源,，使我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。

三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后,。

雖然中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃,、重點任務(wù),、保障措施等作出了全面部署和安排。

但由于各省,、市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬別,，其優(yōu)勢、機會,、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略,、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來考慮。但從調(diào)研情況來看,，我國各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后,，這就使得我國不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確,。這對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。

四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善,。

對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是從事特色種植業(yè),、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游,、中游、下游等各個環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,，才能實現(xiàn)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，進而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值,。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制作保障,。

從實地調(diào)研來看，我國有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套,，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制不完善,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善,。

五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。

加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說,，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過程之中難以得到有效保障,。

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國在土地流轉(zhuǎn)過程之中有不少問題沒有規(guī)范,，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價格如何確定,、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險如何防患,、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護,、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費如何收取,、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒有具體的相關(guān)規(guī)定,。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護,，如土地租賃,，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等,。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。

要加快我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴展到“農(nóng)、林,、牧、漁,、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,。

一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人,、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;

三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;

四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè),、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會資源,。

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金,、人才、信息,、市場,、渠道等資源,，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢,。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村的自然資源,、土地資源,、特色資源、人力資源等進行有機融合,，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一是引導(dǎo)動員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng),，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);

二是由區(qū)縣干部牽頭,，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;

三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生,、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo),，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持,。

3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。

要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》,。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向,、有目標(biāo)、有計劃,、有步驟地穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干,。這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實意義,。

首先,，需要通過全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo),。

其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村的具體情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三,，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑,，制定各階段應(yīng)采取的策略,、措施及辦法,。

第四,，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺之前,，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者,、政府官員和企業(yè)家進行科學(xué)論證,。

第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點要求：一是科學(xué),、合理、可行;二是遵循“整體,、協(xié)調(diào)、循環(huán),、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化,、信息化,、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展,。

4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。

首先,，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施細則》，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義,、原則、方式,、方法、模式,、流程、負面清單,、組織領(lǐng)導(dǎo)、績效考核,、保障措施等進行明確規(guī)定;

其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù),、資金、人才,、信息、市場,、渠道、土地,、法規(guī)、稅費等方面,，進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;

再次，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢,，建立社會資源整合機制,，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);

第四,，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;

第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和協(xié)調(diào)機制,，以調(diào)動社會資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對出現(xiàn)的相關(guān)問題與矛盾進行協(xié)調(diào);

第六,，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補償機制，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進行監(jiān)督,，并加大政策扶持，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化和市場化發(fā)展;

第七,，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經(jīng)營,，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律和行業(yè)管理。

5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。

土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，保障村民的合法權(quán)益,，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實施細則》，對土地流轉(zhuǎn)形式,、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價格的確定方法,、土地折股量化辦法、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防患,、土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費用收取,、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等予以具體明確的規(guī)定。

這對嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，完善區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度,、履約風(fēng)險保證金制度、監(jiān)測分級備案制度和鑒證制度,，以及引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義,。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇三

目前，**村正在開展風(fēng)貌提升精品示范村建社,，這是鄉(xiāng)村振興的重要工作。鄉(xiāng)村振興工作是在座所有黨員的職責(zé),。這里我跟大家談?wù)勦l(xiāng)村振興涉及的相關(guān)話題。

1.中心：

為了推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強和改進鄉(xiāng)村治理,增

進鄉(xiāng)村居民福祉,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,。

2.內(nèi)容：

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興,

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.目標(biāo)：

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富。

4.保障：

干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,資金投入

上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排,。

5.要求：

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕,

統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),。

6.原則:

（1）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),黨始終總攬全局。

（2）堅持以人民為中心,切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路,。

（3）堅持人與自然和諧共生,。

（4）堅持改革創(chuàng)新。

（5）堅持因地制宜,、循序漸進,規(guī)劃先行、注重特色,、分類實施,、有序推進。

第一句話：

堅持農(nóng)村土地集體所有制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,鞏

固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全鄉(xiāng)村治理制度,。

第二句話：

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進集體資產(chǎn)保值增值,確保

農(nóng)民受益,。

第三句話：

依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域,。

第四句話：

國家嚴(yán)格保護耕地,建立農(nóng)用地分類管理制度,確保耕

地數(shù)量不減少,。

第五句話：

支持特色農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村手

工業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流,、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六句話：

國家鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟,保障農(nóng)民從集體

經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利,。

第七句話：

推進移風(fēng)易俗,創(chuàng)建文明村鎮(zhèn),、文明家庭,建設(shè)誠信鄉(xiāng)村,普及科學(xué)知識,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。推進鄉(xiāng)村綠化美化,優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。

第八句話：

加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村住房建設(shè)

許可審批工作,充實農(nóng)村住房建設(shè)管理力量,。國家建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜安排村莊布局,、編制村莊規(guī)劃,結(jié)合村莊實際,分類推進村莊建設(shè)。

第九句話：

黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理,建立充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第十句話：

健全農(nóng)村土地管理制度,節(jié)約集約用地,提高土地使用效率,。依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制,滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求,。

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略,，從中央到地方到鄉(xiāng)村都必須確保工作落實。

1.中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé)、市縣落實,五級書記抓,。

2.地方各級黨委和人民政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人,。

3.建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,。

4.考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

5.進行評估,。

6.逐級匯報

7.國務(wù)院開展監(jiān)督檢查,。

8.不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責(zé)的,依法給予處分。違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的,依法處罰;構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任,。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇四

中國特色社會主義進入新時代，“三農(nóng)”?工作也步入新的歷史發(fā)展階段,。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向,，明確了重點和目標(biāo)。但是,，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù),，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識,、集合力量、奮力攻堅,。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市,，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來,，除1986年,、1988年和1990年外,，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2016年,，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看,，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元,，2016年達到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）,。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高,，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元,，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。

（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對落后,。一是水、電,、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，導(dǎo)致天然氣,、排污管網(wǎng)、供暖,、供水、公共廁所,、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是與城區(qū)相比,，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對較低,。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建,、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足,。

（三）“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)亟待加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,、科技人才隊伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題,。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù),、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處,。

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),，加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護。圍繞蓄水,、保水、節(jié)水的目標(biāo),，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件,，有步驟地開發(fā)地下水資源,，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率,。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向,，重點開展“清臟、治亂,、增綠”三項行動。

（二）創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段,。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備,、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展,。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè),。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強天氣科技應(yīng)用水平,，提高空中云水資源開發(fā)能力,。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民,。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，開展實用型技術(shù)培訓(xùn),，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場意識,、生產(chǎn)技能和管理能力。推動高等學(xué)校,、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、農(nóng)戶開展技術(shù)合作,，加強市場研究,，根據(jù)市場需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明,，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗,、管理和服務(wù)水平,，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺,，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系,，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求,。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展,，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展,。推進土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn),。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇五

提到鄉(xiāng)村振興，不可回避當(dāng)前農(nóng)村面臨的困難和問題,，我把它歸納為“四化”,。

一是人才“流失化”,。從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來看,，農(nóng)民進城務(wù)工規(guī)模較大，留下來的勞動力年齡偏大,，文化水平偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才差距不斷加大,；由于鄉(xiāng)村工作壓力大，高素質(zhì),、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數(shù)制約,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已近20年未進人,，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡偏大，導(dǎo)致建立健全鄉(xiāng)村人才隊伍難度大,。二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境“薄弱化”。早期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍標(biāo)準(zhǔn)低,，部分老舊設(shè)施已不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本需要，并且很多村對基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理,，導(dǎo)致公路、水路,、電路等基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，難以長期發(fā)揮效益,。在生態(tài)環(huán)境保護方面，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn),、違規(guī)開采地下水等現(xiàn)象,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)使用地污染嚴(yán)重,；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為,，導(dǎo)致打造生態(tài)宜居環(huán)境美麗鄉(xiāng)村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”,。不少村民存在“沒錢的人當(dāng)農(nóng)民，有錢的人當(dāng)大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽,，等著別人送小康”的懶惰觀念,，加之濫辦酒席、“薄養(yǎng)厚葬”的成規(guī)陋習(xí)在農(nóng)村已風(fēng)行多年,，導(dǎo)致培養(yǎng)“新型農(nóng)民”改變城規(guī)陋習(xí)難度大。四是村級集體經(jīng)濟發(fā)展“單一化”?，F(xiàn)在不少村村級集體經(jīng)濟發(fā)展都存在思路不清晰、政策不健全,、舉措不成形的現(xiàn)象,，一些發(fā)展靠前的村也因發(fā)展思路單一,，資源得不到充分利用，優(yōu)勢發(fā)揮得不明顯,。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農(nóng)村基層組織基礎(chǔ),。要借助職業(yè)技術(shù)學(xué)校等平臺，對農(nóng)戶開展技術(shù),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的培訓(xùn),，并給予相應(yīng)的政策支持,，培育一批“新時代的新農(nóng)民”,，還要建立人才“數(shù)據(jù)庫”,，加大人才引進力度,，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生,、致富能手、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回村任職,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來,。

（二）依托村情，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。一方面規(guī)劃時要以各村實際需求,、各村特點來確定項目類別，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化服務(wù)體系建設(shè)達到效益最大化,。另一方面要建立基礎(chǔ)設(shè)施長效養(yǎng)護機制，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī),，鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)組織，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護工作,；最后要從“控源、治污,、植綠,、育民”四方面入手,，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，讓村民獲利獲惠,，感受到農(nóng)村環(huán)境整治的益處，引導(dǎo)村民自覺投身到態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來,。

（三）摒棄陋習(xí)，強化農(nóng)村精神文明建設(shè),。首先要在農(nóng)村樹立起正確的價值觀,?！敖袒袆t民風(fēng)淳,，教化廢則民風(fēng)敗”,，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉(xiāng)里,，造福桑梓，又能讓更多的村民學(xué)習(xí)效仿,。另一方面要廣泛發(fā)動村民討論修訂村規(guī)民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見,、聽得懂的“土規(guī)定”“土口號”中，形成百姓能明白,、愿遵守的約定俗成。最后要結(jié)合“三送三促”,，開展思想道德宣傳和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)廣大群眾不斷轉(zhuǎn)變觀念,、移風(fēng)易俗,，養(yǎng)成文明習(xí)慣,，推動美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）超前規(guī)劃,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一方面要因村制宜,，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路,，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民嘗到改革的甜頭,，提高積極性,。另一方面要創(chuàng)新發(fā)展方式,，推行“農(nóng)業(yè)+電商、+旅游,、+文化、+養(yǎng)生”模式,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益,，讓集體和農(nóng)民有更多的收入,。最后還要盤活農(nóng)村現(xiàn)有的集體資產(chǎn),，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,，立足現(xiàn)有資源,，以村級集體資產(chǎn)折資,、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,，著力構(gòu)建新型經(jīng)營主體與村集體,、農(nóng)戶共榮共生、合作發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,，保障村集體經(jīng)濟向上向好的發(fā)展。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇六

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,，20xx年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查,，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題,。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻,。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深,。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(qū)(14.0%),。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在,，男女比例為1.13:1,，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化,，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍,。樣本村中,華北、西北,、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍:華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人;華東,、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力,，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人,，少于村均非農(nóng)勞動力600人,。在非農(nóng)勞動力中,，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多,，平均在600人以上，華東,、華中、華北,、西北和東北分別為402人,、489人,、289人,、330人和318人;村均外來人口數(shù)西北,、華南、華東地區(qū)較高,，平均200人以上，華中,、華北,、西南分別為165人,、65人和89人，東北地區(qū)最少,，平均54人。

黨的十八大以來,，赫章縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，全縣287個貧困村全部出列,，21萬人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興工作,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,，制定了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》《赫章縣強化防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶機制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級分類推進鄉(xiāng)村振興實施方案》等工作措施,，將全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為8個引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、9個夯實基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將481個村（社區(qū)）分為145個引領(lǐng)示范村（社區(qū)）,、276個重點推進村（社區(qū)）、100個重點夯實村（社區(qū)）,，實行分級分類管理,，結(jié)合省市縣“1＋5”行動方案,，重點在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強治理，有序推進鄉(xiāng)村振興工作,。但作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，還面臨不少困難問題，主要有：

一是防返貧監(jiān)測工作任務(wù)重,。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）,、脫貧不穩(wěn)定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監(jiān)測對象基數(shù)大,，防貧監(jiān)測和幫扶工作任務(wù)較重，部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平還比較薄弱,，“兩不愁三保障”存在動態(tài)變化。少數(shù)義務(wù)教育階段適齡兒童存在失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險,，“動態(tài)清零”需要長期鞏固,。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學(xué)文化占31.92％,，部分脫貧人口綜合素質(zhì)較弱，內(nèi)生動力不強,。脫貧人口中患長期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％,，部分農(nóng)戶存在因病因殘返貧致貧風(fēng)險。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠強,。主要存在的問題為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少,，引領(lǐng)帶動能力不夠強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱,，產(chǎn)業(yè)鏈不長,，示范帶動效應(yīng)不足。其原因為：赫章位于貴州省西北部的赫章縣,，是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，是貴州省原16個深度貧困縣之一,、13個同步小康經(jīng)濟發(fā)展困難縣之一、12個國有企業(yè)結(jié)對幫扶重點縣之一,；總面積3250平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）481個行政村（居）,，總?cè)丝?5.91萬人，境內(nèi)最高海拔2900.6米,，最低海拔1230米，平均海拔1996米,。較大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品困難極大。

三是易地搬遷后續(xù)扶持面臨新挑戰(zhàn),。脫貧攻堅期內(nèi),，赫章雖然將易地

扶貧

扶貧

方案

四是鄉(xiāng)村振興人才隊伍還需不斷壯大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸納人才能力,，很多有文化、有知識,、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,，農(nóng)村常住人口大多成為留守老人、留守婦女,、留守兒童，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成,、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在諸多因素制約,，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。

針對上述存在的困難問題，對國家層面的期盼和建議為：

一是期盼國家繼續(xù)加大對重點幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度,，幫助重點幫扶縣持續(xù)鞏固提升脫貧成果,，建議過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接列為重大政治工程,，有序推進鄉(xiāng)村振興。

二是期盼鞏固期內(nèi)國家繼續(xù)實施脫貧戶合作醫(yī)療參保金資助,、教育扶助、就業(yè)幫助等扶持政策,，將穩(wěn)崗就業(yè)納入國家層面來制定相關(guān)政策，建議多渠道幫助重點幫扶縣困難群眾提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機遇,，有效促進困難群體穩(wěn)定增收,。

三是期盼國家層面在財政銜接資金使用投向上制定出臺特殊困難家庭“防返貧應(yīng)急救資金池”政策,，建議明確由各級鄉(xiāng)村振興局負責(zé)統(tǒng)籌和管理，針對特殊困難群眾家庭給予臨時性“輸血”救助,，解決特殊困難群眾基本生產(chǎn)生活問題，有效防止返貧致貧的風(fēng)險,。

四是期盼國家層面建立脫貧戶有序退出機制，以減少系統(tǒng)維護,、結(jié)對幫扶工作量，減輕基層負擔(dān)，集中更多的幫扶力量和幫扶資源,，加大對新增“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對脫貧成效明顯增強,、家庭生產(chǎn)生活條件優(yōu)越的脫貧戶及“三類”監(jiān)測對象實施有序退出機制。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議篇七

1,、農(nóng)民專業(yè)合作組織不發(fā)達,，制約產(chǎn)業(yè)興旺,。

兩個村都缺乏帶動力強的合作組織，這在農(nóng)村青壯年勞動力大量外流和老齡化日益加重的今天,，顯得尤為突出。

南許村以梨樹和花生種植為主,，村民王超說“梨樹打藥、授粉比較費力,，希望能有專業(yè)化的服務(wù)組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節(jié)那一段時間，沒有精力既收花生,、又找市場”,。

城西村重點發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),，有13家農(nóng)家樂聚集在一起,，但沒有組織起來，呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭的格局,。經(jīng)營農(nóng)家樂的承春琴考慮通過客房服務(wù)提升接待能力，但一直受到場地的制約,，也沒有與村民合作，利用閑置的農(nóng)房發(fā)展民宿旅游,。

此外,，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，普遍期望通過吸引大型招商項目落地來實現(xiàn),，而忽視吸引專業(yè)人才進村，根據(jù)本村實際，培育村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,。

2、村莊規(guī)劃沒跟上,，功能布局無法優(yōu)化。

由于沒有專門制定村莊規(guī)劃,，村莊無序建設(shè)，土地利用粗放,，或者“一刀切”禁止任何建設(shè)，導(dǎo)致村莊功能難以完善,。

南許村只有三個閑置的曬場可以用于建設(shè)，合計占地不到10畝,。村里打算圍繞梨園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，但缺乏建設(shè)用地;養(yǎng)羊大戶許瑞勇說,，技術(shù)有了,，資金有了，就是沒地方擴大規(guī)模,，這是面臨的最大難題。

城西村房屋大多建造于20世紀(jì)80年代,，現(xiàn)在老百姓有了經(jīng)濟基礎(chǔ),，想改善居住條件,，實現(xiàn)“開門就是大自然，關(guān)門全是現(xiàn)代化”,，但是禁建控建的規(guī)定,，使得農(nóng)民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路,。

對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復(fù)墾以后,，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)均由上級政府統(tǒng)籌，基本上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用,，鄉(xiāng)村一級幾乎用不上。

3,、農(nóng)村老人數(shù)量多，養(yǎng)老服務(wù)缺失成大問題,。

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老齡化程度較高,，老年人比例高于社會平均水平。南許村60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^1/4,，城西村這一比例超過1/3，其中80歲以上的有100多人,。

城西村75歲的唐海銀大爺說,，國家政策好，吃穿不用愁,，生活很滿意，但是也有后顧之憂,，兩個子女都在城里定居，不在身邊,，自己也不愿意去城里隨子女生活,，當(dāng)生活不能自理時,，養(yǎng)老就會出現(xiàn)問題,。

也有把老人送到附近養(yǎng)老院里的,，每個月交費3000元,，但村民們覺得費用偏高,，而且有失孝道。

村衛(wèi)生室可以提供看感冒發(fā)燒,、量血壓、打點滴等比較基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù),，但缺乏家庭保健、護理等條件,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮(zhèn)居住,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題更加突出。

4,、公共服務(wù)往上走，農(nóng)民被迫進城,。

在各級集中優(yōu)勢資源，積極打造本區(qū)域重點學(xué)校,、重點醫(yī)院的背景下，農(nóng)村成為教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)體系的“末梢”，資源極為匱乏,。

南許村和城西村人口均超過千人，相當(dāng)于城市中較大的社區(qū),，但是教育,、醫(yī)療資源短缺，使得當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇蛩阃庾摺?/p>

城西村小學(xué)在數(shù)年之前就已撤并,，村民們每天只能將小孩送到鎮(zhèn)里、區(qū)里上學(xué),，有的干脆就地買房,、租房,。

南許村小學(xué)校長吳凱說，很多村民為了小孩獲得優(yōu)質(zhì)教育資源,，不得不進城買房，“小手拉大手”,，教育成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的主要動因，這又導(dǎo)致村小學(xué)生源不足,，該小學(xué)也將于今年9月撤并,。

這兩個村的衛(wèi)生室都只有2名醫(yī)生,，城西村的醫(yī)生還要同時負責(zé)鄰近另一個村，共計5000多人的基本衛(wèi)生服務(wù),。與中心醫(yī)院的?？漆t(yī)生相比，村衛(wèi)生室的全科醫(yī)生工作量更大,，待遇卻偏低，影響了優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)的積極性,。