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2022年中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

自中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕17號(hào)）實(shí)施以來,，xx區(qū)積極探索學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革,，為學(xué)校治理體系改革做好充分準(zhǔn)備。

凝聚思想共識(shí),。堅(jiān)持政治引領(lǐng),，凝聚改革共識(shí)。通過工作會(huì)議,、論壇研討,、調(diào)查問卷、座談訪談等途徑,，持續(xù)釋放改革“信號(hào)”,，了解基層學(xué)校對(duì)此項(xiàng)重大改革的思想認(rèn)識(shí)，分析研判潛在的困難問題,，梳理匯總各方建議,，形成廣泛共識(shí),。調(diào)研顯示，區(qū)內(nèi)超過85%的受訪者贊同中小學(xué)校實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”,。

加強(qiáng)理論研究,。堅(jiān)持用黨建理論研究帶動(dòng)基層實(shí)踐創(chuàng)新，立項(xiàng)實(shí)施或參與研究《健全中小學(xué)黨建工作管理體制機(jī)制》《中小學(xué)校實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”可行性研究》《xx市中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制》等4項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)課題,，課題組成員直接參與了教育部相關(guān)文件的起草,，深刻把握改革的核心要義。

選優(yōu)配強(qiáng)干部,。堅(jiān)持將配強(qiáng)干部推進(jìn)改革作為關(guān)鍵舉措,，穩(wěn)妥推進(jìn)基層黨組織集中換屆。具備建立獨(dú)立支部條件的單位基本建立獨(dú)立支部,，并合理配置（總）支部委員,；優(yōu)化班子配備，書記,、校長“一肩挑”比例達(dá)x%,；推進(jìn)校級(jí)副職交叉任職，副書記普遍分管或兼管德育,；黨員校級(jí)干部基本進(jìn)入支委班子,，學(xué)校黨建與行政力量實(shí)現(xiàn)整合；完善干部培養(yǎng)機(jī)制,，強(qiáng)化黨務(wù),、行政崗位“雙重”鍛煉。

建強(qiáng)組織體系,。堅(jiān)持建強(qiáng)組織體系,，完善組織制度。推進(jìn)中小學(xué)黨建工作規(guī)范化建設(shè),，修訂“三重一大”議事決策制度,，明確黨組織在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中的地位、作用,、權(quán)責(zé),、工作方式等，并組織小班化專題培訓(xùn)提升（總）支部委員履職能力,，開展專項(xiàng)督查檢驗(yàn)全覆蓋落實(shí),。

二、全面推動(dòng),，為試點(diǎn)改革構(gòu)建組織體系

20xx年x月,，正式啟動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，制定《xx區(qū)關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《黨組織會(huì)議議事決策規(guī)則》《校長辦公會(huì)議議事決策規(guī)則》等“1+4”配套文件,。試點(diǎn)涵蓋兩個(gè)學(xué)區(qū)x個(gè)基層黨組織,，含黨總支x個(gè)，黨支部x個(gè),，聯(lián)合黨支部x個(gè),，覆蓋各個(gè)學(xué)段。試點(diǎn)單位特點(diǎn)鮮明：辦學(xué)規(guī)模大小不一,、黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí),、“一肩挑”比例較高、干部,、教職工對(duì)黨組織認(rèn)同度高,。試點(diǎn)聚焦四個(gè)方面的改革任務(wù)構(gòu)建與完善組織體系框架。

學(xué)校治理體制的改革,。從“三駕馬車”到“四位一體”,。目前，xx中小學(xué)運(yùn)行的是“校長負(fù)責(zé)制,、黨組織發(fā)揮政治核心作用,、教職代會(huì)民主管理”“三駕馬車”治理格局。試點(diǎn)融合現(xiàn)代學(xué)校制度理念,，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo),、校長負(fù)責(zé)、教師育人,、民主管理”的治理格局,。

在這個(gè)治理格局中，黨組織側(cè)重于謀劃,、決策,、監(jiān)督和保障，校長側(cè)重于管理,、組織和實(shí)施,。具體分工上，黨組織和校長各有九條職責(zé),，但又有交叉和重疊,，如師德師風(fēng)建設(shè)、教師思想政治建設(shè),、教師隊(duì)伍建設(shè),、學(xué)生德育、文明校園創(chuàng)建等都要齊抓共管,。對(duì)于重大事項(xiàng),、重要問題的決策，雙方要充分醞釀、達(dá)成共識(shí),。教代會(huì),、學(xué)（少）代會(huì)、家委會(huì),、社區(qū)等參與學(xué)校治理,、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的作用,。

黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的改革,。從“政治核心”到“全面領(lǐng)導(dǎo)”。“全面領(lǐng)導(dǎo)”主要體現(xiàn)在“把方向,、管大局,、作決策、抓班子,、帶隊(duì)伍,、保落實(shí)”。“領(lǐng)導(dǎo)一切”不等同于“管理一切”,，要防止“以黨代政,，包攬一切”。黨組織在領(lǐng)導(dǎo)主體上是集體領(lǐng)導(dǎo),，必須貫徹民主集中制,。黨組織除了“做決策”外，還要發(fā)揮“執(zhí)行”和“監(jiān)督”上的重要作用,，組織黨員帶頭執(zhí)行黨組織和行政的決策,，保證學(xué)校運(yùn)行合法合規(guī)。

黨的基層工作機(jī)制的改革,。從“部分參與”到“全過程”,。與《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕17號(hào)）中黨組織參與“討論決定”、參與“決策和監(jiān)督”相比較,，試點(diǎn)提出三個(gè)“全過程”,，即“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿學(xué)校治理全過程”“把黨的教育方針貫穿立德樹人全過程”“把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿學(xué)校黨的建設(shè)全過程”。在議事決策規(guī)則上,，強(qiáng)化黨組織在重大問題和重要事項(xiàng)上的決策地位,。在運(yùn)行過程中，強(qiáng)化黨組織的政治功能,，在師德師風(fēng),、思想政治工作、學(xué)生德育,、意識(shí)形態(tài),、課程和課堂的政治把關(guān)上發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

黨建工作組織機(jī)制的改革。從“小黨務(wù)”到“大黨建”,。試點(diǎn)從黨政班子配備,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配置,、陣地建設(shè),、經(jīng)費(fèi)籌措,，尤其是對(duì)于黨務(wù)工作者的配置方式,、待遇保障、培養(yǎng)方式和專業(yè)發(fā)展路徑,，作出了全方位安排,，確保黨建工作有人做、有機(jī)構(gòu)做,、有陣地做,、有經(jīng)費(fèi)做、做得好,。

三,、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，為試點(diǎn)改革探索有效路徑

堅(jiān)持改革正確政治方向,，聚焦改革重點(diǎn),，努力攻堅(jiān)難點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托,，發(fā)揮學(xué)區(qū)化黨建共同體的集中優(yōu)勢(shì),，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。

設(shè)計(jì)高效內(nèi)部治理體系,。xx集團(tuán)將優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵項(xiàng)目,，設(shè)計(jì)出一套高效運(yùn)行的內(nèi)部治理體系。比如,，xx一中變扁平化管理為融合式管理,，將黨政工聯(lián)席會(huì)議制度下的年級(jí)部和職能部門協(xié)同合作、扁平化管理的模式,，變革為黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校治理結(jié)構(gòu),，完善學(xué)校黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，突出政治功能,、強(qiáng)化政治引領(lǐng),。

又如，xx附小優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu),，變黨政分工管理為黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理,，強(qiáng)化學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出黨政協(xié)調(diào)工作機(jī)制，讓學(xué)校管理部門職責(zé)更加清晰,，充分發(fā)揮學(xué)校,、社會(huì)、家庭“三位一體”育人功能,。完善議事決策制度機(jī)制,。

xx學(xué)區(qū)將完善議事決策制度機(jī)制作為關(guān)鍵項(xiàng)目，明確學(xué)校黨組織會(huì)議,、校長辦公會(huì)議各自功能定位,，提出從“重復(fù)議事”到“循環(huán)議事”的設(shè)想，梳理形成學(xué)校“黨政循環(huán)議事”目錄,，涵蓋學(xué)校發(fā)展,、育人文化、課程教學(xué),、教師成長,、內(nèi)部管理、外部環(huán)境等六個(gè)方面,，明確凡涉及學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng),，由校長辦公會(huì)議研究提出→黨組織會(huì)議討論決定→校長辦公會(huì)議具體部署。  

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