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基層治理 案例篇一

(一)高位推進(jìn),，做大做強(qiáng)做實(shí)治理工作

xx縣針對全縣社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題和維穩(wěn)形勢，強(qiáng)勢推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,。一是成立了縣委書記任組長,，縣委副書記、縣長,，縣委常委,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣直各黨(工)委(黨組)書記,，縣直各部門支部書記為成員的xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并抽調(diào)專人組建了xx縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由縣委常委,、政法委書記兼任,，辦公室負(fù)責(zé)收集整理全縣開展工作情況，對全縣社會(huì)突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居)矛盾糾紛及社會(huì)熱點(diǎn),、難點(diǎn)排查處置情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，為全縣社會(huì)治理決策提供了第一手資料,。二是強(qiáng)化督查,，推動(dòng)工作。今年x月組成x個(gè)工作組,，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書記、政法委員,、司法所長,、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對全縣xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、xx個(gè)村(居)委會(huì)黨建引領(lǐng)基層治理工作進(jìn)行半年考核督查,。

(二)科學(xué)謀劃，注重實(shí)際,，全面推進(jìn)治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領(lǐng)基層治理工作辦法(試行)》,，堅(jiān)持五條原則，抓五項(xiàng)措施治理,，建立機(jī)制激發(fā)活力,，在基層治理中對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)每半年開展一次排查和通報(bào),，對排名靠后的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位采取通報(bào),、約談、掛牌警示,、掛牌督辦,、問責(zé)處理等，對評為先進(jìn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、部門干部職工在評先評優(yōu),、職務(wù)職級并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮,。

(三)發(fā)揮法治保障作用,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

把普法教育、遵紀(jì)守法構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來推動(dòng),。近年來,，政法委機(jī)關(guān)深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展法治宣傳宣講，掃黑除惡,、遵守法紀(jì),，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場，參與群眾達(dá)xx萬人次,。

(四)推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得新進(jìn)展

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),，建立矛盾糾紛調(diào)解“以案定補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性,。推進(jìn)基層社會(huì)治理工作與平安xx,、法治xx建設(shè)有機(jī)融合，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸,。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè),，共完成xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個(gè)村(居)委會(huì),、xx個(gè)村委會(huì)綜治中心規(guī)范化建設(shè),。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè),。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè),，主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是積極推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村、組矛盾糾紛大排查,、大走訪,、大化解，實(shí)行縣級副處領(lǐng)導(dǎo)排班接訪信訪事項(xiàng),，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件,，定期下訪，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位,。積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把矛盾糾紛化解在基層,，處置在萌芽,，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng),，矛盾不上交”形態(tài)基本形成,。

二是社會(huì)治安綜合治理與基層社會(huì)治理有機(jī)融合。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)人群管控治理，保持對各類犯罪形成高壓打擊態(tài)勢，加大對命案防控工作的源頭治理,，源頭防范,、法治教化取得良好的社會(huì)效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感,、安全感,、滿意度逐年上升。命案防控率全市以十萬人占比,，全市xx,，xx縣為xx，排名全市最低,。推進(jìn)基層治理,，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效,。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設(shè),，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調(diào)解委、治保委,、群防群治志愿者隊(duì)伍建設(shè),，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打,、防,、控更具震攝力。積極探索新時(shí)代“楓橋式”派出所建設(shè),，全縣科學(xué)劃分社區(qū)(責(zé)任區(qū))xx個(gè),，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警,，全縣實(shí)現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋,，開了全市之先河。xx名輔警都到村委會(huì)開展治安整治和矛盾糾紛化解,，人民群眾安全感也大大得以提升,，見警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個(gè),，安裝旅店業(yè)人像識別系統(tǒng)xx家,，完成進(jìn)出本縣xx個(gè)高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四是充分發(fā)揮法治保障作用,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)，主動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，抓好重大建設(shè)項(xiàng)目綜合護(hù)航工作,。2019年全年化解涉重大項(xiàng)目建設(shè)矛盾糾紛xx起,，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件,，打擊處理xx件,，行政拘留xx人，為xx重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供了重要法治保障,。人民群眾反響強(qiáng)烈,，對政法機(jī)關(guān)對違法行為敢于亮劍，保證國家重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)勇于出手拍手稱快,。

基層治理 案例篇二

事業(yè)興衰,，關(guān)鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力,，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理,。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會(huì)治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康,、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心,。

xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導(dǎo)及鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，已于2019年完成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。一是加強(qiáng)陣地建設(shè),，嚴(yán)格按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，對xx村綜合辦公樓進(jìn)行提升改造;二是完成支部優(yōu)化,，對照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定,，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設(shè)置，將有產(chǎn)業(yè),、有合作社的x名黨員吸納進(jìn)入該支部并確定黨支部書記,，將支部建在產(chǎn)業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的作用;三是完成支書主任一肩挑,，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。

“農(nóng)民要致富,，關(guān)鍵看支部?！痹趚x村黨支部的帶領(lǐng)下,，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開心農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)”，租用農(nóng)戶土地xx余畝,，主要以種植辣椒為主,，目前該社辣椒長勢喜人,，有效增加了xx余戶農(nóng)戶的收入,。該園區(qū)是集生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、教育意義與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)營實(shí)體,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方百姓致富,，實(shí)現(xiàn)村民在家門口就業(yè)的良好愿景。

xx村黨支部按照“支部帶頭,、村委落實(shí)”的機(jī)制,，一心一意為民謀利，全力推進(jìn)實(shí)施民生項(xiàng)目,。一是爭取項(xiàng)目資金xx萬元,，完成x個(gè)村級群眾服務(wù)中心建設(shè)工作;二是完成村級大坪水庫森林公園建設(shè)，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設(shè)施,，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內(nèi)路段xx公里,、敖吳公路進(jìn)二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程,，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導(dǎo)村民實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項(xiàng)目x個(gè)、魔芋種植基地x個(gè),，為全村村民共同富裕,、齊奔小康奠定厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

頭雁領(lǐng)航才能群雁齊飛,，培育好農(nóng)村黨支部這只“領(lǐng)頭雁”,，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的良好態(tài)勢,，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平,，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合、有效銜接,，為全區(qū)開展“黨建引領(lǐng)星滿xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)xx智慧,。

基層治理 案例篇三

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為總結(jié)推廣各地基層治理實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳展示各地加強(qiáng)基層治理進(jìn)展成效,，營造全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)良好氛圍,，現(xiàn)就征集基層治理創(chuàng)新典型案例有關(guān)事宜通知如下：

（一）案例主題。黨的十九大以來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中圍繞貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興、基層減負(fù)（特別是“社區(qū)萬能章”治理）,、“六穩(wěn)六?！薄⒁咔榉揽氐扔嘘P(guān)重大決策部署,，形成的創(chuàng)新性,、有效性和可復(fù)制可推廣的典型案例。

（二）案例類別,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務(wù),。

（三）案例內(nèi)容,。典型案例一般應(yīng)包括：案例背景，主要是申報(bào)單位當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砻媾R新形勢新情況新任務(wù),；主要做法,，主要是當(dāng)?shù)赝苿?dòng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)具有創(chuàng)新性,；工作成效,，主要是當(dāng)?shù)鼗鶎又卫韯?chuàng)新取得的進(jìn)展成效等，應(yīng)有群眾滿意度結(jié)果為支撐,。案例篇幅控制在2500字以內(nèi),。

（一）自主申報(bào)。8月30日前,，由縣級民政部門匯總本地基層治理創(chuàng)新典型案例,，形成申報(bào)材料報(bào)地市級（或計(jì)劃單列市）民政部門審核，由地市級（或計(jì)劃單列市）民政部門擇優(yōu)推薦省級民政部門,。

（二）省級推薦,。9月30日前，省級民政部門綜合考慮區(qū)域分布,、工作基礎(chǔ),、經(jīng)驗(yàn)成效、選題均衡性等因素,，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則遴選優(yōu)秀案例,，報(bào)送民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司，每個(gè)省一般不超過10個(gè),。

（三）擇優(yōu)確定,。11月30日前，民政部以適當(dāng)方式組織評審并考察,，擇優(yōu)確定全國基層治理創(chuàng)新典型案例,，以民政部名義組織宣傳推廣,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確專人負(fù)責(zé)典型案例征集工作,，指導(dǎo)做好典型案例梳理總結(jié)工作，按照規(guī)定的程序,、時(shí)限擇優(yōu)推薦典型案例,。

（二）加強(qiáng)典型示范。要因地制宜組織開展本地基層治理典型案例征集工作,，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層創(chuàng)新,，通過典型示范全面推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo),。要結(jié)合典型案例征集工作,，加強(qiáng)對本地區(qū)基層治理工作指導(dǎo)，全面總結(jié)進(jìn)展成效,，研究解決基層治理面臨突出問題,。

基層治理 案例篇四

近年來，兵工社區(qū)黨委在龍華街道黨工委安排指導(dǎo)下,，針對轄區(qū)下崗職工多,、困難人群多、老年人多,、黨員多,、駐區(qū)單位多的特點(diǎn)，結(jié)合城市基層黨建攻堅(jiān)行動(dòng),，以黨建為引領(lǐng),、以共建為依托、以服務(wù)為抓手,、以幸福為目標(biāo),，將黨建與服務(wù)緊密融合，形成“共建五二四,、幸福新兵工”的黨建服務(wù)品牌，提出“五個(gè)融合”,、“二個(gè)引領(lǐng)”,，通過“聽,、學(xué)、倡,、做”四步工作法,，全體黨員“亮身份、擔(dān)責(zé)任”，深入群眾,，以“亮星百千萬工程”為服務(wù)載體，為百姓解難事,、辦實(shí)事,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織凝聚人心,、維護(hù)穩(wěn)定的作用,。

(一),、“五個(gè)融合”促進(jìn)黨建與服務(wù)緊密結(jié)合,。

1、組織覆蓋與服務(wù)對象融合

一是“縱向到底”,，即把黨建工作傳導(dǎo)到基層神經(jīng)末梢、落實(shí)到居民家門口,。把支部建在網(wǎng)格上，即構(gòu)建1個(gè)社區(qū)黨委,、5個(gè)網(wǎng)格黨支部、10個(gè)樓棟黨小組和20個(gè)黨員中心戶的四級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),。組建以社區(qū)黨員、社區(qū)干部,、樓長,、單元長,、退休干部,、物業(yè)管理員為成員的共90人的信息員隊(duì)伍，分布在轄區(qū)內(nèi)的單位,、小區(qū)、樓棟，及時(shí)掌握社情民意，去年以來已經(jīng)收集各類信息314條,。二是“橫向到邊”,，對“非公企業(yè)”單位進(jìn)行規(guī)范化管理，建立了3個(gè)派駐黨支部,，1個(gè)聯(lián)合黨支部,、完善3個(gè)非公黨組織,，孵化了云耕黨支部,。把轄區(qū)單位都納入社區(qū)黨組織的管理,，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋,。

2,、陣地建設(shè)與服務(wù)功能融合

社區(qū)黨委針對轄區(qū)黨群服務(wù)需求，建立黨群服務(wù)陣地。增設(shè)了紅色影院,、道德講堂、社區(qū)黨校,、文體活動(dòng)中心、校外家課堂,、“奕空間”棋牌室,、心靈氧吧,、便民食堂,、黨務(wù)居務(wù)議事廳,，黨員活動(dòng)室等20個(gè)活動(dòng)場所。為開展黨群服務(wù)提供陣地保障,，完善了黨員學(xué)習(xí)、文體活動(dòng),、醫(yī)療康復(fù),、志愿服務(wù)、社會(huì)組織孵化等諸多服務(wù)功能,，并開展了形式多樣的活動(dòng),。如：“觀紅色影像，學(xué)時(shí)代楷?！?、“關(guān)愛伴隨成長，共度七彩假期”,、“喜迎十九大,，共譜中國夢”“奮進(jìn)新時(shí)代，闊步新征程”等活動(dòng)160余次,。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),，將黨的方針政策第一時(shí)間傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)黨組織和廣大黨員,。

3,、隊(duì)伍強(qiáng)化與服務(wù)機(jī)制融合

社區(qū)黨委以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨建隊(duì)伍為根本,，重點(diǎn)抓社區(qū)“兩委”班子、黨務(wù)工作者,、黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍、社工隊(duì)伍建設(shè)，組建以黨員為骨干的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),、草根宣講員隊(duì)伍，成立了5支志愿者服務(wù)隊(duì),，加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì),、文化,、安保、家政,、健康、法律等方面的專業(yè)合作組織,、專項(xiàng)互助組織和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè),，完善制度，規(guī)范管理,，創(chuàng)新建立黨群共建服務(wù)機(jī)制,，有效提升黨員開展工作和做好服務(wù)的能力,。開展了“健康義診”,、“3.15法律知識講座”、“不忘初心跟黨走,，凝心聚力促和諧”,、“應(yīng)急防范，救護(hù)平安”等活動(dòng)100余次,。

4,、平臺搭建與服務(wù)項(xiàng)目融合

社區(qū)黨委以黨建促共建，多元融合,，廣搭平臺,，依托平臺推廣服務(wù)項(xiàng)目，全方位,、多層面,、多領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理與黨群服務(wù)的“四化”，即項(xiàng)目內(nèi)容個(gè)性化,、項(xiàng)目功能多樣化,、項(xiàng)目陣地品牌化和項(xiàng)目管理規(guī)范化。社區(qū)依托“吉青家園”項(xiàng)目,，開設(shè)象棋公益課堂;由社會(huì)組織,、社工、義工認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)“e康養(yǎng)”等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目117項(xiàng)等,。

5,、智慧管理與服務(wù)創(chuàng)新融合

社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)網(wǎng)上黨校窗口”、“e家園”黨員微信群,、社區(qū)公眾號,、《智慧社區(qū)》管理平臺，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)居務(wù)一口式辦齊,，整合資源,，最大限度做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,?！睒O大程度提高了為民服務(wù)的效率。

(二),、“兩個(gè)引領(lǐng)”發(fā)揮黨建和文化重要作用,。

1、黨建引領(lǐng)促發(fā)展

社區(qū)黨委充分發(fā)揮“大黨委”的引領(lǐng)作用,，建立“1+n”黨建聯(lián)盟：1為社區(qū)黨委,，“n”為企業(yè)事業(yè)單位、非公企業(yè),、社會(huì)組織,、學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院等單位,，積極構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享,、黨建共抓聯(lián)動(dòng)體系,，實(shí)施“黨建引領(lǐng)工程”。

一是黨建聯(lián)盟,，創(chuàng)新黨建格局,。社區(qū)黨委與13家共建黨組織簽訂了“紅色黨建聯(lián)盟協(xié)議書”，召開了“紅色聯(lián)盟·黨建一體”專題研討會(huì),，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度,，充分發(fā)揮“大黨委”的作用，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)和諧社區(qū)新突破,。

二是聯(lián)創(chuàng)共建,，凝聚服務(wù)合力。社區(qū)與吉林云耕農(nóng)業(yè)股份有限公司開發(fā)《智慧社區(qū)》管理平臺;與松北糧油批發(fā)市場共多次開展“真情救助暖民心”活動(dòng);與龍華派出所民警開展了治安巡邏活動(dòng);江機(jī)特種工業(yè)有限公司為社區(qū)制作多功能鏟和提供就業(yè)崗位;與江機(jī)退休辦開展“不忘初心跟黨走 凝心聚力促和諧”活動(dòng);與電子信息學(xué)院開展“環(huán)境整治”志愿活動(dòng);與湘潭衛(wèi)生服務(wù)站開展“免費(fèi)義診和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”;與安徒生幼兒園開展“關(guān)愛兒童，反對拐賣”等聯(lián)盟活動(dòng)35次,。與共建單位共同走訪困難家庭捐贈(zèng)價(jià)值2萬元的物品,，幫助解決物業(yè)等36個(gè)難題，受到社區(qū)群眾的普遍好評,，同時(shí)社區(qū)也幫聯(lián)盟單位解決了8個(gè)難題,。

三是整合資源，創(chuàng)新服務(wù)模式,。我社區(qū)扶持孵化社會(huì)組織3個(gè),，在居家養(yǎng)老、幫貧助困,、物業(yè)服務(wù),、促進(jìn)就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,，社區(qū)社工服務(wù)站以“魅力社工”系列活動(dòng)為載體,，開展便民利民服務(wù)無償服務(wù)，依托“社工+義工+志愿者”活動(dòng),，開展“頤康合和進(jìn)社區(qū),，合力服務(wù)千萬家”、“黨員一條街”,、“蒲公英寄托新希望”等百余次活動(dòng),，提高了居民幸福指數(shù)。

為了做好“老兵工文化”的傳承,，社區(qū)黨委對“老兵工精神”進(jìn)行提煉和創(chuàng)新,，提出:黨建文化增后勁、廉政文化正清風(fēng),、責(zé)任文化促實(shí)效,、和諧文化聚民心。組織開展了“暖心七送”,、“妙筆頌黨恩”,、“說唱快板”廉政文化，文明新風(fēng)宣傳,，社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)藝術(shù)團(tuán)的作用,，依托“紅色影院”開展了“不忘初心跟黨走凝心聚力促和諧”紅歌會(huì)、慶祝新中國成立70周年“我和我的祖國”大家唱活等100余場文藝演出,。

(三),、“聽、學(xué),、倡,、做”工作法提高管理服務(wù)水平,。

我們在聽：聽民聲、訪民情,、匯民智,、解民憂。黨代表,、人大代表及政協(xié)委員帶誠意走訪群眾,，平時(shí)為困難家庭送生活所需,，更在大水無情之時(shí)捐款捐物,。社區(qū)通過入戶走訪填寫征求意見表等形式與居民面對面接觸、心連心溝通,、手拉手幫扶,，讓新兵工的成果居民共享。在今年4月份,，徐書記通過入戶走訪了解到居民薛爽之子突患暴發(fā)性心肌炎,，因缺少醫(yī)藥費(fèi)無法住院治療，她及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)水滴籌相關(guān)信息并發(fā)動(dòng)社會(huì)和社區(qū)工作人員的力量籌集捐款2000余元,，幫助他及時(shí)獲得救治,。

我們在學(xué)：通過“五種模式、六個(gè)一”助“學(xué)”到位,。五種模式即黨課引學(xué),、對照促學(xué)、網(wǎng)絡(luò)助學(xué),、上門送學(xué),、全面督學(xué);“六個(gè)一”即一個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、一個(gè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)平臺,、一個(gè)紅色影院,、一項(xiàng)黨風(fēng)廉政教育、一項(xiàng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,、一次專題組織生活會(huì)”,，確保黨員學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處。

我們在倡：通過與志愿者,、社會(huì)組織,、共建單位共同開展便民服務(wù)，倡公益,、倡正氣,、倡廉政、倡文明新風(fēng),。開啟新時(shí)代社區(qū)服務(wù)模式,。

我們在做：“創(chuàng)新活動(dòng)載體,、發(fā)揮黨員作用”助“做”到位。社區(qū)號召黨員亮身份,、亮崗位,、亮承諾，開展“亮星百千萬”主題活動(dòng),，做一件實(shí)事亮一顆紅星,，讓社區(qū)百名黨員進(jìn)千家門解萬件難事，著力提升社區(qū)居民幸福感,。修車的李大爺看著修車棚的紅星,，感激的說“感謝社區(qū)免費(fèi)為我搭建了便民修車棚，解決了我的生活難題,?！?/p>

1、黨建工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,。

一是網(wǎng)格支部得到了規(guī)范,。黨建引領(lǐng)后的網(wǎng)格黨支部的管理，讓社區(qū)黨員干部有了“責(zé)任田”,，深入群眾,，上門為群眾解決145件難題。二是黨員隊(duì)伍管理得到了規(guī)范,。深化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上,，通過“亮星百千萬“、黨員承諾,、星級創(chuàng)評等方式方法,，有效提升了黨員黨性修養(yǎng)和形象，激發(fā)了黨員隊(duì)伍的活力,。三是共駐共建平臺得到了規(guī)范,。通過黨建聯(lián)盟新模式，集體討論重大問題和大型活動(dòng),，有效解決社區(qū)各類問題,，為社區(qū)提供活動(dòng)物品和資金近5萬余元，無償提供場地,、設(shè)備,、人員為居民服務(wù)，為居民解決實(shí)事百余件,。參與社區(qū)建設(shè)的駐區(qū)單位由最初的3家發(fā)展到現(xiàn)在的13家,，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和熱情得到了充分凝聚和調(diào)動(dòng)。

2,、居民幸福感明顯增強(qiáng),。

近年來,，社區(qū)的各功能室得到了極大改善和運(yùn)用，用于服務(wù)群眾的場所面積達(dá)到了1500平方米,，紅色影院,、e康養(yǎng)、電子閱覽室,、文體活動(dòng)中心全天開放,，豐富了居民的業(yè)余生活;一站式黨群服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置民政、就業(yè),、醫(yī)保,、技術(shù)、綜治等9個(gè)服務(wù)窗口,，使居民只跑一次就能辦理各項(xiàng)民生事項(xiàng);社區(qū)依托“幸福速遞”和“四項(xiàng)清單”,，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)單,、黨委下單,、速遞員、共建單位和在職黨員接單,、居民評價(jià)反饋流程,，真正實(shí)現(xiàn)0次跑，幫助居民解決345件難題;通過發(fā)揮居民議事會(huì)作用,，完成兵工小區(qū)供熱管線改造棟樓工程等16件難事;創(chuàng)城活動(dòng)中,，清理野廣告20000余張，棄管小區(qū)清理垃圾12批次,，清理垃圾20多噸,，保障了居民生活環(huán)境的優(yōu)美;社區(qū)藝術(shù)團(tuán)在重要節(jié)日都會(huì)結(jié)合居民生活自編為居民表演喜愛的節(jié)目，營造文明新風(fēng)氛圍;社區(qū)居民在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下,，各網(wǎng)格黨員的帶動(dòng)下,，參與活動(dòng)的積極性逐年提高，參與人數(shù)已由最初的100余人,，發(fā)展到現(xiàn)在的1500人,，社區(qū)居民的幸福感也逐步增強(qiáng)。

加強(qiáng)城市基層黨建工作,，必須堅(jiān)持以人民為中心,。通過社區(qū)實(shí)施“五個(gè)融合”、“兩個(gè)引領(lǐng)”,、“聽,、學(xué)、倡,、做”四步工作法,，體會(huì)到社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，要在服務(wù)群眾中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，只有順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化,，把組織建到居民身邊,，把服務(wù)融入百姓生活，把溫暖送到群眾心里,，事事為民著想,，處處為民解憂，保持和群眾零距離接觸,，帶領(lǐng)廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí),，使黨組織成為凝聚民心民力、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的執(zhí)政之基,、力量之源,。

基層治理 案例篇五

11月22日，九龍坡區(qū)召開全區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理(社區(qū)治理)典型案例評選暨經(jīng)驗(yàn)分享會(huì),，來自華巖鎮(zhèn),、黃桷坪街道和區(qū)檢察院等鎮(zhèn)街、部門相關(guān)人員推介了各自基層的社會(huì)治理案例,。

從今年4月起,，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會(huì)治理(社區(qū)治理)案例。經(jīng)過推薦,，共收集案例27個(gè),。經(jīng)過審核篩選，10個(gè)案例入選典型案例,，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風(fēng)化雨,、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊(duì)伍,、探索群眾自我管理服務(wù)新路徑,，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)合一”深化社會(huì)治理新實(shí)踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動(dòng)來幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式等,。

當(dāng)天,，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場推介和評比，最后“老楊群工”一體化基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎(jiǎng),。

區(qū)委常委,、政法委書記陳三惠出席會(huì)議。

黨的十九大報(bào)告中提出,，提高保障和改善民生水平,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)典型,，研究和探索省、市,、縣社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，提高社會(huì)治理水平,，總結(jié)和弘揚(yáng)社會(huì)治理的典型創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，由人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)已于近期啟動(dòng)，請支持并組織本地各級相關(guān)單位踴躍參與,。

在各地領(lǐng)導(dǎo)的支持與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下,，本系列活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動(dòng)共征集到案例近6500份,，吸引投票5400萬人次，并分別于2012年,、2013年,、2014年、2015年,、2016年,、2017年、2018年在江蘇,、四川,、重慶、北京,、天津,、湖北、重慶舉辦論壇,。以這七屆成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),，2019全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)整體規(guī)模與宣傳效應(yīng)預(yù)期會(huì)有進(jìn)一步提升。

主辦單位：人民網(wǎng),、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部

各地創(chuàng)新社會(huì)治理的案例,，都屬于本次案例征集活動(dòng)范圍,。征集案例須體現(xiàn)真實(shí)性、創(chuàng)新性,、實(shí)效性,、典型性。

創(chuàng)新社會(huì)治理案例征集按以下十個(gè)方面歸類：

(1)社會(huì)應(yīng)急體制風(fēng)險(xiǎn)治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會(huì)治安協(xié)同治理方面;

(4)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面;

(5)經(jīng)濟(jì)組織治理方面;

(6)群眾權(quán)益維護(hù)治理方面;

(7)社會(huì)組織治理方面;

(8)人口服務(wù)治理方面;

(9)互聯(lián)網(wǎng)治理方面;

(10)社會(huì)矛盾化解方面,。

1,、選送案例的文字材料應(yīng)包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經(jīng)過;(3)成效與反響;(4)探討與評論;(5)重要資料附錄。

2,、正文總字?jǐn)?shù)在4000-6000字左右,。

3、配合文字內(nèi)容,，請同時(shí)提供與案例相關(guān)的圖片5張及相關(guān)影像資料,。

案例征集時(shí)間從即日起至2019年10月30日截止。

1,、網(wǎng)上提交：參與單位請將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：

[email?protected]

2、網(wǎng)下提交：在網(wǎng)上提交的同時(shí),，須將報(bào)名表和文字材料加蓋單位公章后,，連同相關(guān)資料(有關(guān)圖片、影像資料,、媒體報(bào)道復(fù)印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準(zhǔn))寄至人民網(wǎng),。地址：北京市朝陽區(qū)金臺西路2號人民日報(bào)社人民網(wǎng)謝龍收，郵編：100733,。

采取網(wǎng)上投票和專家評審相結(jié)合的方式綜合評選出社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例10個(gè),，優(yōu)秀案例20個(gè)。

1,、網(wǎng)上投票和自薦：人民網(wǎng)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集活動(dòng)專題”頁面公布初選名單,，設(shè)置投票頁面，由網(wǎng)友公開投票,。

2,、專家綜審：案例匯集完畢后，將由來自中央有關(guān)部委和專家組成的專家評審團(tuán)對案例進(jìn)行集中評審,。

3,、名單公示：綜審結(jié)束后，人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單,，并在征集活動(dòng)官網(wǎng)進(jìn)行公示,，如有弄虛作假或者以其他不正當(dāng)手段入選的，撤銷其入選資格,。

4,、活動(dòng)表彰：人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合對最佳案例、優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰,。

主辦單位邀請中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo),、獲獎(jiǎng)單位代表及專家學(xué)者參加創(chuàng)新社會(huì)治理理論交流會(huì)，分享基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),、探索創(chuàng)新規(guī)律,、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集啟事已刊登于人民網(wǎng)首頁,，請查看,。未盡事宜，請另行咨詢,。

略

基層治理 案例篇六

在社會(huì)治理研究領(lǐng)域中,，基層社會(huì)治理法治化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的重要主題?！胺ㄖ闻d則國家興,，法治衰則國家亂?！比嫔罨母锖腿嫱七M(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)在于基層社會(huì)治理法治化的建設(shè),。

一、問題的提出

基層社會(huì)治理法治化順應(yīng)了社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求,。十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,?！笔藢盟闹腥珪?huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層,?！睆默F(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)行全面深入地調(diào)整和變革,，如越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商,；越來越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征收,；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式日趨多樣,；人們的思想觀念、生活方式,、人際關(guān)系等方面產(chǎn)生較大改變,。因此，基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況迫切需求社會(huì)治理創(chuàng)新體制和機(jī)制來解決糾紛,。

在全面深化改革階段,，基層社會(huì)治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會(huì)階層的細(xì)化帶來利益和文化沖突的加劇,；基層社會(huì)流動(dòng)性增加使得社會(huì)治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征,；外來文化沖擊使得基層社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時(shí),，一些社會(huì)治理的難題在基層社會(huì)不斷積聚,，如與土地相關(guān)的社會(huì)矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,、社會(huì)不公正現(xiàn)象增強(qiáng),、社會(huì)自治程度不高、社會(huì)保障缺失等,。若不及時(shí)解決基層社會(huì)治理的諸多難題,，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進(jìn)而必將危及基層社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。面對上述問題,，必須意識到基層社會(huì)治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會(huì)治理法治化作為社會(huì)治理的基本方式,。因而,，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會(huì)治理法治化存在的問題和揭示基層社會(huì)治理法治化的制度困境成為研究基層社會(huì)治理法治化的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建基層社會(huì)治理法治化的制度體系以及基層社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新機(jī)制成為基層社會(huì)治理法治化研究的主要內(nèi)容,。

二、基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開放四十年以來，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村,、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也給基層社會(huì)治理工作帶來多重挑戰(zhàn),。因此,，分析和研判基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況有助于明晰基層社會(huì)治理法治化的主要任務(wù)和實(shí)踐路徑。

（一）基層社會(huì)治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國家和地區(qū),，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制存在較大差異,。然而，基層社會(huì)治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問題是法律法規(guī)不公平,、戶籍制度不完善,、社會(huì)保障不足、收入差距增大,、人口流動(dòng)性大等具有時(shí)代性和制度性的問題,。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設(shè)計(jì)不合理等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平,、醫(yī)療水平和消費(fèi)水平差距較大,。因此，從本質(zhì)上看,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是法律運(yùn)行和制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性,。

（二）基層社會(huì)治理法治化面臨社會(huì)階層細(xì)化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層,。在市場機(jī)制的作用下,，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、居住在城鎮(zhèn),，從而形成了農(nóng)民工階層,。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng),。然而,，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障,，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此,，基層社會(huì)治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細(xì)化的現(xiàn)實(shí),，進(jìn)而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權(quán)益。

（三）基層社會(huì)治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,?！痹卩l(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村集體進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè),，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治,、法治、德治的機(jī)制,，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強(qiáng)自治,、法治、德治一體化建設(shè)的陣地,。因此,，基層社會(huì)治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機(jī)制,。

（四）基層社會(huì)治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務(wù)的需求

由于人們的法律意識,、權(quán)利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權(quán)利得到尊重和保障以及得到行政機(jī)關(guān)提供更為公平的公共法律服務(wù),，如積極參與征地拆遷,、村民選舉等涉及切身利益的法律事務(wù)和得到政府的法律援助等公共法律服務(wù)。因此,，基層社會(huì)治理法治化需要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政決策的程序化和法治化,，并不斷提升行政機(jī)關(guān)提供公共法律服務(wù)的能力。

（五）基層社會(huì)治理法治化需要認(rèn)真對待社會(huì)治安防控體系建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,，食品安全,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、文化市場等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法直接關(guān)系到人們反映強(qiáng)烈的突出問題,、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、村霸惡霸,、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會(huì)治安問題影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。習(xí)近平總書記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,?！睆纳鐣?huì)治理領(lǐng)域來看,，社會(huì)治安防控體系法治化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。由于基層工作分工細(xì),、事務(wù)繁瑣,、人員不足等問題，致使社會(huì)治安防控體系面臨瓶頸問題,?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》指出：“運(yùn)用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo),、規(guī)范,、保障、懲戒作用,，做到依法化解社會(huì)矛盾,、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序,、依法維護(hù)社會(huì)問題,。”

三,、基層社會(huì)治理法治化的主要問題

（一）基層社會(huì)治理的突出問題“信訪不信法”現(xiàn)象

在基層社會(huì)治理中,，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權(quán)利意識覺醒并開始有意識地維護(hù)自身權(quán)益,，但法律知識有限,、法律途徑時(shí)間長且成本高等因素導(dǎo)致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑,。土地征收,、房屋拆遷、移民安置,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會(huì)治理法治化的難題,。究其原因，為了保持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)采取了一些治標(biāo)不治本的方式來化解社會(huì)糾紛,，致使人們相信權(quán)力大于法律、上級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以壓過下級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),。盡管十八屆三中全會(huì)提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認(rèn)為單純依靠法律無法解決糾紛,，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題,。因此，基層社會(huì)治理法治化必須從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范基層依法行政,、行政執(zhí)法和公正司法,，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象,。

（二）基層社會(huì)治理法治化的工作機(jī)構(gòu)和工作力量不足

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理都提出了新的時(shí)代要求：基層社會(huì)治理法治化需要專業(yè)的工作機(jī)構(gòu),。一是現(xiàn)有的基層社會(huì)治理的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置無法滿足社會(huì)治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣,，如食品安全和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,。盡管法治國家、法治政府和法治社會(huì)的重點(diǎn)和終點(diǎn)在基層,，但是在基層行政機(jī)關(guān)中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴(yán)重缺乏,。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素,，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作,，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會(huì)治理工作人員法治思維和法治能力不強(qiáng),，表現(xiàn)為部分行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維,、法治意識和依法辦事能力不強(qiáng)，習(xí)慣依照慣例,、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會(huì)糾紛和矛盾,。部分村居兩委工作人員不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題?！案鞔寰游瘑T會(huì)雖然設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu),，但多數(shù)形同虛設(shè)，如僅僅有幾名老同志,，由于法律知識不足導(dǎo)致他們對法律的理解并不完全,，因而傾向于依靠經(jīng)驗(yàn)和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解,，形成集體上訪,、越級上訪?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標(biāo)是達(dá)到自我管理和服務(wù),，并且基層群眾自治應(yīng)當(dāng)是在法治的框架下進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,，作為群眾性自治組織的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏差和路徑偏離,。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中,，賄選現(xiàn)象,、政府干預(yù)、宗族派系主導(dǎo)等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn),。二是村居兩委職能問題,。村居干部濫用權(quán)力,、村居財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督、集體財(cái)產(chǎn)被侵吞,、權(quán)益分配講關(guān)系等問題導(dǎo)致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加,。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機(jī)制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會(huì)議和宗派勢力的私下決定,。在特定時(shí)期,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村居兩委的民主決策以實(shí)現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法,、以權(quán)壓法和徇私枉法的情況,。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設(shè)計(jì)來看,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬者,，但事實(shí)上村居兩委基本代表其行使了基本權(quán)能。農(nóng)村社會(huì)組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證,。由上可知,，基層群眾自治的法治化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

（四）基層社會(huì)治理法治化的公共法律服務(wù)不足

作為政府公共服務(wù)體系的組成部分,，基層社會(huì)公共法律服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù),，但是基層社會(huì)公共法律服務(wù)不足制約了基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言,，公共法律服務(wù)的內(nèi)容,、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務(wù)供給不足,、成本高,、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務(wù)存在差異性,，即城市的公共法律服務(wù)優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù),。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，公共法律服務(wù)存在隊(duì)伍缺失,、水平低,、服務(wù)差等現(xiàn)實(shí)問題。三是作為基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)性工作,，公共法律服務(wù)平臺是基層社會(huì)治理法治化的重要載體,，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的平臺建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)為平臺建設(shè)不完善,、信息化水平不高等問題,。四是公共法律服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制和績效考核尚不完善，如法律援助,、人民調(diào)解,、法律顧問等公共法律服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制需要成為基層社會(huì)治理法治化的具體指標(biāo),。

（五）基層社會(huì)治理法治化的治安防控體系問題

基層社會(huì)治理法治化必須解決好基層社會(huì)治安防控體系問題，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,。主要問題在于：一是基層社會(huì)治安防控體系制度建設(shè)不完善,、不規(guī)范?；鶎由鐣?huì)治安防控的綜合協(xié)調(diào)制度,、工作機(jī)制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善,。二是大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)帶來的社會(huì)治安問題。由于人口流動(dòng)性過大,，基層行政機(jī)關(guān)難以監(jiān)管社會(huì)流動(dòng)性帶來的社會(huì)治安問題,，如偷盜問題,、賭博問題,、黑惡勢力問題。三是基層社會(huì)治安的大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)共享度不高,、數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問題,。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機(jī)關(guān)之間,、公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放,、不能整合利用和隱私保護(hù)不完善的法律問題,。四是社會(huì)治安防控的法律法規(guī)體系有待完善,。立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)缺少法律法規(guī)作為制度支撐,，如“雪亮工程”建設(shè)僅為中央出臺的文件而非法律法規(guī)規(guī)定,。社會(huì)治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致社會(huì)治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題,。

四、基層社會(huì)治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會(huì)治理法治化的理念落后

基層社會(huì)治理存在不出事的行為邏輯,，導(dǎo)致基層社會(huì)治理的碎片化,，即重視權(quán)力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導(dǎo),、重視管控輕視法治,。在不求有功,、但求無過的社會(huì)治理觀念下,，基層社會(huì)治理以地方穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù),，從而輕視社會(huì)公平、正義的法治精神,。因此,，不出事的行為邏輯將基層社會(huì)治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣?huì)治理理念落后體現(xiàn)為：一是價(jià)值導(dǎo)向上重視管控而輕視法治,。基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出平等,、公平和公正的法治精神和服務(wù)精神,。二是社會(huì)治理主體上重視政府職能而輕視社會(huì)組織作用。在全面深化改革的時(shí)代要求下,，基層社會(huì)治理法治化要求黨委,、政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾共同參與社會(huì)治理而非僅僅由黨委政府完全負(fù)責(zé),。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式,。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會(huì)治理習(xí)慣運(yùn)用行政命令的方式而輕視運(yùn)用法律法規(guī),、自治章程和村規(guī)民約等方式,。四是社會(huì)治理理念上重視應(yīng)急治理而輕視制度化治理。在社會(huì)治理理念上,，基層社會(huì)治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應(yīng)急措施解決問題的理念,，而非提前預(yù)防、化解社會(huì)矛盾的制度化治理理念,。

（二）基層社會(huì)治理法治化的定位不準(zhǔn)

盡管中央已經(jīng)明確“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障”的社會(huì)治理定位，但是基層社會(huì)治理仍然存在黨委和政府主導(dǎo)的單一社會(huì)治理現(xiàn)狀,?；鶎由鐣?huì)治理法治化定位不準(zhǔn)表現(xiàn)為：一是基層社會(huì)治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實(shí)問題。黨委和政府負(fù)責(zé)提供基層社會(huì)的公共服務(wù),，而忽視了社會(huì)組織和社會(huì)公眾的力量,。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等事項(xiàng),，從而出現(xiàn)黨委,、政府缺位的問題。二是基層社會(huì)治理中法治與自治的結(jié)合不夠,。村居兩委的自治是基層社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ),。從法律上看，村居兩委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo),、支持,、幫助與協(xié)助，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、上級和下級的關(guān)系,。村居兩委與黨支部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項(xiàng)的決定權(quán),。村居兩委缺少民主化的程序機(jī)制,，即村民和居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利容易被剝奪,。三是基層社會(huì)治理法治化缺少社會(huì)組織和社會(huì)公眾的多元參與機(jī)制?；鶎由鐣?huì)組織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境,；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會(huì),、治安巡邏隊(duì)等社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的數(shù)量和程度有限,。此外，村居社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度和滿意度也陷入尷尬境地,。