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農(nóng)民工欠薪問題調(diào)研報告篇一

為全面,、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況,，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手,，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考,，以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益,，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定,。

一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

舉報投訴案件居高不下,，勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜,。xx年以來，我旗勞動監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報投訴案件95件,，涉及農(nóng)民工1281人次,，追還拖欠工資2610多萬元。其中群體性來訪案件逐漸攀升,，主要是外來務(wù)工人員,，尤其以江蘇、四川,、陜西,、寧夏以及東三省勞動者居多，而且勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜,，建筑領(lǐng)域違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍,。勞務(wù)分包企業(yè)注冊資金低下,，抗風(fēng)險能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動者不簽訂勞動合同,，不繳納保險,，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動者掌握依據(jù)不足，勞動監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大,。

二,、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度,，按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》,，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金,，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少,，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

(二)建筑市場管理不規(guī)范,。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍,。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款,，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款,，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大,，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加,。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象,。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包,、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題,，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資;建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍,，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠,。

(三)勞務(wù)公司注冊資金少,，抗風(fēng)險能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同,，由過去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工,，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少,，抗風(fēng)險能力差,，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資,，目前我旗工商登記注冊的勞務(wù)公司有35家,，大部分注冊資金較少，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍,。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素,，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時,，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題;還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下,，煽動工人情緒,，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪,。

(四)拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確,。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同,，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任,，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資,，因此責(zé)任主體很難界定,。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍,，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù),，這也是造成“討薪難”的重要原因。

(五)勞動監(jiān)察人員力量薄弱,、執(zhí)法手段單一,。目前，我旗有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個,，人員10名,，承擔(dān)著對全旗所有企業(yè)、個體工商戶及勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務(wù),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù),，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，同時勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段,，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù),。

三,、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議

(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的治本之措,，今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度,，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序,，建立防范制約機(jī)制,。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng),、不辦理項(xiàng)目審批;對于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的,，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對有拖欠農(nóng)民工工資問題的工程,，問題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。三是對有“轉(zhuǎn)包”,、“違法分包”,、“掛靠”等非法經(jīng)營活動的施工企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目,、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰,，并計入企業(yè)信用檔案,，降低其信用度。

(三)加強(qiáng)對勞務(wù)公司的監(jiān)管,，規(guī)范用工行為,。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度，明確勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,，按注冊資金的大小,、信譽(yù)度的高低對勞務(wù)公司設(shè)臵不同的等級，按等級承攬相應(yīng)的工程量,，以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險能力,，還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛,。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求,、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等,，對發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的,，吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

(四)加強(qiáng)法制宣傳,，提升農(nóng)民工的法律意識,。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹立基本的法律意識入手,，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識,，是一項(xiàng)必須長抓不懈的工作。一方面,，要通過法制宣傳普及法律知識,，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識和訴訟知識，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識,，使他們變被動為主動,，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面,，要通過法制宣傳督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為,，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生,，有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益,。

(五)明確責(zé)任,，互相配合,，協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，政府相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任,，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動,，反應(yīng)靈敏,，防止和糾正相互扯皮、互相推諉,、不負(fù)責(zé)任等問題的發(fā)生,。勞動爭議仲裁院、人民法院在受理,、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時,，對可以適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序?qū)徖?，確保農(nóng)民工工資爭議案件處理及時,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定,，為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量,。

農(nóng)民工欠薪問題調(diào)研報告篇二

一、 前言部分

近些年來,，用人單位違反國家勞動法律法規(guī),，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，隨意克扣,、 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出,。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范,、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延,，同時也為了保證社會的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會,，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,，拖欠農(nóng)民工工資問題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制,，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

調(diào)查人：朱龍生 調(diào)查時間：xx年4月

調(diào)查地點(diǎn)：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè) 調(diào)查方法：走訪企業(yè),、鎮(zhèn)社保所,、部分職工

二、事實(shí)部分

我國新勞動法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定,，向勞動者及時足額支付勞動報酬,。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,。就目前統(tǒng)計,，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家，規(guī)模以上企業(yè)8家,，勞工總?cè)藬?shù)5380人,。據(jù)統(tǒng)計，xx年長順服飾,、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件,，追討回農(nóng)民工工資23萬余元，寶莉菲服飾已通過信訪代理,，銅陵縣法院已向市法院申請執(zhí)行,，執(zhí)行金額5萬余元。從統(tǒng)計上看,，拖欠工資問題越演越烈,，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒有簽訂勞動合同，導(dǎo)致追要工資方面比較困難,。

三,、分析部分

(一) 拖欠勞工工資的原因分析

1.立法方面存在缺漏勞動保障法律法規(guī)不夠配套和完善， 缺乏法律保駕護(hù)航,， 是拖欠工資問題難以根除的重要原因,。主要表現(xiàn)在：

第一，相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章對用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動行政部門在處理此類問題的職權(quán)規(guī)定得過于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法,，不能有效制裁,、扼制用人單位的拖欠工資行為。

第二,，相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章對用人單位與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系時未簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定,，不利于對勞動合同制度的完善,，也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時及時舉證，反倒容易助長用人單位的欠薪行為,。

2. 勞動行政管理部門方面存在不足

勞動行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán),，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因,。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同,、拖欠農(nóng)民工工資等問題熟視無睹，不能及時責(zé)令其改正并對其進(jìn)行行政處罰,。二是勞動行政執(zhí)法中對國家有關(guān)規(guī)定大打折扣,。

3. 工會方面尚不完善

從誕生之日起，工會一直在為提高工人工資和改善勞動條件而不懈奮斗,，是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會組織,。雖然 《工會法》 逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中,，工會在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足,。具體表現(xiàn)在：

第一，目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織,，嚴(yán)重制約著 工會職能的發(fā)揮,。 第二，個別工會受用人單位影響太大,，根本無法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任,。因此， 工會在經(jīng)濟(jì)上對用人單位的依賴性較大,，也易淪為企業(yè)行政的附庸,。

第三，由于工會既有錯誤認(rèn)識的存在以及宣傳組織力度不夠,，致使農(nóng)民工入會積極性不高,。

4. 用人單位自身的急功近利

企業(yè)用人單位勞動法律意識淡薄，不能正確處理企業(yè)利潤與勞動工資之間的合理分配關(guān)系,，總想通過拖欠工資以降低生產(chǎn)成本,，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動?！爱?dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時,，違法者肯定會選擇后者” 。

5. 農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)

農(nóng)民工處在弱勢地位,，法律意識淡漠,，依法維權(quán)意識差。在與用人單位建立勞動關(guān)系時,，不知訂立勞動合同,。而在工資被企業(yè)拖欠時，不知道或不敢向勞動行政管理部門舉報,，向勞動爭議仲裁委員會和審判機(jī)關(guān)申訴,、起訴，及時主張自己獲取勞動報酬的權(quán)利,。

(二) 解決思路及對策

為有效地防范,、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為,。解決拖欠工資問題是一項(xiàng)關(guān)系到社會穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù),。針對前述拖欠農(nóng)民工工資的成因,，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對方案：

1. 完善勞動立法,，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動法律法規(guī)規(guī)章體系,，加大對拖欠工資行為的處罰力度,，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒處罰,，有職責(zé),，無手段” 的漏洞。具體來說,，有以下解決手段：

(1)加快建立起完備的勞動法律體系,， 盡早出臺專門調(diào)整勞動報 酬關(guān)系的法律，如 《工資法》,、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,、《社會保障法》等，并及時修改《勞動法》和相應(yīng)法律法規(guī),，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn),，使我國勞動關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個完善的立法體系,，從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù),。

(2)加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪,，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪,，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價,，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢,，從源頭上解決拖欠工資問題。

(3)加大對用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度,，加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，改變《勞動法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定，增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本,，使之得不償失,。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動者工資的情形時,，勞動行政部門除責(zé)令支付勞動者的工資報酬,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍,，向勞動者支付賠償金”,。

(4)全面規(guī)范各類企業(yè)，尤其是私營,、外資,、港澳臺投資企業(yè)和包工單位的勞動用工行為，全面實(shí)行勞動合同制度,，完善勞動合同管理，以立法形式,，強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同,，并強(qiáng)調(diào)勞動行政管理部門要定期進(jìn)行勞動審檢，如年審,、季審,，對用人單位未與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同的，要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰,。

2.加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為勞動行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn),，提高地方勞動行政執(zhí)法部門的法律意識，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,， 采取有力措施,，積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問題。具體而言,，一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動年審和勞動規(guī)章備案制度,，把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動年審的重點(diǎn)內(nèi)容， 逐步建立并推廣“勞動違法行為警示記錄系統(tǒng)”,，將長期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng),，向社會曝光。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度,。對經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案,，列入“黑名單”，限制其銀行貸款,、工程投標(biāo)等行為資格,。

3.增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識，建立合作自助組織,。各級勞動行政管理部門和工會組織應(yīng)加大對農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn),，普及勞動法律知識，加強(qiáng)勞動合同觀念,，培養(yǎng)維權(quán)意識,，鼓勵其在發(fā)生用人單位拖欠工資時，主動向勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu),、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì),。

4.改革完善勞動爭議處理體制勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān),， 建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動仲裁機(jī)關(guān)，并用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu),，以保證其獨(dú)立性,、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)?、裁審分軌的爭議處理機(jī)制,，以解決勞動爭議處理耗時耗力，不利于勞動者維權(quán)的問題,。在此種制度下,，農(nóng)民工可以申請仲裁， 可以直接起訴,，也避免了因勞動仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決,， 導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。

總而言之,，解決拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,， 需要有關(guān)各方共同努力。 完善勞動立法,，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法,，發(fā)揮工會作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識,，改革勞動爭議處理機(jī)制,，努力消滅拖欠工資問題所滋生的 “土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空,。 相信在不久的將來,，拖欠工資問題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。

農(nóng)民工欠薪問題調(diào)研報告篇三

為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，今年第一季度我們按省廳統(tǒng)一部署對全市范圍內(nèi)使用民工較集中的建筑,、餐飲、服裝等行業(yè)工資拖欠情況進(jìn)行了調(diào)查,。主要利用開展專項(xiàng)檢查的契機(jī)采取隨機(jī)抽查,、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了1069家企業(yè),，涉及職工總數(shù)5.4萬人,，其中農(nóng)民工1.2萬人。調(diào)查結(jié)果表明,，拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲服務(wù),、服裝行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，但在建筑行業(yè)拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。

一,、農(nóng)民工拖欠工資基本情況

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我市(含四縣)打工的農(nóng)民工大約20萬人,，其主要分布在建筑業(yè),、餐飲業(yè)、輕紡行業(yè)等,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，建筑行業(yè)使用農(nóng)民工約15萬人，約占全市使用農(nóng)民工的四分之三,。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計,，我市拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)戶數(shù)974個，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)為1.1萬人,，分別占抽查企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)的91%和20%,，累計拖欠農(nóng)民工工資420.8萬元,，人均拖欠工資385.55元,。

(一)拖欠工資的單位以集體企業(yè)、股份制企業(yè)為主,。在拖欠工資企業(yè)中,，國有及集體企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的60%;股份制企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的10%;其他類型企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的30%。

(二)拖欠工資的企業(yè)以建筑行業(yè)為主,。從抽查結(jié)果看,，欠薪現(xiàn)象在建筑行業(yè)最為嚴(yán)重，拖欠農(nóng)民工數(shù)為9000余人,，拖欠總額316.8萬元,，分別占抽查拖欠總數(shù)的75%和82%。

(三)企業(yè)拖欠工資時間較長,，數(shù)額較大,。從抽查結(jié)果看，拖欠時間平均一個月以上,，有的長達(dá)1年,，其中有的被拖欠達(dá)3年以上。

二,、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因

拖欠農(nóng)民工工資問題,，既有社會大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題,。主要原因有以下幾個方面：

(一)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,，因主觀或客觀等原因，生產(chǎn)、經(jīng)營不正常,，資金周轉(zhuǎn)困難,，造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn),，發(fā)生虧損,，不能依法正常履行向職工支付工資的義務(wù)，確實(shí)沒有能力按時足額支付職工工資,，這是企業(yè)拖欠職工工資的主要原因,。

(二)在工程建設(shè)方面，由于部分開發(fā)商資金不足,，盲目立項(xiàng),、開工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足,，導(dǎo)致建設(shè)單位未按合同約定支付工程款,，進(jìn)而導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價款，從而造成建筑工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資,。

(三)少數(shù)企業(yè)無視國家法律,、法規(guī)，將承建工程非法轉(zhuǎn)包或分包給無資質(zhì)的單位或個人(包工頭)施工,，造成民工工資發(fā)放無保障,，無故拖欠或克扣職工工資行為時有發(fā)生。這類用工也是造成的拖欠職工工資的原因之一,。個別包工頭鉆法律空子,，不予民工簽定勞動合同，隨意克扣,、拖欠民工工資,，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)。另外,，不按月發(fā)工資也是造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因之一,。

(四)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，影響了監(jiān)察工作開展,。目前我市有專職監(jiān)察員45人(經(jīng)省培訓(xùn)發(fā)證),，其中有部分專職監(jiān)察員還從事其它工作。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足,，監(jiān)察案件逐年遞增,，迫使監(jiān)察人員長年處于疲于應(yīng)對狀態(tài)，嚴(yán)重影響勞動監(jiān)察工作的開展,。

(五)職工用法律手段自我保護(hù)的意識淡薄,。在勞動關(guān)系主體中,，勞資雙方是平等的參與者，但實(shí)際上勞動者明顯處于弱者的地位,，加上多數(shù)職工不學(xué)法,、不懂法，致使絕大部分勞動者當(dāng)自己的利益受到侵害時,，不懂,、也不敢用法律武器來維護(hù)自己的利益，這從另一方面助長了一些企業(yè)無故拖欠或克扣職工工資的行為,。

三,、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議

(一)規(guī)范建筑市場管理。非法分包是建筑市場用工形式混亂主要原因之一,，也是造成拖欠民工工資的主要原因,。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭,。同時應(yīng)把建筑市場監(jiān)督檢查情況與市場信用等級評定、資質(zhì)年檢和升級,、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤,，對有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級其資質(zhì)處理，依法對其市場準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可證等進(jìn)行限制,。

另外,，我市目前建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動計酬手冊制度,，有效解決了農(nóng)民工追討欠薪過程中遇到的舉證難問題。制度實(shí)行三個月來,，到勞動監(jiān)察部門投訴的民工中有部分人能拿出《勞動計酬手冊》舉證,，希望有關(guān)部門加快該項(xiàng)制度的實(shí)施。

(二)健全勞動關(guān)系調(diào)整制度,，規(guī)范企業(yè)的用工行為,。有些企業(yè)用人行為不規(guī)范，用工不簽勞動合同,，解決勞動爭議無憑無據(jù),，這就為一些企業(yè)提供了無故拖欠或克扣職工工資的可乘之機(jī)。因此,，要堵塞漏洞,，就應(yīng)健全勞動合同制度，加強(qiáng)勞動合同管理,。用人單位在與職工訂立勞動合同時,，必須嚴(yán)格按照勞動法律,、法規(guī)的規(guī)定，明確包括勞動報酬,、工資支付,、違犯勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款。這樣才能為職工按時足額領(lǐng)取工資提供書面依據(jù),，一旦發(fā)生勞動爭議,，便于及時解決。

(三)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。工資是勞動者維持家庭生活的直接收入來源,，關(guān)系到每個勞動者的切身利益。勞動行政部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查,，并加大執(zhí)法力度,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)無故拖欠或克扣職工工資的，不僅要求企業(yè)依法補(bǔ)發(fā),，還要給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。只有讓經(jīng)營者感到無故拖欠或克扣職工工資的行為不僅不會有利可圖,，而且會得不償失時,，用人單位才有可能自覺地遵守《勞動法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，主動地按時足額發(fā)放職工工資,。

(四)加大宣傳教育力度,，提高勞動者和用人單位法律意識。要廣泛宣傳,，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題,，這關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。要深入宣傳勞動保障法律,、法規(guī),、政策，增強(qiáng)用人單位和勞動者守法和維權(quán)的自覺性,。要逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識和維權(quán)能力,，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。媒體應(yīng)多向其宣傳維權(quán)知識,、方法,、程序，加強(qiáng)勞動法的宣傳等,，使其人人皆知,。農(nóng)民工對企業(yè)拖欠行為要及時投訴、舉報;新聞媒體要采取多種形式,，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為以及解決拖欠農(nóng)民工工資好的典型及時曝光和宣傳,，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督力度,。

(五)建立企業(yè)欠薪保障制度。面對日益增加的拖欠工資事件,，如何由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃宇A(yù)防,。由滯后的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)守法行為。從長遠(yuǎn)看,，解決問題的根本出路在于建立企業(yè)欠薪保障制度,。去年，我市已在使用農(nóng)民工較多的建筑行業(yè)實(shí)行欠薪保證金制度,，但由于種種原因欠薪保證金無法使用,，沒有發(fā)揮出應(yīng)作用。政府部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn),，制定便于操作的有關(guān)法規(guī)政策,，在所有企業(yè)或建筑等部分行業(yè)盡快建立欠薪保障制度，從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問題,。