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擇校問題調(diào)研報告 學(xué)校調(diào)研建議篇一

國家規(guī)定在九年義務(wù)教育階段,，學(xué)生采取就近入學(xué)的原則，學(xué)校不得招收擇校生,，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”,、“捐資助學(xué)費”、“共建費”,、“擇校費”,。可是,，自從上個世紀九十年代以來,，擇校風(fēng)卻越刮越兇，不少家長憑借著權(quán)利和金錢,，讓孩子跨越學(xué)區(qū),，到師資力量強,、硬件設(shè)備好的理想中小學(xué)就讀,，導(dǎo)致辦學(xué)條件一般乃至處于劣勢的學(xué)校生源不足。而“名?！眲t負荷太重,，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。形成了惡性循環(huán),。不利于素質(zhì)教育的全面實施,。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面

一：由于我國教育經(jīng)費不足，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏,，長期以來,，不少地區(qū)都集中了大量的人力、物力和財力,，重點建設(shè)和發(fā)展了一批重點校,，人為地造成了重點校與普通校在教育教學(xué)設(shè)施、師資力量等方面很大的差異,，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的不均衡,。再加上對學(xué)生來源實行擇優(yōu)選拔、優(yōu)中選優(yōu)的方法,，使重點校的生源質(zhì)量較高,，從而，更加劇了校際之間的差距，使學(xué)校發(fā)展更不均衡,。人為地導(dǎo)致了一批基礎(chǔ)薄弱的差校,。造成了目前我國義務(wù)教育階段的教育資源存在很大差異的現(xiàn)狀。

二：政府和教育主管部門的部分領(lǐng)導(dǎo),，由于享受著擇校生現(xiàn)象帶來的種種利益,，不愿加大力度改變擇校現(xiàn)狀,，甚至暗中包庇,、縱容擇校風(fēng)，使擇校之風(fēng)愈演愈烈,。

擇校風(fēng)在前幾年還遮遮掩掩,，這幾年甚至已經(jīng)進入公開化的地步。有些名校還提前展開招生攻勢,，明碼標(biāo)價收取擇校費,。可是同時,，教育主管部門年年都要發(fā)通知：禁止收擇校費?？山Y(jié)果如何呢,？群眾怨聲很大的擇校費照收不誤。風(fēng)平浪靜之后,，收了擇校費的校長還因改善了辦學(xué)條件,，增加了教師的福利待遇,，減輕了政府的負擔(dān)立了功呢,！

三：教育主管部門考核教育工作的方法不科學(xué),，沒有從宏觀上評價整體教育的水平，看教育是否得到了全面均衡的發(fā)展,。而致使地方主管教育的領(lǐng)導(dǎo)大搞形象過程,，集中大量的資金和優(yōu)秀師資建設(shè)一所或幾所中小學(xué)校，供上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作,，顯示自己在教育戰(zhàn)線上的政績,。這樣，促使校際之間差距加大,，致使擇校風(fēng)越刮越猛,。

四：各地把一些好的公立學(xué)校改制為具有民辦性質(zhì)的“國有民辦”學(xué)校，以“公辦民助,，民辦公助”等改制的名義使收高價生合法化,。還有些名校把優(yōu)秀師資剝離出來,，用亂收的擇校費、教師的集資款買地皮房產(chǎn),，組建掛靠名校的“民辦學(xué)?！币允杖「哳~的贊助費。而且,，對學(xué)生還要通過考試擇優(yōu)錄取,，成了學(xué)校中的一個特權(quán)階層。這對違規(guī)收取擇校費起到了推波助瀾的作用,，因為校長看到了這種學(xué)校有利可圖,，所以，好一些學(xué)校的校長,，紛紛要求學(xué)校改制,，批準的高興，未批準的有怨言,。結(jié)果造成,，你轉(zhuǎn)制可以收取贊助費，我為什么不可以收取擇校費等攀比現(xiàn)象,，對教育秩序帶來了嚴重的沖擊,，引起群眾的極大意見。

五：政府和教育主管部門忽視了基礎(chǔ)薄弱校和普通校的建設(shè),，在資金投入,、硬件設(shè)施和師資配備、培訓(xùn)等方面嚴重不足,，導(dǎo)致了這些學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量徘徊不前,，甚至嚴重下降，引起了學(xué)生和家長的不滿,，迫不得已擇校。

六：很多家長盲目追趕“擇校風(fēng)”,，不顧孩子的意愿和周圍學(xué)校的情況,，違背教育規(guī)律，甚至花巨額擇校費,，讓孩子鞍馬勞頓,，到離家較遠的名校上學(xué)，影響了孩子的休息與安全,，助長了擇校風(fēng),。

長期以來，擇校生問題影響了政府的威信,、教育的公正,，嚴重地損害了國家政策、法規(guī)的嚴肅性，破壞了正常的教育秩序,，助長了教育腐敗的蔓延,。使得國家制定的政策受到嚴重沖擊。

首先：義務(wù)教育階段學(xué)校收取擇校費屬于亂收費的范疇,。收的不合理,，用的不規(guī)范，又缺乏有效的監(jiān)督,，隱藏著嚴重的隱患,，為教育系統(tǒng)的腐敗埋下禍端。擇校亂收費也嚴重的增加了家長的經(jīng)濟負擔(dān),。嚴重地違反了義務(wù)教育平等性,、公正性地原則。使有權(quán)有錢人的孩子受到優(yōu)質(zhì)教育,。而無錢無權(quán)人的孩子學(xué)習(xí)再好也不一定能上好學(xué)校,。在薄弱校和普通校工作的教師，工作條件差,，工作很辛苦,。但待遇卻遠趕不上有大量擇校生學(xué)校的教師。長此以往,，教師隊伍人心不穩(wěn),、怨言增多、責(zé)任心下降,。甚至出現(xiàn)教師行賄跑調(diào)動,、人事借機搞腐敗的現(xiàn)象。

其次：擇校生現(xiàn)象加劇了校際之間的差距,。由于擇校生而亂收費的學(xué)校資金實力雄厚,、師資設(shè)備優(yōu)良，對學(xué)生還要擇優(yōu)錄取,。長期便形成了良性循環(huán),。這正如一位薄弱校校長所說：“我們學(xué)校凈是家長沒權(quán)沒錢，學(xué)習(xí)不好的孩子,，生源又嚴重不足,，教師越教越?jīng)]勁，福利待遇也不好,。原來的優(yōu)秀教師都跑到好學(xué)校了,。他們那里大部分學(xué)生學(xué)習(xí)好，福利待遇也不錯,，都干的可有勁了,。哎,，我們學(xué)校可真是陷入惡性循環(huán)了,。最后,，學(xué)校間在生源、師資,、投入等方面的差距是越來越大了,。

再次：擇校生的盛行阻礙了素質(zhì)教育的全面推進，致使教育腐敗嚴重發(fā)生,，對孩子的思想產(chǎn)生了極為惡劣的影響?，F(xiàn)在不少家長選擇升學(xué)率高的學(xué)校，學(xué)校也努力通過各種途徑實施應(yīng)試教育,。而且,，名校班級普遍臃腫，五六十人的班級普遍存在,，人數(shù)最多的達到八十人甚至百人,。違反了教育部門的“一個班的生源配置為45至50人”的規(guī)定。這樣,，便嚴重地

影響了教育教學(xué)的效果,，增加了教師的負擔(dān)，損害了學(xué)生的身心健康,。使全部孩子得到全面的發(fā)展成了一句空話,。另外，在擇校生問題上,，“權(quán)錢交易,、條子生、關(guān)系生,、亂收費,、私設(shè)小金庫、貪污挪用,、行賄受賄”等教育腐敗已成大肆漫延泛濫之勢,。更另人為之擔(dān)憂的是，孩子從小就體會到了金錢,、權(quán)利和關(guān)系的重要性。這種潛移默化的影響,，常常會使學(xué)校教育處于非常難堪的境地,。這種教育中的反教育現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視。

最后,，擇校生問題使孩子自從接受義務(wù)教育起,，就被金錢和權(quán)利劃分成了兩種人,，使家長沒錢沒權(quán)的孩子過早地接受了失敗者的心理暗示。形成了教育兩極分化的格局,，使受教育者從接受教育的那天起,，就被宣布九年義務(wù)教育這條原本相同的起跑線已不復(fù)存在。勢必會影響到孩子今后的發(fā)展,，乃至其一生的前途,，其實質(zhì)是人的發(fā)展權(quán)的不平等。如果校際間的差距不斷擴大,，必然使大多數(shù)一心盼望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的家長,，因種種原因而痛失這種本應(yīng)屬于他們的權(quán)利而倍感不公。相當(dāng)一部分普通群眾的孩子只能在辦學(xué)條件一般乃至較差的學(xué)校上學(xué),，失去了平等競爭的機會,，影響了前途。

那么,，如何治理擇校風(fēng),，使學(xué)校均衡發(fā)展，讓每個孩子都有平等接受教育的機會呢,？我認為：

政府作為義務(wù)教育的責(zé)任者,，有責(zé)任和義務(wù)在量和質(zhì)兩方面為公民提供平等的教育。在基本實現(xiàn)“普九”之后,，則應(yīng)把重點放到讓每一個學(xué)生都能享受到質(zhì)量相差不大的義務(wù)教育上,。為此，就必須使義務(wù)教育的學(xué)校均衡發(fā)展,，不能再厚此薄彼,，人為加大他們間的差距。

一：政府應(yīng)建立和完善義務(wù)教育階段學(xué)校撥款,、師資配備,、硬件建設(shè)等相關(guān)制度和政策法規(guī)。同時,，應(yīng)制定詳細辦學(xué)的標(biāo)準與衡量的指標(biāo),，使學(xué)校均衡發(fā)展有據(jù)可依，在一定時期內(nèi),，能夠達到使全體學(xué)生享受良好公平教育所需的基本條件,。

二：可以請家長、教師,、記者,、人大代表、政協(xié)委員,、教育主管部門和關(guān)心教育事業(yè)的有識之士聯(lián)合組成學(xué)校建設(shè)監(jiān)督委員會,。監(jiān)督教育部門的撥款建設(shè),、師資調(diào)動等事宜。經(jīng)常對學(xué)校的辦學(xué)條件,、師資配備,、教育水平進行檢查?？唇逃欠竦玫饺姘l(fā)展,，對“集中資金搞重點、薄弱學(xué)校很少管”的領(lǐng)導(dǎo)要予以嚴肅的處理,。對違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》的領(lǐng)導(dǎo)要依法予以嚴懲,。

三：政府必須加大治理擇校生問題的力度，下決心解決義務(wù)教育階段向家長收取贊助費,、擇校費等亂收費問題,。要堅持學(xué)齡兒童上小學(xué)和小學(xué)升初中“免試、就近入學(xué)”的原則不動搖,，初中按學(xué)區(qū)平等的接受小學(xué)畢業(yè)生,，使初中生源條件做到大致相似，積極推動初中教育的 均衡發(fā)展,。主管教育的領(lǐng)導(dǎo)要更新教育觀念,，真正領(lǐng)會素質(zhì)教育。認識到均衡發(fā)展教育的重要性,。從而使政府在教育投入,、師資配備等方面，要考慮整個受教育者的利益,，發(fā)展教育要顧及整個教育的發(fā)展,，為所有的教育者提供良好的教育環(huán)境。

四：在義務(wù)教育領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)明確地實行學(xué)校均衡化發(fā)展的方針,，要遏制追求虛高的辦學(xué)條件，制止奢華的風(fēng)氣,。盡可能地減少至少不在是人為的擴大公辦學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距,。以利于實施義務(wù)教育和擴大教育的公平。這就要求我們把辦好少數(shù)重點,、窗口學(xué)校的作法,，努力轉(zhuǎn)化為辦好每一所學(xué)校的行動。在義務(wù)教育階段,，應(yīng)該堅持“公平優(yōu)先”的原則,。

五：義務(wù)教育階段要打破教師一校定終身的作法，要使教師經(jīng)常輪換,，要鼓勵城區(qū)和發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀教師,、校長到農(nóng)村邊遠、薄弱學(xué)校支教,。把新觀念,、新思路帶過去，推動落后地區(qū)教育的發(fā)展,。并形成制度,。要對師資進行區(qū)域性合理配置，推動義務(wù)教育均衡化發(fā)展,。

六：要面向全體教師開展各種培訓(xùn)活動,，要重視師德、師風(fēng)等全方位的教育,，尤其要鼓勵教研員,、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手組成導(dǎo)師團,，送教下鄉(xiāng),。還要鼓勵教師之間要互相結(jié)對子、互幫互助,，全面提高教師的整體素質(zhì),。

七：針對學(xué)校布局不合理，有限的教育資源得不到科學(xué)應(yīng)用的現(xiàn)狀,。有關(guān)部門要在整體規(guī)劃,、布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)辦,、合并,、舉辦名校分校等形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,，縮小校際差距,，提高學(xué)校整體水平。促使各個學(xué)校在設(shè)備,、校舍等硬件水平大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上,，齊頭并進、共同發(fā)展,。

八：大力推進校校通工程,，進行遠程教育，使每個中小學(xué)都能進行校校聯(lián)網(wǎng),，促使師生共享網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教育資源,，拓寬視野。利用互聯(lián)網(wǎng)進行教與學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)教育,，實行信息化帶動教育現(xiàn)代化,，實現(xiàn)優(yōu)秀師資、教育理念,、和優(yōu)質(zhì)資源的共享,。提高所有中小學(xué)教育的整體水平。

九：現(xiàn)有的學(xué)?；究梢苑謨深?。一類是政府的公立學(xué)校，完全實行學(xué)區(qū)就近入學(xué),，這些學(xué)校的差別應(yīng)盡可能地縮小,。另一類是各種社會力量辦的私立學(xué)校，允許通過較高質(zhì)量的教育質(zhì)量和教育收費,，滿足一部分人群的擇校需要,。

消除擇校風(fēng)的最根本方法就是要促使教育均衡發(fā)展，減小校際差距,、提高整體水平,，這就要求我們合理配置教育資源，全面提升教師的整體素質(zhì),，依法尊重每一個學(xué)生接受平等教育的權(quán)利,。實行教育的民主化、公平化,，辦好每一所學(xué)校,、教好每一個學(xué)生，讓學(xué)生有機會均等接受到與時代同步的優(yōu)質(zhì)教育,。而教育資源配置的不合理,，教育水平參差不齊，那么,，不同出身的孩子不能機會均等的接受優(yōu)質(zhì)教育,。那么全面提高全民素質(zhì)的目標(biāo)必定要落空。而且還會增加社會的不安定因素,。

擇校問題調(diào)研報告 學(xué)校調(diào)研建議篇二

1.問題的提出

由于種種原因,，擇校這種教育發(fā)展過程中自然而正常的現(xiàn)象，目前竟已成為沖擊正常教育教學(xué)秩序,、影響教育公平乃至社會公平的熱點問題,。“擇校熱”不僅使家長們疲于應(yīng)付,，學(xué)校自身也深受其害,，廣大師生身心疲憊不堪。為了遏制愈演愈烈的擇校現(xiàn)象,，有關(guān)部門先后出臺了“就近入學(xué)”“電腦派位”“三限”等政策措施,，但并沒有真正解決問題。而由擇校所引發(fā)教育內(nèi)部收費不規(guī)范行為,，更成為社會關(guān)注的焦點,。深入分析、切實解決中小學(xué)擇校問題,，已成為各級政府和教育行政部門貫徹“十七大”精神，落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進教育公平,，促進教育均衡發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求,。

今年下半年省教育廳把擇校問題作為下半年調(diào)研工作的重要課題之一,，我們也把這項工作和市教育局的調(diào)研月工作結(jié)合在一起。在區(qū)縣教育局紀委監(jiān)察室的配合下,，組成課題組開展了本次擇校問題調(diào)研工作,。

2.調(diào)研情況簡介 2.1調(diào)研情況。

2007年9月課題組制定了調(diào)研工作的具體方案,，2007年10月,，課題組在南京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū),、白下區(qū),、秦淮區(qū)、雨花區(qū),、江寧區(qū)和溧水縣等七個區(qū),、縣各抽取150名左右的義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中生家長參加問卷調(diào)查,，共發(fā)放問卷1026份,，回收問卷957份，其中有效問卷896份,。為保證調(diào)查的客觀性,，課題組還在發(fā)放了義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中校長問卷217份，回收有效問卷201份,。家長問卷對家長的自然情況,、對擇校的態(tài)度、對擇校費所持的態(tài)度和擇校動機和效果進行了調(diào)查,；校長問卷對學(xué)校的基本情況和校長本人對擇校的態(tài)度,、對解決擇校問題的措施等方面進行了調(diào)查。

2.2有關(guān)說明。

2．2.1本次調(diào)研由于有教育行政部門參與,，七個區(qū)縣均選擇了小學(xué),、初中擇校熱門學(xué)校和非熱門學(xué)校各1所，具有一定的覆蓋面和代表性,，但是也是因為如此,，導(dǎo)致問卷發(fā)放的主觀性過強，沒有能做到隨機抽樣,。由于問卷統(tǒng)計是由區(qū)縣初步統(tǒng)計后再匯總到課題組的,，且不少區(qū)縣缺乏統(tǒng)計的專業(yè)知識和經(jīng)驗，統(tǒng)計結(jié)果難免有疏漏之處,，不能完全準確地反映擇校的真實情況和原因,。

2.2.2本次調(diào)研不涉及非義務(wù)教育階段的學(xué)校、幼兒園,，也不涉及正常轉(zhuǎn)學(xué),、借讀等導(dǎo)致的擇校行為。

3.調(diào)研結(jié)果與分析

3.1家長對擇校所持的態(tài)度,。

3.1.1 大多數(shù)家長對義務(wù)教育階段的擇校持贊成態(tài)度,。在回答“義務(wù)教育是否應(yīng)該允許擇校”這一問題時,，70.2%的家長選擇了“允許”,，可見“擇校熱”具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。與家長的選擇不同,，選擇“允許”擇校的校長只有40.4%,，說明教育行政部門和學(xué)校對相關(guān)政策的把握明顯好于一般市民，也說明由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向,，家長“望子成龍”心切,，把擇校視為“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學(xué)校”的唯一出路,。

3．1.2就近入學(xué)政策依然是小學(xué),、初中招生中比較合理的政策。70.2%的家長和87.2%的校長認為“就近入學(xué)”在目前仍然是比較合理的,。前幾年我市招生普遍采用的“電腦搖號隨機派位”的方法并沒有得到廣泛的認同,，只有6.1%的家長和2.1%的校長視之為合理分配教育資源的首選。這一結(jié)果一方面反映了從就近入學(xué)政策本身的合理性來探討擇校問題的研究,，目前仍然較少,；另一方面說明了教育行政部門出臺的解決擇校問題的政策還需慎之又慎。

3.1.3在對擇校的利弊判斷上,，家長和校長們的選擇有較大的差異,，多數(shù)家長認為“利弊各半”,，認為“利大于弊”的只比“弊大于利”的多1.5%；多數(shù)校長認為“弊大于利”,，占38.3%,，其次認為“利弊各半”，占36.2%,，認為“利大于弊”的只占14.9%,。反映了在擇校問題上的利弊之爭目前仍是眾說紛紜，沒有定論,。處于受擇校問題困擾的教育行政領(lǐng)導(dǎo)更加了解擇校所帶來的弊病,。

3.1.4家長在導(dǎo)致“擇校熱”的原因的選擇上，排在前四位的先后是“優(yōu)質(zhì) 2 教育資源相對匱乏,，不能滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求”“義務(wù)教育階段學(xué)校的非均衡發(fā)展,，不同學(xué)校辦學(xué)水平差距較大”“父母望子成龍心切”“社會競爭壓力所導(dǎo)致的”。這點和校長問卷情況大體一致,，反映了我市的“擇校熱”的主要原因和全國其它城市基本相同。有趣的是,，媒體上反映較多的家長擇校的從眾心理,，在家長和校長問卷上差別很大，有55.3%的校長認為“家長的從眾心理”是導(dǎo)致“擇校熱”的原因,，比家長高出近25%,，這恰恰反映了在這一問題上理論的分析與實踐的結(jié)果存在較大差異。

3.2對于擇校費的態(tài)度,。

3.2.1仍有不少家長和校長認為義務(wù)教育階段應(yīng)該允許收取擇校費,。認為“不允許”的家長僅比“允許”的多1.7%，有80.9%的校長反對收取擇校費,。這既說明了隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，居民收入增長較快，居民家庭有能力承擔(dān)子女擇校的費用,，也說明家長對新義務(wù)教育法的相關(guān)政策和規(guī)定缺乏深入細致的了解,。而絕大多數(shù)校長對于義務(wù)教育和解決擇校問題的發(fā)展趨向保持著清醒的認識。

3.2.2多數(shù)家長認為現(xiàn)行的擇校費還是能夠承受的,，認為不能承受的占47.2%,；71.8%的家長希望逐步取消擇校費，23.5%的家長主張削減擇校費的金額,，只有4.6%的家長要求提高擇校費,。這一結(jié)果表明，我市教育行政部門規(guī)定的1.5萬的擇校費上線,，切實減輕了擇校家長的經(jīng)濟負擔(dān),，但是并沒有從根本上解決這一問題,，特別是對于大多數(shù)低收入家庭而言，逐步取消擇校費對是向弱勢群體傾斜,，構(gòu)建和諧社會的實實在在的“惠民”措施,。

3．3家長的擇校動機。

排在家長擇校動機前三位的分別是：“讓孩子接受更好的教育”“今后孩子能升入更好的學(xué)?！薄皯艨谒趯W(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不理想”這說明導(dǎo)致家長擇校的直接原因是由于就業(yè)和生存的壓力加大,，群眾對高質(zhì)量教育需求不斷增長，希望子女通過接受高質(zhì)量的教育,，日后能在社會競爭中處于有利的境地,。而學(xué)校之間發(fā)展的不平衡、學(xué)區(qū)劃分的不合理也是導(dǎo)致“擇校熱”升溫的主要原因,。

另外,，就我市而言，還有許多導(dǎo)致“擇校熱”的客觀原因,，除了家庭收入增長因素外,，近年來我市市區(qū)拆遷頻繁，房價暴漲,，很多家庭不得不在偏遠的地區(qū)購房,，而偏遠地區(qū)的學(xué)校條件往往不能滿足家長的教育需求，加上這幾年城市交 3 通環(huán)境的改善,，加大了擇校的可能性,，也使擇校的面不斷放大，致使在校生中擇校生人數(shù)呈逐年增加趨勢,。

4.建議與對策

為了緩解擇校熱,，從根本上解決擇校問題，我市教育行政部門進行了不斷地探索和研究,，尤其是近幾年,，我市教育行政部門出臺了放大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源、“電腦派位”,、推廣小班化教育,、“指標(biāo)生”下放等一系列政策，從一定程度上緩解了擇校熱,，受到廣大家長的歡迎,。

形成擇校問題的原因是復(fù)雜的，擇?，F(xiàn)象的存在有其合理性,，即便在歐美等發(fā)達國家目前也還存在著擇校問題?？梢哉f,，擇校既是一個世界范圍的共性問題,，也是困擾教育發(fā)展的熱點難點問題。因此,，在當(dāng)前義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足,，學(xué)校之間差距依然較大的情況下，擇?，F(xiàn)象還會存在較長一段時間,，即使到將來基礎(chǔ)教育資源配置已相對均衡的情況下，擇校也是不可完全避免的,。所以,，課題組在本次調(diào)研基礎(chǔ)上提出的建議與對策只能是在相當(dāng)程度緩解擇校問題，努力維護教育公正,，促進教育均衡發(fā)展,。

客觀理智地分析我市擇校問題的現(xiàn)狀極其導(dǎo)致的原因，現(xiàn)階段解決我市擇校問題應(yīng)以“引導(dǎo),、規(guī)范,、緩解”為原則，以黨的“十七大”精神為指導(dǎo),，貫徹落實《義務(wù)教育法》,，堅持教育的公益性，以維護教育公平,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為宗旨，分步實施,，努力化解擇校帶來的種種弊端,，力爭在較短的時間內(nèi)基本解決我市的擇校問題，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求,，推進全市教育的均衡發(fā)展,。

4．1加強輿論引導(dǎo)，為解決擇校問題提供良好的社會環(huán)境,。

教育行政部門和廣大學(xué)校要認真貫徹“十七”大精神,，從構(gòu)建和諧社會的高度來認識解決擇校問題的重要性和緊迫性,?！笆叽蟆眻蟾鎻娬{(diào)的義務(wù)教育公平公正問題，是今后一段時間我們解決擇校問題的基本指南,。我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，來認識教育公平公正問題。教育公平了,，社會才可能公平,，和諧社會的構(gòu)建才有保障,。因此，我們要綜合運用多種手段,，依法逐步建立以教育權(quán)利公平,、教育機會公平、教育規(guī)則公平,、教育競爭公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系,，使全體市民共享教育改革發(fā)展的成果。

要進一步加強素質(zhì)教育的宣傳和導(dǎo)向,。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校,，4 都得要加大輿論宣傳力度，通過新聞媒體逐步淡化校問題優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境,，科學(xué)引導(dǎo)家長的擇校需求,。提高公眾對教育的認識水平，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的人才觀,、教育質(zhì)量觀,，對擇校問題的解決有著重要意義。只有政府,、社會,、家庭、學(xué)校各個方面共同努力,，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,，才能最終遏制擇校之風(fēng)。

4.2充分發(fā)揮政策引導(dǎo)功能,，逐步緩解擇校熱,。

4.2．1進一步完善南京市義務(wù)教育階段中小學(xué)評價標(biāo)準。

擇校問題與社會對教育,、學(xué)校的評價標(biāo)準有著密切的關(guān)聯(lián),。調(diào)研中，近80%的校長主張“完善義務(wù)教育階段的評價標(biāo)準”,。因此,，應(yīng)逐步取消諸如“星級學(xué)校”“示范學(xué)?！薄皩嶒瀸W(xué)?！钡戎攸c學(xué)校評選制度，組織有關(guān)專家較快地制定出科學(xué)的,、全市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段中小學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系,，用符合“十七大”促進教育均衡發(fā)展精神的評估“指揮棒”取代升學(xué)率的“指揮棒”，引導(dǎo)學(xué)校從“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌,，從根本上解決困擾教育發(fā)展的擇校問題,。

4.2.2開展招生制度改革的嘗試,。

要積極探索招生方式改革，有效發(fā)揮政策調(diào)節(jié)與導(dǎo)向功能,。為體現(xiàn)義務(wù)教育公平,、公正原則，緩解“擇?！眽毫?，應(yīng)在貫徹“十七大”精神、實施新修訂的《義務(wù)教育法》,、堅持義務(wù)教育階段“免試,、就近入學(xué)”招生原則的基礎(chǔ)上，改變單純依靠“電腦派位”的做法,，積極探索和完善初中,、小學(xué)的招生方式改革。鑒于高中招生方式對義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)將會產(chǎn)生直接影響,，有必要繼續(xù)關(guān)注高中招生方式的改革試驗,，鼓勵將優(yōu)質(zhì)高中的部分招生指標(biāo)按一定比例分配給初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的生源競爭,。同時,，將優(yōu)質(zhì)初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù),，按比例分配給附近的各個小學(xué),，完善選送程序，增加透明度,，實行社會監(jiān)督,。

4.2.3充分發(fā)揮民辦學(xué)校在緩解擇校問題中的作用。

長期以來我市教育行政部門倡導(dǎo)“公辦不擇校,，擇校到民辦”，我市的幾所民辦學(xué)校,，如仙林外校,、金陵河西分校、玄武外校和育英外校等近幾年在緩解擇校熱過程中發(fā)揮了一定的作用,。但我市的民辦學(xué)校尤其是小學(xué)階段整體規(guī)模較小,，還沒有能真正發(fā)揮其在解決擇校問題上的應(yīng)有的功能與作用。今后應(yīng)加大支持民辦教育發(fā)展得力度,，讓多元化,、高質(zhì)量的民辦教育成為緩解目前義務(wù)教育階段中小學(xué)“擇校熱”的有效途徑。

4.3通過多種途徑促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。4.3.1落實經(jīng)費保障機制,，加大薄弱學(xué)校改造力度,。

調(diào)研中，高達89.4%的校長認為解決擇校問題最主要的措施是“推進教育均衡化”,。建立合理的教育資源配置機制,，解決教育資源配置的失衡問題是實現(xiàn)均衡化首要問題。這就要求各級政府按照十七大的精神,，堅持教育的公益性原則,，切實增加教育投入。進一步規(guī)范教育投入保障機制,，用法律規(guī)范中小學(xué)生均經(jīng)費標(biāo)準和辦學(xué)條件標(biāo)準,，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)條件。同時,，在義務(wù)教育經(jīng)費投入上,，要特別注重對薄弱學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項資金,，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排,、重點保證，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距,。繼續(xù)通過“手拉手”學(xué)校幫扶工作等形式加強薄弱學(xué)校師資建設(shè),，提高師資水平，這對從根本上解決擇校問題也將間接地產(chǎn)生重要作用,。

4.3．2在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理劃分學(xué)區(qū),，嚴格控制跨區(qū)擇校。

調(diào)研中,，有20%以上的家長認為“學(xué)區(qū)劃分不合理”是導(dǎo)致?lián)裥５闹饕?，?6.2%的校長也認為“合理劃分學(xué)區(qū)”是解決擇校問題一項重要措施。建議教育行政部門結(jié)合布局調(diào)整和薄弱學(xué)校改造,，重新根據(jù)現(xiàn)有或新建學(xué)校的設(shè)計規(guī)模以及對片內(nèi)適齡兒童數(shù)量的估計,，按就近的原則，合理劃定學(xué)校所覆蓋的區(qū)域范圍,，并使學(xué)校及其劃片規(guī)定廣為人知,；學(xué)生可以在劃定的學(xué)校之外、本區(qū)縣內(nèi)自由擇校,，但必須提前申請,，學(xué)校在優(yōu)先滿足片內(nèi)學(xué)生需求之后，根據(jù)剩余學(xué)額數(shù)量用電腦搖號的方式接受片外,、外區(qū)縣的學(xué)生,；擇校者需到流入和流出兩方教育行政部門備案，由流出地政府向流入地政府支付相應(yīng)經(jīng)費，或者由家長和流出地政府共同分擔(dān),。學(xué)校必須按核定的設(shè)計規(guī)模和班級規(guī)模招生,，不允許在超出核定規(guī)模的情況下招收片外學(xué)生。另外,，還應(yīng)建立更完善的,、便捷、豐富的學(xué)校信息發(fā)布和查詢系統(tǒng),，為學(xué)生和家長擇校提供信息服務(wù),。

4.3.3加強師資培訓(xùn)，鼓勵校長,、教師流動,。

“擇校”在很大程度上是“擇師”,。加快推進教師交流制度的建立,，均衡配置教師資源，也是解決“擇?！眴栴}的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。調(diào)研中，有65.3%和68.2%的校長認為“加強師資培訓(xùn),，鼓勵校長,、教師流動”“均衡教師待遇”是解決擇校問題的有效措施。因此,，一方面要加強師資培訓(xùn),，提高教師素質(zhì)；另一方面,，應(yīng)在均衡教師待遇的前提下,，加快建立校長、教師交流制度,，努力促進教師資源均 6 衡配置,。

4.3.4發(fā)展以小班化為代表特色學(xué)校，拓展學(xué)生成才機會,。

近年來,，我市的小班化建設(shè)取得了很大的成績，為緩解擇校問題提出了一條新的途徑,。教育行政部門應(yīng)該賦予義務(wù)教育階段學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校按照不同的教育理念,、教育方法和教材體系開展教育教學(xué)實踐,，在實行義務(wù)教育的前提下實施各類特色教育，促進學(xué)校教育的多元化、特色化,，拓展學(xué)生成才的機會,，以培養(yǎng)社會所需要的“合格加特長”的人才，從而以擴大學(xué)生的教育選擇范圍,。

4.3.5積極推進名校集團化試點,。

瑯小教育集團的成立是我市開展教育集團化的先期嘗試，教育行政部門需要對這項工作繼續(xù)進行探索研究,，不斷摸索名校集團化建設(shè)的有效措施,，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，促進集團內(nèi)的教育資源配置的均衡化,，使“擇?！敝饾u轉(zhuǎn)為“擇集團”，進而帶動整個區(qū)域的教育均衡化,，進而使“擇?！鞭D(zhuǎn)為“擇區(qū)”，從而基本解決擇校問題,。

4.4依法治理擇校問題中的不規(guī)范行為,，嚴格控制擇校費。

一方面完善監(jiān)督機制,，加強法律監(jiān)督,。目前《義務(wù)教育法》的監(jiān)督機制還不很完善，有的缺乏可操作性,，因而建議加強監(jiān)督立法,，完善監(jiān)督機制，進而形成完備的監(jiān)督法律體系,，為解決擇校問題奠定法律基礎(chǔ),。

另一方面，要進一步規(guī)范擇校行為,，堅決查處亂收費和錢權(quán)交易等違紀問題,。擇校的出現(xiàn)雖然在我國目前有不可避免的必然原因，但教育領(lǐng)域內(nèi)的不規(guī)范操作行為卻是助長擇校流行的直接原因,。就紀檢,、監(jiān)察部門而言，要通過深化改革,，完善制度,，強化管理，逐步建立健全預(yù)防教育腐敗的新機制,，嚴格規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)的擇校行為,，堅決查處并杜絕學(xué)校的亂收費行為，確保招生、管理等各項制度的公開透明,，為實現(xiàn)教育公平創(chuàng)造條件,。

擇校問題調(diào)研報告 學(xué)校調(diào)研建議篇三

中小學(xué)生“擇校”問題調(diào)查報告

一,、引言

1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué),、初級中等學(xué)校，使兒童,、少年就近入學(xué),。”隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展,，擇?，F(xiàn)象應(yīng)運而生，隨之也引發(fā)了不少問題,。其中,中小學(xué)階段激烈的“擇校問題”是當(dāng)前社會反響最強烈的教育問題,。由于我國目前教育資源分配嚴重不均，優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾十分突出,，加上相關(guān)政策的缺失或者執(zhí)行不力,，中小學(xué)擇校現(xiàn)象嚴重,，已經(jīng)成了一個重大的社會問題,。國家高等教育公平問題研究課題組公布的數(shù)據(jù)顯示，各地通過繳納贊助費,、擇校費進入高中的學(xué)生比例幾乎超過了10％,，通過繳納贊助費、擇校費進入城市重點高中的比例達到25.2％,。

二,、中小學(xué)生“擇校”問題現(xiàn)狀分析

有人說擇校是改革的階段性成果,，它不僅打破了教育經(jīng)費長期窘迫的困境,，而且開啟了多渠道籌資辦教育的先河，使全社會都能為發(fā)展教育貢獻自己的力量,。應(yīng)當(dāng)承認,，擇校確實具有一定的現(xiàn)實意義。首先,，在相當(dāng)程度上解決了教育經(jīng)費不足的矛盾,，有利于改善辦學(xué)條件。其次,，學(xué)生和家長在一定程度上可以更加自由地選擇高質(zhì)量的教育,，滿足了人們對高質(zhì)量教育的需求,。另外，有利于校際間的競爭和提升教育質(zhì)量,，同時激發(fā)了社會力量辦學(xué)的熱情。,，然而中小學(xué)生“擇?！眴栴}帶來的負面影響也不容忽視。

(一)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展和教育資源的浪費,。擇校問題的持續(xù)存在使校際之間的差距越拉越大,。在犧牲一般學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的重點學(xué)校和示范學(xué)校，因為得到政府的特殊照顧而得到較好的發(fā)展,，更多的一般學(xué)校由于長期得不到政府的保護和扶持而淪為薄弱學(xué)校,。尤其是擇校現(xiàn)象出現(xiàn)以后,，這種情況越來越突出,。結(jié)果是重點學(xué)校和示范學(xué)校的日子越過越紅火，供不應(yīng)求,，甚至人滿為患,，而一般學(xué)校和薄弱學(xué)校則越辦越艱難，生源不足,，甚至人去樓空,，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的教育資源得不到充分利用，造成教育資源的巨大浪費,。

(二)加重了家長的經(jīng)濟負擔(dān),，引發(fā)教育不公平。

不可否認,，擇校收費加重了家長的經(jīng)濟負擔(dān),，特別是廣大工薪階層家長的負擔(dān)。就目前擇校收費的實際情況來看,，已超出了大多數(shù)城鎮(zhèn)居民收入所能承受的范圍,，同時勢必造成由經(jīng)濟收入的不均衡而導(dǎo)致受教育權(quán)的不平等，嚴重地影響了教育的公平性,。(三)增加了學(xué)校的負擔(dān),。

擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)給學(xué)校增加了不少收入,，提供了發(fā)展的條件,，但同時也給學(xué)校帶來了沉重的負擔(dān)。當(dāng)前各重點中小學(xué)普遍存在嚴重“超載運行”的現(xiàn)象,。有的學(xué)校盲目招收擇校生,，師資嚴重短缺,，教師負擔(dān)顯著加重，校舍異常緊張,，在很大程度上影響了學(xué)校的正常教學(xué),。

(四)不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

由于學(xué)校班額嚴重超載,，不少教室人滿為患,，在相當(dāng)程度上妨礙了學(xué)生身心的健康發(fā)展。由于擇校,，許多學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué),，路途遙遠，每天必須旱出晚歸,，結(jié)果造成學(xué)生睡眠和體息嚴重不足,。同時，擇校也讓學(xué)生親身體會到現(xiàn)實中金錢,、權(quán)力,、關(guān)系的重要性，這對他們心理的健康成長也會造成不利的影響,。(五)容易滋生教育腐敗,。

不少家長為使自己的子女進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校而挖空心思，有權(quán)有勢有錢的家長通過各種手段搞幕后交易擇校,。一些學(xué)校對巨額擇校費的暗箱操作也早已是公開的秘密,，有的初中收費高達兩三萬元之巨，有的小學(xué)擇校費也近萬元,。收費的名目繁多,，有的稱“教育成本費”，有的稱“建校費”,、“贊助費”等等,。

三、中小學(xué)生存在“擇?！眴栴}的原因

(一)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致教育資源配置不合理,。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高,教育經(jīng)費不足,特別是基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費嚴重不足,從而導(dǎo)致教育資源配置不合理,即使是在同一地域內(nèi),由于歷史、制度的原因,學(xué)校與學(xué)校之間的不平衡性也很大,進一步導(dǎo)致本應(yīng)在義務(wù)教育階段體現(xiàn)的教育公平性出現(xiàn)不公平,。(二)重點學(xué)校與非重點學(xué)校劃分導(dǎo)致的擇校,。

雖然根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定,不應(yīng)在義務(wù)教育階段分重點校與非重點校,但由于種種原因，在過去相當(dāng)長的一段時間里,在發(fā)展基礎(chǔ)教育的過程中實行重點學(xué)校制度,。至今這種現(xiàn)象并未得到妥善的解決,在家長心目中,依然存在著重點校與非重點校,。(三)家長對子女期望值的升高是擇校出現(xiàn)的主觀原因。

隨著人們生活水平的不斷提高,，人們對接受優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益強烈,。家長不僅把孩子看作是自己生命的延續(xù),，更把他們當(dāng)作是自己理想的延緩和實現(xiàn)。很多家長甚至很早就為孩子設(shè)定了十分具體,、理想的成長模式：名幼兒園+重點小學(xué)+省重點中學(xué)+名牌大學(xué)二白領(lǐng)階層,，這也是導(dǎo)致“擇校問題”的原因之一。

四,、中小學(xué)生“擇?！眴栴}的解決對策

（一）增加教育投入，規(guī)范擇校行為

政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育所必需的經(jīng)費,，并多渠道籌措教育經(jīng)費、人力,，增加教育投入,。只有在這個前提下才能更好地規(guī)范各類學(xué)校的辦學(xué)行為，要求學(xué)校依法辦學(xué),。對擇校問題要有堵有疏,，管理部門應(yīng)對擇校問題作出明確、具體,、操作性強和有約束力的規(guī)定,，以使擇校的混亂狀態(tài)進入可控制的有序的規(guī)范狀態(tài)。

（二）加大調(diào)控力度,，實行綜合治理

政府要加大調(diào)控力度,，制定出科學(xué)而又可操作的義務(wù)教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系，取代以升學(xué)率為指揮棒的教育制度,，引導(dǎo)學(xué)校切實地推行素質(zhì)教育,。與此同時，要弱化或不實行重點學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策,，停止名校辦民校,，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試，就近入學(xué)的原則,。

（三）改造薄弱學(xué)校,，縮小校際差距

薄弱學(xué)校的存在是產(chǎn)生擇校問題的直接根源。政府應(yīng)在資金投入,、人員配備,、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠，以使這些學(xué)校盡快擺脫落后的局面,。薄弱學(xué)校自身也要加大教育改革力度,，可以走名校兼并薄弱校或改造薄弱校之路,，努力縮小與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距,。

（四）發(fā)展特色教育,，擴展成才機會 改造薄弱學(xué)校縮小校際差距并不可能完全解決擇校問題,，從長遠考慮,，必須進行綜合配套改革，發(fā)展特色學(xué)校,，實行分流教育,，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴人教育出口,，構(gòu)建各級各類教育相互貫通的立體教育體制,。政府應(yīng)全力辦好公辦學(xué)校，并促使辦學(xué)形式走向多樣化,，積極發(fā)展民辦學(xué)校,，適當(dāng)發(fā)展改制學(xué)校，推動特色學(xué)校的發(fā)展,。

（五）改革中考制度也是遏制“擇?！眴栴}的有效方法。

把重點高中的名額大部分下放到所有初中,使學(xué)生在任何一個普通的初中上學(xué)都有可能上重點高中,。

2012年9月