在現(xiàn)在社會(huì),，報(bào)告的用途越來(lái)越大,，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫,，我們一起來(lái)了解一下吧。

案件調(diào)查報(bào)告格式篇一

案件>調(diào)查報(bào)告（一）

近年來(lái),，>房地產(chǎn)市場(chǎng)“過(guò)熱”,，商品房、企業(yè)集資房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、社會(huì)保障房、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場(chǎng)上,。有市場(chǎng)就有交易,，在交易后，諸如因短期內(nèi)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,，出賣人心理失衡,，以種種理由要求法院確認(rèn)合同無(wú)效的案件；房屋買賣因完成不了過(guò)戶手續(xù)而請(qǐng)求確認(rèn)合同有效,、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件,；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院，并存在糾紛不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),。我院在對(duì)大量個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,，試圖通過(guò)對(duì)此類案件的特點(diǎn)及成因予以粗淺分析，對(duì)當(dāng)前解決此類糾紛所依據(jù)的法律,、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法?，F(xiàn)將主要>情況報(bào)告如下：

一、案件特點(diǎn),。

（一）訴求集中,。主要表現(xiàn)為要求確認(rèn)原、被告簽訂的房屋買賣合同無(wú)效或者要求確認(rèn)合同有效,、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù),。理由主要集中于出賣時(shí)未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書及經(jīng)濟(jì)適用房不能上市交易等,。（二）出賣人反悔原因集中,。大多系房屋價(jià)格大幅增長(zhǎng)所致,。從案件審理的情況來(lái)看，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時(shí)所提出的理由都并非是以房屋價(jià)格增長(zhǎng),，但法院在審理過(guò)程中依然能感覺(jué)到利益因素的影響實(shí)為出賣人反悔的最主要原因,。（三）調(diào)解難度集中。從本院對(duì)此類案件進(jìn)行審理的情況來(lái)看,，一個(gè)突出的問(wèn)題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補(bǔ)償購(gòu)房差價(jià),；而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂合同時(shí)沒(méi)有征得其他共有人的同意或者以沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請(qǐng)求,，要求確認(rèn)合同無(wú)效或者原告理應(yīng)對(duì)其以現(xiàn)行房屋市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。（四）法院判決集中,。我院在處理此類案件時(shí),，遵循誠(chéng)實(shí)信用與公平合理的合同法基本原則，除原,、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外,，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別,，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn),，因此在處理此類案件的時(shí)候，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn),，辦案人員對(duì)法律,、法規(guī)的理解不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象,。

二,、原因分析。

（一）利益驅(qū)動(dòng)下的誠(chéng)信缺失,。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠(chéng)信缺失,，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價(jià)格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，這種價(jià)格變化所導(dǎo)致的過(guò)去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡,，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實(shí)表達(dá)的機(jī)會(huì)，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的義務(wù),。（二）現(xiàn)行立法,、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別,，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn),，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一,，因此在處理此類案件的時(shí)候，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn),。這就容易給當(dāng)事人在估計(jì)失信的法律成本方面形成錯(cuò)覺(jué)。同時(shí)，對(duì)失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因。（三）房屋買賣本身所;..蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn),。1,、未取得所有權(quán)證的房屋,。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證,?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”,，根據(jù)上述法律規(guī)定,，出賣人在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有取得所有權(quán)證，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效,。所謂法律風(fēng)險(xiǎn),，主要是針對(duì)買受人而言，這時(shí),，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對(duì)方毀約的風(fēng)險(xiǎn),。2、集資房,。所謂“集資房”,，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地,，群眾自行集資建設(shè),，按成本價(jià)銷售,，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對(duì)象范圍是由單位確定的,，帶有福利性,。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分,，分配的對(duì)象是本單位低收入者,，對(duì)于已享受過(guò)福利分房、已購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房或者是住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工,，規(guī)定不得參加集資建房,。但現(xiàn)實(shí)中，只要單位集資建房,，所有的單位職工均可參與集資,。在住房過(guò)剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場(chǎng),。此類房屋買受人最大的風(fēng)險(xiǎn)在于房屋不能過(guò)戶及過(guò)戶時(shí)承擔(dān)高額的土地出讓金,。3、經(jīng)濟(jì)適用房,。所謂經(jīng)濟(jì)適用房,，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格,，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房,。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)①?gòu)房權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有購(gòu)房資格的人,，都是違反了我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定，客觀上也損害了社會(huì)公共利益,，妨害了其他符合購(gòu)房條件主體的購(gòu)買權(quán)，存在合同歸于無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn),。4,、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃,、土地開(kāi)發(fā),、舊城改造等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋,。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長(zhǎng)的時(shí)間周期,，進(jìn)而蘊(yùn)涵了諸多法律風(fēng)險(xiǎn),。司法實(shí)踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增,。一般情況下,，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會(huì)要求買方支付全部或絕大部分房?jī)r(jià)款,，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時(shí)取得房屋所有權(quán),，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同,，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則,，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會(huì)被置于高風(fēng)險(xiǎn)法律地位,。究其根本原因,，在于該房屋物權(quán)變動(dòng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史周期，期間可能會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)諸如房?jī)r(jià)飆升導(dǎo)致違約發(fā)生,、抵押擔(dān)保設(shè)定,、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化,、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張,、房產(chǎn)查封扣押、贈(zèng)與繼承發(fā)生,、標(biāo)的物作價(jià)>投資出資等等情況,。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒(méi)有精心設(shè)計(jì)，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理,。

三,、

（一）規(guī)范買賣協(xié)議,。由于房屋大部分是夫妻共有財(cái)產(chǎn)或者家庭共有財(cái)產(chǎn),，而在登記時(shí)，因其他共有人未申請(qǐng)登記,，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人,，而簽訂房屋買賣合同時(shí)往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后,，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約,。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對(duì)未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書,。（二）加大法制宣傳力度,，提高買賣雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力?？梢酝ㄟ^(guò)電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑普及房屋買賣中的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，提高大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前,。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行,、調(diào)解負(fù)擔(dān),，而且在時(shí)間點(diǎn)的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級(jí)的時(shí)候,，更有利于促使其達(dá)成新的合意,。（三）強(qiáng)化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會(huì)引導(dǎo)功能,。大力宣傳法律判斷和判決結(jié)論,，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對(duì)行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇,。（四）倡揚(yáng)誠(chéng)信觀念與法治信仰,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉,。我國(guó)要發(fā)展和繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，就必;..須在廣泛倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù)，建立社會(huì)主義信用體系,。當(dāng)然,，作為司法機(jī)關(guān)，有必要通過(guò)正確適用法律法規(guī)對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià),，加大失信成本,，進(jìn)一步在民眾心中樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和法治信仰。

四,、對(duì)現(xiàn)行司法解釋需完善的一點(diǎn)建議,。

最高人>民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)，為房屋質(zhì)量瑕疵,、貸款買房,、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù),。但對(duì)于其他房屋買賣合同糾紛,，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一,，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定“違反法律,、>行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效,?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定,?！薄镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行,。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息,，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采限公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式,。”該規(guī)定為管理性強(qiáng)制性規(guī)定,，在此種情況下,，國(guó)有企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國(guó)有資產(chǎn)的合同是否有效？依據(jù)《合同法解釋二》的規(guī)定,，該合同應(yīng)為有效合同,，因?yàn)闆](méi)有違反法律的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而實(shí)際上,，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國(guó)家利益的行為,，但要認(rèn)定雙方惡意串通似又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，雙方未按正常程序轉(zhuǎn)讓,、受讓能否即認(rèn)定為惡意串通,，如果不能認(rèn)定，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定合同有效,，是不是法院以判決的形式認(rèn)定損害國(guó)家利益的行為合法化,，試問(wèn)法院充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧Ｓ秩纾鹤罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋（一）》第四條規(guī)定“合同法實(shí)施后,，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效,，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī),、行政規(guī)章為依據(jù),。”,，而2007年12月1日建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家>稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。經(jīng)濟(jì)適用住房由市,、縣人民政府按限定的價(jià)格，統(tǒng)一組織向符合購(gòu)房條件的低收入家庭出售,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng),、審核、公示和輪候制度,。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章,，而非行政法規(guī)為由確認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同有效，那么,，其他符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購(gòu)條件的弱勢(shì)群體的權(quán)益又將如何得到保護(hù),。再如：《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》公布于1992年，現(xiàn)在還依此為依據(jù)解決問(wèn)題已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，該通知規(guī)定單位內(nèi)部分房,、騰房問(wèn)題不屬于人民法院受理案件的范圍,，但現(xiàn)實(shí)生活中，單位收了職工的集資款，因種種原因,，單位建房的行為沒(méi)有完成。這時(shí),，職工既無(wú)房可住、單位又無(wú)錢可退,，法院又不受理此類案件，那么職工的訴求應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)表達(dá),，沒(méi)有公權(quán)利介入的職工利益又如去實(shí)現(xiàn),。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此,，完善相關(guān)法律法規(guī),，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護(hù)交易秩序安全不僅是司法實(shí)踐的要求,，也是促進(jìn)房地產(chǎn)買賣健康發(fā)展的需要,。

案件調(diào)查報(bào)告（二）

今年8月，市委預(yù)防辦,、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體,，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動(dòng),，針對(duì)發(fā)生在我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域;..的26件32人職務(wù)犯罪案件立項(xiàng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析,。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策,。自20xx年中央將農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼,、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái),，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬(wàn)元增加至數(shù)百億元,。然而,，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施,，資金規(guī)模日益擴(kuò)大，騙取,、侵吞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。不僅破壞了我市改革開(kāi)放,、加快發(fā)展的良好環(huán)境,，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益，有必要引起高度重視并切實(shí)采取措施加以有效遏制,。

一、我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況,、案件特點(diǎn)及作案手段統(tǒng)計(jì)顯示,，今年以來(lái)我市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人，涉及包括市級(jí)農(nóng)機(jī)管理中心在內(nèi)共11個(gè)管理單位,。

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

1,、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中,，1市,、1區(qū)9縣的農(nóng)機(jī)部門存在套騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂等情形,。在全市11個(gè)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)）中，5個(gè)涉嫌貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,、12個(gè)涉嫌收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂,。案件中，犯罪主體較為固定,，即負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的直接責(zé)任人,，在所查處的26起案件中,，涉及農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)17件，占65%,。作案手段較為單一,，19%是以虛報(bào)購(gòu)機(jī)款的伎倆套取國(guó)家補(bǔ)貼。

2,、涉案金額大,。檢察機(jī)關(guān)立案查辦的26件案件，涉案總金額高達(dá)600余萬(wàn)元,，其中5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的12件,，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的4件，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的特大案件3件,，100萬(wàn)元的特大案件4件,。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬(wàn)元,，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最,。

3、“一把手”涉案突出,。在查辦的32人中,，農(nóng)機(jī)管理部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),、站長(zhǎng),、副站長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人有21人,，占66%,。其中，“一把手”單獨(dú)作案的17人,，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進(jìn)行貪污受賄11人,，占34%。

4,、發(fā)案集中,，發(fā)案范圍廣。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái),，在農(nóng)戶大量購(gòu)機(jī)的短短兩年多時(shí)間（20xx—20xx）,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個(gè)縣區(qū)及1個(gè)市級(jí)管理部門都不同程度地存在問(wèn)題,，除鹽津縣外,，全市有10個(gè)農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)生案件，9個(gè)農(nóng)機(jī)管理中心主任,、4個(gè)副主任,、1名市級(jí)管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。

5,、窩案,、串案比例高,。所立案查辦的26件農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案,、串案,，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個(gè)帶一串的以點(diǎn)向面的輻射式傳播,。一人向同一農(nóng)機(jī)管理部門的多人行賄,，一人向多個(gè)縣農(nóng)機(jī)管理部門的多個(gè)人行賄，官商勾結(jié)共同貪污,、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍,。在被調(diào)查的18名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員行賄,。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

1,、按一定比例給予農(nóng)機(jī)部門工作人員“好處費(fèi)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自20xx年昭通市實(shí);..施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái),，農(nóng)民主要采購(gòu)的是微耕機(jī)。從所辦理的26件案件來(lái)看,，微耕機(jī)經(jīng)銷商、代理商直接按照每銷售一臺(tái)微耕機(jī)給予農(nóng)機(jī)部門國(guó)家工作人員300元,、400元不等的回扣,。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機(jī)4000多臺(tái),，曹某就按每臺(tái)300元,、400元不等的價(jià)格給予農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng),、副站長(zhǎng)“好處費(fèi)”165萬(wàn)元，曹某還按每臺(tái)300元,、400元不等的價(jià)格單獨(dú)給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某“好處費(fèi)”156萬(wàn)元,。

2、虛構(gòu)農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè)騙取各級(jí)所給的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,。因農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào)均是唯一的,，因此農(nóng)機(jī)部門通過(guò)與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假,，申報(bào)補(bǔ)貼,，套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金和縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào),、虛開(kāi)發(fā)票,，農(nóng)機(jī)站人員偽造農(nóng)民購(gòu)機(jī)資料,，農(nóng)機(jī)站工作人員將虛假銷售上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳復(fù)核后,，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取國(guó)家補(bǔ)貼和縣級(jí)補(bǔ)貼后,，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機(jī)部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某伙同副站長(zhǎng)譚某,、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)王某,、副局長(zhǎng)莊某共同貪污國(guó)家補(bǔ)貼案，就采用這一方式,。二是農(nóng)機(jī)部門工作人員找到農(nóng)機(jī)代理商,，虛填農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè)，按縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,。如巧家縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某要求農(nóng)機(jī)代理商提供虛假的農(nóng)民購(gòu)機(jī)260臺(tái)的花名冊(cè),，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼每臺(tái)500元轉(zhuǎn)帳13萬(wàn)元到昆明經(jīng)銷商帳戶上,，再由經(jīng)銷商將套取的縣補(bǔ)資金轉(zhuǎn)帳到代理商個(gè)人的帳戶上,，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某后二人平分所套取的縣級(jí)補(bǔ)貼13萬(wàn)元。

3,、借農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)>培訓(xùn)之機(jī)肆意收受賄賂,。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn),、試驗(yàn),、示范及技術(shù)的集成推廣和運(yùn)用，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼的審批辦理等,。在利益驅(qū)動(dòng)下,，一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際,，幫助經(jīng)銷商宣傳,、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”,。如昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)張某,，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷微耕機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī),，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂14萬(wàn)余元,。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

主觀方面表現(xiàn)為：

1、法制意識(shí)淡薄,。從涉案的10多名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)在農(nóng)機(jī)管理的能力方面表現(xiàn)較強(qiáng)，對(duì)自己職能職責(zé)認(rèn)識(shí)得清,、能兢兢業(yè)業(yè)工作,，還積極參與許多政府中心工作,，卻忽視了加強(qiáng)自身的思想道德、紀(jì)律,、法律的學(xué)習(xí),，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣,，送上門的好處不要是傻子,。因而，導(dǎo)致法律意識(shí)薄弱,，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰,。

2、受金錢至上腐朽思想侵蝕,，廉政防線不攻自破,。縱觀農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的管理人員,，無(wú)論是站長(zhǎng)或是副站長(zhǎng),，乃至局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足,，家有房產(chǎn),，收入不菲，但在社會(huì)的一些不良環(huán)境影響下,，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗(yàn),，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀,、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲,，拜金主義,、享樂(lè)主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進(jìn)而一步步向罪惡深淵邁進(jìn),，一發(fā)不可收拾,。

3、不良嗜好迫其鋌而走險(xiǎn),。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說(shuō)道：“全市農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)有許多是我的同學(xué),，我十分了解，以前大家太樸實(shí)了,，都是因?yàn)橥媛閷⑹种袑捲｜c(diǎn)才都出問(wèn)題;..了,。”正是在這樣的追求和放縱下,，農(nóng)機(jī)部門一些人的不良嗜好漸漸突顯,，以致將黑手伸向惠民資金,，貪污受賄，大肆侵吞套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款,。曾有幾個(gè)犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中,，對(duì)自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒(méi)有存款,、沒(méi)有用在家庭,、沒(méi)有用在子女就學(xué)。在辦案人員的法律攻勢(shì),、政策攻心下,，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生,，輸光了前程,，擊潰了親情。

四是攀比心理作祟,，補(bǔ)償欲望強(qiáng)烈,。從個(gè)人因素來(lái)看，基層農(nóng)機(jī)管理工作長(zhǎng)期以服務(wù)“三農(nóng)”為主,，常常與機(jī)具和農(nóng)民打交道,，工作非常辛苦，且單一枯燥,，而現(xiàn)行體制下,，農(nóng)機(jī)管理人員的收入往往與其工作強(qiáng)度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比,，容易發(fā)生個(gè)人心理上的變化,，特別是容易產(chǎn)生居功補(bǔ)償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪。曾有一名主任在交待自己的問(wèn)題時(shí)這樣說(shuō)到：“費(fèi)了這么大的力從上面爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼農(nóng)戶,，眼看用不完又要被財(cái)政收回去,，太可惜了，不如把它套出來(lái)用掉”,。

客觀方面則表現(xiàn)為：

1,、價(jià)格虛高，豐厚的利潤(rùn)空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā),。通過(guò)辦案,，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)銷售價(jià)往往要比享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采購(gòu)的機(jī)具價(jià)低得多,，而且享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具時(shí)常伴有拼裝,、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)導(dǎo)致商家有豐厚的利潤(rùn)空間,，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象,。如鎮(zhèn)雄縣銷售機(jī)具的一經(jīng)銷商，拿出的行賄資金就高達(dá)4,、5百萬(wàn)元,。

2、監(jiān)督缺失,，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床,。一是缺乏有效的上級(jí)監(jiān)督。按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理和審批的程序設(shè)置,，農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)全部在縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門完成,，且省級(jí)部門安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金都直接安排到縣一級(jí)農(nóng)機(jī)部門。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門雖然對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)有審核權(quán),，但局限于書面這審核,，監(jiān)督流于形式。二是缺乏有效的外部監(jiān)督,。農(nóng)機(jī)部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,，又掌握著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的結(jié)算大權(quán)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，又當(dāng)裁判員,，而財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實(shí)際中也得不到有效落實(shí),，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的外部監(jiān)督明顯缺失,。

3、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律,，上行下效,。無(wú)論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)起了貪心,，一個(gè)人又不敢獨(dú)吞,，或是一個(gè)人無(wú)法運(yùn)作，或是為尋求庇護(hù),，而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)不但沒(méi)有及時(shí)制止下屬的違法犯罪行為,，卻在共同利益的趨動(dòng)下,，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪,，不但害了自己,，也害了的手下，形成窩案,。

4、不切實(shí)際的量化任務(wù),，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆,。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置,、農(nóng)機(jī)推廣的基本數(shù)量和要求,，而脫離實(shí)際一味追求數(shù)量，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作人員有利可圖,、有空可鉆，導(dǎo)致虛報(bào)套取資金,，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā),。

二,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

通過(guò)對(duì)我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié),、作案手段,、案件特點(diǎn)及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié),，為切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作,，有效遏制農(nóng)機(jī)（具）;..購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家重要的惠農(nóng)政策,，惠及的對(duì)象是農(nóng)民,，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼項(xiàng)目并不了解，對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚,，這說(shuō)明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度明顯不夠,。因此應(yīng)擴(kuò)大“政務(wù)公開(kāi)”范圍，進(jìn)一步促進(jìn)局務(wù),、鄉(xiāng)務(wù),、站務(wù)公開(kāi)；要加大政策宣傳力度和廣度,，充分利用各種媒體,、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式廣泛宣傳補(bǔ)貼范圍、對(duì)象,、原則及操作程序,、補(bǔ)貼目錄、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳到位,、落實(shí)到位,，保證政策的公開(kāi)、透明和群眾的知情權(quán),。

（二）開(kāi)展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座,，強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識(shí)

全市農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育,、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè),。要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ),、筑牢拒腐防變的思想道德防線,。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，抓好干部廉潔自律,，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。要針對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí),、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，通過(guò)正面教育和反面警示相結(jié)合,，引導(dǎo)每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳,、親情悲歡帳,、個(gè)人成毀帳、家庭安全帳,，經(jīng)濟(jì)得失帳,；自覺(jué)做到“四個(gè)珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng),、珍惜工作崗位,、珍惜個(gè)人名節(jié)、珍惜>幸福家庭,，抵得住誘惑,，始終筑牢拒腐防變的防線。同時(shí),，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄,、廉潔自律的典型，弘揚(yáng)正氣,。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1、明確和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位,，而不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體,，確保從合同簽訂到付款,、交貨的全過(guò)程，農(nóng)機(jī)管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格,，不干擾雙方交易行為,，有效降低行政干預(yù)。

2,、增強(qiáng)服務(wù)職能,，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道,，試行農(nóng)機(jī)目錄經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)為主經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變,，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商,，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機(jī)具,，由農(nóng)民自主議價(jià)購(gòu)買，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道,，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道,，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng),。

3,、借鑒涉農(nóng)補(bǔ)助“一折通”方式，推行購(gòu)機(jī)農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)名備案及存折發(fā)放前在購(gòu)機(jī)農(nóng)戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度,，確?！把a(bǔ)貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正受益,。

4,、搭建陽(yáng)光交易平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施全過(guò)程,。優(yōu)化,、設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地,，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售,；同時(shí)，建設(shè)完善信息發(fā)布,、交易管理,、售后服務(wù)、技能指導(dǎo);..及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺(tái),，適時(shí)監(jiān)控農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng),、協(xié)議上報(bào)、審核、供貨審批,、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié),，做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明,。

5,、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,。切實(shí)改善“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，下級(jí)監(jiān)督太難，平級(jí)監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面,。加大地方政府監(jiān)管力度,，有效整合政府、財(cái)政,、審計(jì),、專門機(jī)關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力,，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用,，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)、購(gòu)機(jī)辦主任,、縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)在工作流程,、執(zhí)行制度上實(shí)行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，把嚴(yán)格程序,、嚴(yán)肅紀(jì)律,、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機(jī)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,。

6,、嚴(yán)格社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和各級(jí)黨委,、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求,，與檢察機(jī)關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場(chǎng)空間,，以達(dá)到徹底凈化市場(chǎng)空氣，保護(hù)干部的目的,。

案件調(diào)查報(bào)告（三）

一,、調(diào)查方法

1、聽(tīng)取駐青辦事處有關(guān)人員介紹。

2,、查詢駐青辦事處賬簿,。

3、查詢青島市維可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱維可公司）工商登記資料,。

4,、考察維可公司現(xiàn)狀。

二,、案件概況

**年2月3日,，駐青辦事處借款18萬(wàn)元給維可公司，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，20**年10月2日償還5000元,，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個(gè)人所有的房屋折價(jià)175000元抵給駐青辦事處用于償還債務(wù)，20**年6月29日房屋過(guò)戶,，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價(jià)格協(xié)商一致,，所以，盡管辦理了過(guò)戶但房屋買賣（抵債）合同沒(méi)有成立,。20**年8月4日,，經(jīng)駐青辦事處同意，李樸奇將上述房屋賣與第三人,，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄,，闡明該房屋實(shí)際產(chǎn)權(quán)為李樸奇所有，并協(xié)助辦理了房屋過(guò)戶手續(xù),。

此后,，駐青辦事處多次向維可公司追償債務(wù)未果。

另查,，維可公司是經(jīng)合法登記的有限責(zé)任公司,，注冊(cè)資金160萬(wàn)元，由青島市寶奎公司,、青島市市場(chǎng)科學(xué)研究會(huì)和自然人張宏共同出資設(shè)立,，1995年9月7日經(jīng)青島市工商>行政管理局核準(zhǔn)設(shè)立登記，法定代表人李樸奇,。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記,，股東變更為李樸奇、xxx,、xx,、xxx。目前,，工商登記資料顯示該公司仍合法登記,，但經(jīng)考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在，登記;..電話已經(jīng)停用，法定代表人李樸奇也查無(wú)下落,。

三,、特別提示

在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應(yīng)由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經(jīng)核實(shí)為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名,，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過(guò)程的文件中,。李曉先生解釋說(shuō)這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件所為。報(bào)告人認(rèn)為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為,，與本案無(wú)關(guān),。或許,，李曉先生的簽名會(huì)被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關(guān)系,，進(jìn)而認(rèn)為李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關(guān)系的影響，報(bào)告人在此強(qiáng)調(diào)的是,，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件和李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給維可公司二者沒(méi)有法律上的聯(lián)系,。

四、分析

1,、本案是一起單位之間的借款合同糾紛,。駐青辦事處經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)將單位賬戶上的錢借給維可公司，維可公司開(kāi)具收款收據(jù)并加蓋公章,，收款（經(jīng)辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名,，表明借出和借入款項(xiàng)的行為是兩個(gè)單位之間的法律行為。

2,、債務(wù)人仍為維可公司,。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經(jīng)過(guò)變更登記股東全部更換，但根據(jù)《公司法》以及維可公司股東代表大會(huì)決議,，股份轉(zhuǎn)讓后債權(quán)債務(wù)隨著轉(zhuǎn)移,。

3,、訴訟時(shí)效可能已經(jīng)屆滿,。本案的借款屬于不定期借款，時(shí)效從債權(quán)人要求償還或債務(wù)人拒絕償還之日起算滿兩年,，在此期間內(nèi)如發(fā)生時(shí)效中斷事由則重新計(jì)算,。據(jù)現(xiàn)有資料知道，最近的一次可以被證明時(shí)效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日,，距今已超過(guò)兩年,，以后雖多次追償?shù)珶o(wú)證據(jù)證明，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時(shí)效已經(jīng)屆滿,，因此建議收集或獲取新的證據(jù),。

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案件調(diào)查報(bào)告格式篇二

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案件調(diào)查報(bào)告范文xxx工商行政管理局

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

一、當(dāng)事人及案由

當(dāng)事人：

住所：

法定代表人：

注冊(cè)資本：

經(jīng)營(yíng)范圍：

xx年xx月xx日，xxx工商局在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣,。檢查人員認(rèn)為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能,，不可能同時(shí)出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳,，檢查人員隨即對(duì)上述情況制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案,。局領(lǐng)導(dǎo)xx年xx月xx日批準(zhǔn)立案(立案號(hào)xxx),。本案由xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx)，xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。

二,、調(diào)查經(jīng)過(guò)及證據(jù)

xx年xx月xx日，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人xxx進(jìn)行了詢問(wèn),，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況,，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份,、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份,。

xx年xx月xx日,，調(diào)查人員在xxx超市對(duì)xxx牌保健食品進(jìn)行抽樣取證，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。

xx年xx月xx日,，調(diào)查人員通過(guò)特快專遞向xxx郵寄送達(dá)了xxx號(hào)《詢問(wèn)通知書》，要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書,、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調(diào)查,。xx年xx月xx日當(dāng)事人法定代表人委托xxx到我局接受調(diào)查，向我局提供了當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,，xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份,，法定代表人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份,，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作了詢問(wèn)筆錄,。

朝陽(yáng)【wlsh0908】整理

xx年xx月xx日，當(dāng)事人通過(guò)特快專遞給我局提供了情況說(shuō)明一份,，整改后的包裝一份,。

調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

1,、xxx進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份;

2、對(duì)經(jīng)銷商法定代表人的詢問(wèn)筆錄1份;

3,、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份

4,、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份。

5,、xxx牌保健食品的外包裝兩份

6,、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份

7、對(duì)當(dāng)事人委托代理人的詢問(wèn)筆錄一份

8,、當(dāng)事人情況說(shuō)明一份

9,、整改后包裝一份

10、當(dāng)事人法定代表人委托書一份

11,、被委托人身份證復(fù)印件一份

12,、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份

13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份

14,、xxx單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

15,、對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份

16、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份

以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可,。

三,、違法事實(shí)

經(jīng)查，當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣(參見(jiàn)證據(jù)

一,、證據(jù)

二、證據(jù)五),，共銷售到我市500件,，每件10瓶，銷售額1.2萬(wàn)元(參見(jiàn)證據(jù)三)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見(jiàn)證據(jù)六)當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見(jiàn)證據(jù)

五,、證據(jù)六)

本案沒(méi)有采用行政強(qiáng)制措施,，對(duì)照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件,。

四,、定性分析

朝陽(yáng)【wlsh0908】整理

當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品的功效做說(shuō)明，屬《河南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的宣傳方法,。當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品功效的說(shuō)明足以使消費(fèi)者認(rèn)為該保健食品具有這些功效(參見(jiàn)證據(jù)十五),，而事實(shí)是該保健食品不具有提高免疫力的功效,。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù),，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人xxx的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量,、制作成分,、性能,、用途、生產(chǎn)者,、有效期限,、產(chǎn)地等作引人誤解的朝陽(yáng)【wlsh0908】整理

案件調(diào)查報(bào)告格式篇三

案件調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題

調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中：

“被調(diào)查人職務(wù)”部分,，可只寫被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù),，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫明其原任主要職務(wù),；另根據(jù)實(shí)際情況,，此部分也可不寫。

“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分,，單純違犯黨紀(jì)的案件,，可表述為“違紀(jì)”；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì),，或單純違反政紀(jì)的案件,，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職處分,，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”,。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容,。

一、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況,。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù),，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題,，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示,，何時(shí)初步核實(shí)，何時(shí)立案審查,，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施,，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫清被調(diào)查人的基本情況,，主要根據(jù)組織人事部門提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草,，包括姓名、出生年月,、職務(wù),、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤，受過(guò)何種處分,，是否當(dāng)屆中央委員,、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員,、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表,、政協(xié)委員等,，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫明。

二,、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情,。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心,。要根據(jù)“事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿”的要求，全面,、具體,、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程,、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任,，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述,，寫明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間,、地點(diǎn)、手段,、后果以及是否有從輕,、從重、減輕,、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀(jì)的背景情況。

針對(duì)不同案件類型,，要采取不同的敘述方法,。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件,，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述,。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重,，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位,、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件,，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述,，先寫重錯(cuò)，后寫輕錯(cuò),。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì),，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論,，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述,，則采取寫實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫什么問(wèn)題,。具體敘述中,，可將違紀(jì)問(wèn)題分類后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分,，一事一議一定,；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述,。對(duì)多人多錯(cuò)的案件,，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為,、情節(jié),、所負(fù)責(zé)任等情況，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚,，其中注意分清各自責(zé)任,；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的,，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后,，再寫單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。

此外,，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件,，無(wú)論查實(shí)或查否，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答,。對(duì)查實(shí),、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題，要分別寫明,。

三,、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單,，寫明線索基本情況,、是否查證、證據(jù)狀況等,。如線索較多,、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告,，作為調(diào)查報(bào)告附件,。

四,、涉案款物情況。應(yīng)寫明暫予扣留,、封存,、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量,、價(jià)值,、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的,，可一并寫明司法機(jī)關(guān)查封,、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量,、價(jià)值等情況,。

五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度,。要寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度,。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),、看法及采取的行動(dòng),，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人,、檢舉控告人,、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗,、誣陷,、威脅,、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù)；直接或指使他人出偽證,、不出證,，隱匿,、篡改,、銷毀證據(jù)，或嫁禍于人,；利用職權(quán)或工作之便,，采取欺騙、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況,、提供證據(jù)，或唆使知情人變證；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況,，訂立攻守同盟,，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫明,。

六,、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí),、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任,、態(tài)度,，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,，提出恰當(dāng)、明確,、具體的處理意見(jiàn),，并寫出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn),，應(yīng)寫明處分種類,。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員,，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的,，應(yīng)一并寫明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見(jiàn)，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的,，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應(yīng)一并寫明。（3）涉案款物處理意見(jiàn),，應(yīng)詳細(xì)寫明建議對(duì)涉案款物作出收繳,、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。

另外,，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件,，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況,；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告的署名

調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多,，又下設(shè)綜合組,、談話組和若干外查組等，相互之間分工明確,，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況,，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行,、又沒(méi)有必要,，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論，并在調(diào)查報(bào)告上簽名,?？紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查，掌握情況較為全面,，有條件的,，可讓談話組其他同志一并參與討論。

需指出的是,，有的案件比較復(fù)雜,，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí),，可能會(huì)意見(jiàn)不一,。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論,，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一,。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫出調(diào)查報(bào)告,。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作,，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值,，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映,，或另寫出專門材料反映。

需要注意的問(wèn)題

準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位,。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí),，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書,，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門意見(jiàn),，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門發(fā)送,，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議,，以免誤導(dǎo)集體決策,。案件審理部門提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容,，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的,，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查，不再修改,。

及時(shí)做好情況通報(bào)工作,。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),，往往有比較清楚和全面的了解,，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定,，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào),，并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中,，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況,，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容,，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分,，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。

高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋,。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定,，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后,，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn),。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散,。根據(jù)工作需要,，也可在案件審理部門經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后，再適時(shí)反饋舉報(bào)人,。

此外,，對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告,，需給予被調(diào)查人黨紀(jì),、政紀(jì)雙重處分的，應(yīng)分別寫明給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī),、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告,，應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí),。

案件調(diào)查報(bào)告格式篇四

2016案件調(diào)查報(bào)告

案件調(diào)查報(bào)告

（一）

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)“過(guò)熱”，商品房,、企業(yè)集資房,、經(jīng)濟(jì)適用房、社會(huì)保障房,、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場(chǎng)上,。有市場(chǎng)就有交易，在交易后,，諸如因短期內(nèi)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認(rèn)合同無(wú)效的案件,；房屋買賣因完成不了過(guò)戶手續(xù)而請(qǐng)求確認(rèn)合同有效,、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院,，并存在糾紛不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),。我院在對(duì)大量個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)對(duì)此類案件的特點(diǎn)及成因予以粗淺分析,，對(duì)當(dāng)前解決此類糾紛所依據(jù)的法律,、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一,、案件特點(diǎn),。

（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認(rèn)原,、被告簽訂的房屋買賣合同無(wú)效或者要求確認(rèn)合同有效,、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。理由主要集中于出賣時(shí)未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書及經(jīng)濟(jì)適用房不能上市交易等,。

（二）出賣人反悔原因集中,。大多系房屋價(jià)格大幅增長(zhǎng)所致。從案件審理的情況來(lái)看,，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時(shí)所提出的理由都并非是以房屋價(jià)格增長(zhǎng),，但法院在審理過(guò)程中依然能感覺(jué)到利益因素的影響實(shí)為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調(diào)解難度集中,。從本院對(duì)此類案件進(jìn)行審理的情況來(lái)看,，一個(gè)突出的問(wèn)題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實(shí)現(xiàn)其權(quán)利,，普遍不愿意接受合同之外另行支付補(bǔ)償購(gòu)房差價(jià),；而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂合同時(shí)沒(méi)有征得其他共有人的同意或者以沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請(qǐng)求，要求確認(rèn)合同無(wú)效或者原告理應(yīng)對(duì)其以現(xiàn)行房屋市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,。

（四）法院判決集中,。我院在處理此類案件時(shí),，遵循誠(chéng)實(shí)信用與公平合理的合同法基本原則，除原,、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外,，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別,，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn),，因此在處理此類案件的時(shí)候，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn),，辦案人員對(duì)法律,、法規(guī)的理解不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象,。

二,、原因分析。

（一）利益驅(qū)動(dòng)下的誠(chéng)信缺失,。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠(chéng)信缺失,，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價(jià)格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，這種價(jià)格變化所導(dǎo)致的過(guò)去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡,，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實(shí)表達(dá)的機(jī)會(huì)，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的義務(wù),。

（二）現(xiàn)行立法,、司法的缺陷?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時(shí)間早晚有別,，同時(shí)具體法律法規(guī)又具有針對(duì)事項(xiàng)立法的特點(diǎn)，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一,，因此在處理此類案件的時(shí)候,，無(wú)可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。這就容易給當(dāng)事人在估計(jì)失信的法律成本方面形成錯(cuò)覺(jué),。同時(shí),，對(duì)失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因,。

（三）房屋買賣本身所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn),。

1、未取得所有權(quán)證的房屋,。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證,。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”,，根據(jù)上述法律規(guī)定,，出賣人在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有取得所有權(quán)證,，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。所謂法律風(fēng)險(xiǎn),，主要是針對(duì)買受人而言,，這時(shí)，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對(duì)方毀約的風(fēng)險(xiǎn),。

2,、集資房。所謂“集資房”,，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地,，群眾自行集資建設(shè)，按成本價(jià)銷售,，以解決職工住房困難的一種方式,。集資建房的對(duì)象范圍是由單位確定的，帶有福利性,。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定,，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，分配的對(duì)象是本單位低收入者,，對(duì)于已享受過(guò)福利分房,、已購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房或者是住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，規(guī)定不得參加集資建房,。但現(xiàn)實(shí)中,，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資,。在住房過(guò)剩的情況下,，一些職工就將此類房屋推向市場(chǎng)。此類房屋買受人最大的風(fēng)險(xiǎn)在于房屋不能過(guò)戶及過(guò)戶時(shí)承擔(dān)高額的土地出讓金,。

3,、經(jīng)濟(jì)適用房。所謂經(jīng)濟(jì)適用房,，是指政府提供政策優(yōu)惠,，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng),，具有保障性質(zhì)的政策性住房。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)①?gòu)房權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有購(gòu)房資格的人,，都是違反了我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定,，客觀上也損害了社會(huì)公共利益，妨害了其他符合購(gòu)房條件主體的購(gòu)買權(quán),，存在合同歸于無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn),。

4,、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃,、土地開(kāi)發(fā),、舊城改造等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋,。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長(zhǎng)的時(shí)間周期,，進(jìn)而蘊(yùn)涵了諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。司法實(shí)踐中這種類型案例舉不勝舉,，且逐年遞增,。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后,，賣方都會(huì)要求買方支付全部或絕大部分房?jī)r(jià)款,，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時(shí)取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。雖然雙方存有買賣合同,，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人,，這樣買受人就會(huì)被置于高風(fēng)險(xiǎn)法律地位,。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動(dòng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史周期,，期間可能會(huì)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)諸如房?jī)r(jià)飆升導(dǎo)致違約發(fā)生,、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn),、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化,、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押,、贈(zèng)與繼承發(fā)生,、標(biāo)的物作價(jià)投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒(méi)有精心設(shè)計(jì),，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

三,、對(duì)策建議,。

（一）規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財(cái)產(chǎn)或者家庭共有財(cái)產(chǎn),，而在登記時(shí),，因其他共有人未申請(qǐng)登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人,，而簽訂房屋買賣合同時(shí)往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同,，合同簽訂后,，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議,，對(duì)未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書,。

（二）加大法制宣傳力度，提高買賣雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力,?？梢酝ㄟ^(guò)電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑普及房屋買賣中的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí),，提高大眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前,。此舉不但可以減輕法院的審判,、執(zhí)行、調(diào)解負(fù)擔(dān),，而且在時(shí)間點(diǎn)的選擇上更有利,，即在買賣雙方的矛盾尚未升級(jí)的時(shí)候，更有利于促使其達(dá)成新的合意,。

（三）強(qiáng)化以案示法的宣傳,。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會(huì)引導(dǎo)功能。大力宣傳法律判斷和判決結(jié)論,，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對(duì)行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷,，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

（四）倡揚(yáng)誠(chéng)信觀念與法治信仰,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉。我國(guó)要發(fā)展和繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù),，建立社會(huì)主義信用體系。當(dāng)然,，作為司法機(jī)關(guān),，有必要通過(guò)正確適用法律法規(guī)對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)，加大失信成本,，進(jìn)一步在民眾心中樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和法治信仰,。

四、對(duì)現(xiàn)行司法解釋需完善的一點(diǎn)建議,。

最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái),，為房屋質(zhì)量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償,、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù),。但對(duì)于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理,，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一,，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定“違反法律,、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效,。”最高人民法院《關(guān)于適用

（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”,，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。”《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》規(guī)定“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行,。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方,；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采限公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式?！痹撘?guī)定為管理性強(qiáng)制性規(guī)定,，在此種情況下，國(guó)有企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國(guó)有資產(chǎn)的合同是否有效,？依據(jù)《合同法解釋二》的規(guī)定,，該合同應(yīng)為有效合同，因?yàn)闆](méi)有違反法律的效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。而實(shí)際上,，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國(guó)家利益的行為，但要認(rèn)定雙方惡意串通似又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),，雙方未按正常程序轉(zhuǎn)讓,、受讓能否即認(rèn)定為惡意串通，如果不能認(rèn)定,，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定合同有效,，是不是法院以判決的形式認(rèn)定損害國(guó)家利益的行為合法化，試問(wèn)法院充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧?。又如：最高人民法院《關(guān)于適用

（一）》第四條規(guī)定“合同法實(shí)施后,，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù),?！?，而2016年12月1日建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用住房由市,、縣人民政府按限定的價(jià)格,，統(tǒng)一組織向符合購(gòu)房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng),、審核,、公示和輪候制度。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章,，而非行政法規(guī)為由確認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同有效,，那么，其他符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購(gòu)條件的弱勢(shì)群體的權(quán)益又將如何得到保護(hù),。再如：《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》公布于1992年,，現(xiàn)在還依此為依據(jù)解決問(wèn)題已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，該通知規(guī)定單位內(nèi)部分房,、騰房問(wèn)題不屬于人民法院受理案件的范圍,，但現(xiàn)實(shí)生活中，單位收了職工的集資款,，因種種原因,，單位建房的行為沒(méi)有完成。這時(shí),，職工既無(wú)房可住,、單位又無(wú)錢可退，法院又不受理此類案件,，那么職工的訴求應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)表達(dá),，沒(méi)有公權(quán)利介入的職工利益又如去實(shí)現(xiàn),。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌,。因此,，完善相關(guān)法律法規(guī),，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為,，維護(hù)交易秩序安全不僅是司法實(shí)踐的要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)買賣健康發(fā)展的需要,。

案件調(diào)查報(bào)告

（二）

今年8月,，市委預(yù)防辦、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體,，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動(dòng),，針對(duì)發(fā)生在我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域的26件32人職務(wù)犯罪案件立項(xiàng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析,。調(diào)查顯示,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策,。自20xx年中央將農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼,、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái),，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬(wàn)元增加至數(shù)百億元,。然而,，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施,，資金規(guī)模日益擴(kuò)大,，騙取,、侵吞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),。不僅破壞了我市改革開(kāi)放,、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益,，有必要引起高度重視并切實(shí)采取措施加以有效遏制。

一,、我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況,、案件特點(diǎn)及作案手段統(tǒng)計(jì)顯示,，今年以來(lái)我市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人,，涉及包括市級(jí)農(nóng)機(jī)管理中心在內(nèi)共11個(gè)管理單位,。

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

1、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重,。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中,，1市、1區(qū)9縣的農(nóng)機(jī)部門存在套騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂等情形。在全市11個(gè)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)）中,，5個(gè)涉嫌貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、12個(gè)涉嫌收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂,。案件中，犯罪主體較為固定,，即負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的直接責(zé)任人,，在所查處的26起案件中,，涉及農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)17件,，占65%,。作案手段較為單一,，19%是以虛報(bào)購(gòu)機(jī)款的伎倆套取國(guó)家補(bǔ)貼。

2,、涉案金額大。檢察機(jī)關(guān)立案查辦的26件案件,，涉案總金額高達(dá)600余萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的12件,，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的4件,，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的特大案件3件，100萬(wàn)元的特大案件4件,。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)管理中心主任涉嫌受賄案,，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬(wàn)元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最,。

3,、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中,，農(nóng)機(jī)管理部門局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)、站長(zhǎng),、副站長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人有21人,，占66%。其中,，“一把手”單獨(dú)作案的17人,，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進(jìn)行貪污受賄11人，占34%,。

4,、發(fā)案集中，發(fā)案范圍廣,。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái),，在農(nóng)戶大量購(gòu)機(jī)的短短兩年多時(shí)間（20xx—20xx），農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位,，全市10個(gè)縣區(qū)及1個(gè)市級(jí)管理部門都不同程度地存在問(wèn)題，除鹽津縣外,，全市有10個(gè)農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)生案件,，9個(gè)農(nóng)機(jī)管理中心主任、4個(gè)副主任,、1名市級(jí)管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處,。

5、窩案,、串案比例高,。所立案查辦的26件農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案,、串案,，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個(gè)帶一串的以點(diǎn)向面的輻射式傳播,。一人向同一農(nóng)機(jī)管理部門的多人行賄,，一人向多個(gè)縣農(nóng)機(jī)管理部門的多個(gè)人行賄，官商勾結(jié)共同貪污,、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍,。在被調(diào)查的18名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員行賄,。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

1,、按一定比例給予農(nóng)機(jī)部門工作人員“好處費(fèi)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自20xx年昭通市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái),，農(nóng)民主要采購(gòu)的是微耕機(jī)。從所辦理的26件案件來(lái)看,，微耕機(jī)經(jīng)銷商,、代理商直接按照每銷售一臺(tái)微耕機(jī)給予農(nóng)機(jī)部門國(guó)家工作人員300元,、400元不等的回扣。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間,，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機(jī)4000多臺(tái),，曹某就按每臺(tái)300元、400元不等的價(jià)格給予農(nóng)業(yè)局長(zhǎng),、副局長(zhǎng),、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)“好處費(fèi)”165萬(wàn)元,，曹某還按每臺(tái)300元,、400元不等的價(jià)格單獨(dú)給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某“好處費(fèi)”156萬(wàn)元。

2,、虛構(gòu)農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè)騙取各級(jí)所給的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,。因農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào)均是唯一的，因此農(nóng)機(jī)部門通過(guò)與經(jīng)銷商串通勾結(jié),，弄虛作假,，申報(bào)補(bǔ)貼，套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金和縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金,。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機(jī)機(jī)號(hào),、虛開(kāi)發(fā)票，農(nóng)機(jī)站人員偽造農(nóng)民購(gòu)機(jī)資料,，農(nóng)機(jī)站工作人員將虛假銷售上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳,、財(cái)政廳復(fù)核后，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取國(guó)家補(bǔ)貼和縣級(jí)補(bǔ)貼后,，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機(jī)部門工作人員,。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)吳某伙同副站長(zhǎng)譚某、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)王某,、副局長(zhǎng)莊某共同貪污國(guó)家補(bǔ)貼案,，就采用這一方式。二是農(nóng)機(jī)部門工作人員找到農(nóng)機(jī)代理商,，虛填農(nóng)民購(gòu)機(jī)花名冊(cè),，按縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。如巧家縣農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某要求農(nóng)機(jī)代理商提供虛假的農(nóng)民購(gòu)機(jī)260臺(tái)的花名冊(cè),，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商,，由縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼每臺(tái)500元轉(zhuǎn)帳13萬(wàn)元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補(bǔ)資金轉(zhuǎn)帳到代理商個(gè)人的帳戶上,，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)孫某后二人平分所套取的縣級(jí)補(bǔ)貼13萬(wàn)元,。

3、借農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)培訓(xùn)之機(jī)肆意收受賄賂,。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù),、新機(jī)具的引進(jìn),、試驗(yàn)、示范及技術(shù)的集成推廣和運(yùn)用,，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼的審批辦理等,。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具,、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際,，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備,，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”,。如昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷微耕機(jī),、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī),，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂14萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

主觀方面表現(xiàn)為：

1,、法制意識(shí)淡薄,。從涉案的10多名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機(jī)管理的能力方面表現(xiàn)較強(qiáng),，對(duì)自己職能職責(zé)認(rèn)識(shí)得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作,，還積極參與許多政府中心工作,，卻忽視了加強(qiáng)自身的思想道德、紀(jì)律,、法律的學(xué)習(xí),，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣,，送上門的好處不要是傻子,。因而，導(dǎo)致法律意識(shí)薄弱,，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰,。

2、受金錢至上腐朽思想侵蝕,，廉政防線不攻自破,。縱觀農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的管理人員,，無(wú)論是站長(zhǎng)或是副站長(zhǎng),，乃至局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足,，家有房產(chǎn),，收入不菲,，但在社會(huì)的一些不良環(huán)境影響下，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗(yàn),，在糖衣炮彈的一次次轟炸下,，世界觀、人生觀,、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲,，拜金主義、享樂(lè)主義侵蝕和腐朽了自己的思想,，進(jìn)而一步步向罪惡深淵邁進(jìn),，一發(fā)不可收拾。

3,、不良嗜好迫其鋌而走險(xiǎn),。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說(shuō)道：“全市農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)有許多是我的同學(xué)，我十分了解,，以前大家太樸實(shí)了,，都是因?yàn)橥媛閷⑹种袑捲｜c(diǎn)才都出問(wèn)題了?！闭窃谶@樣的追求和放縱下,，農(nóng)機(jī)部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金,，貪污受賄,，大肆侵吞套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款。曾有幾個(gè)犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中,，對(duì)自己貪污受賄的資金去向難以啟齒,，沒(méi)有存款、沒(méi)有用在家庭,、沒(méi)有用在子女就學(xué),。在辦案人員的法律攻勢(shì)、政策攻心下,，答曰：都整去打麻將了,。他們“血戰(zhàn)”了人生，輸光了前程,，擊潰了親情,。

四是攀比心理作祟，補(bǔ)償欲望強(qiáng)烈,。從個(gè)人因素來(lái)看,，基層農(nóng)機(jī)管理工作長(zhǎng)期以服務(wù)“三農(nóng)”為主，常常與機(jī)具和農(nóng)民打交道，工作非常辛苦,，且單一枯燥,，而現(xiàn)行體制下，農(nóng)機(jī)管理人員的收入往往與其工作強(qiáng)度有一定的差距,，與一些高收入的行業(yè)工作相比,，容易發(fā)生個(gè)人心理上的變化，特別是容易產(chǎn)生居功補(bǔ)償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪,。曾有一名主任在交待自己的問(wèn)題時(shí)這樣說(shuō)到：“費(fèi)了這么大的力從上面爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼農(nóng)戶,，眼看用不完又要被財(cái)政收回去，太可惜了,，不如把它套出來(lái)用掉”,。

客觀方面則表現(xiàn)為：

1、價(jià)格虛高,，豐厚的利潤(rùn)空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā),。通過(guò)辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌,、同一規(guī)格農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)銷售價(jià)往往要比享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采購(gòu)的機(jī)具價(jià)低得多,，()而且享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具時(shí)常伴有拼裝、組裝成份,，從而大大降低了成本,，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)導(dǎo)致商家有豐厚的利潤(rùn)空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象,。如鎮(zhèn)雄縣銷售機(jī)具的一經(jīng)銷商,，拿出的行賄資金就高達(dá)

4、5百萬(wàn)元,。

2、監(jiān)督缺失,，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床,。一是缺乏有效的上級(jí)監(jiān)督。按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理和審批的程序設(shè)置,，農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)全部在縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門完成，且省級(jí)部門安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金都直接安排到縣一級(jí)農(nóng)機(jī)部門,。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門雖然對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)有審核權(quán)，但局限于書面這審核,，監(jiān)督流于形式,。二是缺乏有效的外部監(jiān)督,。農(nóng)機(jī)部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，又掌握著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的結(jié)算大權(quán),，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員,，而財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實(shí)際中也得不到有效落實(shí),，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的外部監(jiān)督明顯缺失,。

3,、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律,，上行下效,。無(wú)論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)起了貪心,，一個(gè)人又不敢獨(dú)吞,，或是一個(gè)人無(wú)法運(yùn)作,，或是為尋求庇護(hù),，而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)不但沒(méi)有及時(shí)制止下屬的違法犯罪行為,，卻在共同利益的趨動(dòng)下,，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪,，不但害了自己,，也害了的手下，形成窩案,。

4,、不切實(shí)際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆,。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置,、農(nóng)機(jī)推廣的基本數(shù)量和要求,，而脫離實(shí)際一味追求數(shù)量,，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作人員有利可圖,、有空可鉆，導(dǎo)致虛報(bào)套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā),。

二,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

通過(guò)對(duì)我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段,、案件特點(diǎn)及致罪原因的分析,，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作,，有效遏制農(nóng)機(jī)（具）購(gòu)置領(lǐng)域職務(wù)犯罪,，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對(duì)象是農(nóng)民,，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼項(xiàng)目并不了解,，對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說(shuō)明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開(kāi)”力度明顯不夠,。因此應(yīng)擴(kuò)大“政務(wù)公開(kāi)”范圍,，進(jìn)一步促進(jìn)局務(wù)、鄉(xiāng)務(wù),、站務(wù)公開(kāi),；要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體,、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式廣泛宣傳補(bǔ)貼范圍,、對(duì)象、原則及操作程序,、補(bǔ)貼目錄,、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳到位,、落實(shí)到位,，保證政策的公開(kāi)、透明和群眾的知情權(quán),。

（二）開(kāi)展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座,，強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識(shí)

全市農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育,、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè),。要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ),、筑牢拒腐防變的思想道德防線,。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,，抓好干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題,。要針對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育,、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，通過(guò)正面教育和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理工作人員算好“五筆帳”,，即組織培養(yǎng)帳,、親情悲歡帳、個(gè)人成毀帳,、家庭安全帳,，經(jīng)濟(jì)得失帳；自覺(jué)做到“四個(gè)珍惜”,，即珍惜組織培養(yǎng),、珍惜工作崗位、珍惜個(gè)人名節(jié),、珍惜幸福家庭,，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線,。同時(shí),，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄,、廉潔自律的典型,，弘揚(yáng)正氣,。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1,、明確和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位,，而不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款,、交貨的全過(guò)程,，農(nóng)機(jī)管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格，不干擾雙方交易行為,，有效降低行政干預(yù),。

2、增強(qiáng)服務(wù)職能,，減少中間環(huán)節(jié),，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機(jī)目錄經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)為主經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變,，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具,，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機(jī)具,，由農(nóng)民自主議價(jià)購(gòu)買,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道,，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易,、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng)。

3,、借鑒涉農(nóng)補(bǔ)助“一折通”方式,，推行購(gòu)機(jī)農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)名備案及存折發(fā)放前在購(gòu)機(jī)農(nóng)戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度，確?！把a(bǔ)貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,，讓農(nóng)民真正受益。

4,、搭建陽(yáng)光交易平臺(tái),，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施全過(guò)程。優(yōu)化,、設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所,，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售,；同時(shí),，建設(shè)完善信息發(fā)布、交易管理,、售后服務(wù),、技能指導(dǎo)及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng),、協(xié)議上報(bào),、審核、供貨審批,、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié),，做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明,。

5,、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,。切實(shí)改善“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),，下級(jí)監(jiān)督太難，平級(jí)監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面,。加大地方政府監(jiān)管力度,，有效整合政府,、財(cái)政、審計(jì),、專門機(jī)關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能,，形成合力，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督,、檢查作用，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng),、購(gòu)機(jī)辦主任,、縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)在工作流程、執(zhí)行制度上實(shí)行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，把嚴(yán)格程序,、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律,，貫穿于農(nóng)機(jī)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,。

6、嚴(yán)格社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度建設(shè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和各級(jí)黨委,、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求，與檢察機(jī)關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力,，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場(chǎng)空間，以達(dá)到徹底凈化市場(chǎng)空氣,，保護(hù)干部的目的,。

案件調(diào)查報(bào)告

（三）

一、調(diào)查方法

1,、聽(tīng)取駐青辦事處有關(guān)人員介紹,。

2、查詢駐青辦事處賬簿,。

3,、查詢青島市維可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱維可公司）工商登記資料。

4,、考察維可公司現(xiàn)狀,。

二、案件概況

**年2月3日,，駐青辦事處借款18萬(wàn)元給維可公司,，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，20**年10月2日償還5000元,，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個(gè)人所有的房屋折價(jià)175000元抵給駐青辦事處用于償還債務(wù),，20**年6月29日房屋過(guò)戶,，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價(jià)格協(xié)商一致，所以,，盡管辦理了過(guò)戶但房屋買賣（抵債）合同沒(méi)有成立,。20**年8月4日，經(jīng)駐青辦事處同意,，李樸奇將上述房屋賣與第三人，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄,，闡明該房屋實(shí)際產(chǎn)權(quán)為李樸奇所有,，并協(xié)助辦理了房屋過(guò)戶手續(xù)。

此后,，駐青辦事處多次向維可公司追償債務(wù)未果,。

另查，維可公司是經(jīng)合法登記的有限責(zé)任公司,，注冊(cè)資金160萬(wàn)元,，由青島市寶奎公司、青島市市場(chǎng)科學(xué)研究會(huì)和自然人張宏共同出資設(shè)立,，1995年9月7日經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)設(shè)立登記,，法定代表人李樸奇。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準(zhǔn)變更登記,，股東變更為李樸奇,、xxx、xx,、xxx,。目前，工商登記資料顯示該公司仍合法登記,，但經(jīng)考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在,，登記電話已經(jīng)停用，法定代表人李樸奇也查無(wú)下落,。

三,、特別提示

在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應(yīng)由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經(jīng)核實(shí)為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名,，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過(guò)程的文件中,。李曉先生解釋說(shuō)這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件所為。報(bào)告人認(rèn)為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為,，與本案無(wú)關(guān),。或許,，李曉先生的簽名會(huì)被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關(guān)系,，進(jìn)而認(rèn)為李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關(guān)系的影響,，報(bào)告人在此強(qiáng)調(diào)的是，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件和李曉先生批準(zhǔn)其負(fù)責(zé)的駐青辦事處借款給維可公司二者沒(méi)有法律上的聯(lián)系,。

四,、分析

1、本案是一起單位之間的借款合同糾紛,。駐青辦事處經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)將單位賬戶上的錢借給維可公司,，維可公司開(kāi)具收款收據(jù)并加蓋公章，收款（經(jīng)辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名,，表明借出和借入款項(xiàng)的行為是兩個(gè)單位之間的法律行為,。

2、債務(wù)人仍為維可公司,。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經(jīng)過(guò)變更登記股東全部更換,，但根據(jù)《公司法》以及維可公司股東代表大會(huì)決議，股份轉(zhuǎn)讓后債權(quán)債務(wù)隨著轉(zhuǎn)移,。

3,、訴訟時(shí)效可能已經(jīng)屆滿。本案的借款屬于不定期借款,，時(shí)效從債權(quán)人要求償還或債務(wù)人拒絕償還之日起算滿兩年,，在此期間內(nèi)如發(fā)生時(shí)效中斷事由則重新計(jì)算。據(jù)現(xiàn)有資料知道,，最近的一次可以被證明時(shí)效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日,，距今已超過(guò)兩年，以后雖多次追償?shù)珶o(wú)證據(jù)證明,，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時(shí)效已經(jīng)屆滿,，因此建議收集或獲取新的證據(jù)。

案件調(diào)查報(bào)告格式篇五

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

案件調(diào)查報(bào)告格式篇六

調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題

調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”,。其中：

“被調(diào)查人職務(wù)”部分,，可只寫被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的,，可寫明其原任主要職務(wù),；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫,?！埃▏?yán)重）違紀(jì)（違法）”部分，單純違犯黨紀(jì)的案件,，可表述為“違紀(jì)”,；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì)，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”,；擬給予開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件,，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”,。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。

一,、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況,。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào),、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題,，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí),，何時(shí)立案審查，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施,，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò),。其次要寫清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草,，包括姓名,、出生年月、職務(wù),、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤,，受過(guò)何種處分，是否當(dāng)屆中央委員,、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員,、候補(bǔ)委員以

及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表,、政協(xié)委員等,，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫明。

二,、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情,。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心,。要根據(jù)“事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿”的要求，全面,、具體,、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任,，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié),。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間,、地點(diǎn),、手段、后果以及是否有從輕,、從重,、減輕、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀(jì)的背景情況。

針對(duì)不同案件類型,，要采取不同的敘述方法,。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件,，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述,。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重,，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位,、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件,，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述,，先寫重錯(cuò)，后寫輕錯(cuò),。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì),，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論,，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述,，則采取寫實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫什么問(wèn)題,。具體敘述中,，可將違紀(jì)問(wèn)題分類后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分,，一事一議一定,；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述,。對(duì)多人多錯(cuò)的案件,，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位,、行為、情節(jié),、所負(fù)責(zé)任等情況,，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任,；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外,，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后,，再寫單獨(dú)違紀(jì)事實(shí),。

此外，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件,，無(wú)論查實(shí)或查否,，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí),、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題,，要分別寫明。

三,、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索,。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單，寫明線索基本情況,、是否查證、證據(jù)狀況等,。如線索較多,、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告,，作為調(diào)查報(bào)告附件,。

四、涉案款物情況,。應(yīng)寫明暫予扣留,、封存、提請(qǐng)保全,、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量,、價(jià)值、保管等情況,。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的,，可一并寫明司法機(jī)關(guān)查封、扣押,、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量,、價(jià)值等情況。

五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度,。要寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度,。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),、看法及采取的行動(dòng),，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人,、檢舉控告人,、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗,、誣陷,、威脅、圍攻,、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù),；直接或指使他人出偽證、不出證,，隱匿,、篡改、銷毀證據(jù),，或嫁禍于人,；利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙,、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù),，或唆使知情人變證,；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟,，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的,，應(yīng)重點(diǎn)寫明。

六,、處理建議,。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任,、態(tài)度,，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng),、明確,、具體的處理意見(jiàn),，并寫出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn),，應(yīng)寫明處分種類,。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員,，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的,，應(yīng)一并寫明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見(jiàn)，如

需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的,，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應(yīng)一并寫明。（3）涉案款物處理意見(jiàn),，應(yīng)詳細(xì)寫明建議對(duì)涉案款物作出收繳,、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。另外,，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件,，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況,；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告的署名

調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名,。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組,、談話組和若干外查組等,，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況,，在這種情況下,，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要,，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論,，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查,，掌握情況較為全面,，有條件的，可讓談話組其他同志一并參與討論,。

需指出的是,，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì),、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí),，可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下,，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論,，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧,，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫出調(diào)查報(bào)告,。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對(duì)案情較了解,，其 不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值,，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映，或另寫出專門材料反映,。需要注意的問(wèn)題

準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位,。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容,。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書,，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門意見(jiàn)，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn),，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門發(fā)送,，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議，以免誤導(dǎo)集體決策,。案件審理部門提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告,，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的,，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查,，不再修改。

及時(shí)做好情況通報(bào)工作,。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí),、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解,，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告,，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào),，并征求意見(jiàn),。實(shí)踐中,，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容,，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分,，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋,。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定,，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后,，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn),。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人篇2：案件調(diào)查報(bào)告范文

案件調(diào)查報(bào)告范文 xxx工商行政管理局

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

一,、當(dāng)事人及案由

當(dāng)事人：

住所：

法定代表人：

注冊(cè)資本：

經(jīng)營(yíng)范圍： xx年xx月xx日,，xxx工商局在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣,。檢查人員認(rèn)為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能,，不可能同時(shí)出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳,，檢查人員隨即對(duì)上述情況制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案,。局領(lǐng)導(dǎo)xx年xx月xx日批準(zhǔn)立案(立案號(hào)xxx),。本案由xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx)，xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。

二,、調(diào)查經(jīng)過(guò)及證據(jù) xx年xx月xx日，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人xxx進(jìn)行了詢問(wèn),，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況,，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份,、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份,。

xx年xx月xx日,，調(diào)查人員在xxx超市對(duì)xxx牌保健食品進(jìn)行抽樣取證,，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。xx年xx月xx日，調(diào)查人員通過(guò)特快專遞向xxx郵寄送達(dá)了xxx號(hào)《詢問(wèn)通知書》,，要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書,、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調(diào)查,。xx年xx月xx日當(dāng)事人法定代表人委托xxx到我局接受調(diào)查，向我局提供了當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,，xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份,，法定代表人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份,，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作了詢問(wèn)筆錄,。

朝陽(yáng)【wlsh0908】整理 xx年xx月xx日，當(dāng)事人通過(guò)特快專遞給我局提供了情況說(shuō)明一份,，整改后的包裝一份,。

調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

1、xxx進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份;

2,、對(duì)經(jīng)銷商法定代表人的詢問(wèn)筆錄1份;

3,、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份

4、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份,。

5,、xxx牌保健食品的外包裝兩份

6、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份

7,、對(duì)當(dāng)事人委托代理人的詢問(wèn)筆錄一份

8,、當(dāng)事人情況說(shuō)明一份

9、整改后包裝一份

10,、當(dāng)事人法定代表人委托書一份

11,、被委托人身份證復(fù)印件一份

12、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份

13,、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份

14,、xxx單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

15、對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份

16,、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份

以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可,。

三、違法事實(shí)

經(jīng)查,，當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣(參見(jiàn)證據(jù)

一、證據(jù)

二,、證據(jù)五),，共銷售到我市500件，每件10瓶,，銷售額1.2萬(wàn)元(參見(jiàn)證據(jù)三) 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見(jiàn)證據(jù)六)當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見(jiàn)證據(jù)

五,、證據(jù)六) 本案沒(méi)有采用行政強(qiáng)制措施,，對(duì)照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件,。

四,、定性分析

朝陽(yáng)【wlsh0908】整理

當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品的功效做說(shuō)明，屬《河南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的宣傳方法,。當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品功效的說(shuō)明足以使消費(fèi)者認(rèn)為該保健食品具有這些功效(參見(jiàn)證據(jù)十五),，而事實(shí)是該保健食品不具有提高免疫力的功效。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù),，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人xxx的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分,、性能,、用途、生產(chǎn)者,、有效期限,、產(chǎn)地等作引人誤解的朝陽(yáng)【wlsh0908】整理篇3：案件調(diào)查報(bào)告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告

邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局

案 件 調(diào) 查 報(bào) 告 篇4：信訪案件調(diào)查報(bào)告

關(guān)于信訪人***、***等人反映拖欠農(nóng)民工

工資情況的調(diào)查報(bào)告 **市信訪局： ****2011年**月**日接到市信訪局“*信轉(zhuǎn)交[2011]**交**號(hào)”文后,，對(duì)于信訪人**,、***等**人反應(yīng)********拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，高度重視,，立即召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì),，專門組成了以****志為組長(zhǎng)，******同志為成員的信訪工作調(diào)查組,，對(duì)該信訪件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。調(diào)查組采取談話、核實(shí)等方法對(duì)信訪人提出的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查,。該案件已查證清楚,，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、信訪人基本情況 ****,，男,，漢族，****年**月生,，現(xiàn)住***,，戶籍所在地********* ****，男,，漢族,，身份證號(hào)*******，現(xiàn)住*******，戶籍所在地******派出所,。

二、反映問(wèn)題

信訪人反映***************,，要求：**********

三,、調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查查證，******是******的工程項(xiàng)目,，總承建方為,，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進(jìn)行施工,。

1,、信訪人***，承接***分包的****程,，工程款****元,，已支付***元，剩余***元未支付,。

2,、信訪人****，承接***分包的***工程,，工程款***元,，已支付***元，剩余***元未支付,。

四,、處理建議

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)信訪人反映的問(wèn)題作出處理意見(jiàn)：

一,、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款,，致使自己無(wú)法支付所下欠工人工資的問(wèn)題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：****公司已按合同約定支付其工程款,，下余款項(xiàng)雙方存有爭(zhēng)議,，建議進(jìn)行司法調(diào)解或通過(guò)法律程序解決。

二,、信訪人*****等人反映的***拖欠工資問(wèn)題,，應(yīng)由***支付

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，***答應(yīng)于***年*月**日前支付***萬(wàn)元給**用于工人工資發(fā)放,。下余部分正在與各方協(xié)商解決,，進(jìn)行妥善處理。

三,、信訪人***反映的承接**公司***項(xiàng)目***元左右工程款未支付的問(wèn)題,，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，**公司答應(yīng)于***年*月*日前支付到位。

調(diào)查人：** ** ***年**月**日篇5：如何寫好案件調(diào)查報(bào)告

如何寫好案件調(diào)查報(bào)告

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察 發(fā)布時(shí)間：2014-10-17 15:00 調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題

調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”,。其中：

“被調(diào)查人職務(wù)”部分,，可只寫被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的,，可寫明其原任主要職務(wù),；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫,。

“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分,，單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”,；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì),，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”,；擬給予開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件,，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”,。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。

一,、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況,。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào),、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題,，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí),，何時(shí)立案審查,，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò),。其次要寫清被調(diào)查人的基本情況,，主要根據(jù)組織人事部門提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名,、出生年月,、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤,，受過(guò)何種處分,，是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員,、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員,，是否當(dāng)屆人大代表,、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫明,。

二,、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分,，是調(diào)查報(bào)告的中心,。要根據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”的要求,，全面、具體,、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈,、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任,，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié),。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間,、地點(diǎn),、手段、后果以及是否有從輕,、從重,、減輕、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀(jì)的背景情況,。

針對(duì)不同案件類型，要采取不同的敘述方法,。對(duì)于一人一錯(cuò),、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述,。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件,，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位,、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚,。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述,，先寫重錯(cuò),，后寫輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì),，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括,，提出定性結(jié)論,，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述，則采取寫實(shí)辦法,，是什么問(wèn)題就寫什么問(wèn)題,。具體敘述中，可將違紀(jì)問(wèn)題分類后列小標(biāo)題,，將違紀(jì)事實(shí)與

該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分,，一事一議一定；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題,，應(yīng)按時(shí)間順序敘述,。對(duì)多人多錯(cuò)的案件，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位,、行為,、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況,，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚,，其中注意分清各自責(zé)任；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外,，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的,，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后，再寫單獨(dú)違紀(jì)事實(shí),。

此外,，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件，無(wú)論查實(shí)或查否,，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答,。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題,，要分別寫明,。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索,。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單,，寫明線索基本情況、是否查證,、證據(jù)狀況等,。如線索較多、情況復(fù)雜,，也可形成單行報(bào)告,，作為調(diào)查報(bào)告附件。

四,、涉案款物情況,。應(yīng)寫明暫予扣留,、封存、提請(qǐng)保全,、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量,、價(jià)值、保管等情況,。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的,，可一并寫明司法機(jī)關(guān)查封、扣押,、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量,、價(jià)值等情況。

五,、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度,。要寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度,，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),、看法及采取的行動(dòng),，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié),。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人,、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱,、誹謗、誣陷,、威脅,、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù),；直接或指使他人出偽證,、不出證，隱匿,、篡改,、銷毀證據(jù)，或嫁禍于人,；利用職權(quán)或工作之便,，采取欺騙、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況,、提供證據(jù)，或唆使知情人變證,；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況,，訂立攻守同盟,，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫明,。

六,、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí),、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任,、態(tài)度，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,，提出恰當(dāng),、明確、具體的處理意見(jiàn),，并寫出相應(yīng)的根據(jù),。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn)，應(yīng)寫明處分種類,。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員,，本應(yīng)給予,、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見(jiàn),，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應(yīng)一并寫明,。（3）涉案款物處理意見(jiàn)，應(yīng)詳細(xì)寫明建議對(duì)涉案款物作出收繳,、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn),。

另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件,，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告,，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施,。調(diào)查報(bào)告的署名 調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多,，又下設(shè)綜合組,、談話組和若干外查組等,，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況,，在這種情況下,，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要,，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論,，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查,，掌握情況較為全面，有條件的,，可讓談話組其他同志一并參與討論,。

需指出的是，有的案件比較復(fù)雜,，調(diào)查組在討論案件性質(zhì),、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí)，可能會(huì)意見(jiàn)不一,。在這種情況下,，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一,。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧,，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫出調(diào)查報(bào)告,。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作,，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值,，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映,，或另寫出專門材料反映。

需要注意的問(wèn)題

準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位,。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí),，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書,，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門意見(jiàn),，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門發(fā)送,，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議,，以免誤導(dǎo)集體決策。

案件調(diào)查報(bào)告格式篇七

案件調(diào)查報(bào)告范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,、保護(hù)群眾利益,、密切黨群,、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障,。鎮(zhèn)黨委,、政府按照縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的工作要求,，把查辦基層黨員干部違紀(jì)違法案件作為紀(jì)委的中心工作,，認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，規(guī)范辦案程序,，提高辦案質(zhì)量,，取得了一定工作成效，工作開(kāi)展情況如下：

一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu)

(一)健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo),，鎮(zhèn)黨委成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng),，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，黨委委員,、紀(jì)委委員,、黨務(wù)干事為成員的鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,、調(diào)查組和審理組,，將來(lái)信來(lái)訪、案件查辦,、檔案資料,、黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)等重點(diǎn)具體工作落實(shí)到每位成員身上,，使各項(xiàng)工作有人抓,、有人管，做到分工明確,，責(zé)任落實(shí),，為鎮(zhèn)紀(jì)委辦案提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。反腐倡廉工作是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,，保護(hù)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證黨的基本路線在基層貫徹執(zhí)行的重要手段,。針對(duì)部分干部對(duì)反腐工作重視程度不夠，對(duì)紀(jì)委案件查辦工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為案件查辦會(huì)影響單位形象,、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以及存在的“經(jīng)濟(jì)上，()紀(jì)律讓”等現(xiàn)象,，鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)黨委(擴(kuò)大)會(huì),、紀(jì)檢會(huì)、職工會(huì),、村社干部

會(huì)等,，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思想教育，積極引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要意義,，統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí)，在全鎮(zhèn)形成了正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委辦案,、全力支持紀(jì)委辦案的良好氛圍,。二、創(chuàng)新機(jī)制,，強(qiáng)化措施

為充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性和主動(dòng)性,，鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)健全查辦案件工作機(jī)制，強(qiáng)化了辦案責(zé)任,，嚴(yán)肅了辦案紀(jì)律,，激發(fā)了辦案熱情。

(一)完善辦案考核機(jī)制,。把鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的管理范圍,，把鎮(zhèn)紀(jì)委是否及

(二)建立辦案審查匯報(bào)制。要求鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的案件,，及時(shí)向縣紀(jì)委匯報(bào),，以便于縣紀(jì)委幫助分析案情，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議,，指導(dǎo)鎮(zhèn)紀(jì)委迅速,、準(zhǔn)確地查辦案件,，對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委從挖掘案源,、立案、取證,、結(jié)案到案卷整理,、歸檔等進(jìn)行指導(dǎo)，幫助案件查辦成員掌握辦案方法和程序,。

(三)拓寬案源渠道,。通過(guò)從檢察、審計(jì),、信訪等傳統(tǒng)渠道發(fā)現(xiàn)案源和收集線索的同時(shí),，鎮(zhèn)紀(jì)委積極拓展案源渠道,。一是深入站、辦,、所了解情況,，通過(guò)與財(cái)政所、計(jì)生辦,、林業(yè)站,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、城監(jiān)中隊(duì),、派出所等座談,，對(duì)近年來(lái)黨員干部涉及違反村財(cái)管理、破壞森林資源,、違反生育,、違規(guī)建房等違法行為進(jìn)行了摸排。目前,，已結(jié)案3件,，其中侵犯黨員選舉權(quán)1件，給予其免于黨紀(jì)處分;妨害代表自由行使選舉權(quán)1件,，給予其記大過(guò)處分;詐騙案件1件,，給予其開(kāi)除黨籍處分。立案3件,，其中擅自開(kāi)墾林地2件,、窩藏罪1件。二是主動(dòng)與

各執(zhí)法部門溝通,，積極挖掘案源,。通過(guò)與法院、公安,、國(guó)土,、林業(yè)等部門的銜接，掌握黨員犯刑事案2件,，目前正在收集相關(guān)資料,。三是從基層走訪中發(fā)現(xiàn)情況。把查辦經(jīng)濟(jì)和選舉類案件作為鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的重點(diǎn),，通過(guò)走訪村社干部,、老黨員、人大代表,、群眾等,，了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn) 案1件，已進(jìn)入審理階段,。三,、加大投入，保障有力

(一)大力完善硬件設(shè)施,。設(shè)立了紀(jì)委專門談話室與辦公室,，配備了專門的辦案設(shè)施，包括電腦,、錄音筆,、照相機(jī)、電話,、保密柜等,。

(二)充分保障辦案經(jīng)費(fèi)。為辦案人員落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)24500元,，提高了紀(jì)委辦案人員的工作積極性,，確保了辦案質(zhì)量。我鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中雖然取得了一點(diǎn)成績(jī),，但與新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),、反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)需要和上級(jí)紀(jì)委的要求還有一定的差距。今后我們將在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在鎮(zhèn)政府的大力支持下,，認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新,，克服困難,，進(jìn)一步解放思想，振奮精神,，扎實(shí)工作,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，有效地發(fā)揮查辦案件的治本功能,，積極完善農(nóng)村懲防體系,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。自2005年7月5日,我們接到縣信訪辦批轉(zhuǎn)的××鎮(zhèn)××村群眾,，信中反映××鎮(zhèn)××村支部書記×××,、村主任×××違法違紀(jì)的系列問(wèn)題。針對(duì)反映問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重程度,，我們××鎮(zhèn)紀(jì)委,、監(jiān)察室立即成立了調(diào)查組。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： ×××,，男，1952年7月7日

出生，現(xiàn)年53歲,，1992年5月在村任職,。中共黨員，初中文化程度,，現(xiàn)任×××村支部書記,。[找文章到☆()一站在手，無(wú)憂!](1)×××同志自1985年任村民小組組長(zhǎng)以來(lái),，當(dāng)時(shí),，×××村全村漁塘18口，連續(xù)與村簽訂了承包漁塘三次合同,，按當(dāng)時(shí)村級(jí)實(shí)際情況和集體意見(jiàn)決定,，每個(gè)階段結(jié)算的方式不一樣,。其中，1985年至1990年，經(jīng)協(xié)商,，采取按每口漁塘年產(chǎn)量估算，村級(jí)與承包漁塘者按“八二”分成,，用魚抵交漁塘利潤(rùn)款;1991年至1997年重新承包,，當(dāng)時(shí)合同由×××簽訂，他本人也參加承包,，按村集體定的意見(jiàn),，按每年上交利潤(rùn)款6200元(其中×××本人承包3571元);1998年至2007年一次連續(xù)簽訂十年合同，由他本人和×××兩人共同承包,，每年上交利潤(rùn)6200元,。經(jīng)紀(jì)委財(cái)務(wù)清理組查賬核實(shí)，包括另外在2000年4月承包漁池一口上交利潤(rùn)全部入賬,?！痢痢镣驹诔邪鼭O池70畝過(guò)程中，在他們承包前,，村集體對(duì)其它所有漁池進(jìn)行了一次全面整修,，對(duì)漁池壩進(jìn)行了加固，村集體安裝了公路排水,。整修池壩,、過(guò)水 等費(fèi)用村集體作了報(bào)銷處理?！痢痢恋葞讉€(gè)承包戶承包后,，對(duì)漁池也進(jìn)行了零星整修。清理組通過(guò)查賬了解,，未發(fā)現(xiàn)村報(bào)銷這些費(fèi)用,?！痢痢镣咀?985年以來(lái)至去年，前后承包二十年,，其漁池上交款沒(méi)有用現(xiàn)金與村結(jié)算,，只是，其它漁塘,、漁池承包人與村結(jié)算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付,。自2005年起，所有承包戶全部是預(yù)交現(xiàn)金,，再承包,。

(2)×××村在2000年，結(jié)合上級(jí)精神,，村級(jí)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，共修建漁池4口，造成四組稻田面積減少,，鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)際情況,，從一組無(wú)人耕種的田中調(diào)出22.6畝到四組。當(dāng)時(shí),，村級(jí)召開(kāi)了支部大會(huì)討論此事,，合同也落實(shí)到了四組農(nóng)戶。稅費(fèi)改革時(shí),，合同書全部報(bào)到財(cái)政所,。2005年實(shí)行土地二輪延包，×××村召開(kāi)群眾代表大會(huì),，一致認(rèn)為以稅改落實(shí)到戶面積不變,，采取微調(diào)方式。1組22.6畝田確權(quán)確地還在四組農(nóng)戶,，國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼按上級(jí)報(bào)表落實(shí)在四組農(nóng)戶,。一組農(nóng)戶意識(shí)到如今國(guó)家政策如此優(yōu)越，紛紛要求村級(jí)將調(diào)出的田地重新調(diào)回來(lái),，純屬鉆國(guó)家政策空子,，有些人鼓動(dòng)村民到村、到鎮(zhèn)上多次上訪,，并且強(qiáng)行將調(diào)出的田地占為己有,，導(dǎo)致造成信訪件上所說(shuō)的一組村民合同書上寫的卻是四組村民的名字。

(3)×××村在2003年度為了落實(shí)上級(jí)政策,，在××鎮(zhèn)6個(gè)村范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程,，該項(xiàng)目是以縣財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦和××鎮(zhèn)財(cái)政所為主體。鑒于村集體意見(jiàn)要求對(duì)外招標(biāo),，增強(qiáng)透明度,，由村秘書王順超同志起草招標(biāo)公示,，分別在多處張?zhí)?0天過(guò)去了，竟然無(wú)一人接標(biāo),，大家都擔(dān)心上級(jí)政策資金難以到位,。其他5個(gè)村,，工程已完成一半以上,，在上級(jí)單位的一再督促下，財(cái)政所副主任陳建中再次動(dòng)員村委會(huì)一班人要定期保質(zhì)保量完成,。迫于無(wú)奈,，×××村采取村干5人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,，他們才與財(cái)政所簽訂合同,，完全設(shè)有信訪件上所說(shuō)的以權(quán)包攬工程一事。

(4)×××村在2004年度落實(shí)糧食補(bǔ)貼方面,，完全是按照國(guó)家有關(guān)政策直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶,。按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稻田每畝補(bǔ)貼到戶33.35元,，分兩個(gè)階段進(jìn)行,，直補(bǔ)和早初良種補(bǔ)貼由財(cái)政所陳主任直接與農(nóng)戶結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中,，欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶,，經(jīng)協(xié)商同意，抵交了農(nóng)業(yè)稅款,，未欠農(nóng)業(yè)稅款農(nóng)戶,，財(cái)政所直接付了現(xiàn)金，中稻和晚稻鑒于財(cái)政所人手不夠,，由村干和組長(zhǎng)牽頭與農(nóng)戶結(jié)算,。方式與前一個(gè)階段相同，中間存在個(gè)別農(nóng)戶與村不結(jié)算,，村直接在該戶欠稅稅票上扣減,，農(nóng)戶與村未辦結(jié)好手續(xù)。那只是極少農(nóng)戶存在過(guò)去與村結(jié)賬過(guò)程中有紛爭(zhēng),，暫且放下,。

(5)×××村2002年根據(jù)鄂政發(fā)〔2002〕6號(hào)文件精神，結(jié)合本村的實(shí)際情況,，為及時(shí)解決好農(nóng)村人口飲水解困工作,，積極上報(bào)，爭(zhēng)取飲水解困資金4.2萬(wàn)元,。按照上面文件精神要求,，人平投資330元,，其中中央投入每人105元，省配套投資10%(每人33元),，其余部分由地方配套和群眾自籌,。根據(jù)×××村集體意見(jiàn)，中央投入部分按90元水利工款及打水井農(nóng)戶補(bǔ)給水泥,，分解到農(nóng)戶;省配套資金上級(jí)未拔付,，其中完成標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)戶，村另外獎(jiǎng)付水利工款50元,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在稅費(fèi)改革前,，村級(jí)水利工當(dāng)現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)際上農(nóng)戶沒(méi)有完全享受國(guó)家飲水解困政策,。此項(xiàng),，我們鎮(zhèn)紀(jì)委正作適當(dāng)處理。

(6)×××村2003年按上面文件規(guī)定,，每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)水利工15個(gè),，工值8元，村與農(nóng)戶的結(jié)算情況是：對(duì)少數(shù)農(nóng)戶全年超額完成了任務(wù)的,，對(duì)超出部分可以抵減原來(lái)欠村的各項(xiàng)上交款,，沒(méi)有抵減的，村出具了欠條,。對(duì)那些常年做工的農(nóng)戶,，而村又欠了他們的錢，由農(nóng)戶自愿拿出村級(jí)欠條來(lái)抵減,，對(duì)大部分不愿做工的和少做了勞務(wù)工的農(nóng)戶,，由于他們不愿與村結(jié)賬，就由

組長(zhǎng)造冊(cè)登記,，欠工個(gè)數(shù)及金額,，交村作為后來(lái)結(jié)帳依據(jù)。工作落實(shí)不到位,，對(duì)農(nóng)戶的各項(xiàng)結(jié)算不及時(shí),、不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾上訪,，×××村的全體村干也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果,，因此，我們建議不予追究個(gè)人責(zé)任,，但責(zé)令其對(duì)存在的問(wèn)題整改到位,。

(7)×××村村主任×××，現(xiàn)有四個(gè)孩子,，最大孩子出生于1985年,，最小孩生于1996年,，其妻已作結(jié)扎手術(shù)。2001年5月,，鎮(zhèn)委研究決定,，該同志任村委會(huì)副主任，主管財(cái)貿(mào)工作(當(dāng)時(shí)該村無(wú)村主任),，2002年第五屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí),，龔被村民海選為×××村村主任?！痢痢恋酱迦温氁院?，曾多次向黨組織提出申請(qǐng),，要求加入黨組織;村黨支部多次向鎮(zhèn)黨委呈報(bào),，鎮(zhèn)黨委考慮到×××的計(jì)劃生育問(wèn)題，一直未予呈報(bào),。2005年7月,，經(jīng)鎮(zhèn)委考察組多次考察，認(rèn)為該同志最小孩已近10歲,，按《湖北省計(jì)劃生育條例》規(guī)定,，計(jì)劃外生育者在5年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予批準(zhǔn)入黨,，而他已近10年,，遂將×××的情況如實(shí)上報(bào)縣委組織部，組織部已批準(zhǔn)×××為中共預(yù)備黨員,。中共××鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查組

二○○五年八月十八日現(xiàn)如今,，國(guó)家法律法規(guī)不動(dòng)如山，制度日益完善,，但是社會(huì)上仍有一些貪污受賄事件的出現(xiàn),。信訪調(diào)查白熱化，間接的反映了人們對(duì)于政府的大力支持,，紀(jì)檢委監(jiān)察部門更是要以身作則,，為百姓做個(gè)表率。下面為大家推薦紀(jì)檢監(jiān)察受賄信訪案件調(diào)查報(bào)告,，朋友們可以關(guān)注本文講解,。

一、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作面臨的困惑與難點(diǎn) 基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處在反腐倡廉建設(shè)陣地的最前沿,，與人民群眾始終處于零距離狀態(tài),，大量的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題以及黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題經(jīng)常不斷地通過(guò)信訪渠道最先反映到基層紀(jì)檢監(jiān)察組織,。特別是黨的十八大以來(lái),，新一屆黨中央重拳治腐，連續(xù)查處了多名違紀(jì)高官,，讓廣大人民群眾看到了黨中央反腐倡廉的決心,，基層群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度進(jìn)一步提升，尤其是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),，各級(jí)機(jī)關(guān)采取“開(kāi)門納言”的積極態(tài)度,，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，更加激發(fā)了人民群眾舉報(bào)貪腐行為熱情,，導(dǎo)致各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)量成倍增長(zhǎng),，《》()。這樣,，一方面是基層信訪舉報(bào)量的成倍增長(zhǎng),，社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織的信任度、期望值過(guò)高,，另一方面卻是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織正處于職能定位的改革時(shí)期,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委(紀(jì)工委)目前離中紀(jì)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù),，轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求還有很大差距的現(xiàn)實(shí),，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道一級(jí)紀(jì)委(紀(jì)工委)信訪舉報(bào)工作面臨著很多困惑和難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)廣大群眾參與反腐敗熱情高漲,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪件受理量居高不下,，持續(xù)上升，工作精力難向主業(yè)聚焦,。如：今年1至9月,，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)38件(次)，與去年同期相比增加了7件(次),，上升了23%,，收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦信訪舉報(bào)158件(次)，信訪總量共計(jì)達(dá)到了196件(次),，是2013年同期信訪總量的2.1倍,，是2013年全年信訪總量的1.6倍。大量的信訪舉報(bào)件要批轉(zhuǎn)交辦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道紀(jì)工委和縣直部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)進(jìn)行辦理,，而同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、縣直部門紀(jì)委(紀(jì)工委)的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少,，特別是基層紀(jì)委書記還分管很多工作，這樣,，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力與不斷攀升的業(yè)務(wù)量不適應(yīng),，工作效率、工作質(zhì)量不高,，難于聚焦主業(yè),。

(二)群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)期望過(guò)高，大量業(yè)務(wù)范圍外的問(wèn)題和重復(fù)舉報(bào)向紀(jì)檢監(jiān)察渠道匯集,，信訪舉報(bào)案源“主渠道”的作用難以真正發(fā)揮,。截止9月底，在縣紀(jì)委信訪室受理的196件(次)信訪總量中,，有19件(次)屬業(yè)務(wù)范圍外的,，另有51件(次)屬重復(fù)舉報(bào)件，導(dǎo)致信訪舉報(bào)質(zhì)量不高,，線索可查性不強(qiáng),。同時(shí)，有的群眾一信多投,，重復(fù)舉報(bào)和多頭舉報(bào)，導(dǎo)致信訪總量上升,，一方面是群眾普遍認(rèn)為,，機(jī)關(guān)越大、領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高,，閱批的信訪件“震動(dòng)”就越大,，解決問(wèn)題也越快，因而不少舉報(bào)者越級(jí)反映問(wèn)題,。另一方面,，許多舉報(bào)者認(rèn)為，舉報(bào)部門越多,，簽批的領(lǐng)導(dǎo)越多,，被重視的程度就會(huì)越高，東方不亮西方亮,，總有一兩個(gè)部門會(huì)重視,，于是一信多投，重復(fù)舉報(bào),。也有少部分舉報(bào)人是涉及個(gè)人政治,、經(jīng)濟(jì)利益，打著正義的幌子來(lái)追求個(gè)人利益

(三)相關(guān)部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能權(quán)威強(qiáng),，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)急難險(xiǎn)重任務(wù)的舊觀念難轉(zhuǎn)變,。多年以來(lái)，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織耗費(fèi)大量時(shí)間和精力處理業(yè)務(wù)范圍以外的信訪問(wèn)題或其他非紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)問(wèn)題,，排查化解信訪矛盾糾紛,，有的還直接站到了解決信訪群眾利益訴求的第一線，把本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)土,、林業(yè),、農(nóng)經(jīng)等直接責(zé)任部門處理的工作全部包攬;有的還直接參與了工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作和檢查驗(yàn)收工作，直接參與政府采購(gòu),、產(chǎn)權(quán)交易,、資產(chǎn)處置和專項(xiàng)資金的管理等，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，又當(dāng)裁判員;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和縣直單位的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))在班子分工當(dāng)中，過(guò)多地分管了與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的征地拆遷,、招商引資,、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作,，有些工作還涉及一票否決問(wèn)責(zé)追究責(zé)任問(wèn)題,。由于工作過(guò)多，大多數(shù)基層紀(jì)檢組織紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))根本沒(méi)有精力完成本職業(yè)務(wù),，大量信訪舉報(bào)案件嚴(yán)重超期限或者無(wú)法處理,，造成了大量信訪舉報(bào)案件積壓。由于工作面越來(lái)越寬,不僅影響了法定職責(zé)的履行,，在群眾造成了紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)所不能無(wú)所不管的錯(cuò)誤導(dǎo)向;造成了很多職能部門離開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與或督促就不能自覺(jué)履行職責(zé)解決問(wèn)題的不良習(xí)慣,。二、原因分析

一是黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)的問(wèn)題涉及范圍非常廣泛,，因而信訪反映的問(wèn)題內(nèi)容廣,、數(shù)量多，有政治,、經(jīng)濟(jì),、思想、文化,、作風(fēng)方面的問(wèn)題,，也有黨和政府各個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，只要涉及黨的路線,、方針,、政策和黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)的問(wèn)題，都會(huì)從各個(gè)方面通過(guò)信訪渠道反映到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

二是十八大以來(lái),，隨著反腐敗力度的不斷加強(qiáng)，廣大人民群眾也從黨中央的這一戰(zhàn)略決策中受到鼓舞,，激發(fā)了極大的政治熱情及維護(hù)國(guó)家,、集體及個(gè)人利益的自覺(jué)性，更多地通過(guò)信訪舉報(bào)這一途徑向黨的各級(jí)組織揭露存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。

三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中與群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題增多,，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，地方黨委,、政府一直在解決,，但限于各地的經(jīng)濟(jì)狀況和各方面的條件，實(shí)際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距,，或一次解決不到位,，又不向群眾認(rèn)真解釋、做過(guò)細(xì)的思想工作,，從而造成群眾的思想波動(dòng)和心理失衡,，在個(gè)人訴求得不到解決時(shí)，就轉(zhuǎn)為反映與其問(wèn)題有關(guān)聯(lián)的干部或單位,，希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出面后能夠得到解決。

四是多年來(lái)形成的紀(jì)檢監(jiān)察組織是“救火隊(duì)”,、“萬(wàn)金油”的思維定勢(shì)和工作慣性，使得地方黨委,、政府乃至各職能部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能定位過(guò)多擴(kuò)張,，使得紀(jì)檢監(jiān)察組織疲于應(yīng)付工作,，難于專注于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的辦理。 三,、對(duì)策建議

紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪舉報(bào)居高不下，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任,，這是對(duì)我們實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”總要求，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是有利的;但是,，大量的重復(fù)舉報(bào),、業(yè)務(wù)外的舉報(bào)必然會(huì)浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人力物力，影響我們聚焦主業(yè)、實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)作風(fēng),、轉(zhuǎn)方式”的總目標(biāo)，如何在“三轉(zhuǎn)”中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,，是目前亟待解決的問(wèn)題,。

(一)強(qiáng)化主業(yè)意識(shí),，厘清職能職責(zé)，做到執(zhí)好紀(jì),、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān),。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)涵,，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)，嚴(yán)格按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)權(quán)限開(kāi)展信訪舉報(bào)工作,，摒棄“只要是和黨員干部有關(guān)的問(wèn)題,，紀(jì)委都能管、都能解決”的舊觀念,，破除主次不分,、本末倒置的錯(cuò)誤思想，改變職責(zé)不清,、大包大攬,、“越俎代庖”等舊習(xí)慣，按照反腐倡廉建設(shè)總體部署,，積極履行職能,，正確把握受理范圍，做到既不攬事,，也不推責(zé),。二是要加強(qiáng)解釋宣傳。要爭(zhēng)取黨委,、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)履職的支持,，解決“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督,、檢查的再檢查”責(zé)任,，騰出更多精力抓好主業(yè),。對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決,。向信訪人做好宣傳解釋和說(shuō)服工作,，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作,。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化主管部門的信訪工作責(zé)任，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，督促落實(shí)信訪工作責(zé)任,，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí),。在明晰責(zé)任,、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對(duì)信訪工作不力的責(zé)任人及其一把手的問(wèn)責(zé)力度,，強(qiáng)化各級(jí)干部的履職意識(shí),。(二)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變方式方法,，提升信訪舉報(bào)工作科學(xué)化水平,。一是要暢通信訪舉報(bào)渠道。及時(shí),、便捷受理群眾投訴舉報(bào),，依法維護(hù)群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán),，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利,，以理性合法方式，通過(guò)正規(guī)渠道反映情況,。二是要拓展案源,。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索,，為查辦案件服務(wù)。信訪舉報(bào)件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一管理,、分類辦理、各自歸檔,，確保每一條線索得到有效管控,。三是要規(guī)范辦理,。對(duì)信訪舉報(bào)接待、登記,、送閱,、督辦、回復(fù),、審結(jié)等各個(gè)流程實(shí)行制度化管理,。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析,。加強(qiáng)信訪舉報(bào)形勢(shì)分析,，采取定量、定性和對(duì)比等分析方法,，把握一個(gè)時(shí)期信訪舉報(bào)的發(fā)展變化情況,，掌握群眾反映集中的主要問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,、新問(wèn)題,。五是要強(qiáng)化監(jiān)督。按照“分級(jí)負(fù)責(zé),、歸口辦理”和“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,、信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制,、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制,、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問(wèn)題的整體合力,。(三)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),，改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ),。一是要加強(qiáng)教育,，嚴(yán)明紀(jì)律。定期開(kāi)展法律和紀(jì)律教育,，促使信訪舉報(bào)干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律尤其是保密紀(jì)律,。要加大對(duì)信訪舉報(bào)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度,，引導(dǎo)信訪舉報(bào)干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),，不斷增強(qiáng)信訪舉報(bào)干部隊(duì)伍的活力,。要規(guī)范工作程序,，完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，防止跑風(fēng)漏氣,、以權(quán)謀私等問(wèn)題的發(fā)生。二是要夯實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)指導(dǎo),。要明確信訪工作責(zé)任，對(duì)落實(shí)工作部署,、辦理舉報(bào)事項(xiàng)態(tài)度不積極,、不認(rèn)真的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)失職瀆職,、徇私舞弊,、泄露機(jī)密，以及不履行或不正確履行職責(zé)引發(fā)信訪問(wèn)題,、不依法解決信訪事項(xiàng)并造成嚴(yán)重后果的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。三是要注重創(chuàng)新,，提高能力,。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報(bào)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，緊扣工作實(shí)際,，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的思維方式,、工作方法和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和前瞻性,。要圍繞規(guī)范信訪舉報(bào)程序,、提高受理辦理效率、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面,，推進(jìn)制度創(chuàng)新推動(dòng)信訪舉報(bào)工作規(guī)范化,、科學(xué)化。要提高信訪工作聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新意識(shí)和能力,，發(fā)揮其區(qū)域輻射,、示范、引領(lǐng)作用,，以點(diǎn)帶面,，提高整體工作的規(guī)范化水平。xx年xx月xx日,，xxx工商局在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣。檢查人員認(rèn)為軟化血管,、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能,，不可能同時(shí)出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對(duì)上述情況制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案,。局領(lǐng)導(dǎo)xx年xx月xx日批準(zhǔn)立案(立案號(hào)xxx)。本案由xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx),，xxx(執(zhí)法證號(hào)∶xxxxx)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。一、調(diào)查經(jīng)過(guò)及證據(jù)：

xx年xx月xx日,，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人xxx進(jìn)行了詢問(wèn),，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份,、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份,、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份,。xx年xx月xx日，調(diào)查人員在xxx超市對(duì)xxx牌保健食品進(jìn)行抽樣取證,，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。xx年xx月xx日，調(diào)查人員通過(guò)特快專遞向xxx郵寄送達(dá)了xxx號(hào)《詢問(wèn)通知書》,，要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票,、經(jīng)銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調(diào)查。xx年xx月xx日當(dāng)事人法定代表人委托xxx到我局接受調(diào)查,，向我局提供了當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份,，xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份，法定代表人委托書一份,，委托人身份證復(fù)印件一份,，調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作了詢問(wèn)筆錄。xx年xx月xx日,，當(dāng)事人通過(guò)特快專遞給我局提供了情況說(shuō)明一份,，整改后的包裝一份。

二,、調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

1,、xxx進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份; 2、對(duì)經(jīng)銷商法定代表人的詢問(wèn)筆錄1份;3,、xxx牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份 4,、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份,。5、xxx牌保健食品的外包裝兩份 6,、xxx牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份 7,、對(duì)當(dāng)事人委托代理人的詢問(wèn)筆錄一份 8、當(dāng)事人情況說(shuō)明一份 9,、整改后包裝一份 10,、當(dāng)事人法定代表人委托書一份 11、被委托人身份證復(fù)印件一份 12,、經(jīng)銷商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份 13,、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份 14、xxx單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 15,、對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份 16,、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份 以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可。三,、違法事實(shí)

經(jīng)查,，當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見(jiàn)證據(jù)一,、證據(jù)二,、證據(jù)五)，共銷售到我市500件,，每件10瓶,，銷售額1.2萬(wàn)元(參見(jiàn)證據(jù)三)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見(jiàn)證據(jù)六)當(dāng)事人在xx年xx月xx日生產(chǎn)并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見(jiàn)證據(jù)五、證據(jù)六)本案沒(méi)有采用行政強(qiáng)制措施,，對(duì)照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn),，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件。四,、定性分析

當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品的功效做說(shuō)明,，屬《河南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的宣傳方法。當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對(duì)產(chǎn)品功效的說(shuō)明足以使消費(fèi)者認(rèn)為該保健食品具有這些功效(參見(jiàn)證據(jù)十五),，而事實(shí)是該保健食品不具有提高免疫力的功效,。

根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人xxx的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,，對(duì)商品的質(zhì)量,、制作成分、性能,、用途,、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的,。