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信訪案件調(diào)查報告格式信訪案件調(diào)查報告篇一

為了有效化解執(zhí)行信訪案件,，強化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān),，我們對全省法院的執(zhí)行信訪案件進行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中,，除了對執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進行全面,、客觀把握之外，還專程與一些長期上訪的當事人進行對話,。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問題，督促執(zhí)行部門及時改進作風,，跟進制度,，扎扎實實將執(zhí)行工作落到實處，用實際行動解決執(zhí)行難問題,。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個鎖鏈,，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應,，推動其他環(huán)節(jié)的運行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道,。

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成,，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行信訪案件具有以下特點,。

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟實力密切相關(guān),，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償,、交通事故,、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償,、追索勞動報酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪,。申請執(zhí)行人往往因為年幼待養(yǎng),、年老體弱、喪失勞動能力等原因,，生活陷入困難,；與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí),，雙方皆有實際難處的兩難怪圈。

對訴訟案件的信訪,，可以通過申訴復查,、再審等方式救濟,。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑,，一些本應由當事人自己承擔的市場交易風險,，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能,，風險則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院,。交易風險的存在，往往意味著必須有人為風險埋單,，公權(quán)力救濟途徑使申請人規(guī)避了市場交易風險,，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能,，申請人就會糾纏于法院,，使得本來屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥，但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬,，致當事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟途徑受阻，如應按執(zhí)行異議,、復議程序處理的,，有的法院不予立案，導致當事人被迫以信訪途徑申訴,。

由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導,，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請執(zhí)行人信訪比例下降,，而被執(zhí)行人,、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢。二零一二年,，我們通過實施《執(zhí)行流程管理辦法》,，《執(zhí)行公開標準》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度,，大力強化規(guī)范執(zhí)行,，公開執(zhí)行，強化執(zhí)行監(jiān)督,。二零一三年,，實行“一線工作法”，深入基層加強執(zhí)行案件的督察督辦,，執(zhí)行績效大幅提升,。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看,，申請執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢,。究其原因,，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強導致被執(zhí)行人情緒激化和對立；二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行,；三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大,，在執(zhí)行過程中，觸及到案外人,，案件第三人的利益,。

當然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā),。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中，一方或雙方當事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿,、對法律條文理解不清,，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：當事人不明法理,，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,，一旦愿望實現(xiàn)不了,，就把自己應承擔的風險全部強加于法院執(zhí)行之上。

執(zhí)行工作相對于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪,，這與執(zhí)行工作的強制性和對抗性有密切關(guān)系,，與案件審理環(huán)節(jié)實體判決和程序不當甚至違法相關(guān)聯(lián),，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關(guān)，等等,。

由于立,、審、執(zhí)分立,，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位,，每個階段的辦案人員只關(guān)注自己負責的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題,；有的甚至只求自己這一段平安過關(guān),、回避矛盾，將信訪風險推到下一個環(huán)節(jié),；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內(nèi)容不確定,，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

2,、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容,，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動,，從而容易引發(fā)當事人的`上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述,，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。

3、片面追求調(diào)解率,。調(diào)解本是化解矛盾的良策,，但許多案件調(diào)解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預判,，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障,，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點,。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點。有些案件的矛盾,，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,，最終爆發(fā)甚至激化,。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),，是矛盾最集中,、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪,。

2,、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯誤導致執(zhí)行信訪申請人利益受損,。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵,，并給一方或雙方當事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當,，未按照法定程序依法辦案,，或簡單粗糙，機械地就案辦案,，引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立,。

3、執(zhí)行風險告知不明,。當事人往往認為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應當?shù)氖?，沒有執(zhí)行不能的風險理念。因此法院立案時應當向當事人清晰地告知執(zhí)行風險責任,，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,，應當向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負有舉證責任,，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向,、財產(chǎn)狀況或線索，就要承擔執(zhí)行不能的風險責任,。但在工作實踐中,，有的辦案人員未及時告知，導致申請執(zhí)行人誤解,，心存不滿,。這樣當事人易把案件的風險責任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4,、終結(jié)程序設(shè)計不合理,。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就，需要時間和條件,。而當案件執(zhí)行工作受制于客觀因素,，短期內(nèi)無法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案,。隨著情況的變化，需要恢復執(zhí)行時,，對這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計入辦案考核指標，缺乏相應的約束和激勵機制；而管理者也難以完全主動掌握,，是否要恢復執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求，是否恢復卻要由法院執(zhí)行部門決定,。申請人往往認為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財產(chǎn)等職責轉(zhuǎn)嫁于申請人，對法院工作不滿,。

無可質(zhì)疑的是,，執(zhí)行隊伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認識不足,，缺乏應有的責任感和正義感,，存在工作責任心不強、態(tài)度消極,、效率低下,、工作方法簡單粗暴、工作作風不正等行為,，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高,，執(zhí)行效果不佳,；執(zhí)行方法不當，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,，沒有做好做通雙方當事人的思想工作,，導致雙方當事人之間矛盾激化，還引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立,；執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后,，做了哪些工作,，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來,，當事人也不知道,，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當事人說清,，有關(guān)道理沒有說透,，也是造成當事人信訪的因素之一。

就甘肅省三級法院而言,，執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力,。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個處，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負責，在接訪和督辦上全局三個處全員參與,，對化解執(zhí)行頗有成效,，但繁重的信訪化解任務勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡,，從工作機制,，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道,，成為一大難題,。

萬事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進,。

據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行隊伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來,，在強調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上,，執(zhí)行隊伍人員配備相對有所改善，但重審判,、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn),，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達到。同審判部門相比,，學歷偏低,，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在,，導致整體業(yè)務素質(zhì)和辦案能力不強,，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進而引發(fā)信訪,，所以內(nèi)部治理還需從隊伍建設(shè)抓起,，要選強配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務部門交流一批精通業(yè)務,，重視程序,，具有豐富社會經(jīng)驗的中堅力量充實法院隊伍。

執(zhí)行中應做到暢通法定救濟渠道,，充分保障信訪人的權(quán)利救濟途徑,，尤其應充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復議制度的功能，將無序化的信訪問題引導信訪人積極行使相應法律權(quán)利,，使之進入法律渠道依法定程序加以解決,。一些當事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實際發(fā)生相距甚遠而上訪，上訪理念偏差,，固守“大鬧大解決,，小鬧小解決,，不鬧不解決”心態(tài),，以上訪為要挾,，以求達到自己的目的。而由于一些績效考核評比中將重大信訪,、進京訪列為一票否決,，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人,，做無原則的讓步,。對于這類案件，法院要能頂住壓力,。對于生活確有困難的當事人,、信訪人，適當予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實際困難,，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措,。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪,、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施,，尤其應改變花錢買平安的做法,。否則，不僅破壞了基本的法律原則,，造成極大的不公平,，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿、相互串通攀比,，()動輒漫天要價等諸多負面效應,，在社會管理方面后患無窮。由于在接訪處理過程中存在多部門干預,，意見不一,，難有定論等情形，導致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳,，也與信訪的本質(zhì)相悖，不僅不應被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作,，而且應將此類案件及時向有關(guān)部門通報，并將事情真相予以告知,，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機,。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事,；法院的執(zhí)行查詢,、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓,；協(xié)助義務人對協(xié)助執(zhí)行事項不予協(xié)助的情形常常發(fā)生,；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結(jié)果,，申請人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強制力不足的后果。因此,，執(zhí)行中只要符合法定程序,，需依法采用強制措施予以應對。

多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標準化管理,，立案通知,、風險告知、權(quán)利義務告知,、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本,，方便了法院與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流,，節(jié)省了辦案人員的時間,、精力，也使當事人了解了法院的工作進程,。但由于執(zhí)行工作要求時效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序,，在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明,。因此,，法院應自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強執(zhí)行工作透明度,，嚴禁暗箱操作,，切實保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，執(zhí)行中除了要規(guī)范運用異議復議程序，還應強化聽證制度,，強化執(zhí)行監(jiān)督,。

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計算標準,，對于提高結(jié)案率有很大益處，但對于推進執(zhí)行工作弊大于利,。目前,，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標統(tǒng)計將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率,、實際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實,；而程序終結(jié)制度其實是自欺欺人之舉,，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,，通通采取程序終結(jié)的方式報結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實際執(zhí)行,，久積成弊,。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行,，更會心生不滿。因此,，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)的案件管理,，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計標準，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度,。

執(zhí)行實務中尚有很多法律規(guī)定空白之處,，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對執(zhí)行實踐中存在的法律問題和爭議問題,，盡快完善立法,，及時出臺相應的制度措施，以適應日新月異的現(xiàn)實變化,。

當今社會許多市場主體追逐財富利益最大化,，缺乏風險意識，更有一些人誠信理念缺失,，失信,、賴債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，對抗執(zhí)行,。由于我國社會誠信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長了失信人恣意妄為,。應從制度層面對此種情形加以轄制,，使其切實體會到失去誠信、不履行執(zhí)行案件債務責任的嚴重后果,。近些年法院開始實行對被執(zhí)行人限制高消費,、限制出境等規(guī)定,，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強化社會誠信,、促進執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔當責任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準入,，招標投標,，銀行融資，資質(zhì)認定等方面出臺相應的禁止或限制措施,，從制度上限縮其市場空間,，在促進執(zhí)行工作開展的同時，也引領(lǐng)社會的誠信一體化建設(shè),，進而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍,。

信訪案件調(diào)查報告格式信訪案件調(diào)查報告篇二

為了有效化解執(zhí)行信訪案件，強化執(zhí)行力度,，突破執(zhí)行難關(guān),，我們對全省法院的執(zhí)行信訪案件進行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中,，除了對執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進行全面,、客觀把握之外，還專程與一些長期上訪的當事人進行對話,。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”,，可以反觀執(zhí)行中存在的問題，督促執(zhí)行部門及時改進作風,，跟進制度,，扎扎實實將執(zhí)行工作落到實處，用實際行動解決執(zhí)行難問題,。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位,，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個鎖鏈，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應,，推動其他環(huán)節(jié)的運行,，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。

一,、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成,，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行信訪案件具有以下特點,。

(一)陳年舊賬多，化解難度大

執(zhí)行信訪案件中以舊案居多,，新案較少,。近年來隨著法律的不斷健全,，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范，民訴法修改后相關(guān)救濟程序的明確等,，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升,。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn)、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施,，申請執(zhí)行人最終難以實現(xiàn)債權(quán),。對于執(zhí)行中確實無履行條件的案件，未向當事人做出合理的釋明,，致當事人不滿,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋,、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，或因各種因素，使案件執(zhí)行進展緩慢,，有的案件歷時久遠，為此申請執(zhí)行人意見大,。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%,。

(二)被執(zhí)行主體履行不能問題突出

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟實力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件,，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故,、工傷事故,、財產(chǎn)損害賠償、追索勞動報酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大,，最易引發(fā)信訪。申請執(zhí)行人往往因為年幼待養(yǎng),、年老體弱,、喪失勞動能力等原因，生活陷入困難;與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮,、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實際難處的兩難怪圈,。

(三)糾紛解決方式單一,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)

對訴訟案件的信訪，可以通過申訴復查,、再審等方式救濟,。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一,，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應由當事人自己承擔的市場交易風險,，一旦裁判確定,，而又執(zhí)行不能，風險則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院,。交易風險的存在,，往往意味著必須有人為風險埋單，公權(quán)力救濟途徑使申請人規(guī)避了市場交易風險,，由于種種客觀原因限制,，一旦執(zhí)行不能，申請人就會糾纏于法院,，使得本來屬于普通民事案件審理途徑,，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥,，但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟途徑受阻,，如應按執(zhí)行異議、復議程序處理的,，有的法院不予立案,，導致當事人被迫以信訪途徑申訴。

(四)被執(zhí)行人,、案外人信訪比例增大,，執(zhí)行信訪案件的起因更為復雜

由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導，執(zhí)行效果得到大幅度的提升,，申請執(zhí)行人信訪比例下降,，而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢,。20xx年,，我們通過實施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開標準》,，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度,，大力強化規(guī)范執(zhí)行，公開執(zhí)行,，強化執(zhí)行監(jiān)督,。20xx年，實行“一線工作法”，深入基層加強執(zhí)行案件的督察督辦,，執(zhí)行績效大幅提升,。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看，申請執(zhí)行人的比例大幅下降,，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢,。究其原因，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強導致被執(zhí)行人情緒激化和對立;二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大,，在執(zhí)行過程中,，觸及到案外人，案件第三人的利益,。

當然,，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧、無理取鬧僥幸心理而引發(fā),。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，一方或雙方當事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿、對法律條文理解不清,，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解,，對法院有對立情緒。這類執(zhí)行案件的主要特點是：當事人不明法理,，思想行為偏激,，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高，一旦愿望實現(xiàn)不了,，就把自己應承擔的風險全部強加于法院執(zhí)行之上。

二,、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題

執(zhí)行工作相對于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強制性和對抗性有密切關(guān)系,，與案件審理環(huán)節(jié)實體判決和程序不當甚至違法相關(guān)聯(lián),，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關(guān)，等等,。

(一)立案,、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力

由于立,、審,、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位,，每個階段的辦案人員只關(guān)注自己負責的這一階段,，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題;有的甚至只求自己這一段平安過關(guān)、回避矛盾，將信訪風險推到下一個環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內(nèi)容不確定,，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

2,、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容,，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動,，從而容易引發(fā)當事人的上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述,，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。

3、片面追求調(diào)解率,。調(diào)解本是化解矛盾的良策,，但許多案件調(diào)解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預判,，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障,，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點,。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點。有些案件的矛盾,，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,，最終爆發(fā)甚至激化,。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),，是矛盾最集中,、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪,。

2,、措施不力,、依據(jù)有誤。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯誤導致執(zhí)行信訪申請人利益受損,。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵,，并給一方或雙方當事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當,，未按照法定程序依法辦案,，或簡單粗糙，機械地就案辦案,，引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立,。

3、執(zhí)行風險告知不明,。當事人往往認為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應當?shù)氖?，沒有執(zhí)行不能的風險理念。因此法院立案時應當向當事人清晰地告知執(zhí)行風險責任,，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,，應當向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負有舉證責任,，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向,、財產(chǎn)狀況或線索，就要承擔執(zhí)行不能的風險責任,。但在工作實踐中,，有的辦案人員未及時告知，導致申請執(zhí)行人誤解,，心存不滿,。這樣當事人易把案件的風險責任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4,、終結(jié)程序設(shè)計不合理。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就,，需要時間和條件,。而當案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無法執(zhí)行的,，可以以程序終結(jié)結(jié)案,。隨著情況的變化，需要恢復執(zhí)行時,，對這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計入辦案考核指標，缺乏相應的約束和激勵機制;而管理者也難以完全主動掌握，是否要恢復執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求,，是否恢復卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請人往往認為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財產(chǎn)等職責轉(zhuǎn)嫁于申請人,，對法院工作不滿。

(三)執(zhí)行人員責任心與辦案水平等有待提升

無可質(zhì)疑的是,，執(zhí)行隊伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力,，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認識不足，缺乏應有的責任感和正義感,，存在工作責任心不強,、態(tài)度消極、效率低下,、工作方法簡單粗暴,、工作作風不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠,，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當,，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,，沒有做好做通雙方當事人的思想工作，導致雙方當事人之間矛盾激化,，還引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立;執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后,，做了哪些工作,，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來,，當事人也不知道,，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當事人說清,，有關(guān)道理沒有說透,，也是造成當事人信訪的因素之一。

三,、化解執(zhí)行信訪難題的對策與建議

就甘肅省三級法院而言,，執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個處,，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負責,，在接訪和督辦上全局三個處全員參與,，對化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪化解任務勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展,，如何化繁為簡,，從工作機制，制度建設(shè)入手,，將執(zhí)行信訪引入法治軌道,，成為一大難題。

萬事行為先,。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進,。

(一)重視隊伍建設(shè)，以隊建促執(zhí)行

據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行隊伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多,，近幾年來，在強調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上,，執(zhí)行隊伍人員配備相對有所改善,，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn),，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達到,。同審判部門相比，學歷偏低,，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員,，年齡偏大問題普遍存在，導致整體業(yè)務素質(zhì)和辦案能力不強,，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高,，進而引發(fā)信訪，所以內(nèi)部治理還需從隊伍建設(shè)抓起,，要選強配齊執(zhí)行人員,，從審判業(yè)務部門交流一批精通業(yè)務，重視程序,，具有豐富社會經(jīng)驗的中堅力量充實法院隊伍,。

(二)暢通法定救濟渠道，運用法治思維,、法治方式解決信訪難題

執(zhí)行中應做到暢通法定救濟渠道,，充分保障信訪人的權(quán)利救濟途徑，尤其應充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復議制度的功能,，將無序化的信訪問題引導信訪人積極行使相應法律權(quán)利，使之進入法律渠道依法定程序加以解決,。一些當事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實際發(fā)生相距甚遠而上訪,，上訪理念偏差,，固守“大鬧大解決，小鬧小解決,，不鬧不解決”心態(tài),，以上訪為要挾，以求達到自己的目的,。而由于一些績效考核評比中將重大信訪,、進京訪列為一票否決，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū),，有關(guān)部門往往為息事寧人,，做無原則的讓步。對于這類案件,，法院要能頂住壓力,。對于生活確有困難的當事人、信訪人,，適當予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷,、為民司法的有效舉措,。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人,，慎用司法救助等措施,，尤其應改變花錢買平安的做法。否則,，不僅破壞了基本的法律原則,，造成極大的不公平，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿,、相互串通攀比,，動輒漫天要價等諸多負面效應，在社會管理方面后患無窮,。由于在接訪處理過程中存在多部門干預,，意見不一，難有定論等情形,，導致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪的本質(zhì)相悖,，不僅不應被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作，而且應將此類案件及時向有關(guān)部門通報,，并將事情真相予以告知,，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟,、虛假調(diào)解之事;法院的執(zhí)行查詢,、劃撥,、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務人對協(xié)助執(zhí)行事項不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮,。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結(jié)果,，申請人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題。顯然這是法院執(zhí)行強制力不足的后果。因此,，執(zhí)行中只要符合法定程序,，需依法采用強制措施予以應對。

(三)強化執(zhí)行公開,，確保每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明

多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標準化管理,，立案通知,、風險告知,、權(quán)利義務告知,、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本，方便了法院與申請執(zhí)行人,、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時間,、精力,，也使當事人了解了法院的工作進程。但由于執(zhí)行工作要求時效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換,、質(zhì)證等程序,，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中,，相關(guān)方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明,。因此，法院應自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督,，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強執(zhí)行工作透明度,，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運用異議復議程序,，還應強化聽證制度,，強化執(zhí)行監(jiān)督。

(四)改革管理積弊,，重新設(shè)計案件終結(jié)制度

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計算標準,，對于提高結(jié)案率有很大益處，但對于推進執(zhí)行工作弊大于利,。目前,，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標統(tǒng)計將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率,、實際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實;而程序終結(jié)制度其實是自欺欺人之舉,，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報結(jié),，而執(zhí)行案件并未得到實際執(zhí)行，久積成弊,。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行,，更會心生不滿。因此,，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)的案件管理,，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計標準，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度,。

執(zhí)行實務中尚有很多法律規(guī)定空白之處,，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對執(zhí)行實踐中存在的法律問題和爭議問題,，盡快完善立法,，及時出臺相應的制度措施,，以適應日新月異的現(xiàn)實變化。

(五)對內(nèi)對外拓展空間,，強化執(zhí)行工作的引領(lǐng),、宣傳

法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的，必須借力于公安,、工商,、銀行、土地管理,、房屋產(chǎn)權(quán)登記,、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機制,。法院應主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)動,，相互配合，互相搭臺,。積極拓展信息共享空間,，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強化當事人主動履行,、義務人積極配合法院執(zhí)行的引導,。近期，甘肅省高法在清理黨政機關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過程中,，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織,，主動向各方借力，開展了與省委,、省政府,、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動、聯(lián)合下文,，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施,，有利地推動了這項工作高質(zhì)高效地完成。

(六)強化社會誠信理念,，力推社會信用體系建設(shè)

當今社會許多市場主體追逐財富利益最大化,，缺乏風險意識，更有一些人誠信理念缺失,，失信,、賴債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，對抗執(zhí)行,。由于我國社會誠信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長了失信人恣意妄為,。應從制度層面對此種情形加以轄制,，使其切實體會到失去誠信,、不履行執(zhí)行案件債務責任的嚴重后果。近些年法院開始實行對被執(zhí)行人限制高消費,、限制出境等規(guī)定,，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強化社會誠信,、促進執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔當責任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準入,，招標投標,，銀行融資，資質(zhì)認定等方面出臺相應的禁止或限制措施,，從制度上限縮其市場空間,，在促進執(zhí)行工作開展的同時，也引領(lǐng)社會的誠信一體化建設(shè),，進而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍,。

信訪案件調(diào)查報告格式信訪案件調(diào)查報告篇三

去年以來，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定為目標,，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點,，扎實開展領(lǐng)導干部接訪下訪、暢通信訪渠道,、化解信訪積案,、創(chuàng)新信訪管理體制機制、加強信訪干部隊伍建設(shè)等工作,，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控,，較好地完成了年初確定的目標任務。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次,，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次,，同比分別下降31.3%和32.8%,；進京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%,；赴省訪89批179人次,，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次,，同比批次上升25%,，人次下降73.3%,；來縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%,?？h信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%,。其中市級以上交辦信件96件,，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件,；縣領(lǐng)導交辦3件,，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件,，已辦結(jié)44件,；自收信件2件，已辦結(jié),?？h黨政領(lǐng)導閱批來信率76%，初信辦結(jié)率95%,。

我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進單位稱號,，成效明顯，成績喜人,，但也確實來之不易,。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”,、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢,，在縣委,、縣政府的堅強領(lǐng)導下，信訪局與縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府在加強領(lǐng)導、強化責任,、實行責任追究上動真的,，在解決群眾實際困難、破解信訪難題,、化解社會矛盾上來實的,，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢。一是領(lǐng)導重視,，扎實推進領(lǐng)導干部接訪,、走訪。去年以來,，在縣委,、縣政府主要領(lǐng)導親自安排下，我縣實行分類接訪,、定期公告,、預約接訪、律師陪訪,、聯(lián)合接訪,、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導上行參與陪訪,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導接訪由村支書上行參與陪訪,，建立長效機制，取得了明顯成效,。二是突出重點,，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動,，全面梳理矛盾糾紛,，及時調(diào)處化解、建立長效機制,，取得了明顯成效,。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件,，化解率達95.3%,。三是抓住難點，著力搞好信訪積案化解,。對上級交辦的23件積案落實縣領(lǐng)導“包案”,；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度,。23件積案,，已化解21件，息訴罷訪21件,。四是維護穩(wěn)定,，全力做好特殊時期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會,，全國“兩會”以及省,、市,、縣黨代會,、“兩會”期間,，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預測預警,，切實把矛盾化解,、源頭防范工作做在前面，對重點群體,，重點人員落實黨政領(lǐng)導親自包案,，實行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級,，穩(wěn)控在當?shù)?，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò),，全面推動基層信訪體系建設(shè),。按照“有人辦事，有錢辦事,，有制度機制保障辦事”的要求,，精心組織，制定方案,，明確目標,，量化任務，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，同步實施,，共同推進，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”,，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定,。

xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新,、有亮點,、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,。一是思想認識有待提高,。少數(shù)領(lǐng)導干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革,、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,，群眾觀念不強，對信訪工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題沒有深入的研究,，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策,，怨天尤人,；有的認為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄,、攔,、卡、壓”的方法,，把政府與人民群眾對立起來,。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū)，有的信“上”不信“下”,，有問題不找基層政府有關(guān)部門,，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題,；有的信“多”不信“少”,，不論什么事，多邀幾個人,、多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導反映總不會錯,，多多益善；有的信“鬧”不信“理”,，無論有理無理,，先鬧再說，認為“大鬧大解決,，小鬧小解決,，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”,，即使是典型的涉法涉訴問題,，也要找黨委、政府上訪解決,。二是解決信訪問題的力度有待提高,。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬,，使群眾反映的問題久拖不決,；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風嚴重,，對群眾反映的熱點,、難點問題，采取推諉,、扯皮的態(tài)度,，激起眾怒,；有的干部擺不正位子、放不下架子,，遇到問題不能主動與群眾溝通,，工作方法簡單粗暴，導致干群關(guān)系緊張對立,；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視,，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞,，既不及時報送信息，也不采取措施,，任由群眾上訪,、再訪、越級訪,。三是工作措施不夠扎實,，有的地方社會穩(wěn)定預測預警機制不夠健全，少數(shù)干部對部分苗頭性信訪動態(tài)不能及時發(fā)現(xiàn),；有的地方維護社會穩(wěn)定力量整合的工作機制不夠健全,，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力,；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機制不健全,，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道,，確保民情,、民意、民智順暢上達,，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強,。

目的，切實增強政治意識,、全局意識和責任意識,，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面,，克服畏難消極情緒,，主動改進工作方法，認真踐行黨的群眾路線,，盡心竭力地為群眾辦實事,、辦好事，長此以往,，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢,。

信訪工作,，重點在基層。一要進一步堅持黨政主要領(lǐng)導負責,，分管領(lǐng)導和有關(guān)部門分工負責的原則,，做到職責明確，各負其責,，進一步建立完善的信訪工作責任體系和責任追究體系,。二要進一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實做到層層有信訪工作組織,、有接待場所,、有專兼職人員、有工作標準和制度,、有績效考評,、有責任追究，真正做到“個人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、集體訪不出縣”,，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級,。三要進一步健全靈敏,、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度,，強化信訪預測,、預警、預控能力,，千方百計防止和避免個訪問題群體化,，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化,，局部問題社會化,，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，消除不安定因素,，不斷減少重復信訪,、越級上訪和集體上訪，維護全縣政治安定和社會穩(wěn)定,。

國家已出臺信訪工作“新政”,，信訪等部門要認真學習、研究,，適應新情況,。一要進一步健全聯(lián)合辦信訪制度?？h幾個班子,，有關(guān)部門,，要定期溝通情況，排查各類問題,，制定預案,，聯(lián)合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度,。二要健全與司法機關(guān),、政府法制部門和勞動仲裁機構(gòu)的聯(lián)系、溝通,、協(xié)調(diào)制度,，采取新形式、新舉措,，加強信訪工作制度化、法制化建設(shè),，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面,。三要擴大視野，把人民代表,、政協(xié)委員的意見建議,、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判,、預測預警的風向標,，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣,、層次較高,、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實,、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷,、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪,，化對立為對話,，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委,、政府獻計獻策,、參政議政的重要窗口。

切實受理好,、答復好,、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪,、首辦環(huán)節(jié),，要有一支過硬的信訪工作隊伍,。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通,、作風過硬的干部充實到信訪工作第一線，切實“把人留住,、把問題解決”,；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機制效應,，真正實現(xiàn)“一站式接待,、一條龍辦理、一攬子解決”的服務效果,；要繼續(xù)堅持“抓基層打基礎(chǔ)”,，進一步完善“村為主”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,；要加強信訪干部業(yè)務培訓,，切實提高辦信接訪、處理疑難復雜問題的能力,；要關(guān)心,、愛護信訪工作干部，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分,，及時培養(yǎng)提拔重用,。

信訪案件調(diào)查報告格式信訪案件調(diào)查報告篇四

****，男,，漢族,，身份證號*******，現(xiàn)住*******,，戶籍所在地******派出所,。

經(jīng)調(diào)查查證，******是******的工程項目,，總承建方為,，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進行施工,。

1,、信訪人***，承接***分包的****程,，工程款****元,，已支付***元，剩余***元未支付,。

2,、信訪人****,，承接***分包的***工程，工程款***元,，已支付***元,，剩余***元未支付。

根據(jù)調(diào)查情況,，調(diào)查組對信訪人反映的問題作出處理意見：

一,、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款，致使自己無法支付所下欠工人工資的問題,。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認為：****公司已按合同約定支付其工程款,，下余款項雙方存有爭議，建議進行司法調(diào)解或通過法律程序解決,。

二,、信訪人*****等人反映的***拖欠工資問題，應由***支付

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解,，***答應于***年*月**日前支付***萬元給**用于工人工資發(fā)放,。下余部分正在與各方協(xié)商解決，進行妥善處理,。

三,、信訪人***反映的承接**公司***項目***元左右工程款未支付的問題,，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解,，**公司答應于***年*月*日前支付到位。

調(diào)查人：**

**

***年**月**日

信訪案件調(diào)查報告格式信訪案件調(diào)查報告篇五

一是建立預審查制度,。案件承辦部門在登記接收保險舉報投訴案件后,，應及時進行預審，對不屬于本部門職責范圍或者不適宜由本部門辦理的案件,，原則上,，應于分管局長簽批后3日內(nèi)退回法制處并做出相關(guān)說明。

二是明確了核查范圍,。所有實名保險舉報投訴事項都應進行調(diào)查核實,，且在調(diào)查核實過程中可以要求舉報人說明情況，提供資料,；匿名保險舉報投訴事項則應區(qū)別情況辦理,，凡舉報線索清楚，附有一定證明材料的,，均應調(diào)查處理,。

三是規(guī)范了立案流程。對屬于案件承辦部門職責范圍并決定赴現(xiàn)場進行檢查的舉報投訴案件,，應填寫立案審批表,，經(jīng)案件承辦部門負責人同意后,，提請分管局長簽批。決定立案的,，應當在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員,，并啟動相應的現(xiàn)場檢查程序；決定暫時不予立案的,，不直接進入現(xiàn)場檢查程序,，需要赴保險公司分支機構(gòu)、保險中介機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查核實的,，案件承辦部門可以下發(fā)《案件調(diào)查通知書》,，組織相關(guān)人員進行調(diào)查核實，形成案件調(diào)查報告,，由分管局長根據(jù)案件調(diào)查情況決定是否予以立案,。核查完成后決定立案的，由分管局長在立案審批表上簽批意見,；核查完成后決定不予立案的,，由分管局長在信訪案件辦理單上簽批意見。四是實行回避制度,?！兑?guī)程》明確規(guī)定，案件調(diào)查人員與舉報投訴案件調(diào)查事項或者信訪人,、被信訪人有直接利害關(guān)系的,，應當回避。

一是規(guī)范了案件調(diào)查程序,。調(diào)查人員在調(diào)查取證時,，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件或者工作證件等合法證件,。在具體取證過程中應嚴格遵守《中國保監(jiān)會現(xiàn)場檢查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定,，做好調(diào)查取證工作，按照一事一稿的方式編制案件調(diào)查工作底稿,，如實記錄檢查相關(guān)情況和認定事項內(nèi)容,，具體檢查人員應當簽字確認。