在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西,，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文,，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧。

土地市場(chǎng)述職報(bào)告篇一

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土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:16:05免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(2)

土地是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ),，既是重要的資源,，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,。近年來(lái),，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化,，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng),，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題,。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣,，人多地少，耕地后備資源不足,，加大土地使用制度改革力度,，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。

2002年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，新組建**縣國(guó)土資源局,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下,，我局圍繞中心,，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重,，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效,。

一,、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化,，如何盤(pán)活土地,，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此,，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署,，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城,、開(kāi)發(fā)新城工作中,，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作,。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府

壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果,。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小,，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，城市建設(shè)資金短缺,，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度,，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重,，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況,，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第號(hào)令）等文件精神,，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷,。2003年8月,，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國(guó)土資源局,，定編5人,，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu),、土地儲(chǔ)備,、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作,。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收,、儲(chǔ)備,、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水,、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí),，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度,，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障,。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日,，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議,，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳,，制度不健全,，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓,。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境,，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓,，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),，進(jìn)一步深化土地使用制度改

革，明確劃撥供地范圍,，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作,。自2003年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制,，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措,。結(jié)合我縣實(shí)際,，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則,；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化,，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍,、土地儲(chǔ)備工作程序,、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化,；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》,、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》,，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批,，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地,。一系列文件的出臺(tái),，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉,，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉,，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣,，收到很好的效果,。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī),、土地國(guó)情,、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ),、出動(dòng)宣傳車(chē),、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視,、舉辦專(zhuān)欄板報(bào),、演講比賽、印發(fā)資料,、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際,、貼近群眾、貼近生活的形式,，廣泛,、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性,。通過(guò)每年開(kāi)展“地球日”,、“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，明白土地是不可再生的資源,，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí),，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的

土地市場(chǎng)述職報(bào)告篇二

述 職 報(bào) 告

各位領(lǐng)導(dǎo)：

作為一名副主任，我就配合主任,、開(kāi)展地產(chǎn)處上半年工作,，作如下匯報(bào)：

今年是金融危機(jī)第三年，是土地使用制度進(jìn)一步深化,、企業(yè)改制全面開(kāi)展,，存量劃撥土地大面積消亡的一年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年,。在我分管土地年租金征收及地產(chǎn)交易工作中,，緊緊圍繞全處“開(kāi)源與鞏固并舉”、“服務(wù)與收費(fèi)同重”的工作思路,，克服挑戰(zhàn),，狠抓機(jī)遇。截止六月底,，共完成財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)32萬(wàn)元,，面積22萬(wàn)平方米，涉及150余宗,，占全年任務(wù)的80%,；配合全處代理各類(lèi)土地交易20余宗，共收取土地交易服務(wù)費(fèi)56萬(wàn)元,，較好的完成了全處上半年工作目標(biāo),。具體來(lái)講主要有以下幾方面工作：

一、挖掘土地有償使用范圍,，培育新的征收增長(zhǎng)點(diǎn),。

近年來(lái)，隨著土地使用制度改革的深化,，土地一級(jí)市場(chǎng)的出讓范圍進(jìn)一步加大,，以及企業(yè)改革、城區(qū)退二進(jìn)三企業(yè)的相繼退出與破產(chǎn),，原有存量劃撥土地得到有效蠶食,，象工行、建行,、龍鼎,、大方、藥玻等原劃撥土地使用權(quán)都已滅失,，地產(chǎn)處的生存空間愈來(lái)愈窄，面對(duì)這種困難情況,，我們淺找深挖,，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：

一是對(duì)出讓用地進(jìn)行排查,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變合同用途等逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照、檢查,，尋找新的征收增長(zhǎng)點(diǎn) ,；二是向集體土地流轉(zhuǎn)突破，象中石化在林州的所有加油站,，我們都已挨站逐點(diǎn)進(jìn)行排查,，建立臺(tái)賬；三是對(duì)享受劃撥授權(quán)經(jīng)營(yíng)的郵政,、中國(guó)聯(lián)通等國(guó)有企事業(yè)單位,，1

按照劃撥用地目錄及授權(quán)經(jīng)營(yíng)法規(guī)辦法，逐項(xiàng)核對(duì),，擴(kuò)大費(fèi)源,。象郵政局的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)所用劃撥用地及網(wǎng)通公司改變授權(quán)經(jīng)營(yíng)用途用于出租超市都已有效納入管理軌道。四是以地價(jià)調(diào)整系數(shù)定期公布為契機(jī),，對(duì)原有劃撥用地單位征收情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，象原有的電業(yè)公司,，市信用聯(lián)合社在原有六萬(wàn),、七萬(wàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已調(diào)整到十八,、二十萬(wàn),，青年洞景區(qū)在原有四千元的基礎(chǔ)上調(diào)整為一萬(wàn)元。

二,、堅(jiān)持服務(wù)與收費(fèi)同重,，樹(shù)立地產(chǎn)交易新形象。

針對(duì)過(guò)去重收費(fèi),，輕服務(wù)的地產(chǎn)交易情況,，配合主任修訂了新的交易程序等各項(xiàng)制度并抽調(diào)六名人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)在招標(biāo),、抵押,、轉(zhuǎn)讓等地產(chǎn)交易活動(dòng)中實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗服務(wù)，對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)掛牌交易進(jìn)行了信息發(fā)布,、會(huì)場(chǎng)組織等事務(wù)性服務(wù),，對(duì)用地戶(hù)各種手續(xù)進(jìn)行全站式服務(wù)。在主管局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,，對(duì)桂花居,、巴黎香榭等大型用地項(xiàng)目進(jìn)地中的拆遷磚廠等工作進(jìn)行良好政策咨詢(xún)與協(xié)調(diào)服務(wù)，得到了用戶(hù)的一致好評(píng),。

三,、搞好團(tuán)結(jié),，打造一支精干、高效,、有凝聚力的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì) 團(tuán)結(jié)猶如航船的合力,，直接制約著艦隊(duì)的航行速度，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定,、團(tuán)結(jié)的工作氛圍,，就會(huì)出現(xiàn)所謂的內(nèi)耗，勝利就無(wú)從談起,。作為一名副職,，首先是擺正自己的位置，克服個(gè)人本位,，自我中心,，利己主義，立足本職,，發(fā)揮好自己的聰明才智,。在工作中，大事積極和主任,、其他副主任溝通匯報(bào),，群策群力，共同研究,，其次,，對(duì)職工創(chuàng)造寬嚴(yán)有序的工作氛圍，調(diào)動(dòng)好每位職工的積極性,。有人說(shuō)一般性努力工作可以成為匠人,，而帶著興趣工作可以成為大師，所以在工作中,，搞好民主,，力盡找準(zhǔn)每個(gè)職工的閃光點(diǎn)，并用好這個(gè)閃光點(diǎn),，讓每個(gè)職工有張有弛,，帶著興趣與成就感工作，讓工作目標(biāo)在寬松快樂(lè)的氛圍中完成,。再次切實(shí)把自己的工作時(shí)刻放在受不受大家認(rèn)可,，能不能保證大家的福利待遇，能不能增強(qiáng)凝聚力上來(lái)考核,。

半年來(lái),，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全處職工的共同努力下，盡管配合全處,，取得了一定的成績(jī),，但仍存在一些不盡人意的地方,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是收費(fèi)力度不夠大,，客觀上收費(fèi)空間比較小，主觀上有畏難情緒,；二是工作方法不夠活,，征收范圍不夠?qū)挘\(yùn)用政策法規(guī)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況結(jié)合不夠,；三是重收費(fèi),，輕管理的思想嚴(yán)重，時(shí)有遲到早退現(xiàn)象發(fā)生等,。這都有待于在今后的工作中進(jìn)一步提高和改進(jìn),。

述職人：

土地市場(chǎng)述職報(bào)告篇三

一、我市土地市場(chǎng)及治理整頓情況

二,、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和供地不足的矛盾突出

由于我市編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),，耕地盤(pán)子過(guò)大，許多25%以上的坡地,、甚至少量的荒山荒地都被列入耕地,，土地資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快,，工業(yè)用地需求量不斷增大,，土地資源緊缺，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，這一矛盾十分突出,，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）違法用地情況嚴(yán)重

由于規(guī)劃相對(duì)滯后,，管理跟蹤不到位,，執(zhí)法不嚴(yán)及一些部門(mén)和企業(yè)不考慮資源配置，不顧及國(guó)家政策,、土地法律,、環(huán)保法規(guī)，盲目上項(xiàng)目,，全市公路建設(shè)改造,、義教工程，重點(diǎn)項(xiàng)目用地和各縣,、特區(qū),、區(qū)境內(nèi)的焦化廠（含機(jī)焦廠）、洗選廠、鉛鋅冶煉廠,、鐵合金廠“未批先用”現(xiàn)象嚴(yán)重,，尤以2011年以來(lái)新上項(xiàng)目用地問(wèn)題突出。

（三）土地執(zhí)法隊(duì)伍人員少,。全市執(zhí)法隊(duì)伍總?cè)藬?shù)不超過(guò)30人,，且裝備差，不能滿(mǎn)足執(zhí)法工作需要,，巡查工作難以開(kāi)展,。

三、意見(jiàn)和建議

（一）各級(jí)政府都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)土地問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大局,，國(guó)家采取世界上最嚴(yán)格的手段保護(hù)耕地的一系列方針政策，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,，必須貫徹落實(shí),。同時(shí)，必須強(qiáng)化依法用地,、節(jié)約用地的意識(shí),，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和供地不足的矛盾。

（二）進(jìn)一步加大土地法律法規(guī)的宣傳力度,，增強(qiáng)群眾依法用地意識(shí),，形成依法用地氛圍。

（三）結(jié)合我市的實(shí)際,，提早作好新一輪土地利用整體規(guī)劃的修編工作,，爭(zhēng)取在國(guó)家區(qū)域性供地政策中增加實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必備的土地資源儲(chǔ)備，以緩解供地不足而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾,。

（四）國(guó)家,、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的前期工作一定要超前完成，從根本上杜絕重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地“重點(diǎn)”違法的現(xiàn)象,。

（五）對(duì)占用基本農(nóng)田“用一還一”的制度必須堅(jiān)持并堅(jiān)決落實(shí),。

（六）對(duì)治理整頓階段性工作結(jié)束后，仍然未備齊資料上報(bào)待批的違法用地,，應(yīng)區(qū)別情況,，備齊資料，該上報(bào)審批的上報(bào)審批,，該查處的要查處,，避免一邊治理整頓，一邊繼續(xù)違法,，過(guò)去的問(wèn)題還未解決,，新的問(wèn)題又接踵而至,，政府所背負(fù)的包袱越來(lái)越重，最后積重難返,。

（七）采取有效措施,，解決執(zhí)法隊(duì)伍人力不足，裝備差的實(shí)際問(wèn)題,。

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土地市場(chǎng)述職報(bào)告篇四

土地是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ),，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn),，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化,，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展,，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題,。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少,，耕地后備資源不足,，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要,。xx年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，新組建**縣國(guó)土資源局，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下,，我局圍繞中心，服務(wù)大局,，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度,，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定,，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一,、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái),，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地,，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題,。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署,，創(chuàng)新工作思路和方法,，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作,。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求,，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果,。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散,，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償,、無(wú)期限的土地使用制度,，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床,。針對(duì)這一情況,，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[xx]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng),，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷,。xx年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心,，隸屬**縣國(guó)土資源局,，定編5人，主要從事土地征收征用,、土地收購(gòu),、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作,。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu),，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備,、經(jīng)營(yíng)和管理,，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”,。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》,、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度,，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng),，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

xx年2月20日,，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知,，針對(duì)一些地方土地管理松馳,，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題,，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓,。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī),，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓,，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革,，明確劃撥供地范圍,，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。自xx年以來(lái),，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度,，連續(xù)推出了一系列舉措,。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化,，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià),，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序,、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化,、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》,、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理,、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批,，查處非法買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓土地,。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持,。

（三）多形式并舉,，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知,，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣,，收到很好的效果。近年來(lái),，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī),、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位,。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ),、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用網(wǎng)絡(luò),、廣播電視,、舉辦專(zhuān)欄板報(bào)、演講比賽,、印發(fā)資料,、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾,、貼近生活的形式,，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性,、必要性和緊迫性,。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng),，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí),，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性,。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心,，干部,、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍,。

（四）認(rèn)真履行職責(zé),，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

三、解決**土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地,，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律,，最大限度地優(yōu)化配置土地資源,、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境效益的行為,，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題,，我們堅(jiān)信在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作,。采取多種有效方式,，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度,，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng),、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍,。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度,。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo),、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度,。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正,、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題,，完成供地前期規(guī)劃,、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系,，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng),。

四是要求縣財(cái)政部門(mén)提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款,，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行,。通過(guò)協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度,，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化、合法化,。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合,，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度,，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施,。

土地市場(chǎng)述職報(bào)告篇五

土地市場(chǎng)專(zhuān)題研究報(bào)告

二○○三年五月二十日

本專(zhuān)題所研究的土地市場(chǎng)是指我國(guó)建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng),。目前，有法律規(guī)范可以進(jìn)入市場(chǎng)的主要是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),。

一,、土地市場(chǎng)建設(shè)基本情況

（一）總體進(jìn)展

我國(guó)國(guó)有土地有償使用始于1982年。十四大以前的十年,，土地使用制度改革主要是變無(wú)償,、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的使用制度,，為有償,、有限期、有流動(dòng)的使用制度,。十四大以后,，進(jìn)入以市場(chǎng)形成土地使用權(quán)價(jià)格為核心的全面建設(shè)土地市場(chǎng)階段。經(jīng)過(guò)十年的努力,，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮,。

1、國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)配置范圍不斷擴(kuò)大,，土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制初步確立,。一是全面實(shí)行了國(guó)有土地有償使用制度，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償使用的城市新增建設(shè)用地和依法發(fā)生流轉(zhuǎn)的存量建設(shè)用地,，基本都納入了有償使用軌道,。我國(guó)城市國(guó)有建設(shè)用地為315萬(wàn)公頃，十年來(lái),，已經(jīng)實(shí)行有償使用的面積約76萬(wàn)公頃,。其中，出讓國(guó)有土地面積56萬(wàn)公頃,，采用租賃,、作價(jià)出資或入股方式有償使用的土地面積近20萬(wàn)公頃。有償使用和市場(chǎng)配置的國(guó)有土地面積占城市國(guó)有建設(shè)用地總面積的比例,，已由1992年的不足2%上升到2002年的24%,。二是國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制初步形成。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)（商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)和商品住宅等）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度普遍建立，2002年,，全國(guó)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的面積達(dá)到1.8萬(wàn)公頃,，與1992年相比,，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓面積占當(dāng)年出讓總面積的比例由不足1%上升到15%，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓金額占當(dāng)年出讓金總額的比例從不足1%上升到40%,。三是國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)交易日益活躍,。2002年發(fā)生國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓86.6萬(wàn)宗、6.7萬(wàn)公頃,，轉(zhuǎn)讓金額達(dá)2380億元,；國(guó)有土地使用權(quán)出租19.1萬(wàn)宗、1.7萬(wàn)公頃,，租金達(dá)28億元,；國(guó)有土地使用權(quán)抵押53.8萬(wàn)宗、28.9萬(wàn)公頃,，抵押金額達(dá)7846億元,。

2、土地用途管制制度基本確立,，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)和完善,。一是總結(jié)90年代初房地產(chǎn)過(guò)熱的教訓(xùn)，修訂了《土地管理法》,，確立了新的土地用途管制制度,，重新編制和實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。二是實(shí)行了新的土地收益分配辦法,，存量建設(shè)用地有償使用收益全部留給地方，新增建設(shè)用地有償使用收益30%上交中央,，鼓勵(lì)地方積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,，加大閑置土地處置力度，優(yōu)化了建設(shè)用地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu),。三是按照

1建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的要求,，實(shí)施了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，根據(jù)市場(chǎng)供求情況,，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)量，增強(qiáng)了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力,。目前,，全國(guó)已有1258個(gè)市、縣政府建立了這一制度,。四是土地調(diào)查,、登記制度進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了對(duì)土地利用狀況和土地價(jià)格的監(jiān)測(cè),。

3,、土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)展,，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。一是土地公開(kāi)交易,、基準(zhǔn)地價(jià)定期確定公布,、土地市場(chǎng)交易信息發(fā)布和土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)等制度基本建立，保障了土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行,。二是完善土地市場(chǎng)組織形式,，全國(guó)1198個(gè)市、縣設(shè)立了土地有形市場(chǎng),，土地使用權(quán)交易更加便利,、安全、公開(kāi)和公平,。三是轉(zhuǎn)變政府職能,，減少和規(guī)范行政審批，嚴(yán)格實(shí)行政事分開(kāi),、政企分開(kāi),，培育和發(fā)展了土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織，土地估價(jià),、咨詢(xún),、交易代理、登記代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始獨(dú)立,、客觀,、公正執(zhí)業(yè)。

4,、土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確,，土地權(quán)利體系開(kāi)始構(gòu)建。一是根據(jù)土地市場(chǎng)建設(shè)的需要,，在堅(jiān)持土地公有制的前提下,，實(shí)行了土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，土地使用權(quán)成為商品,，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行配置,。二是細(xì)化和完善土地有償使用方式，在出讓基礎(chǔ)上,，增加了國(guó)有土地租賃和國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股兩種新的土地有償使用方式,，依法明確了出讓土地使用權(quán)、承租土地使用權(quán),、作價(jià)出資或入股土地使用權(quán)等三種有償土地使用權(quán)的權(quán)能,。三是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，明確了劃撥土地使用權(quán)的權(quán)能和相應(yīng)的權(quán)益價(jià)格。四是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資,、兼并等需要,，明確依法取得符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn),、兼并時(shí)可以依法入市流轉(zhuǎn),。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局,。十年來(lái),，建設(shè)用地供應(yīng)在優(yōu)先保證國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求的同時(shí),，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向,，適時(shí)推進(jìn)土地使用制度改革和土地市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用,。配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，顯化國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)7000多億元，支持和促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展,，為企業(yè)職工分流安置和社會(huì)保障提供了資金支持,。二是盤(pán)活城市存量建設(shè)用地，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu),，收取國(guó)有土地使用權(quán)出讓金8300多億元,，促進(jìn)了舊城改造和城市建設(shè)。

2,、必須堅(jiān)持土地資源,、資產(chǎn)管理并重，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,。加強(qiáng)土地資源管理,，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，既是保護(hù)耕地的需要,，也是充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值的最基本前提,。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，既是提高建設(shè)用地市場(chǎng)配置效率的需要,，也是保護(hù)耕地的最根本措施,。十年來(lái)，按照資源,、資產(chǎn)管理并重的原則，我們實(shí)行

了耕地占一補(bǔ)

一、收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于土地整理等措施,，有效增加耕地面積,，提高耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn),、生活環(huán)境。近年來(lái)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量明顯減少,，在新增建設(shè)用地總量減少的情況下,，各地切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，加快市場(chǎng)配置土地資源的進(jìn)程,，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,，全國(guó)絕大多數(shù)城市存量建設(shè)用地基本上完成了一輪調(diào)整，城市面貌煥然一新,。

3,、必須堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)秩序的規(guī)范,。規(guī)范政府行為是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn),。十年來(lái)，特別是十五大以來(lái),，我們以規(guī)范管理者的行為為重點(diǎn),，在全系統(tǒng)大力推行依法行政，嚴(yán)肅查處土地違法案件,；把維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定,、公平、安全運(yùn)行作為調(diào)控的主要目標(biāo),，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,；建立了政務(wù)公開(kāi)、窗口辦文,、內(nèi)部會(huì)審,、集體決策等制度；與監(jiān)察部聯(lián)合推行了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度,；不斷規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

4,、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)制度創(chuàng)新。土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng),、市場(chǎng)運(yùn)行基本制度的建設(shè),，都是按照這一原則進(jìn)行創(chuàng)新的。在正確運(yùn)用行政管理手段的同時(shí),，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用,。對(duì)破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用、低價(jià)出讓土地等行為,，納入刑法處罰，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地等,，都取得了很好的效果,。按照尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的思路，組織了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革試點(diǎn),，嘗試在集體建設(shè)用地配置,、利用和土地征用中引入市場(chǎng)機(jī)制，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,。

（三）需要進(jìn)一步深化改革的幾個(gè)方面

1,、離充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還有相當(dāng)大的差距。除去不會(huì)輕易改變用途和發(fā)生流轉(zhuǎn)的交通和水利設(shè)施用地外,，我國(guó)建設(shè)用地約有2500萬(wàn)公頃,。其中，國(guó)有建設(shè)用地約700萬(wàn)公頃,，城市內(nèi)的315萬(wàn)公頃,，城市外的385萬(wàn)公頃。按照法律規(guī)定城市內(nèi)的國(guó)有土地可以市場(chǎng)配置或有償使用的應(yīng)達(dá)到40～50%左右,，而目前只有24%,。城市內(nèi)外，還有大量國(guó)有建設(shè)用地需要隨著企業(yè)改革和土地用途調(diào)整實(shí)行市場(chǎng)配置或有償使用,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地約1800萬(wàn)公頃,，其中農(nóng)民宅基地約1000 萬(wàn)公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)用地約600萬(wàn)公頃,，單位和個(gè)人用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的集體建設(shè)用地約200萬(wàn)公頃，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的200萬(wàn)公頃應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)配置,。隨著城市化的推進(jìn),，大部分宅基地也需要通過(guò)市場(chǎng)配置，發(fā)生置換和流轉(zhuǎn),。

2,、政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還不夠有效。一是一些地方土地

統(tǒng)一管理制度不落實(shí),，違反規(guī)劃設(shè)立園區(qū),，特別是開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地,，嚴(yán)重影響和干擾了政府對(duì)土地供應(yīng)總量的控制和耕地保護(hù),。二是不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績(jī)和吸引投資,，競(jìng)相壓低地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成土地資源浪費(fèi),，土地資產(chǎn)流失,，在工業(yè)用地方面，表現(xiàn)尤為突出,。三是現(xiàn)行土地稅制設(shè)置不合理,。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種多、稅負(fù)重,，不利于土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)配置,；保有環(huán)節(jié)基本無(wú)稅，對(duì)少數(shù)單位,、個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源缺乏經(jīng)濟(jì)制約,，不利于節(jié)約土地資源。

3,、土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還有缺陷,。一是土地登記法律制度不統(tǒng)一。分散多頭登記影響政府登記的公信力和運(yùn)用政府公信力對(duì)土地交易進(jìn)行保護(hù),，每年土地權(quán)屬糾紛量都在5萬(wàn)件左右,。二是農(nóng)民集體建設(shè)用地大量自發(fā)入市。依法取得,、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)是土地使用者的合法土地財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)允許流轉(zhuǎn)，需要盡快建立相應(yīng)的法律規(guī)范,。三是盡管新《土地管理法》提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，但征地中仍然沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。征地范圍寬,、補(bǔ)償?shù)颓也坏轿坏榷即罅看嬖?，特別是失地農(nóng)民的就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以得到保障。

4,、相關(guān)配套改革還滯后,。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓?zhuān)恍┑胤饺匝赜糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)程序，通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng),、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者,，影響了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施,。二是一些享受特殊優(yōu)惠的政策性用地面過(guò)寬，一些單位,、個(gè)人以經(jīng)濟(jì)適用住房,、科研、教育用地等名義規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)詣潛芊绞絻?yōu)惠取得土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā),，擾亂了土地市場(chǎng),。

二、今后20年土地市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

按照十六大健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的要求,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力和水平,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)有,、集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一市場(chǎng)配置，土地利用效率顯著提高,，資源保護(hù),、生態(tài)保護(hù)和資產(chǎn)管理水平大大提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供土地支持,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

（二）階段目標(biāo)

第一個(gè)五年，要在土地市場(chǎng)制度建設(shè)上取得突破,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑓f(xié)議出讓的工業(yè)用地引入市場(chǎng)機(jī)制,，允許和規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，確立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的新型征地制度,，進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)調(diào)控手段,。

第二個(gè)五年，主要是推行和完善各項(xiàng)土地市場(chǎng)制度,。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地集約利用,。擴(kuò)大有償使用覆蓋面,，結(jié)合企業(yè)改革和土地用途調(diào)整，應(yīng)有償

使用的原劃撥土地實(shí)行有償使用,。

再經(jīng)過(guò)十年的努力,，到2020年，全面建成統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系,。土地市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行,，土地產(chǎn)權(quán)體系完整,，法律保障明確，各類(lèi)交易主體平等競(jìng)爭(zhēng),，土地價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制完善,，土地資產(chǎn)全面納入企業(yè)資產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）主要任務(wù)

1,、擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地范圍,。依法取得、符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法入市流轉(zhuǎn),。單位,、個(gè)人使用劃撥土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要逐步納入有償使用軌道,。單位個(gè)人使用劃撥土地不從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的,，要逐步納入資產(chǎn)核算,。

2、進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范,。提高市場(chǎng)公開(kāi)程度,，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度；協(xié)議供地也要實(shí)行公開(kāi)供地計(jì)劃,、集體決策和交易過(guò)程,、交易結(jié)果公開(kāi)。公正執(zhí)法,，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)交易主體,，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公正的土地市場(chǎng)秩序,。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，完善土地權(quán)利體系，明晰土地權(quán)能,，統(tǒng)一土地登記,，保障交易安全。

3,、提高土地市場(chǎng)的調(diào)控能力和水平,。提高土地利用總體規(guī)劃編制水平，為落實(shí)土地用途管制制度提供科學(xué)依據(jù),。在正確運(yùn)用行政管理手段的同時(shí),，強(qiáng)化和完善法律、經(jīng)濟(jì)手段,，保證規(guī)劃實(shí)施,，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析,，公開(kāi)土地市場(chǎng)信息,，建立快速反應(yīng)機(jī)制，審時(shí)度勢(shì),，及時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng),。

4、完善補(bǔ)償機(jī)制,，改革征地制度,。在充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補(bǔ)償機(jī)制,。征地補(bǔ)償費(fèi)用要根據(jù)被征用土地的原用途價(jià)格和失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用合并計(jì)算,。嚴(yán)格界定征地范圍，確實(shí)需要征地的,，要嚴(yán)格履行法定程序,，按價(jià)征購(gòu)。失地農(nóng)民要納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會(huì)保障體系,。

三,、土地市場(chǎng)建設(shè)的原則和重大措施

（一）原則

1、堅(jiān)持按規(guī)劃用地,，嚴(yán)格實(shí)施用途管制制度,。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了必須實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的方針,，實(shí)施用途管制制度,。生產(chǎn)力布局、土地資源配置必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)必須按照土地利用總體規(guī)劃要求使用土地,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量。

2,、堅(jiān)持集中統(tǒng)一供地,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。我國(guó)建設(shè)用地的供給彈性很大,，要保障土地市場(chǎng)健康,、穩(wěn)定發(fā)展，集中統(tǒng)一供地,，嚴(yán)控土地供應(yīng)總量是關(guān)鍵,。

3、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)管理并重,。我國(guó)土地資源短缺,，必須通過(guò)提高配置效率解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾。土地既是重要的資源,，又是重要的資產(chǎn),，資源資產(chǎn)必須并重管理，統(tǒng)一于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用之中,。

4,、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革,。改革開(kāi)放以前,，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限,、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度,，舊的用地觀念根深蒂固，改革舊的用地制度,，培育和規(guī)范土地市場(chǎng),，會(huì)遇到很多新情況，新問(wèn)題,，必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新,。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，也是一切生產(chǎn)生活活動(dòng)的載體，土地市場(chǎng)的培育和規(guī)范,，涉及到各方面的改革,，必須配套進(jìn)行。要革除和調(diào)整一切妨礙充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的思想觀念,、做法,、規(guī)定、體制弊端和權(quán)利格局,。

（二）重大措施

1,、加強(qiáng)法制建設(shè)。一是抓緊修改《土地管理法》,，允許和規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，改革征地制度。二是在民法典物權(quán)篇起草中,，解決土地權(quán)利法定和統(tǒng)一土地登記問(wèn)題,。三是及時(shí)總結(jié)土地使用制度改革、土地市場(chǎng)建設(shè)和建設(shè)用地審批中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，形成相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章,。

2,、完善土地市場(chǎng)調(diào)控。轉(zhuǎn)變職能,，把政府對(duì)土地市場(chǎng)的管理重點(diǎn)放在強(qiáng)化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控,，加強(qiáng)規(guī)劃管理上。設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,，不符合規(guī)劃的要一律撤消,。嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃圈占土地等行為,。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。

3.加強(qiáng)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)控,。土地市場(chǎng)關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,，必須加大投入，建立土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè),、分析和預(yù)警系統(tǒng),，充分利用遙感、信息等新技術(shù),，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì),，及時(shí)加以調(diào)控。

4,、推進(jìn)配套改革,。完善土地稅制，歸并土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地稅種,、減輕稅負(fù),，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn),；提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，建立資源占用的約束機(jī)制,?？梢韵冗x擇對(duì)以投資為目的占用的土地開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。改革不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)程序,，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)墒袌?chǎng)確定使用者和價(jià)格,。限制和規(guī)范政策性?xún)?yōu)惠用地,。

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán),。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，目前經(jīng)常,、大量發(fā)生行政權(quán),、管理權(quán)侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況。必須采用經(jīng)濟(jì),、法律手段,，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體，讓農(nóng)民能夠充分行使土地財(cái)產(chǎn)權(quán),，分享改革和發(fā)展成果,。對(duì)侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成農(nóng)民損失的,，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任,。