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陜西省國有林場改革實施方案篇一

吉市林改字[2011]3號

井岡山管理局,，各縣(市、區(qū))人民政府：

為積極穩(wěn)妥推進全市國有林場改革,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們,，請盡快組織有關(guān)部門認真討論，并將修改意見務(wù)必在11月18日前以書面和電子文本形式報市林業(yè)局。聯(lián)系人：袁小年,，聯(lián)系電話：8289680,，電子信箱:jasg2002@.附：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一一年十一月十五日

1 吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）,、《吉安市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神,，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗,，制定如下實施方案：

一,、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超,、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位,、穩(wěn)定權(quán)屬,、解決社保、化解債務(wù),、整合資源,、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐,，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制,，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

（二）基本原則,。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革,、行政管理體制改革,、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合,；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合,；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二,、改革的對象和總體目標(biāo)

（一）改革的對象,。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，2 包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行,。

（二）改革的總體目標(biāo),。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長,、兩建立,、一確保”,。即：資源增長,、職工增收、林場增效,；全面建立職工社會保障體系,，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定,。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成,。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市,、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作,，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干得力的工作班子,，具體做好改革各項工作,。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場資源,，實行分類經(jīng)營管理,。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組,，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場,，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理,、規(guī)模經(jīng)營,。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市,、區(qū)）為單位,，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場,。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能,，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理,、管護分離,。

2、兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位,，并依照管理權(quán)限和管理的面積,，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù),，用于聘用管理人員和技術(shù)人員,，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市,、區(qū)）財政預(yù)算,。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作,，自主經(jīng)營,、自負盈虧。

3,、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制,，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制,。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變,，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命,；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生,。

（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者,。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下,，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存,，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理,。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。

（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度,，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作,，采取股份制、股

4 份合作制,、承包經(jīng)營等多種形式激活活力,；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制,。

4,、引進戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者,，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營,。引進的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補性產(chǎn)業(yè),；長期穩(wěn)定持股,，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn),；擁有促進林場發(fā)展的實力,，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補效應(yīng)；實行增量引進,，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金,，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu),。各縣（市,、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn),。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工,。國有林場所有職工檔案,，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市,、區(qū)）人力資源和社會保障局,。之后，按自主設(shè)崗,、自然消化,、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1,、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空,、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工,，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù),。

2,、合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件,，按照“公平,、公正、競爭,、擇優(yōu)”原則,，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員,，全部置換國有身份,，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的,，按事業(yè)單位用人要求,，重新與林場簽訂

5 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的,，按企業(yè)用工要求,，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3,、競爭未能上崗的職工,，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對不愿置換國有身份的,，保留其國有職工身份,，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納,；對自愿置換國有身份的,，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議,，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償,。

4、置換身份的截止時間,、工齡計算,、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題,，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定,；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的,，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系,，維護職工合法權(quán)益,。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障,，既要切實解決好遺留問題,，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難,，切實維護職工合法權(quán)益。

1,、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠,，免收滯納金。若一次性清欠有困難,，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶,，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上,，分三年清欠到位,，三年清欠比例依次為30%、30%,、40%,；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位,。

2、國有林場改革后,，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置

6 情況,，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3,、各縣（市,、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè),；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇,；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃,，解決國有林場危舊房改造用地需要,，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán),，確保國有資源完整,。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則,，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定,，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑,。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的,，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議,；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的,，可以將聯(lián)營改租賃形式,，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定,，又保證林農(nóng)的合法收益,。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù),。改革期間,，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作,，防止國有資產(chǎn)流失,。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督,，嚴(yán)格履行法定程序,，不搞暗箱操作。

1,、對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制,、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定,，進行清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估,，依照法定程序報批,；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批,，納入產(chǎn)權(quán)交易所

7 進場交易，實行招拍掛,。

2,、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還,，不足部分由縣（市,、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林,，并已劃分為公益林的貸款本息,，要爭取核銷或停息掛賬,；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商,，積極化解的原則,，妥善處理。

3,、各地要制定優(yōu)惠政策,，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革,，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶,；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革,；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度,，積極推進林木林地資本化；爭取中央,、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金,。改革資金缺口部分，由縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決,。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣,。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校,、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理,。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置,，加強管理,。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬,。國有林場的離休干部,，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng),，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇,。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的,，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的,，統(tǒng)一移交社區(qū),，實行社區(qū)管理,。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作,，因改革所涉資源,、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù),；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門,，確保有組織、有人

8 管,。

五,、改革步驟和要求

（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍,。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景,、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求,，使廣大職工打消疑慮,，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心,、支持,、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底,，夯實改革基礎(chǔ)工作,。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底,，全面摸清資源資產(chǎn),、人員結(jié)構(gòu)、社會保障,、債權(quán)債務(wù)等基本情況,，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本,，為改革奠定堅實基礎(chǔ),。

（三）制定方案，及時上報審批,。各縣（市,、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情,，科學(xué)選擇改革模式,，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后,，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核,，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時,，要制定好生態(tài)公益型林場編制,、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責(zé)任,，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各地要按照批?zhǔn)的方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革,。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位,。各有關(guān)部門要主動作為,，全力支持，密切配合,，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，抓好相關(guān)政策的落實,，確保改革順利進行,。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任,。

（五）評估驗收,，確保改革達標(biāo)。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo),，傾聽職工對改革的意見,，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作,。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估,。

（六）強化疏導(dǎo),，切實維護改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。要加強對改革形勢的分析和研判,，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性,、傾向性問題,；強化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益,，尊重歷史,，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位,，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律,，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失,，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐,，維護林區(qū)穩(wěn)定,，確保改革平穩(wěn)推進。

（七）加強督查,，有力有效推進改革,。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨,，必須加強督導(dǎo),、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進,。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度,，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度,，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組,，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效,、對正在落實的要查進度,、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責(zé)任,。同時,，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用,，有力有效推進改革,。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作,。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題,，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。凡是 10 原有國有林場名稱一律暫時保留,，以利處理改革后的遺留難題,，確保國有林場改革全面完成。

陜西省國有林場改革實施方案篇二

吉安市國有林場改革實施方案

————作者：————日期：

2 吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神,，為了推進國有林場改革,，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：

一,、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展,、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“以人為本,、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬,、解決社保,、化解債務(wù)、整合資源,、做大做強”的總體思路,，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制,，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則,。堅持國有林場改革與國有企,、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革,、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合,；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，做大做強國有林場相結(jié)合,；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合,；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合,。

二、改革的對象和總體目標(biāo)

（一）改革的對象,。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場,，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行,。

（二）改革的總體目標(biāo),。通過全面深化國有林場改革,，切實做到“三增長、兩建立,、一確?！薄＜矗嘿Y源增長,、職工增收,、林場增效；全面建立職工社會保障體系,，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制,；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成,。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，政府分管人保,、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在市林業(yè)局,。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作,，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作,。

四,、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理,。各縣（市,、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場,，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營,、分類管理、規(guī)模經(jīng)營,。

1,、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位,，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林,，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場,。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能,，并以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護,，實行管理、管護分離,。

4 2,、兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積,，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn),，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員,，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失,。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算,。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理,，按市場機制運作，自主經(jīng)營,、自負盈虧,。

3、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制,，理順兩類林場管理體制,，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變,，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市,、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生,。

（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能,，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下,，明晰產(chǎn)權(quán),，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理,。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則,，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制,。

（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作,，采取股份制、股份合作制,、承包經(jīng)營等多種形式激活活力,；實行勞動合同制,，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束

5 機制。

4,、引進戰(zhàn)略投資者,。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營,。引進的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè),，或者是有關(guān)連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股,，追求長期戰(zhàn)略利益,，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力,，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補效應(yīng),；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金,，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制,，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市,、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn),。

（二）充分尊重職工意愿,，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案,，以林場為單位,，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局,。之后,，按自主設(shè)崗、自然消化,、自愿置換的原則,，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空,、高溫,、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù),。

2,、合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件,，按照“公平,、公正,、競爭、擇優(yōu)”原則,，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭,。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份,，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書,。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求,，重新與林場簽訂聘用合同,；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求,，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同,。

6 3、競爭未能上崗的職工,，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份,，5年后,，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的,，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議,，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償。

4,、置換身份的截止時間,、工齡計算、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題,，由各（市,、區(qū)）結(jié)合改革進展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的,，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作,。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益,。處理國有林場職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題,，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難,，切實維護職工合法權(quán)益。

1,、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠,，免收滯納金,。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶,，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體,、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位,，三年清欠比例依次為30%,、30%、40%,；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工,，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位,。

2,、國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置情況,，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險,；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。

7 3、各縣（市,、區(qū)）政府在國有林場改革的同時,，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè),；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇,；要著力改善國有林場職工住房條件,，將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要,，加快國有林場危舊房改造工程,。

（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整,。本著尊重歷史,、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定,，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑,。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的,，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議,；對于協(xié)議雙方存在重大分歧,、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式,，合理調(diào)整利益分配,，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益,。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置,，妥善化解各類債務(wù)。改革期間,，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記,、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失,。對轉(zhuǎn)讓,、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序,，不搞暗箱操作,。

1、對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制,、股份合作制經(jīng)營的林場,，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估,，依照法定程序報批,；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批,，納入產(chǎn)權(quán)交易所進場交易，實行招拍掛,。

2,、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)

8 通過處置資產(chǎn)所得予以償還,，不足部分由縣（市,、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林,，并已劃分為公益林的貸款本息,，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商,，積極化解的原則,，妥善處理。

3,、各地要制定優(yōu)惠政策,，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革,，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶,；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革,；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度,，積極推進林木林地資本化；爭取中央,、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金,。改革資金缺口部分，由縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決,。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣,。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校,、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理,。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置,，加強管理,。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬,。國有林場的離休干部,，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng),，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇,。改革前國有林場退休人員,，屬財政供養(yǎng)的,，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的,，統(tǒng)一移交社區(qū),，實行社區(qū)管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作,，因改革所涉資源,、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù),；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門,，確保有組織、有人管,。

五,、改革步驟和要求

9（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍,。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景,、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求,，使廣大職工打消疑慮,，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心,、支持,、參與國有林場改革的濃厚氛圍。（二）調(diào)查摸底,，夯實改革基礎(chǔ)工作,。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底,，全面摸清資源資產(chǎn),、人員結(jié)構(gòu)、社會保障,、債權(quán)債務(wù)等基本情況,，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本,，為改革奠定堅實基礎(chǔ),。

（三）制定方案，及時上報審批,。各縣（市,、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情,，科學(xué)選擇改革模式,，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市,、區(qū)）人民政府審定后,，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核,，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時,，要制定好生態(tài)公益型林場編制,、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責(zé)任,，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各地要按照批?zhǔn)的方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。各縣（市,、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位,。各有關(guān)部門要主動作為，全力支持,，密切配合,，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，抓好相關(guān)政策的落實,，確保改革順利進行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革,，落實責(zé)任,。

（五）評估驗收，確保改革達標(biāo),。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見,，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)

10 準(zhǔn)要求，全面

總結(jié)

（六）強化疏導(dǎo),，切實維護改革穩(wěn)定,。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制,。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性,、傾向性問題,；強化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益,，尊重歷史,，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位,，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾,；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失,，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為,，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定,，確保改革平穩(wěn)推進,。

（七）加強督查，有力有效推進改革,。改革的時間緊迫,，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo),、統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)調(diào)推進。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度,，按照改革時間節(jié)點,，加強調(diào)度,，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查,，對已經(jīng)落實的要查成效,、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因,、對影響落實的要查責(zé)任,。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型,，充分發(fā)揮典型示范作用,，有力有效推進改革。

（八）統(tǒng)籌善后,，全面完成改革工作,。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作,。凡是原有國有林場名稱一律暫時保留,，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成,。

陜西省國有林場改革實施方案篇三

****國有林場改革實施方案

（討論稿）

為加快推進我縣國有林場改革,，促進國有林場健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用,，根據(jù)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）,、《中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)〈****國有林場改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕11號）精神和中共****委

****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號）精神，結(jié)合我縣國有林場實際情況,，特制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo),，突出生態(tài)公益性林場改革方向,，確立“以人為本、保障權(quán)益,、化解債務(wù),、整合資源、轉(zhuǎn)型定位,、創(chuàng)新體制”的總體思路,，建立有利于保護和發(fā)展森林資源,、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制,，提升我縣森林資源保護利用與管理水平,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅持生態(tài)保護優(yōu)先,。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度,，確保國有森林資源不破壞,、國有資產(chǎn)不流失。

——堅持保障改善民生,。立足國有林場實際,，穩(wěn)步推進改革,，切實解決好職工最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，保障職工合法權(quán)益,，充分調(diào)動職工的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，確保國有林場穩(wěn)定,。

——堅持分類施策,。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向,，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況,、人員結(jié)構(gòu),，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案,，不強求一律,，不搞一刀切。按照一場一方案的原則,，改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實施,。

——堅持政府主體責(zé)任?？h政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任,，嚴(yán)格把握政策，細化分解任務(wù),，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施,，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進改革,。

（三）總體目標(biāo)

到2020年,，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)功能顯著提升,。通過整合資源、嚴(yán)格保護,、大力造林,、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增0.8萬畝,，森林蓄積增長0.5萬立方米,，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源,、控制水土流失,、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升,。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善,。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實改善職工生產(chǎn)生活條件,。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障,。

——管理體制全面創(chuàng)新,。按照精簡、高效,、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全,、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制,。逐步形成功能定位明確,、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù),、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制,，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率,、林場發(fā)展有后勁,。

——促進政企政事分開、各負其責(zé),。加快林場所辦企業(yè)改制改革,，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職,、各負其責(zé),。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)界定國有林場性質(zhì)

我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū),，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護,、培育任務(wù)，總的經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝,，小坪山林場4.1062萬畝）,，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中“生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù),，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）有關(guān)規(guī)定,，將全縣2個國有林場界定為生態(tài)公益型林場,，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇,。

（二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置

按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）,、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【2015】54號）“穩(wěn)定管理人員,，增加技術(shù)人員,，精簡工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制,，用于聘用管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算,。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘,，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神。****國有林場按管理人員,、森林管護人員,、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財政部,、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）,、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號）,，結(jié)合我縣林區(qū)實際,，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制,；對資源面積小,、管護難度大、營造林任務(wù)重,、需要通過灌水,、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。

（三）理順管理體制，推動資源整合,，強化國有林管理職能

按照“分類經(jīng)營,、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄,、就近整合”的原則,，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理,，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模,。縣林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo),。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu),，具體承擔(dān)森林資源管護及造林、撫育,、低產(chǎn)林改造,、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度,，豐富生物多樣性,，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量,、功能與效益,，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。

（四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 1.實行財政全額預(yù)算管理,。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后,，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路,，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制,。縣財政按照****財政廳,、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務(wù)費,，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔(dān),。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積,，按照人均管護面積3000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標(biāo)準(zhǔn),，由縣編辦重新核定林場編制,，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動,，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金,，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，改善職工生產(chǎn)生活條件。

2.理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道,?？h相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火,、有害生物防治、森林資源管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金,。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。

（五）探索國有林管護創(chuàng)新機制

探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護機制,。改革后的國有林場資源管護,、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制,，通過合同,、委托,、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù),，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算給予保障。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制

按照“內(nèi)部消化為主,，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本,，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員）,，在職工自主自愿的前提下,，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休,；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式,，不搞一次性下崗分流,，確保職工基本生活有保障。

按照“平穩(wěn)過渡,、合理銜接”的原則,，促進國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋,，以前年度欠繳的各項保險應(yīng)一次性給予補繳,，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決,。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇,，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到?yīng)保盡保,。

（七）強化森林資源保護

建立“國家所有、分級管理,、林場保護與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度,。嚴(yán)格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核,，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù),。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案,，定期向社會公布國有林場森林資源狀況,、接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行森林資源離任審計,。探索建立國有林場森林資源有償使用制度,，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費,、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用,。

（八）增強國有林場發(fā)展活力

國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢,，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游,、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),。按照嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃,、合理利用的原則,，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn),，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力,。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,。

（九）助推精準(zhǔn)扶貧

以國有林場改革為契機,，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動,。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游,、林副產(chǎn)品加工,、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動,，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶,，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式,，帶動貧困群眾就業(yè)增收,。

三、

（一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國有林場的管護站點用房,、道路,、供電、廣播電視,、飲水安全,、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府建設(shè)規(guī)劃,，加大財政投入力度,。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，對國有林場周邊,、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱,、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策,。將國有林場棚戶區(qū)改造,、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃,，做到統(tǒng)籌兼顧,，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件,。

（二）加強對國有林場的財政支持

按照事權(quán)劃分,、分級負責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇,。

積極化解國有林場債務(wù)

對國有林場所欠金融債務(wù)進行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施,。對于正常類金融債務(wù),，到期后依法予以償還,；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),，按有關(guān)政策進行合理化解,；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的,，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務(wù)重組,。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷,。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù),，經(jīng)核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金,，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定,，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù),，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù),。

（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)

研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才,，建立公開公平,、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機制,，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。

四、具體改革方案

****哈思山林場建于1959年,，****小坪山林場建于2007年,，兩個林場總經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝，小坪山林場4.1062萬畝）,，均為財政全額事業(yè)單位,，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人）,，現(xiàn)實有在編人員36人（財政全額撥款24人,，自收自支10人，財政定額2人）,，聘用制森林管護人員108人（哈思山林場53人,，小坪山林場55人）。改革后哈思山林場,、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位,，核定全額事業(yè)編制148人,，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補貼人員納入財政全額撥款,。改革后國有林場管護的公益林,、天然林管護經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇,。具體分場改革方案為：

（一）****哈思山林場 1.現(xiàn)狀

****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年,，副科級建制事業(yè)單位,，2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅****哈思山省級自然保護區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立****哈思山省級森林公園,，公園面積6.27495萬畝,。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門,、雙龍,、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能,，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用,。經(jīng)營總面積12.6萬畝，其中被確認的公益林面積為2.2853萬畝,，天然林管護面積8.3254萬畝,。有哈思山、城溝,、雪山寺3個營林區(qū)13個管護站,。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林,，森林覆蓋率50%以上,。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松,、落葉松,、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林,，森林覆蓋率65%以上,。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林,，森林覆蓋率55%以上。林場定編20人,，現(xiàn)有在編人員28人,，聘用制森林管護人員53人,。在編人員中財政全額撥款17人，自收自支9人,，財政定額補貼2人,。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人，副科2人,，事管7人,，副高工程師1人，工程師1人,，助理工程師2人,，技師1人，初級技工13人,，其他53人,。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人,，40至49周歲33人,，30至39周歲32人，30周歲以下3人,。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積12.6萬畝,。將石門、雙龍,、永新,、北灘、東升,、五合,、靖安七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積2.3892萬畝統(tǒng)一納入哈思山林場管護，其經(jīng)營面積達到14.9892萬畝,。

人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員58人,，其中管理人員8名，設(shè)場長1名,，副場長1名,，辦公室1名，森林防火崗位2名,，會計,、出納、保管各1名,。專業(yè)技術(shù)人員10名,，設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名,、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名,、森林撫育崗位2名,。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名,、駕駛員崗位1名,。森林管護人員38名（人均管護面積3940畝）。

費用核算：納入財政預(yù)算編制人員,，由縣編辦,、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇,。改革后國有林場管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出,、退休,、辭職等原因缺編時，由編辦,、人社部門通過公開招考,、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休,、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題,，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決,，所需費用由縣財政預(yù)算安排,。

（二）****小坪山林場 1.現(xiàn)狀

****小坪山林場位于****西南，始建于2007年,，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個公益性林場,，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位,。經(jīng)營總面積為4.1062萬畝,，其中被確認的公益林面積為2.6064萬畝，天然林管護面積0.3385萬畝,。森林起源為人工造林,，樹種為側(cè)柏、刺槐,、香花槐,、河北楊、云杉,、紫穗槐,、檸條、柳樹、榆樹等,。森林覆蓋率57%,，下轄6個管護站,。林場定編12人,，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護人員55人,。在編人員中財政全額撥款7人,，自收自支1人。技術(shù)職務(wù)層次為正科2人,，事管1人,，技師1人，助理工程師1人,，高級技工2人,，中級技工1人，其他55人,。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人,，50至54周歲5人，40至49周歲32人,，30至39周歲17人,，30周歲以下4人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積4.1062萬畝,。將平堡,、北灣、劉川,、糜灘,、三灘、東灣,、烏蘭,、大蘆、高灣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積23.5157萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場管護,，其經(jīng)營面積達到27.6219萬畝,。

人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員90人，其中管理人員8名,，設(shè)場長1名,，副場長1名，辦公室1名,，森林防火崗位2名,，會計、出納、保管各1名,。專業(yè)技術(shù)人員10名,，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名,、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名,、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人,，設(shè)廚師崗位1名,、駕駛員崗位1名。森林管護人員70名（天然灌木林人均管護面積6000畝,，管護難度大,、營造林任務(wù)重、需要通過灌水,、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域人均管護面積300畝）,。費用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦,、縣人社局,、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員,、工勤技能人員因調(diào)出、退休,、辭職等原因缺編時,，由編辦、人社部門通過公開招考,、調(diào)入等方式補齊,；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現(xiàn)的管護人員不足問題,，不再進行人員補充,，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預(yù)算安排,。

五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項改革任務(wù) (一)加強對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦,、縣林業(yè)局,、縣編辦,、縣發(fā)改局、縣財政局,、縣人社局,、縣國土局、縣民政局,、縣住建局,、縣旅游局等相關(guān)單位主要負責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案,，落實各項改革要求,。

（二）強化部門協(xié)作配合國有林場改革要解決的實際問題較多,?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實,。各成員單位要按照職能分工,，各司其職、各負其責(zé),，加強溝通,，密切配合，形成改革合力,。特別要在國有林場屬性定位,、機構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè),、職工保障,、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見,。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,。積極爭取改革資金，落實改革工作經(jīng)費,，確保改革順利實施,。

（三）規(guī)范改革操作程序

各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求,、規(guī)范具體程序,，細化改革工作任務(wù)，制定具體實施方案,，做到依法依規(guī)操作,、民主操作、陽光操作,，嚴(yán)禁“暗箱操作”,，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

（四）切實維護改革穩(wěn)定

要統(tǒng)籌兼顧,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。改革中,，既全面落實各項改革政策,，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，又注重保障職工的合法權(quán)益,，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作,，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革,、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性,、傾向性問題,，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾,，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進,。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律,，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定,，堅決防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐,、濫占林地,、無序建設(shè)等行為，切實維護國有林場合法權(quán)益,。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為,，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,。

附件：****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：郝效冬

縣委副書記 副組長：張克榮

縣政府副縣長

成員：苗曉青

縣政府辦主任

楊虎城

縣林業(yè)局局長 王璽瑞

縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙

縣編辦主任 李明福

縣財政局局長

王得儉

縣人社局局長

蘇國錦

縣民政局局長

朱仰東

縣國土局局長

魏譚雄

縣住建局局長

丁武俊

縣旅游局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,，楊虎城同志兼任辦公室主任,，負責(zé)具體日常工作。以上成員如有變動,，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替,，不再另行發(fā)文,。