確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案,。以下是小編給大家介紹的方案范文的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助,。

國企改革實施方案篇一

一,、切實增強深化國資國企改革的緊迫感

國有企業(yè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、提供社會公共服務(wù),、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大,，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革,，從體制機制上解決制約國資國企發(fā)展的深層次問題,，使國資國企進(jìn)一步增強活力、釋放潛力,、提升競爭力,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會和諧具有重要意義,。

(一)總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中,、五中全會精神,，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，堅持政企分開,、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，堅持權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合,，以完善國資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度,、全面推進(jìn)依法治企,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點,，切實增強國有企業(yè)活力,、抗風(fēng)險能力,，提高國有資本運營效率，做優(yōu)做強做大國有企業(yè),，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn),。

(二)主要目標(biāo)

到20xx年,，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、企業(yè)經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,。

—— 國資監(jiān)管體制逐步完善,。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分層分類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，出資人職能切實到位,，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確,、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新格局,，國有資本運營效率明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實,。

—— 現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全,。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,，經(jīng)營自主靈活,、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的激勵約束機制更加完善,。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組,、上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。到20xx年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%,。

—— 國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化,。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn),、做大三產(chǎn)的思路,，調(diào)整優(yōu)化國有資本投向,，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域,，支持新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。力爭到20xx年,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升,。

—— 企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升,。搶抓我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市的機遇，充分發(fā)揮金川集團(tuán)公司等駐金大企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用,，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè),、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,，大力推進(jìn)市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，加快推動市屬國有企業(yè)提質(zhì)增效升級,。力爭到20xx年,全市有5戶以上國有及混合所有制企業(yè)進(jìn)入全省100強。

—— 企業(yè)黨的建設(shè)全面加強,。反腐倡廉制度體系,、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,，政治核心作用充分發(fā)揮,。

二、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

(三)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能

1.按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能,，健全國資監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量,，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責(zé)任單位：市編辦,、市國資委,、市工信委,完成時限：20xx年6月)

2.制定國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程,，依法科學(xué)管理,，做到既不缺位、也不越位,，重點要管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作,、提高資本回報、維護(hù)資本安全,。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。(責(zé)任單位：市國資委,，完成時限：20xx年6月)

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式

3.制定國有資本授權(quán)經(jīng)營辦法,，按照監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成國資委—— 國有資本運營公司(國有資本投資公司)—— 國有企業(yè)(股份)的三層次國有資本監(jiān)管架構(gòu),，實現(xiàn)政企分開,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。(責(zé)任單位：市國資委,，完成時限：20xx年12月)

4.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司,、運營公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資公司,、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資公司、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。國有資本投資公司,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則,，制定和參與制定公司章程,，委派股東代表參加股東大會，根據(jù)出資人意志提出提案,、發(fā)表意見,、行使表決權(quán)，維護(hù)出資人權(quán)益,，切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司,，將市國資委持有的金化集團(tuán)公司,、金鐵集團(tuán)公司、金泥集團(tuán)公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國有資本運營公司履行出資人職責(zé),。(責(zé)任單位：市編辦,、市國資委，完成時限：20xx年6月)

(五)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

6.制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法,，穩(wěn)步將黨政機關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，努力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設(shè)投資開發(fā)(集團(tuán))公司,、市文化旅游投資開發(fā)公司,、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。市政府其他部門管理的企業(yè),，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的,、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的,、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。商業(yè)類企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國有資本投資公司,、運營公司統(tǒng)一履行出資人職責(zé);公益類企業(yè)具備條件的進(jìn)入國有資本投資公司、運營公司;尚不具備條件的可采取國資監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進(jìn)行過渡,，待條件成熟后納入國有資本投資公司,、運營公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過渡期原則上不能超過三年,。(責(zé)任單位：市國資委,、其他管理企業(yè)的市直部門,完成時限:20xx年6月)

7.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系,，全面加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋,。(責(zé)任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門,，完成時限：持續(xù)推進(jìn))

8.建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年,，市級國有資本收益上繳公共財政比例達(dá)到30%,，更多用于保障和改善民生。(責(zé)任單位：市財政局,，完成時限：20xx年3月)

(六)優(yōu)化國有資本配置

9.建立國有資本合理流動機制,，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,，以市場公允價格處置金化集團(tuán)公司,、金鐵集團(tuán)公司,、金泥集團(tuán)公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,。(責(zé)任單位：市國資委,、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進(jìn))

10.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，堅持政府推動,、企業(yè)為主體、人才為先,，增加科技創(chuàng)新投入,，強化“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌空間,，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平,，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動企業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級,。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局,、各企業(yè),，完成時限：持續(xù)推進(jìn))

11.緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定國有資本投資負(fù)面清單,，堅持以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向推動資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。(責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市國資委，完成時限：持續(xù)推進(jìn))

國企改革實施方案篇二

省委辦公廳,、省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化國有企業(yè)改革實施方案》,。《方案》提出,，到20xx年,，我省將著力實現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全,、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破,、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全等四大目標(biāo),。

優(yōu)化國有資本布局方面，80%的國有資本集中在公共服務(wù),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展。健全現(xiàn)代企業(yè)制度方面,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范的董事會建設(shè)基本完成，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制基本建成;全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動,、人事,、分配三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減。產(chǎn)權(quán)多元化方面,，大力推進(jìn)包括集團(tuán)公司層面在內(nèi)的各級國有企業(yè)的股份制改革,，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國有企業(yè)改制重組,。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面,，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性,，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》鎖定7個方面,、39項具體舉措,。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改革是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措?！斗桨浮诽岢?，根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段,，動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)類別,。功能性國有企業(yè)可采取國有獨資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化,，還可通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，國有企業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原則上全部實行市場化選聘,。完善企業(yè)公開招聘,、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序,，健全市場化選聘經(jīng)理層的退出機制,，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理、外部董事等方式,，構(gòu)建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道,。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，選擇2至3戶企業(yè)開展混合所有制試點,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資、重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作、資源整合,。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引,。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，20xx年啟動員工持股試點工作,。

完善國有資產(chǎn)管理體制,，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，推動國有資本合理流動,、優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。制定大企業(yè)大集團(tuán)培育方案并開展培育工作,。

防止國有資產(chǎn)流失，制定出臺關(guān)于加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見和省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革有關(guān)工作的實施意見,。20xx年至20xx年建立和完善省屬國有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機制,，在省屬企業(yè)推行財務(wù)總監(jiān)外派制度。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)是《方案》的亮點之一,，強調(diào)推動黨建工作要進(jìn)入國有企業(yè)章程，根據(jù)國有企業(yè)不同情況,，指導(dǎo)企業(yè)把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制,、基礎(chǔ)保障寫入章程,，力爭1年左右時間取得顯著進(jìn)展。

國企改革實施方案篇三

為貫徹落實中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及其配套文件精神,，深入推進(jìn)我省國有企業(yè)改革發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中,、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅持解放思想,、先行先試，堅持增強活力和加強監(jiān)管相結(jié)合,，堅持加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革。到20xx年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制,，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營,、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險能力明顯增強,。

二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

1.劃分國有企業(yè)不同類別,。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合國有企業(yè)實際,，將我省國有企業(yè)分為競爭性和準(zhǔn)公共性。通過界定功能,、劃分類別,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責(zé)、分類考核,，提高改革的針對性,、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性,，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機統(tǒng)一,。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,，報本級政府批準(zhǔn),。各地可以結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能分類,。

2.推進(jìn)競爭性國有企業(yè)改革,。競爭性國有企業(yè)按照市場化要求運作，以增強國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進(jìn)退。競爭性國有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,，除國家規(guī)定實行國有獨資、絕對控股的領(lǐng)域外,，國有資本可以相對控股,，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市,。對競爭性國有企業(yè),，采取以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核辦法，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力,。

3.推進(jìn)準(zhǔn)公共性國有企業(yè)改革。準(zhǔn)公共性國有企業(yè)以強化公共服務(wù)功能為主要目標(biāo),，引入市場機制,，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率和持續(xù)發(fā)展能力,。準(zhǔn)公共性國有企業(yè)要嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理,，原則上要保持國有全資或國有資本控股地位,，支持非國有資本參股,。結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況,，積極探索政府購買服務(wù)、約定回報,、項目資源等方式,，引入社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營,，實現(xiàn)準(zhǔn)公共項目資金投入多元化,。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化,。對準(zhǔn)公共性國有企業(yè),，采取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的考核辦法，重點考核成本控制,、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運效率和保障能力以及指令性或政策性任務(wù)完成情況，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會評價,。

三、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

4.優(yōu)化國有資本投向,。按照優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量、主動減量的思路,，以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，增強國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求,，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，加快推動國有資本向基礎(chǔ)性,、公共性、平臺性,、資源性,、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,，向價值鏈中高端集中,。

5.做強做優(yōu)做大主業(yè)。按照主業(yè)聚集,、方向清晰的要求,，堅持市場化運作，以交叉持股,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、設(shè)立合資公司等方式，推動國有企業(yè)之間的資源整合,。推動國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資源整合,，做強做優(yōu)做大主業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展的競爭力,。壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條,，對層級過多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理,、整合,，原則上企業(yè)管理層次控制在三級以內(nèi)。積極推進(jìn)省屬企業(yè)之間的重組整合,，對未能進(jìn)入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊,，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合,。支持有實力的國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上實施走出去戰(zhàn)略,，在全球范圍內(nèi)獲取重要資源,、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場渠道,。

6.加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作,。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”,，促進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。堅持政府引導(dǎo)、市場運作,、企業(yè)主體,、規(guī)范有序原則，按照精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)分類的要求,，將我省國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè),。按照兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批,，出清重組關(guān)停企業(yè);按照兼并重組盤活一批,、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批,、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批,，出清重組特困企業(yè)，用2-3年時間全面完成全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù),，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率,。

四,、推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7.加強企業(yè)科技創(chuàng)新,。強化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，實施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃,，推動逐步提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率,，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右,。整合國有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新資源,，組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強與高校,、科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。支持國有企業(yè)主動承擔(dān)與企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家級,、省級重點實驗室建設(shè)任務(wù),。扶持企業(yè)原始性創(chuàng)新，加快實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵企業(yè)發(fā)展和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán),，做優(yōu)知名品牌，擴大品牌影響力,。加強對企業(yè)科技創(chuàng)新的考核,。

8.加強企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以降本增效,、堵塞漏洞和防控風(fēng)險為目標(biāo),，以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，在企業(yè)管理的各個領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新,。加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合,。鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，努力向解決方案提供商和綜合服務(wù)商等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，把國有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,，打造眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)創(chuàng)造活力,、創(chuàng)新能力,。

9.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把握依托主業(yè),、規(guī)劃引領(lǐng),、立足市場、因企制宜導(dǎo)向,，強化體制機制,、投入、資本運作,、金融創(chuàng)新,、載體、人才支撐,。加強對新經(jīng)濟(jì),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐,。競爭性國有企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游,、價值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移,。準(zhǔn)公共性國有企業(yè)圍繞打造綜合回報模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài),。積極探索綜合排名和單項獎勵機制,、項目跟投機制、容錯機制,、集團(tuán)對下屬企業(yè)的清單管理機制,、創(chuàng)新項目貼息機制、超額研發(fā)投入后補助制度等,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。

10.加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制,，重點加強以“領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級管理人才的創(chuàng)新人才梯隊,，切實發(fā)揮人才對科技創(chuàng)新,、資本運營、轉(zhuǎn)型升級等的智力支撐作用,。探索更為靈活的引才引智機制,，通過合作研發(fā)、市場購買等方式,，取得研發(fā)成果的專利或授權(quán),。對于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和人才,，可以在股權(quán)和分紅權(quán)等方面給予激勵,。

五、推進(jìn)國有資本運營

11.推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化,。按照堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場規(guī)律,、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則,，加強資本運營,。鼓勵具備條件的國有企業(yè)在新三板掛牌，做強上市公司;支持已有上市平臺的企業(yè)通過定向增發(fā),、資產(chǎn)置換等方式,，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市;推動有實力的國有控股上市公司通過并購重組，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);鼓勵具備條件的國有企業(yè)通過首次公開募股,、借殼等方式實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形式,。發(fā)揮資本運營平臺作用,，建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，推動非上市國有股權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)公開有序流轉(zhuǎn),。探索對上市工作團(tuán)隊設(shè)立專項獎勵,。

12.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺。鼓勵國有企業(yè)按市場化原則探索設(shè)立“母基金子基金”等模式的國有資本投資基金,，以國有資本為引導(dǎo),，多渠道、多形式吸納非國有資本,，重點投向重要支柱產(chǎn)業(yè),、重大公共項目和重要民生工程,，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退。鼓勵有條件的國有企業(yè)吸引非國有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，投資運營具有前瞻性,、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用,。支持國有企業(yè)依托基金平臺建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機制，降低企業(yè)負(fù)債率,。

六,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

13.推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市,。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制,。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

14.健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。加快推進(jìn)董事會建設(shè),，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用,、黨組織的政治核心作用,，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策,、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù),。國有獨資,、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),，落實一人一票表決制度,，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會和董事評價辦法,，強化對董事的考核評價和管理,，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任,。健全專職外部董事選拔任用機制,，選聘一批經(jīng)驗豐富、具有較高政策和專業(yè)水平的現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)任專職外部董事,。

15.建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,，實行選任制、委任制,、聘任制等不同選人用人方式,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例,，加快建立退出機制。鼓勵企業(yè)市場化選聘經(jīng)營班子,。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎勵,，對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的,，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。

16.實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn),，合理拉開收入分配差距。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,，對黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。在二,、三級企業(yè)開展增量獎勵試點，對國有企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后,，國有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)3年增長,，年平均增長率超過30%的，可以給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊適當(dāng)獎勵,。國有企業(yè)增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬,，可在工資總額管理中單列。健全與激勵機制相對稱的約束機制,，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇,、業(yè)務(wù)支出，禁止將公款用于個人支出,。

17.深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式,，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,，切實做到信息公開,、過程公開、結(jié)果公開,。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的合理流動機制,。

七,、完善國有資產(chǎn)管理體制

18.以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,，不行使政府公共管理職能,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,。以建立出資人管理事項清單制度為切入點,，實行國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對下屬企業(yè)清單管理,，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單,，對未列入清單的事項,，由企業(yè)自主決策。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率,，聚焦監(jiān)管內(nèi)容,，該管的要科學(xué)管理、決不缺位,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護(hù)資本安全;不該管的要依法放權(quán),、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對于管理運行規(guī)范,、內(nèi)控機制健全,、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險的國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策,、業(yè)績考核,、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權(quán)限。

19.以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資,、運營公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資,、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資,、運營公司試點，探索有效的運營模式,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)明確對國有資本投資,、運營公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式,，依法落實國有資本投資,、運營公司董事會職權(quán)。國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。探索開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點,。

20.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn),、程序規(guī)范,、市場運作的原則，以管資本為主,，穩(wěn)步將黨政機關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋,，具備條件的進(jìn)入國有資本投資,、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，逐步建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)統(tǒng)計,、考核、分配等規(guī)則,。建立健全覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)定期向本級人民政府報告國有資本總量,、變動及國有企業(yè)改革發(fā)展情況,。提高國有資本收益上繳公共財政比例，20xx年提高到30%,，更多用于保障和改善民生,。

八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

21.推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,。對通過實行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫,。對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參，不搞行政命令,，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表,，成熟一個推進(jìn)一個,。率先在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè),，以增量為主,，通過引入戰(zhàn)略投資者或財務(wù)投資者、重組上市,、股權(quán)置換等途徑,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革要依法依規(guī),、嚴(yán)格程序,、公開公正，切實做到信息公開化,、評估規(guī)范化,、競價制度化、交易平臺化,，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，確保職工利益不受損，國有資產(chǎn)不流失,。

22.引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組,、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。實行同股同權(quán)，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益,。在電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目,。鼓勵國有資本加強與境內(nèi)外具有相關(guān)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行合作對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機制。推廣政府和社會資本合作(ppp)模式,。

23.鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,，通過市場化方式,，以公共服務(wù)、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強,、風(fēng)險可控的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，參與企業(yè)改制重組,。

24.探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行,，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn),，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴股,、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制,，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作,，防止利益輸送,。