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循環(huán)經濟在區(qū)域層面上,通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)篇一

一、園區(qū)基本概況

黔西縣循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)是經畢節(jié)地區(qū)行署批準設立的副縣級園區(qū),，園區(qū)管委會編制30人,。園區(qū)位于城關鎮(zhèn)和甘棠鄉(xiāng)交匯處，共轄馱煤河,、映山,、楊柳、三寨及田坎等行政村,，距縣城

4.2公里,，規(guī)劃面積27平方公里。園區(qū)內以煤電,、煤化工,、煤機為主導產業(yè)，輔之以建材,、高新,、冶煉、物流等產業(yè),。

園區(qū)基礎設施建設工作相繼啟動,，正在建設的基礎設施有興黔大道、興黔大橋、興黔安置小區(qū),、標準化廠房建設等,。即將啟動園區(qū)內南北支線、給排水管網,、污水處理廠等,。

目前，園區(qū)內入駐項目共21個,，總投資約170億元,。其中建成投產10個，在建項目11個,。典型企業(yè)有火電廠,、黔希煤化工、永貴機修等,。其中電廠一期建成投產,，每年產值約22億元，利稅2.1億元,。黔希煤化工占地1050畝,，總投資77.887億元，建成后年產30萬噸乙二醇及多種下游產品,，年產值30億元,，可創(chuàng)利稅約12億元，解決就業(yè)1000余人,；永貴機修占地256畝,，總投資約2.5億元。一期工程投資1.5億元,，工程建設進入收尾階段,。已于2011年12月起進入試生產，計劃2012年10月底正式建成投產,。

在建項目川煤煤機,、高嶺土、天利精細化工,、永誠機械制修等項目正在建設中,。

目前園區(qū)《總規(guī)》《控制性詳規(guī)》編制完畢，并通過縣政府組織的評審,?！懂a業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)評報告》等初稿已出,，即將送審,。園區(qū)《土地利用方案》,、《選址意見書》編制完畢，并通過了省國土廳,、住建廳組織的評審,。園區(qū)被列入省級二類培育園區(qū)，省級循環(huán)經濟試點園區(qū),。

力爭在“十二五”期末建成布局合理、工能完善,、設施配套,、管理有序的新型煤電化一體化基地，工業(yè)總產值達100億元,，稅收10億元,，解決上萬人就業(yè)。

二,、主要做法

（一）明確園區(qū)定位,。認真搞好園區(qū)總體規(guī)劃和定位，是搞好工業(yè)園區(qū)建設的前提,，是描繪園區(qū)建設的藍圖,。黔西縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)依托我縣的資源優(yōu)勢，按一個現代化產業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的格局進行布局,，使工業(yè)發(fā)展與交通,、商貿、人居環(huán)境等協調發(fā)展,，以高標準的基礎設施和高質量的人居環(huán)境,，吸引外資。

（二）積極做好服務工作,，優(yōu)化招商引資環(huán)境,。園區(qū)緊密結合招商引資工作需要和縣域經濟發(fā)展實際，學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗,，積極探索建立符合現代工業(yè)園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制,。學習借鑒發(fā)達地區(qū)招商和企業(yè)服務經驗，建立“全過程,、全天候,、全方位”的親商服務體系強化“親商”、“扶商”,、“富商”,、“穩(wěn)商”、最終實現以商招商,。對入駐企業(yè)采取“保姆式”服務,，定期主動上門為企業(yè)排憂解難,，幫助協調及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。

（三）落實優(yōu)惠政策,。積極落實西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和中共黔西縣委黔西縣人民政府《加強招商引資工作進一步擴大開放的實施意見》和《黔西縣招商引資獎勵辦法》,、《意見》和《辦法》對節(jié)約集約產業(yè)用地、落實優(yōu)惠政策,、引資界定,、獎勵對象、獎勵標準等內容進行了細化,。通過一系列措施對西部大開發(fā)政策和省,、畢節(jié)試驗區(qū)優(yōu)惠政策的落實，吸引更多的外商到黔西縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)投資開發(fā),。

（四）縣委縣政府高度重視,。一是人事方面，園區(qū)管委會一,、二級班子由縣委直接調配,、就連內設機構工作人員縣委也根據園區(qū)的需要直接由縣委常委員決定調配。二是縣政府出資5000萬元為園區(qū)注冊了園區(qū)投資公司,，并劃撥2800萬元作為園區(qū)建設啟動資金,。三是在招商引資方面，在落實好中央,、省,、地相關優(yōu)惠政策的同時，我縣還針對入駐企業(yè)的投資規(guī)模,、經濟效益,、社會效益等情況，按“特事特辦”,、“一事一議”的原則研究確定優(yōu)惠政策,，實行“一企一策”，組織專門班子提供協調服務,。

三,、下一步工作打算

通過不斷的探索、分析,、總結經驗,，下一步工作打算是：實施好園區(qū)建設“1234工程”，即：統(tǒng)一一個思想,、建設好二支隊伍,、破解三個難題、做好四件實事,。

統(tǒng)一一個思想,。把大力建設工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一到“工業(yè)強縣”上來,，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,，統(tǒng)一到作為發(fā)展縣域經濟最有效的途徑上來,。爭取上級政府、部門加大對園區(qū)建設的投入,。建園區(qū)不是最終目的,，建好園區(qū)是為了把項目引進來,，讓項目建成投產,，產生稅收，促進發(fā)展,，這才是最終目的。現在我們面臨著很好的發(fā)展機遇,，關鍵是行動要快,，要善于搶抓機遇，機遇靠搶不能等,。搶才快,，這是招商的需要，發(fā)展的需要,。只有敢籌資,，速度快，投資商才認為你有實力,，才有投資信心,，才能兌現合同條款。另外,，園區(qū)建設不是階段性的,，是長期性的任務。我們已做好長期艱苦奮斗的打算,，想盡一切辦法加大投入,。

建設好“二支”隊伍。一是建設好一支園區(qū)服務管理干部隊伍,。這支隊伍能為企業(yè)做好服務（辦理各種手續(xù),、初期住宿、生活等問題）,；妥善處理好園區(qū)征地,、拆遷工作并懂經營會管理。二是建設好一支招商引資隊伍,。專門負責招商引資,，全面提升招商引資工作能力和水平,，引進一批大項目、好項目,、高新技術項目落戶園區(qū),，壯大園工業(yè)經濟總量。

破解“三大”難題,。一是破解資金不足的難題,。采取多渠道投入，大膽籌資,，加大融資力度,，借錢發(fā)展，以錢生錢,。二是破解用地不足難題,。把土地合法化作為重點工作來抓，破解用地不足問題,。為企業(yè)做好服務,，解決企業(yè)用地問題，增強企業(yè)投資的信心,，幫助投資者把企業(yè)做大做強,。三是破解項目不多的難題。招商引資是園區(qū)建設的生命線,。積極與縣招商局和地區(qū)設在各大中城市的招商分局對接,，破解招商引資項目不足，特別是大項目,、好項目不多的問題,。對招商信息進行分析、歸類,、篩選,，確定項目后，重點跟蹤,，全力以赴,，咬住青山不放松。著重引進一批以

煤制乙二醇為上游產品的關聯性強的化工項目,，強力打造煤化工產業(yè)集群,。工作中，感情招商很重要,，硬件不足軟件補,，樹立一種不達目的不罷休的精神。

做好四件實事,。一是迅速完善園區(qū)總體規(guī)劃,、控制性詳規(guī),，督促編制單位盡快完成園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、環(huán)評報告,。用科學規(guī)劃指導園區(qū)發(fā)展,，以集群發(fā)展為核心引導產業(yè)關聯性強的項目向園區(qū)集聚。二是抓住產業(yè)轉移機遇,，理順關系,，按規(guī)定做好土地審批等程序，包括項目立項,、批準等工作,。三是加大投入，迅速完善園區(qū)水,、電,、路和土地平整等工作，力爭2012年底實現“六通”,、“筑巢引鳳”,。四是強化服務意識，杜絕“重引進,、輕服務”的思想，對引進項目的動工,、建設,、投產實行全程跟蹤服務，制定園區(qū)領導聯系企業(yè)制度,，提高服務能力和水平,，聯系企業(yè)的領導必須做到在最短的時間內為企業(yè)解決權限范圍內的問題和困難，杜絕上交權限范圍內的矛盾,，不推諉扯皮,，做到從“要我做”到“我要做”的轉變，實現人人爭做我為企業(yè)搞服務,，我為園區(qū)作貢獻的先鋒模范,，以優(yōu)質高效服務推進項目建設，營造招商引資良好環(huán)境,，讓入園企業(yè)早動工,、早建成、早投產,，使之促進經濟的快速發(fā)展,。

循環(huán)經濟在區(qū)域層面上,通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)篇二

論我國循環(huán)經濟下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設

摘要：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據清潔生產要求、循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū),。本文在循環(huán)經濟的視角下,，闡述了循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)園的含義和特征等基本理論,，我在此針對生態(tài)工業(yè)園探索發(fā)展中存在的諸多問題，探討我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑和對策,。

關鍵詞 ：循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)園問題對策

近年來,，我國的循環(huán)經濟理論和實踐研究發(fā)展很快，各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設也發(fā)展的如火如荼,，這引起社會各界的廣泛關注,。新型生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經濟發(fā)展的一個重要形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最佳組合模式,?？梢哉f，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),、發(fā)展循環(huán)經濟,，是21世紀經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的必然戰(zhàn)略選擇。

一,、生態(tài)工業(yè)園的涵義

生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經濟理念指導實踐的典型范例,。ernest lowes 是世界上第一個提出生態(tài)工業(yè)園概念的學者，此后有關生態(tài)工業(yè)園的定義眾說紛紜,。以下是各位相關領域專家,、學者基本認同的一些觀點：

生態(tài)工業(yè)園(eco-industrial park,簡稱eip)是根據循環(huán)經濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新型工業(yè)園。具體說來,，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照生態(tài)學原理建設的工業(yè)園區(qū),，它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設計工業(yè)園區(qū)的物流和能流，在這樣的工業(yè)園區(qū)內的各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產者,、消費者和分解者之間的關系,；園區(qū)內采用廢物交換、清潔生產等手段把一個企業(yè)產生的副產品或廢物作為另一個企業(yè)的原材料,，實現物質閉路循環(huán)和能量多級利用,，形成由若干個相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的有著相互關聯的企業(yè)要素構成的生態(tài)工業(yè)園,，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的,。

二、我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中存在問題

近年來我國的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設取得了一些顯著的成就,，但是由于我國的循環(huán)經濟還處于起步階段,，園區(qū)的建設在法律法規(guī)、資金落實,、技術進步等方面的建設工作還在不斷探索中,，因此還存在一些不容忽視的問題。

（一）相關法律法規(guī)不健全，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施不到位

目前,，我國還沒有形成獨立完整的生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟的法規(guī)和政策體系,；相關內容只是散見于清潔生產促進法,、環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法,、可再生能源法等法律的部分規(guī)定中,。這樣法規(guī)、政策不完善,，體制,、機制不健全，沒有具體明確企業(yè)責任和義務的法律法規(guī),，也缺少更加具體的專項法律法規(guī)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,，政府在政策上

第 1 頁(共 5 頁)的扶助和支持力度不夠,。目前我國政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的支持仍只停留在宣傳和引導層面,，鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調控,、財稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失；相關的激勵機制不夠健全,，使得園區(qū)內企業(yè)缺乏進行生態(tài)工業(yè)建設的積極性。一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的項目引進后也無法運轉,。有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點，搬遷成本非常高,；而政府給予的補助又是有限的,，使企業(yè)自己承擔極高的搬遷成本和風險，許多企業(yè)不愿入園,。

（二）產業(yè)布局不太合理,，管理上存在誤區(qū)

園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用和環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念，導致資源浪費嚴重,，甚至出現重復建設,、整合結構不甚合理等問題。同時企業(yè)內部管理組織松散、不成系統(tǒng),，缺少專門的管理部門,，管理不夠科學，資源,、能源利用效率和成員工作效率低下,；政府和市場作用發(fā)揮不夠有力，難以形成合力,，從而導致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡,。

（三）資金制約，后續(xù)力量不足

必要和足夠的資金投入,，是進行園區(qū)建設規(guī)劃得以有效實施的基礎之一,，也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設長足發(fā)展的后續(xù)力量。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設相配套的經濟政策,，部分園區(qū)的資金來源渠道不暢和不確定,，直接制約了園區(qū)建設和規(guī)劃中重點支撐項目的落實；資金鏈的斷裂,，極大影響了園區(qū)內相關企業(yè)的積極性,，造成廢舊物資回收利用技術開發(fā)及推廣應用的投入嚴重不足，長此以往,，企業(yè)難以取得應有的效益,、規(guī)模擴大也會受到影響。

（四）科學技術創(chuàng)新不足

生態(tài)園區(qū)的改造和建設是個系統(tǒng)工程,，需要系統(tǒng)化的技術,，這些技術包括規(guī)劃技術、信息技術,、網絡技術,、物流連接技術、能源綜合利用技術,、水重復利用技術等,。但目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關的技術如能源綜合利用、水重復利用方面尚顯薄弱,，而且實用化技術不多,，可以推廣應用的就更少。此外,，現在的許多技術措施成本很高,，技術水平還不足以維持較低的運行成本、支持生態(tài)工業(yè)產生效益,；這也就導致生態(tài)工業(yè)鏈中的物質流動過程和產品生產過程的生態(tài)化改造缺少技術支撐,，制約了先進理念,、管理和工具的有效發(fā)揮。因此我國要進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,，迫切需要加強生態(tài)技術的研發(fā),，促進新技術、新設備,、新工藝的推廣和應用,。

（五）園區(qū)內企業(yè)間信息溝通不暢

循環(huán)經濟理念的實現和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設成功，很大一部分需要完備的信息系統(tǒng)巨大支撐,。首先園區(qū)內各企業(yè)之間有效的物質循環(huán)和能量集成,，必須以了解彼此供求關系為前提。生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和完善,，也需要大量的信息支持,。但是我國許多生態(tài)工業(yè)

園區(qū)建設過程中，企業(yè)為保護自身利益,，對自己的原料,、產品及廢棄物等信息有一定隱瞞；園區(qū)內,、園區(qū)與政府,、社區(qū)缺乏高效的信息交流系統(tǒng)，致使一些前沿科技信息,、政策信息,、人才信息等溝通不暢，內部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作,，這樣就無法實現園區(qū)物質能量利用最大化和廢物排放最小化,，也就不能實現生態(tài)工業(yè)園的建設目的。

（六）人們對生態(tài)工業(yè)的觀念存在障礙

人們對循環(huán)經濟的理解還停留在淺層次,，容易出現誤解,，也就阻滯了生態(tài)產業(yè)發(fā)展的步伐。[1] 廣大消費者從健康,、衛(wèi)生等角度對再生資源產品心存猜忌,，不能放心使用、廣泛使用再生資源產品,、綠色產品，使生態(tài)工業(yè)產品的市場難以打開,。企業(yè)決策者出于經濟利益角度考慮,，因擔心影響產品質量或因額外增加成本提高價格而導致銷路不暢，因而不愿意進行生態(tài)研究,、建設,，甚至不肯使用再生資源。

三、關于我國生態(tài)工業(yè)園建設的有效途徑及對策的探討

生態(tài)工業(yè)園將會是繼經濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū)之后的第三代產業(yè)園區(qū),，越來越受到社會各界的關注，具有廣闊的發(fā)展前景,。通過借鑒發(fā)達國家的成功經驗,，針對我國在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現的諸多問題，應做好以下幾個方面的工作：

（一）健全循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)園的法律法規(guī)制度和政策,，充分發(fā)揮政策導向作用 建立一套完備的生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系,，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設提供制度保障。制定循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關立法已成為當務之急,。國家環(huán)?？偩謶e極配合全國人大共同推進循環(huán)經濟促進法的制定工作。[2]國務院要大力支持和協助地方政府制定地方促進循環(huán)經濟的法律法規(guī),，加快制訂,、頒布環(huán)境保護相關條例和辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設行為的合法性和合理性。盡快與相關管理部門建立推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的環(huán)保法規(guī)體系,，研究建立行政代執(zhí)行,、環(huán)境準入等制度，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,。同時,，加強對生態(tài)工業(yè)園的政策引導和扶持，健全相關政策保障體系,。一是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目傾斜,，發(fā)揮政府政策的引導作用。國家應該對新興生態(tài)工業(yè)園建設在征地,、審批,、投資、環(huán)境方面予以傾斜,；對生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的核心項目,，如促進資源高效利用的項目及環(huán)保科技產業(yè),，政府應該實施稅收減免,、財政扶持以及利率優(yōu)惠政策；二是進行政府采購時優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)的企業(yè)購買商品或者服務,。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保認證產品。三是針對某些污染型行業(yè),，政府要制定必要的強制性法規(guī),，促進其建立必要的生態(tài)工業(yè)鏈,。[3]另外，從金融,、人員培訓等方面制定政策鼓勵企業(yè)進入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內建立生態(tài)產業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網絡,。

（二）政府、企業(yè)形成合力,，強化資金鏈

盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)協同發(fā)展的財政政策,，發(fā)揮政府投資對社會資金的引

導作用，充實建設資金,。國家把發(fā)展生態(tài)工業(yè)園列入政府投資的重點領域,，對重大項目給予直接投資、資金補助或貼息貸款等優(yōu)惠政策,。加大國債資金對生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術開發(fā)的支持力度,，對發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術以及生態(tài)工業(yè)園進行污水處理,、熱電聯產,、中水同收利用、新能源開發(fā)等基礎設施建設給予融資幫助,、環(huán)保專項基金支持,、增值稅和所得稅減免等財政、稅收,、金融等方面的政策支持,，從而促進生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展,。同時要大力拓寬生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的資金征集渠道,，鼓勵民間資金向生態(tài)環(huán)境領域投入,；實施綠色招商、完善生態(tài)工業(yè)鏈,，保障園區(qū)健康發(fā)展,。

（三）總體規(guī)劃，科學管理

科學,、嚴格的園區(qū)管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功的重要條件,。從產品、企業(yè),、園區(qū)三個層次著手,，對污染的治理和資源的使用進行約束，建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系,。要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據產品生命周期分析,、生態(tài)設計和環(huán)境標志產品要求，開發(fā)和生產低能耗,、低污染,、可再循環(huán)和能夠進行安全處置的產品；建立園區(qū)水平上的is014000環(huán)境管理體系,、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)等,。政府還應該設置專門部門負責指導和協調生態(tài)工業(yè)園建設和管理工作；各地應根據條件成立發(fā)展循環(huán)經濟的領導指揮機構,，對生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進行統(tǒng)一的指揮和調控,。特別要使用經濟激勵和懲罰手段，強化各種管理措施,，以推動生態(tài)工業(yè)園建設的健康發(fā)展,。

（四）加大技術開發(fā)的力度，加快技術革新

1,、完善循環(huán)經濟建設的科技支撐體系,。國務院有關部門和地方各級人民政府有關部門要加大科技投入，支持相關理論研究和技術開發(fā),。重點組織開發(fā)和示范回收和再循環(huán)技術,、資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術,、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術,、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，以盡快形成可靠的技術支撐體系,。

2,、要積極支持建立生態(tài)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協會和節(jié)能技術服務中心的作用,，開展信息咨詢,、技術推廣、宣傳培訓等,；要大力扶助各類研發(fā)機構,，尤其是民營機構、企業(yè)的研發(fā)活動,。

3,、生態(tài)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行生態(tài)工業(yè)的成功經驗,引進核心技術與裝備；廣泛進行技術的交流和科研合作,，共同組織力量進行技術的攻關,，實現技術的創(chuàng)新和升級。

4,、培養(yǎng)新型人才,，提高勞動者素質?？茖W技術的創(chuàng)新,，關鍵在于人才,。要充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)中科技和人才的綜合優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力,，努力掌握核心科技和關鍵技術,，進行技術創(chuàng)新，提升產業(yè)整體技術水平和環(huán)境績效,。

（五）完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息體系,，搭建完善的園區(qū)信息交流和共享平臺

園區(qū)管理部門可通過構建生態(tài)工業(yè)信息體系，發(fā)展信息網和服務手段,，全面掌握園區(qū)有害及無害廢物的組成,、企業(yè)的生產信息、市場發(fā)展信息,、技術信息,、人才信息等，使園區(qū)內企業(yè)之間的信息動更加迅速,，相互變得更加透明，進而建立企業(yè)之間的互信，不斷降低企業(yè)之間的交易成本,；也可以通過信息交流,、培訓,、媒體宣傳等多種方式，增強政府,、企業(yè)與公眾之間信息的透明度,。生態(tài)工業(yè)園內建立,、完善金融與咨詢機構,，完善高效的信息溝通平臺,，從而實現企業(yè)之間信息的溝通與共享,，增加企業(yè)和政府以及企業(yè)之間合作,、交流的機會，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展,。

（六）積極開展宣傳教育和培訓工作,，轉變企業(yè)和群眾的觀念

在生態(tài)工業(yè)園建設過程中,，各地區(qū),、各部門要動員社會各方面力量，積極開展生態(tài)工業(yè)園的宣傳,、教育和培訓,，提高全社會對建設生態(tài)工業(yè)園重要性的認識。

1、將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內容編入中小學教材,，在中小學開展國情教育,、節(jié)約資源和保護環(huán)境教育,；普及資源綜合利用的科學與法律知識,增強群眾合理利用資源的意識和責任感。[4]

2,、完善網絡形式的培訓和宣傳教育機制,，開展循環(huán)經濟學術交流。組織相關管理和技術人員的知識培訓,，幫助掌握相關知識和技能,。同時政府也應該積極地向民眾和社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經濟的理念，提高公眾的環(huán)保意識,，增強公眾參與意識,，為生態(tài)工業(yè)園建設營造一個良好的社會環(huán)境。

3,、大力加強生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學知識和生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識和綠色消費意識,引導合理消費,規(guī)范人們的消費行為,。優(yōu)先使用和采購再生利用產品、環(huán)境標志產品和綠色產品,，為生態(tài)工業(yè)產品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場,，從而使循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)園建設步入良性發(fā)展的軌道。

從上述六個方面看,，發(fā)展循環(huán)經濟,建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),，要堅持以科學發(fā)展觀為指導,完善相關法律法規(guī)體系和政策制度為基礎,提供發(fā)展資金和搭建共享信息平臺,以技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為動力,進行宣傳培訓，采取切實有效的措施,動員各方面力量,積極加以推進,。

參考文獻：

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[3]孫忠英．建立生態(tài)工業(yè)園，促進區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展[j].甘肅冶金.2005.(4)

[4]張小沖,，張學軍循環(huán)經濟發(fā)展之路.北京人民出版社.2006.10

循環(huán)經濟在區(qū)域層面上,通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)篇三

大力發(fā)展循環(huán)經濟建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

濟寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年,，1992年被省政府批準為省級開發(fā)區(qū),。近年來,，濟寧高新區(qū)管委會以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，積極推動資源使用集約化,、生態(tài)環(huán)境無害化,，始終堅持新型工業(yè)化道路，致力于建設資源節(jié)約型園區(qū),，初步走出了一條科技含量高,、經濟效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少的工業(yè)化新路,。2006年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗由2005年的1.67噸標準煤,，降為1.59噸標準煤,，降幅4.8％；萬元gdp電耗由2005年的1207千瓦時降為1050.8千瓦時,，降低4.91％,；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由35.8立方米降為33.29立方米,，降低7％。主要做了以下幾個方面的工作：

一,、抓組織建設,，努力構建循環(huán)經濟管理體系

發(fā)展循環(huán)經濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，為切實做好工作,，按照省市節(jié)能辦的要求,，我們成立了發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會工作領導小組，建立了聯席會議制度,，并要求各鎮(zhèn)辦,、各企業(yè)建立健全循環(huán)經濟管理機構，完善區(qū)－鎮(zhèn)－企業(yè)三級循環(huán)經濟管理體系,，將循環(huán)經濟發(fā)展目標分解落實到各鎮(zhèn)辦,、各部門、各企業(yè),，形成了企業(yè)為主體,，區(qū)、鎮(zhèn),、企業(yè)分級管理,，部門相互配合、上下聯動,、齊抓共管的工作機制,。

二、抓宣傳教育,，努力提高發(fā)展循環(huán)經濟的認識

循環(huán)經濟的問題是科學發(fā)展觀在經濟發(fā)展問題上的一個重要的內容,，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是思想觀念,、工作思路,、生產方式和經營方式上的重大革命。為提高全區(qū)對發(fā)展循環(huán)經濟的認識,，提高全區(qū)的資源憂患意識,，我們通過召開高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟大會、開展“資源節(jié)約進機關,、學校,、社區(qū)活動”等多種形式的宣傳教育活動，努力提高公眾對資源節(jié)約和環(huán)境保護的關注,，提高全社會循環(huán)經濟意識,，在全區(qū)上下營造循環(huán)經濟發(fā)展的良好氛圍。

三,、抓產業(yè)調整,，努力構筑循環(huán)經濟產業(yè)體系

我區(qū)用循環(huán)經濟的理念指導結構調整,，堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造與新興產業(yè)培育齊抓，努力建立“低投入,、高產出,，低消耗、高效益,、少排放,、無污染”的循環(huán)經濟體系。一是通過招商引資和產業(yè)培育加快發(fā)展科技含量高,、經濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè),；二是用高新技術和信息化技術改造原有企業(yè)生產工藝,，降低企業(yè)對能源和原材料的消耗；三是繼續(xù)推進煤化工產業(yè)發(fā)展,，通過“一礦一區(qū)”的發(fā)展思路,，集中圍繞煤化工下游精細化工產品，構建起煤礦與園區(qū)良性互動的發(fā)展格局,。四是優(yōu)化提升紡織,、印染等重點耗能企業(yè)，推動企業(yè)向品牌經營和高附加值發(fā)展,。五是加快發(fā)展現代物流,、電子商務等“無煙產業(yè)”，進一步提高第三產業(yè)占經濟總量的比重,。

四,、抓源頭管理，努力提升產業(yè)檔次

高新區(qū)始終堅持優(yōu)先引進科技型,、規(guī)模型,、外向型,、環(huán)保型的項目,，從源頭抓好循環(huán)經濟工作。一是實行污染項目環(huán)保一票否決制,，對于嚴重污染環(huán)境的項目不予立項審批,，已投產的項目存在重大污染隱患的堅決予以關停，對污染治理措施不大力的項目堅決予以限產或停產,。二是認真落實土地集約利用和環(huán)境影響評價制度,，嚴格控制項目用地標準，項目投資強度嚴格控制在160萬/畝以上,。三是結合國家國定資產投資清查,，對已批準入區(qū)建設的150多個產業(yè)項目,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新建項目“環(huán)評”,、“三同時”執(zhí)行率達100%,。

五、抓政策引導,，努力加大扶持力度,。

高新區(qū)為提高各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性，制定專門政策,，在資金和土地等方面給予重點支持,。一是通過技改基金投入和幫助企業(yè)申請上級扶持資金，重點支持循環(huán)經濟的試點示范和科技創(chuàng)新,。僅2006年,，高新區(qū)循環(huán)經濟項目就獲得上級各種資金支持達200多萬元。其中,，菱花集團公司清潔生產技術被山東省列為山東省科技重大專項和市科技攻關計劃,，并獲得補助經費70萬元；濟寧市東方水處理有限公司高回收率反滲透系統(tǒng)點解設備的研制獲得山東省創(chuàng)新基金35萬元和市科技攻關計劃資金40萬元,。目前,，全區(qū)通過技改基金、資源綜合利用,、循環(huán)經濟發(fā)展基金,、重大科技專項基金等多種方式累計投入循環(huán)經濟

項目資金約5000萬元，有力地推動了循環(huán)經濟項目的發(fā)展,。二是在土地供應上予以重點傾斜,。例如，濟寧華文橡塑有限公司是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心孵化出的高科技項目,，擁有6項國家專利,，主要從事廢舊塑料的改性，通過物理改性和化學改性,，將廢舊塑料變廢為寶,。通過改性的塑料產品廣泛應用于在包裝、工程,、建材,、農用和日用塑料制品等各個領域，具有良好的社會效益和經濟效益,，解決了無法降解廢舊塑料的再利用難題,。為支持該項目的擴大再生產，高新區(qū)在土地資源相對緊缺的情況下給予重點傾斜,，以推進高新區(qū)廢舊塑料的再生利用,。

六,、抓典型示范，努力創(chuàng)建循環(huán)經濟示范企業(yè),。

高新區(qū)將把始終將企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經濟的主體,，積極開展循環(huán)經濟示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

全國最大的味精生產企業(yè)菱花集團將“節(jié)水,、節(jié)能,、降耗、減污,、增效”與達標排放緊密結合,，做到了以廢治廢，以污養(yǎng)污,，步入“資源－產品－再生資源”的良性循環(huán),。公司投資6000萬元新上熱電聯產項目，將污染嚴重的小鍋爐群淘汰,，不僅降低了大氣污染,，還使每噸味精成本降低了260元左右，提高了企業(yè)的市場競爭力,。公司在味精和淀粉生產中采用了清潔生產工藝,，通過采用“閉路循環(huán)”工藝實現味精生產廢水回收利用，真正實現工業(yè)廢水的“零排放”,。企業(yè)通過實施循環(huán)經濟,，不僅實現了建設綠色生產的目的，每年還為企業(yè)新增效益6000萬元,。公司先后被評為“山東省環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)”,、“山東省綜合利用示范企業(yè)”。

國內最大的谷氨酸生產企業(yè)雪花集團依托農業(yè)發(fā)展工業(yè),，發(fā)展工業(yè)反哺農業(yè),，按照玉米種植－淀粉－谷氨酸－味精－養(yǎng)殖的產業(yè)鏈條積極構筑循環(huán)經濟體系。該公司堅定吃干榨凈理念,、變廢為寶還源農業(yè),，先后投資1.2億元新上5條谷氨酸廢水提取復混肥，采用國際先進濃縮蒸發(fā),、噴漿造粒等工藝,，每年從谷氨酸廢水中提取復混肥30萬噸,，年新增產值2.4億元,，利潤7000萬元。公司生產的復合肥和深度處理后的廢水返回于農田,，真正實現了從農田到工廠,、從工廠再回到農田的循環(huán)經濟產業(yè)鏈模式,。

七、抓認證審核,，努力提高環(huán)境績效

高新區(qū)為推進循環(huán)經濟建設,，大力推廣iso14001環(huán)境管理體系認證工作和清潔生產審核工作。一是高新區(qū)在2002年率先通過了iso14001認證,，并不斷推進iso14001環(huán)境管理體系在全區(qū)有效運行,，加大對體系有效性運行的監(jiān)督檢查，督促各部門真正將體系運行落到實處,，真正實現“持續(xù)改進”目標理念,。二是積極倡導企業(yè)開展iso14001環(huán)境管理體系認證和積極推行清潔生產工作。目前區(qū)內已有15家企業(yè)通過了iso14001環(huán)境管理體系認證,。三是積極推進清潔生產審核工作,，通過環(huán)境執(zhí)法，對“雙超,、雙有”企業(yè)實行強制性清潔生產審核,；鼓勵有積極性的企業(yè)開展自愿審核，我區(qū)目前已有 18家企業(yè)通過清潔生產審核工作,。

八,、抓環(huán)境整治，努力打造園林生態(tài)城區(qū)

按照市委,、市政府要求,，高新區(qū)管委會通過截污導流、點源治理和綜合整治,，全面改善區(qū)域環(huán)境質量,。一是加強對重點企業(yè)的監(jiān)控，與市環(huán)保部門密切配合,，完成了區(qū)域污染源在線自動監(jiān)測（控）平臺建設,，實現了對重點企業(yè)的實時監(jiān)控。二是完成污水處理廠和排水管網建設,，目前高新區(qū)污水處理廠一期4萬噸/天已建成竣工投產,，全區(qū)污水管網已基本貫通全區(qū)。三是大力推廣應用中水應用,。出臺推廣應用中水的政策,，在高新區(qū)新建住宅小區(qū)、大型公共建筑推廣使用污水處理產生的中水,，實現污水的資源化,。目前，我區(qū)新建的總規(guī)劃面積50萬平米的冠亞星城小區(qū)全部推廣使用“中水”。

我區(qū)自開展建設資源節(jié)約型社會工作以來,以較低的能源資源和水資源消耗支撐了較快的經濟增長,。但是,，隨著開發(fā)區(qū)入區(qū)項目的日漸增多，開發(fā)利用面積的日漸擴展,，提高全區(qū)資源綜合利用率,，大力發(fā)展區(qū)內循環(huán)經濟的任務越來越繁重，實施循環(huán)經濟的難度越來越大,。針對目前存在的問題和工作進展情況,，下一步我們將認真總結經驗，再接再厲,，堅持不懈地發(fā)展好循環(huán)經濟,。力爭到2010年，建立起較為完善的發(fā)展循環(huán)經濟運行管理機制和產業(yè)體系;經濟結構更趨合理,增長方式得到根本轉變,，運行質量和效益顯著提高,；重點行業(yè)和重點企業(yè)的資源、能源利用效率有較大幅度提高,；形成一批具有較高資源生產率,、較低污染

排放率的清潔生產企業(yè)；完善區(qū)內污水處理系統(tǒng),；為全區(qū)初步建立資源消耗低,、環(huán)境污染小、經濟效益好的資源節(jié)約型生態(tài)園區(qū)奠定堅實基礎,。

預期目標為：規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗達到1.31噸標準煤,，比2005年末下降22％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到21.59立方米以下,，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到75％,；區(qū)內污水處理率達到100％，工業(yè)廢水排放達標率達到100％,。真正實現經濟持續(xù)發(fā)展,，排污持續(xù)減少，實現生產經營清潔化,，園區(qū)建設生態(tài)化,。

采取的具體措施有以下幾點：

（一）進一步增強全區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟意識。從實際情況出發(fā),，全面客觀地認識區(qū)內循環(huán)經濟發(fā)展現狀,，科學規(guī)劃合理利用資源、節(jié)約資源,，加強與先進開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的合作與交流,，進一步提高認識，轉變觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀,，營造更有利于發(fā)展循環(huán)經濟的輿論氛圍,。

（二）完善推行清潔生產運行機制,。深入落實《清潔生產促進法》,、《清潔生產審核暫行辦法》，大力推廣清潔生產技術和工藝,，開展創(chuàng)建清潔生產先進企業(yè)活動,，力爭工業(yè)企業(yè)清潔生產通過率為100％，同時培育5—10家清潔生產示范企業(yè),。

（三）加強節(jié)能降耗管理工作,，提高能源利用效率。依法行政,，加強能源監(jiān)督管理工作,，規(guī)范和建立重點用能企業(yè)能源產生、利用,、消耗報告制度,，督促用能企業(yè)采取措施節(jié)能增效，依法淘汰能耗高的用能產品,、用能設備和生產工藝,。

（四）落實國家扶持政策，鼓勵和引導企業(yè)開展資源綜合利用,，提高資源利用效率,。啟動日處理能力8萬噸污水處理廠二期工程和寥溝河綜合整治工程，集中處理區(qū)內企業(yè)等排放污水,，逐步實現中水回用,，健全完善環(huán)境和資源綜合利用報表制度，定期分析和通報區(qū)內環(huán)境和資源綜合利用情況,，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查,。

（五）加快循環(huán)經濟技術應用和推廣，加大結構調整和技術改造力度,，爭取政策支持,。建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化,。鼓勵發(fā)展資源消耗低,、附加值高的第三產業(yè)和高新技術產業(yè)。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，不斷增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力,。

（六）明確發(fā)展目標，推行“補鏈”戰(zhàn)略，完善循環(huán)經濟產業(yè)體系,。從高新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)出發(fā),，充分發(fā)揮現有龍頭企業(yè)的規(guī)模、品牌優(yōu)勢,，通過加快引進關鍵“補鏈”項目,，明確優(yōu)先招商產業(yè)，堅持“綠色招商”,、“生態(tài)招商”,、“補鏈招商”理念，大力發(fā)展上下游產品,，拓寬拉長產業(yè)鏈,，提高產業(yè)的集聚效應。

循環(huán)經濟在區(qū)域層面上,通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)篇四

用循環(huán)經濟理念引領旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展

作者：鄧幫財 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時間：2012-5-16 陜西省旬陽縣位于秦巴貧困山區(qū),，地處漢江中上游,，是國家南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)。旬陽縣生態(tài)工業(yè)園是陜西省政府批準建設的首批重點縣域工業(yè)園,。園區(qū)位于縣城以北,，規(guī)劃總面積17.8km2，以旬河為主軸,，順勢而建八個工業(yè)小區(qū),，形成山中有水，水映林綠,，林掩工廠的自然生態(tài)景觀園區(qū),。建園3年以來，牢固樹立循環(huán)發(fā)展理念,，著著力建設循環(huán)產業(yè)鏈,，創(chuàng)建循環(huán)示范企業(yè)，加強循環(huán)發(fā)展服務監(jiān)管,。2011年,，入園百萬產值以上企業(yè)73家，預計全年實現工業(yè)總產值45億元,，其中規(guī)模以上企業(yè)12家,，規(guī)模工業(yè)產值38億元，占全縣規(guī)模工業(yè)產值72%,。從業(yè)人員5649人,，上繳稅收7.5億元。在實現快速發(fā)展的同時,，快中求好,，園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗0.925噸標準煤/萬元,、用水量263.16立方米/萬元，園區(qū)工業(yè)三廢循環(huán)利用年節(jié)約標煤34.6萬噸,，減排so26.5萬噸,，余熱發(fā)電裝機1.2萬千瓦，年發(fā)電8000萬度,，循環(huán)經濟效益78400萬元,。園區(qū)先后被省中小企業(yè)局授予“重點縣域工業(yè)園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點科技產業(yè)園區(qū)”,、省工信廳授予“新型工業(yè)化循環(huán)經濟產業(yè)示范基地”,、省發(fā)改委授予“循環(huán)經濟示范園區(qū)”和“省級服務業(yè)綜合改革試點園區(qū)”,。

一,、確立循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。旬陽位于國家南水北調水源保護區(qū),，肩負著加快發(fā)展與保護水源的雙重責任,。2004年縣委、縣政府與人民日報社聯合舉辦了“旬陽生態(tài)論壇”,，確立了“生態(tài)立縣,、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。確定以循環(huán)發(fā)展為途徑,，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),，實現工業(yè)向園區(qū)集中，資源向大企業(yè)聚集,，項目向產業(yè)配套,，探索一條以園區(qū)為中心，發(fā)展循環(huán)經濟的新型工業(yè)化道路,。三年來,，園區(qū)始終堅持循環(huán)經濟發(fā)展理念，科學謀劃循環(huán)產業(yè)鏈條,，著力構建循環(huán)產業(yè)小區(qū),，大力建設循環(huán)示范企業(yè)，搭建工業(yè)“三廢”利用平臺和企業(yè)循環(huán)發(fā)展服務平臺,。立足縣域資源優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)結構，設計建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng),，形成“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式,。通過廢物交換、循環(huán)利用,、清潔生產等新技術,、新工藝的應用,，使園區(qū)內彼此靠近的企業(yè)，形成相互依存,、互相促進,、相互關聯、橫向耦合,、縱向閉合,、共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系鏈。

二,、編制循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,。堅持循環(huán)發(fā)展、規(guī)劃先行,。先后聘請省內外38名知名專家,、6個科研院所聯合作戰(zhàn)，系統(tǒng)研究,，在編制《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的同時配套編制了《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》和《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)選擇與產業(yè)布局規(guī)劃》,、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價》及《魯家壩小區(qū)鋅產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃充分把旬陽的資源優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢,、發(fā)展基礎與時代發(fā)展新要求、新理念結合起來,；把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來,；把生態(tài)化、低碳化,、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體,。通過規(guī)劃明確了園區(qū)的循環(huán)產業(yè)與布局、園區(qū)環(huán)境目標與控制指標,、園區(qū)資源能源承載能力以及重點規(guī)劃建設項目,。依托系統(tǒng)規(guī)劃，科學指導園區(qū)構建循環(huán)產業(yè),，建設循環(huán)企業(yè),。

三、建設園區(qū)循環(huán)產業(yè)體系,。根據循環(huán)經濟“3r”和清潔生產要求,，按照一個小區(qū)布局一個產業(yè)，一個產業(yè)有一個龍頭企業(yè)引領,，一個大項目帶動,，一批企業(yè)配套，形成一個循環(huán)產業(yè)鏈條的發(fā)展模式,。通過企業(yè)整合,、資產重組,、土地置換、相互參股的有效形式,，先后對16家企業(yè)進行整合歸位,。依托陜西中煙公司旬陽煙廠、陜西有色旬陽大地復肥公司,、西部堯柏水泥公司,、陜汽集團公司和中電投西北公司五大龍頭企業(yè)，建設園區(qū)煙草食品,、新型材料,、水泥建材、裝備制造,、清潔能源,、生物制品等六大循環(huán)產業(yè)發(fā)展，形成一批新建,、擴建,、技改項目,，引領產業(yè)鏈條延伸,、擴展與配套。通過龍頭企業(yè)開拓市場,，提供技術,，帶來投資，完善配套園區(qū)產業(yè)鏈條,，為園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提供項目,、技術、市場支撐,，實現工業(yè)由辦企業(yè)向建產業(yè)提升,。2009年，引進陜汽集團,，合股組建寶通公司,，新建1000輛汽車裝配項目，迅速形成寶利汽車配件,、亨通鑄件,、長江汽車培訓、寶利汽車銷售和修理一條龍產業(yè)鏈,，推動縣域工業(yè)由礦產開發(fā)向新型材料與裝備制造產業(yè)升級,。圍繞堯柏年產200萬噸水泥生產線，形成礦石開采,、原料供應,、水泥制品,、運輸銷售等10多個配套企業(yè)，很快把一個堯柏水泥生產企業(yè)建成一個水泥建材產業(yè),。初步形成了魯家壩鋅產業(yè)循環(huán)經濟聚集區(qū),、草坪煙草食品產業(yè)聚集區(qū)、青泥裝備制造產業(yè)聚集區(qū)和柳村水泥建材產業(yè)聚集區(qū)等四大循環(huán)產業(yè)聚集小區(qū),。使園區(qū)實現了上下游企業(yè)資源綜合利用,、產業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。

四,、創(chuàng)建循環(huán)發(fā)展示范企業(yè),。循環(huán)發(fā)展的根本在企業(yè)。在園區(qū)八個小區(qū)中選擇確定柳村,、魯家壩,、草坪三個重點小區(qū)，分別建設新型材料,、鋅材料,、煙草加工三個循環(huán)產業(yè)示范小區(qū),。由園區(qū)管委會牽頭組織相關企業(yè)參與,，編制完成了《旬陽縣柳村新型建材循環(huán)產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、《旬陽縣魯家壩鋅產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)規(guī)劃》,、《旬陽縣草坪煙草加工現代產業(yè)園規(guī)劃》,。依托旬陽鉛鋅礦產資源優(yōu)勢，利用資產重組等方式,，促進陜西旬陽大地復肥有限公司和陜西中科納米材料有限公司完成了產業(yè)鏈整合,。中科納米材料有限公司充分利用上游大地復肥公司生產的硫酸、鋅焙砂作為原料,，利用大地復肥公司余熱發(fā)電后的低壓熱氣（300-500℃）作為能源,，生產納米氧化鋅，形成鋅產業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈,；水泥作為旬陽重要支柱產業(yè)。2007年在淘汰了旬陽縣水泥廠,、旬陽縣秦漢水泥廠等落后產能的同時,，引進西部堯柏水泥集團公司投資8億元在園區(qū)建設4500t/日產熟料新型干法水泥生產線，并配套建設7.5mw低溫余熱發(fā)電站,。經過多次優(yōu)化設計,，使項目占地面積由300畝減少到170畝，與同規(guī)模項目相比,，節(jié)約土地30%,。為確保企業(yè)清潔生產，投資1.3億元建設國內技術最先進,、距離最長（7.3km）,、輸送量最大（850t/h）的管式膠帶輸送機,年運礦石612萬噸,，年節(jié)約汽運耗油3672噸,，年節(jié)約標煤5400噸。企業(yè)聯合南京大學進行技術攻關,，年可利用旬陽鉛鋅礦尾渣約30萬噸,，利用固體廢渣率達28%。與此同時,，園區(qū)組建固體廢料收運的旬陽耘沃工貿公司,、擁有150多輛車進行水泥運輸的旬陽百通運輸公司和旬陽平安水泥制品有限公司等一批上下游配套企業(yè)，建成柳村新型水泥建材循環(huán)小區(qū),。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經濟示范企業(yè),，成為全省同行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的典范。

五,、建設園區(qū)“三廢”利用平臺,。為了確保園區(qū)企業(yè)實現資源共享、循環(huán)發(fā)展,，園區(qū)管委會結合旬陽縣總體規(guī)劃，把園區(qū)工業(yè)發(fā)展縣城污水處理廠,、生活垃圾處理廠,、廢氣余熱綜合利用、配套建設,。投資2億元在園區(qū)老龍溝工業(yè)小區(qū)建設2.0萬m3/d的污水處理廠,；投資6000余萬元在草坪工業(yè)小區(qū)建設=生活垃圾處理廠，投資6000多萬元在園區(qū)安康堯柏水泥公司和陜西旬陽大地復肥有限公司建成2座余熱發(fā)電站,，年發(fā)電量達8000萬kwh,，年可節(jié)約標煤5萬余噸。通過對三廢的綜合處理,、循環(huán)利用,，使三廢的處理率達90%以上，達到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標準,。

六,、創(chuàng)新園區(qū)清潔生產技術,。大力鼓勵和組織園區(qū)企業(yè)引進應用清潔生產技術，組織企業(yè)主動和西安科研院所聯系合作,，先后與西安建筑科技大學,、陜西科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協議”，解決園區(qū)企業(yè)循環(huán)發(fā)展技術難題,。園區(qū)與旬陽縣恒源生化有限公司經過4年多的共同努力,，完成黃姜綜合利用清潔生產技術研發(fā)，獲得國家發(fā)明專利2項,；陜西中科納米材料股份有限公司,、陜西旬陽大地復肥有限公司與中科院聯合作戰(zhàn)，研究獲得專利7項,，并成為國家最大的納米氧化鋅新材料生產基地,；安康市堯柏水泥有限公司與西安科技大學、南京大學配合攻關,，成功研究出鉛鋅尾礦生產水泥綜合利用技術,；旬陽縣新森林生態(tài)工業(yè)農業(yè)有限責任公司與陜西師范大學合作建立中藥材研究基地。園區(qū)有4家企業(yè)被授予高新技術企業(yè),，共獲得8項發(fā)明專利,，26項國家級或省級科技獎項。一批先進技術的引進,，促進了園區(qū)企業(yè)生產水平提升,，推進了園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。

七,、加強園區(qū)循環(huán)經濟服務與監(jiān)管,。為加強推動園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展，一是認真貫徹《陜西省循環(huán)經濟促進條例》,，積極幫促企業(yè)在技改立項設計中,、將循環(huán)發(fā)展目標融入到項目設計之中、將節(jié)能減排落實到企業(yè)技改的建設之中,、將各項能耗指標落實到企業(yè)月度和季度生產之中,、加強建設項目節(jié)能、環(huán)保評估,。二是積極爭取國,、省專項扶持資金。先后爭取陜南突破發(fā)展,、節(jié)能,、貼息等多方面項目資金5000多萬元，扶持園區(qū)企業(yè)技改擴建，發(fā)展新產品,，應用新技術,，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。三是加強園區(qū)循環(huán)經濟宣傳引導和日常監(jiān)管服務,。投資400多萬元建設旬陽縣工業(yè)展覽館,，集中展示和宣傳園區(qū)循環(huán)發(fā)展的目標和規(guī)劃思路、方向,、重點產業(yè)和發(fā)展途徑,；定期對重點企業(yè)進行指標統(tǒng)計評價和監(jiān)管預警。通過有效的服務和監(jiān)管,，把園區(qū)循環(huán)經濟的目標措施的落到實處,。

循環(huán)經濟在區(qū)域層面上,通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)篇五

廣東省循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進我省循環(huán)經濟工作的發(fā)展，推動省級循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）的建設,，規(guī)范園區(qū)管理和監(jiān)管程序,，更好地發(fā)揮園區(qū)建設對改造、提升和改善地區(qū)經濟環(huán)境保護的要求,，特制定本辦法,。

第二條 本規(guī)定所指的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)包括經認定的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟省市共建產業(yè)基地。

第三條 園區(qū)規(guī)劃范圍內原有行政村,、自然村有計劃的整建制劃歸園區(qū)管理委員會管理,。

第四條 鼓勵國內外企事業(yè)單位、其他經濟組織和個人(以下統(tǒng)稱投資者)在園區(qū)投資興辦高新技術企業(yè),、先進技術企業(yè)和產品出口企業(yè),。鼓勵投資者在園區(qū)投資建設公共基礎設施項目。

第五條 在園區(qū)不得興辦技術落后,、設備陳舊,、未達到國家和本省有關環(huán)境保護標準的項目以及國家和本省禁止的其他項目。

第六條 投資者在園區(qū)的資產收益等財產權利以及其他合法權益,，受法律,、法規(guī)和本辦法的保護。

第二章 管理機構與職責

第七條 省經信委節(jié)循環(huán)經濟領導小組負責循環(huán)經濟示范工作重大事項的決策,，協調和監(jiān)督檢查循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)工作的開展。園區(qū)管理工作可由省循環(huán)辦統(tǒng)籌規(guī)劃,，其他相關組織機構協助完成,。

第八條 省循環(huán)辦指導園區(qū)組建園區(qū)管委會，園區(qū)管委會應按照“封閉

管理,，一級財政,，計劃單列”的原則，建立有利于服務企業(yè)、適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制和運行機制,。

第九條 園區(qū)管委會應按照管理,、服務、協調和促進發(fā)展相統(tǒng)一的原則,，實施園區(qū)內的行政管理,，履行下列職權：

(一)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策,，執(zhí)行省循環(huán)辦有關命令,、決定，制定和實施園區(qū)有關管理規(guī)定,；

(二)依據省循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,，編制園區(qū)經濟社會發(fā)展計劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃,，經批準后組織實施,；

(三)負責園區(qū)各類投資項目的審批、核準和備案工作,；

(四)負責園區(qū)的規(guī)劃,、財政、建設,、審計,、勞動、人事,、科技,、安全、環(huán)保,、統(tǒng)計和國有資產管理等工作,；

(五)負責規(guī)劃、建設,、管理園區(qū)的各類公共基礎設施和房產開發(fā),、市政及園林綠化等工作；

(六)負責組織,、協調,、管理園區(qū)的科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化,；評審認定,、申報園區(qū)內高新技術企業(yè)及產品；

(七)負責園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和社會事務管理工作,；

(八)負責園區(qū)招商引資,、人才引進和對外經濟技術合作工作,；

(九)負責園區(qū)企事業(yè)組織的管理、協調和服務,；

(十)監(jiān)督,、檢查、協調有關部門設在園區(qū)的派出機構或分支機構的工作,；

(十一)省循環(huán)辦授予的其他職權,。

第十條園區(qū)管委會依照省循環(huán)辦授權，統(tǒng)一管理轄區(qū)內的各項

社會事務,，促進園區(qū)各項公益事業(yè)的發(fā)展,。

第十一條 園區(qū)管委會、有關部門在園區(qū)設立的派出機構或分支機構要簡化辦事手續(xù),，公開辦事程序,，提高服務質量和工作效率。第十二條 園區(qū)管委會應積極引入投資,、金融,、電信、郵政,、物流,、設備租賃等公共服務機構和中介機構，為企業(yè)提供全方位服務,，創(chuàng)造良好的投資與經營環(huán)境,。

第十三條 園區(qū)內的企業(yè)和其他市場主體認為其合法權益受到侵害時，可以向園區(qū)管委會投訴,。園區(qū)管委會對屬于職權范圍內的投訴事項,，應自接到投訴之日起5個工作日內作出處理；屬于司法機關和仲裁機構管轄的事項,，應告知當事人按照法定程序辦理,。

第十四條 園區(qū)管委會設立相關的職能機構，對園區(qū)的事務實行管理,，為投資者提供服務,。各市人民政府有關部門應支持和配合園區(qū)管委會的工作，加強對園區(qū)管委會職能機構的業(yè)務指導,。

第三章 促進與保障

第十五條 園區(qū)企業(yè)應依照國家和本市環(huán)境保護和勞動保障的規(guī)定,，建立健全工會等相關組織機構，采取切實有效措施,，保障職工的生產安全和衛(wèi)生條件,，維護職工的合法權益。

第十六條 園區(qū)用人單位和勞動者應依照法律,、法規(guī)和本市的有關規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第十七條 園區(qū)企業(yè)解散或破產,，依照法律,、法規(guī)有關規(guī)定辦理，并報園區(qū)管委會備案,。

第十八條 園區(qū)的生產,、經營和生活所需水、電,、燃氣,、熱力，納入各所屬市計劃,，優(yōu)先保證供應,。

第十九條 經認定為循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)一次性給予工作經費20萬元。

第二十條 循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)及省市共建產業(yè)基地實施方案中的循環(huán)經濟重點項目,、示范項目由省節(jié)能專項資金給予支持,。第二十一條園區(qū)基礎設施建設、節(jié)能減排,、環(huán)境保護以及技術改造,、技術創(chuàng)新和升級擴能等項目，優(yōu)先列入全省重點項目計劃和上報中央的計劃,。

第二十二條 園區(qū)建立健全知識產權保護和服務體系,；促進園區(qū)內的企業(yè)和其他經濟組織或者個人知識產權的保護和利用。

第四章 管理與考核

第二十三條 工業(yè)園區(qū)實行年審制度,，每兩年年審一次,，對未照實施方案開展循環(huán)經濟工作及本辦法規(guī)定的將取消資格。年審組織單位可由循環(huán)辦委托相關機構進行,。

第二十四條 工業(yè)園區(qū)的年審采用編制報告,，專家現場考核的方式?？己藞蟾姹仨氂邢嚓P循環(huán)經濟評價指標體系內容,，考核小組依據指標情況判定園區(qū)的循環(huán)經濟工作開展情況。

第二十五條 年審必須體現公平公正的原則,，對采用不正當手段干擾考核的園區(qū),，經查實，取消其資格,，并不可再次申請,。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二章 組織機構

第四條 省經信委節(jié)循環(huán)經濟領導小組負責循環(huán)經濟示范工作重大事項的決策,，協調和監(jiān)督檢查循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)工作的開展,。

第五條 本辦法由省經信委循環(huán)經濟領導小組辦公室負責具體組織實施,。

第六條 省循環(huán)辦的職責是：

（一）編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；

（二）協調推進工業(yè)園區(qū)中遇到的問題,，研究提出并組織實施工業(yè)園區(qū)的扶持政策,，加強對循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)工作的指導；

（三）組織工業(yè)園區(qū)申請并進行匯總,；

（四）對工業(yè)園區(qū)實施情況進行跟蹤,、監(jiān)督和評估。

第七條 各市政府相關部門應制定循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)工作的具體實施計劃,，按照要求做好循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的組織申報和推薦工作,。

第八條 工業(yè)園區(qū)牽頭單位應成立組織實施機構，指定專人與省循環(huán)辦建立聯絡員制度,。

第三章 范圍和內容

第九條 省第一,、二批循環(huán)經濟試點園區(qū)優(yōu)先認定為循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。

第十條“十一五”期間,，園區(qū)內產業(yè)為現代農業(yè),、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè),、服務業(yè)等重點領域可率先認定為循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū),。第十一條 選擇清潔生產、節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地,、環(huán)保,、資源回收和綜合利用、垃圾分類回收和處理,、新能源和可再生能源開發(fā)利用,、新型建筑材料開發(fā)和應用等重點內容的園區(qū)可優(yōu)先認定為循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。

第四章 認定條件

第十二條 循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)應符合以下標準：

（一）園區(qū)必須是由不同企業(yè)組成的獨立工業(yè)小區(qū),。

（二）近三年內未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件,。

（三）園區(qū)環(huán)境質量達到國家或深圳市規(guī)定的環(huán)境質量標準，園區(qū)內企業(yè)污染物排放達標,，污染物排放總量不超過總量控制指標,。

（四）園區(qū)企業(yè)符合廣東省產業(yè)政策和循環(huán)經濟發(fā)展需求，屬于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》鼓勵范圍,，并對優(yōu)化產業(yè)結構,，轉變經濟增長模式和消費模式有較大推動作用。

（五）園區(qū)內部管理機構健全,，有規(guī)范的財務管理制度和機構,，已成立發(fā)展循環(huán)經濟工作機構,，有詳細的循環(huán)經濟實施方案。

（六）園區(qū)建設規(guī)劃經市政府有關部門批準,。

第五章 申報與評定

第十三條 工業(yè)園區(qū)由所在地級以上市政府職能部門向省經信委書面推薦,，原省循環(huán)經濟試點園區(qū)直接向省經信委申請。

第八條 各市政府按照工業(yè)區(qū)的篩選標準,，在征求相關部門意見基礎上，推薦本市的循環(huán)經濟工業(yè)區(qū),。

第十四條 申報材料

（一）廣東省循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)申報書（統(tǒng)一格式）,；

（二）園區(qū)循環(huán)經濟實施方案（必要時應包括重要項目的預可行性研究報告）；

（三）已批準的組織機構文件或企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照復印件（驗原件）,、資信證明文件和繳稅情況的文件,；

（四）有關節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)能,、節(jié)材、資源綜合利用,、環(huán)境保護等循環(huán)經濟評價支持性技術文件和有關材料,；

（五）由各市政府各職能部門推薦的項目需附推薦說明書；

（六）工業(yè)園區(qū)管理辦法及成立管理機構文件,。

第十五條 工業(yè)園區(qū)全年進行申報,，一年分一至兩批在統(tǒng)一時間評定。

第七章 后續(xù)管理

第十六條 項目單位和省經信委應妥善保管工業(yè)園區(qū)有關檔案和驗收資料,。

第十七條 工業(yè)園區(qū)的資金扶持政策由省經信委另行制定辦法,。第十八條 工業(yè)園區(qū)實行年審制度，每兩年年審一次,，對未照實施方案開展循環(huán)經濟工作及本辦法規(guī)定的將取消資格,。

第六章 附則

第十九條 本辦法由省循環(huán)辦負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實行,。