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老舊小區(qū)改造加裝電梯篇一

（一）工作原則,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍為城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造20xx年底前建成的老舊小區(qū),。根據(jù)相鄰小區(qū),、周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下,，有條件的可適當(dāng)改造20xx年底前建成的老舊小區(qū),。國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)按屬地原則納入改造范圍,。不包括以自建房為主的區(qū)域和城中村。擬對(duì)居民進(jìn)行征收補(bǔ)償安置,，或者擬以拆除新建（含改建,、擴(kuò)建、翻建）方式實(shí)施改造的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）,，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名大拆大建、變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。

（二）工作目標(biāo),。20xx年，形成我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機(jī)制,；五年內(nèi)完成20xx年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（三）確定改造模式,。結(jié)合我省實(shí)際和群眾需求,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為綜合改造和拆改結(jié)合兩種類型,。

1.綜合改造型。適用于房屋結(jié)構(gòu)性能滿足安全使用要求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類,、完善類、提升類3類,?；A(chǔ)類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻,、樓梯等公共部位維修,，小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水,、供電,、弱電、道路,、供氣,、消防、安防,、生活垃圾分類,、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，以及光纖入戶,、架空線規(guī)整（入地）等,。完善類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境整治,，適老設(shè)施,、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）,、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施,、智能快件箱、智能信包箱,、文化休閑設(shè)施,、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造或更新以及拆除違法建設(shè),。提升類重點(diǎn)改造內(nèi)容包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施,、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民市場(chǎng),、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

改造涉及歷史文化街區(qū),、歷史建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。各地可在充分尊重和保護(hù)歷史文化風(fēng)貌的前提下,，因地制宜確定改造內(nèi)容清單,、標(biāo)準(zhǔn)支持政策。

2.拆改結(jié)合型,。適用于部分房屋結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患,、適修性較差等不具備改造條件的，或布局不合理,、影響片區(qū)功能完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（單棟住宅樓）,，結(jié)合舊城改造、城市更新等項(xiàng)目對(duì)部分房屋進(jìn)行拆除,，實(shí)施拆改結(jié)合改造,。配套建設(shè)面向社區(qū)的養(yǎng)老、托育,、停車庫(kù)（場(chǎng)）等公共服務(wù)設(shè)施,，提升小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。拆除部分不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,。

（四）推行片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造,。合理拓展改造實(shí)施單元，結(jié)合城市更新單元,，鼓勵(lì)符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施,，整合周邊用地,、房屋資源，連片整體改造,，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施,、公共空間共建共享。根據(jù)不同改造模式,，探索改造資金平衡方式,。通過(guò)片區(qū)統(tǒng)籌，將相鄰的改造項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌,，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)自我平衡,；通過(guò)跨片區(qū)組合，將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合,，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出,，實(shí)現(xiàn)資金平衡；通過(guò)在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建,、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施,，以未來(lái)產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)自平衡,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省自然資源廳，各市〔州〕,、縣〔市,、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,。以下責(zé)任單位均包括各市〔州〕,、縣〔市、區(qū),、特區(qū)〕人民政府,，不再列出）

（五）編制改造規(guī)劃計(jì)劃。各地在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。綜合考慮房屋安全狀況、小區(qū)區(qū)位,、群眾意愿,，切實(shí)評(píng)估財(cái)政承受能力，合理確定改造類型,，結(jié)合城市更新行動(dòng),，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，不得盲目舉債鋪攤子,。優(yōu)先改造居民改造意愿強(qiáng),、參與積極性高、拆除違建主動(dòng)的小區(qū),。養(yǎng)老,、文化、教育,、衛(wèi)生,、托育、體育,、郵政快遞,、社會(huì)治安,、社區(qū)服務(wù)、市政公用設(shè)施等方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃,，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,、年度改造計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳,、省文化和旅游廳,、省教育廳、省衛(wèi)生健康委,、省體育局,、省郵政管理局、省公安廳）

（六）完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各地可參照《貴州省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,，結(jié)合相關(guān)專業(yè)的國(guó)家及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定本地改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。研究制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)的安防系統(tǒng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防,、人防等措施滿足安全需求,。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距,、占用綠化空間的,，可在滿足安全要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范并廣泛征得利害關(guān)系人同意的基礎(chǔ)上,，一事一議予以解決,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳,、省自然資源廳）

（七）推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。?duì)實(shí)施綜合改造的項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌考慮實(shí)施老舊小區(qū)改造及改造后設(shè)施運(yùn)營(yíng),、后期管理等因素,，明確改造項(xiàng)目實(shí)施（投資）主體，健全項(xiàng)目的生成,、實(shí)施,、驗(yàn)收等機(jī)制。搭建溝通議事平臺(tái),，廣泛征求居民意見(jiàn),，編制改造方案,，形成具體改造清單。改造方案應(yīng)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的違法建設(shè)提出處理措施,，明確管線改造方式,，提高低效用地使用效率，可對(duì)建筑立面,、屋頂形式提出改造要求,。改造方案由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查認(rèn)可后，由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng),、用地,、規(guī)劃審批。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造施工管理,，確保施工質(zhì)量和安全文明施工,。項(xiàng)目完工后開(kāi)展居民滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)施拆改結(jié)合改造的項(xiàng)目,，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求優(yōu)化審批程序,。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳,、省發(fā)展改革委）

（八）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,。各地要建立多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì),、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造,。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo),，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,，提高小區(qū)治理能力和治理水平。改造后的小區(qū)可通過(guò)居民自治,、社區(qū)代管,、物業(yè)管理等方式進(jìn)行管理。有條件的優(yōu)先實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理,，維護(hù)改造效果,。（責(zé)任單位：省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省民政廳）

（九）加大政府支持力度,。積極爭(zhēng)取中央資金，省級(jí)財(cái)政安排資金支持老舊小區(qū)改造。中央資金,、省級(jí)資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目,，要規(guī)范、高效使用中央,、省級(jí)資金,。市（州）、縣（市,、區(qū),、特區(qū)）政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、土地出讓收入,、新增一般債券額度等渠道安排資金。符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的,，可在政府債券額度內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。按程序整合涉及老舊小區(qū)的養(yǎng)老,、文化,、教育、衛(wèi)生,、托育,、體育、郵政快遞,、社會(huì)治安等方面資金,，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省民政廳,、省文化和旅游廳、省教育廳,、省衛(wèi)生健康委,、省體育局、省郵政管理局,、省公安廳）

（十）加強(qiáng)金融服務(wù)支持,。在不新增地方政府隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，支持各地按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展融資支持建設(shè),。支持規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。通過(guò)項(xiàng)目整合,、片區(qū)改造等方式,，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行及其他金融機(jī)構(gòu)支持,，加大金融服務(wù)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，依法合規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體和項(xiàng)目提供信貸支持,。（責(zé)任單位：省地方金融xxx、貴州銀保監(jiān)局,、省財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行）

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇二

根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水,、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問(wèn)題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下,，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一,。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組,，率隊(duì)多次深入調(diào)研,，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀,，廣泛調(diào)研,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程,、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境,，提出對(duì)策建議。

調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,，并多次深入越秀區(qū),、海珠區(qū)、荔灣區(qū),、天河區(qū),、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪,、了解情況,、聽(tīng)取意見(jiàn)，組織市城市更新局,、市國(guó)土規(guī)劃委,、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府,、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開(kāi)專題調(diào)研會(huì)議,，于6至7月先后赴杭州、北京,、天津,、合肥進(jìn)行專題調(diào)研，并通過(guò)期刊,、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析,、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料,。

在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目,，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié),，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，書(shū)面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員,、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?duì)報(bào)告初稿的意見(jiàn),，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議,。

（一）全市工作概況

作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū),，中心老城區(qū)越秀,、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì),，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造,。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè),、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè),、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè),，一共包含約萬(wàn)棟房屋,，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶,，人口約260萬(wàn)人,。

我市老舊小區(qū)微改造工作目前做法是由城市更新局統(tǒng)籌，牽頭制定具體落實(shí)方案,、工作流程和標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督；

各區(qū),、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體,，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估,、方案編制,、方案審定、資金統(tǒng)籌,、項(xiàng)目實(shí)施,、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制,、信訪維穩(wěn)等工作,。微改造已經(jīng)開(kāi)展的工作有：

一是開(kāi)展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求,，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查,，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況,。

二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案,。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布,。2016年底,，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo),，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容,，有關(guān)工作全面鋪開(kāi)。

三是制定年度計(jì)劃推進(jìn)落實(shí),。每年制定項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排,，2016、2017年城市更新年度正式計(jì)劃共安排財(cái)政資金億元,，推進(jìn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目109個(gè),，涉及用地面積794公頃。其中,，2016年安排項(xiàng)目19個(gè),，資金約5000萬(wàn)，總用地面積約268公頃,；

2017年安排90個(gè),資金約2億,，總用地面積約526公頃。

（二）海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例分析

福南新街大院位于南石頭街道泉塘社區(qū),，該大院包含廣州市四建公司,、廣州橡膠企業(yè)集團(tuán)有限公司,、廣州市機(jī)電研究所等單位的5個(gè)宿舍，屬于無(wú)物業(yè)管理的老舊宿舍,，水電氣基礎(chǔ)民生設(shè)施是上世紀(jì)八十年代的產(chǎn)物,，雖經(jīng)多次維修，但設(shè)施設(shè)備仍然陳舊老化,，管線破損十分嚴(yán)重,，加上周邊商住小區(qū)增多、石溪水廠搬遷等因素,，造成附近區(qū)域供水水壓不足,，其中16-27號(hào)大院三樓以上住戶用水十分困難。此外,，因該小區(qū)早年已進(jìn)行房改,，原屬單位市四建公司不再負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部的公共環(huán)境和設(shè)施維護(hù)，同時(shí)也無(wú)物業(yè)管理,。加上小區(qū)臨近珠江醫(yī)院,，部分居民將房屋違法改建為“房中房”出租，房管部門執(zhí)法難,；

外圍臨街餐飲店較多,，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等,，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊,、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈,。

在市xxx會(huì)執(zhí)法檢查后,，海珠區(qū)委、區(qū)xxx會(huì),、區(qū)政府迅速部署協(xié)調(diào)改造工作。區(qū)城管,、住建,、科工商信局，市自來(lái)水公司,、燃?xì)夤?、供電公司、南石頭街道等共同配合,，用半年多時(shí)間,，基本完成了該大院的綜合改造工作。今年春節(jié)前,，新的供水系統(tǒng)已經(jīng)正式運(yùn)行,，居民用水難問(wèn)題得到有效解決,。大院的公共用水改造工程中的泵房更新、大院內(nèi)戶外管道更新鋪設(shè),、電表后線路鋪設(shè)及電表安裝等工程也已完成,；

周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化,。

繼第一期微改造取得階段性成果后,，市xxx會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議,，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目,。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿,。海珠區(qū)xxx會(huì),、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展了調(diào)研摸查,，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃,，奠定資金基礎(chǔ),，統(tǒng)籌有序?qū)嵤＝刂?2月11日,，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施,。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前,，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積,、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見(jiàn)附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）,。

福南新街小區(qū)的微改造過(guò)程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.反應(yīng)迅速,，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后,，該街道迅速行動(dòng),，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目,，制定實(shí)施方案,，積極籌措資金，成立專門工作小組,，協(xié)調(diào),、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn),。

2.宣傳到位,，發(fā)動(dòng)深入,。為使改造得到居民住戶支持，街道開(kāi)展了大量居民宣傳溝通工作,，通過(guò)形式多樣的方式,，運(yùn)用公開(kāi)信、告示欄,、宣傳窗等載體向有關(guān)居民群眾宣傳此次改造的方向和內(nèi)容,。街道辦事處負(fù)責(zé)人多次召開(kāi)居民會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn),、建議,，盡量按照居民提出的要求進(jìn)行改造；

積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái),，為改造順利開(kāi)展鋪平道路,。

3.民意為先，廣納意見(jiàn),。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū),，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見(jiàn)不統(tǒng)一,、集資難,、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo),、自定方案推行改造的工作模式,，重點(diǎn)做好前期居民意見(jiàn)收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù),，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外,，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問(wèn)題不斷完善改造方案,。

4.居民自治,，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用,，促進(jìn)居民提高“自我教育,、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感,，在多方努力下,，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組,，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過(guò)程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用,，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情,，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。

5.全程監(jiān)督,，保證質(zhì)量,。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見(jiàn),。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況,，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

6.成效明顯,，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難,、居住環(huán)境差問(wèn)題,。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化,，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變,。經(jīng)過(guò)改造，小區(qū)面貌煥然一新,，成效明顯,，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿,，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果,。

（三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析

2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過(guò)調(diào)查走訪,、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū),，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑,、協(xié)和社區(qū),、西灣xxx區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū),，天河區(qū)石牌村,，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村,，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū),，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目,，并與有關(guān)各區(qū)xxx會(huì)、區(qū)政府,、街道進(jìn)行座談交流,，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上,，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn),、組織籌建方式及存在的問(wèn)題。

1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn),。

（1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：

越秀區(qū)仰忠社區(qū)內(nèi)共有房屋138棟,，其微改造項(xiàng)目以“三改造一落實(shí)”模式推進(jìn)，即改造公共設(shè)施（包括“三線”,、“三管”,、室外公共消防設(shè)施、小區(qū)視頻監(jiān)控等）,，改造老舊房屋（包括樓道整飾,、維修化糞池、樓道內(nèi)線管更換,、維修補(bǔ)建樓梯地名牌,、改造小區(qū)圍墻等），改造人居環(huán)境（包括小區(qū)內(nèi)道路維修改造,、提升小區(qū)整體綠化,、建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施等），落實(shí)完善社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制等,；

海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目將實(shí)施二次供水及完善消防設(shè)施等民生工程作為改造重點(diǎn),；

荔灣區(qū)西村街微改造項(xiàng)目對(duì)社區(qū)內(nèi)生活排污管段重新鋪設(shè)，改造化糞池,，并修整園區(qū)內(nèi)路面,，修繕西村文化廣場(chǎng)；

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇三

隨著廣州新一輪城市人居環(huán)境提升工程的開(kāi)展,，一大批老街巷煥然一新,，生活環(huán)境得到了優(yōu)化，社區(qū)活力得到了新生,，居民收獲了滿滿的幸福感,。

人居環(huán)境的提升，不僅僅是道路平整,、城市面貌煥新的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),，更是從“以人民為中心”出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境全方位提升。廣州新一輪的人居環(huán)境提升,，更加關(guān)注居民健康、安全,，打造“韌性”社區(qū),；注重激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，營(yíng)造“活力”空間,；發(fā)掘社區(qū)歷史文化,，留住人們的鄉(xiāng)愁，構(gòu)筑文化街區(qū),。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，廣州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)點(diǎn)多面廣，城市建設(shè)當(dāng)前轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)增效,，城市新舊功能轉(zhuǎn)換優(yōu)化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。

“老舊小區(qū)微改造，也能拉動(dòng)城市內(nèi)循環(huán),，激發(fā)城市新活力,。” 該負(fù)責(zé)人說(shuō),，通過(guò)改造挖掘城市內(nèi)部空間,，活化歷史建筑,，引入社會(huì)力量等多種舉措,，統(tǒng)籌閑置資源的再利用,，最大化釋放低效空間的潛力,，增加新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn),。如廣州創(chuàng)意園通過(guò)“修舊如舊”的微改造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，在保留城市工業(yè)發(fā)展記憶的同時(shí)盤活原有舊廠用地,。

2020年園區(qū)年產(chǎn)值超210億元,，稅收達(dá)18億元,，入駐企業(yè)近100家，為舊廠房注入了新的功能,，為城市注入了新的活力,。另外，推進(jìn)一系列民生設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育發(fā)展新動(dòng)能,，還能促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部有機(jī)更新和城市內(nèi)循環(huán)。

當(dāng)前,，圍繞實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”的發(fā)展目標(biāo),，廣州老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)在打造“人居活力、經(jīng)濟(jì)活力,、文化活力”等方面所起的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用越來(lái)越強(qiáng),，逐漸成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。廣州始終在探索實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”,，通過(guò)建立公共空間活化運(yùn)營(yíng)的全新理念,，從環(huán)境品質(zhì)提升邁向活力提升，創(chuàng)建一條全新的建運(yùn)管全生命周期的社會(huì)治理之路,，努力勾勒出一份可復(fù)制的人居環(huán)境提升“廣州樣本”,。

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇四

根據(jù)《xxx辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)x省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際,，制定本方案,。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以為民惠民為出發(fā)點(diǎn),，按照“先民生后提升,、先地下后地上、先功能后景觀”的總體思路,，堅(jiān)持“規(guī),、建、管,、養(yǎng),、監(jiān)”并重，“留,、提,、改、拆,、建”統(tǒng)籌,，全面推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板,，消除安全隱患,，改善社區(qū)環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)功能和品質(zhì),，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的新期待,，不斷增強(qiáng)廣大市民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。

（二）基本原則

一是發(fā)動(dòng)群眾,，共建共享,。堅(jiān)持以人民為中心,，尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼,，充分調(diào)動(dòng)居民積極性和主動(dòng)性,，讓居民參與老舊小區(qū)整治提升全過(guò)程。依托民意決策改不改,，依靠民情規(guī)劃怎么改,，依從民力共同參與改，將民主協(xié)商貫穿于改造全過(guò)程,。改造前問(wèn)需于民，形成共謀,；改造中問(wèn)計(jì)于民,，達(dá)成共建；改造后問(wèn)效于民,，實(shí)現(xiàn)共評(píng),。形成政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施,、居民全程參與的工作局面,，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評(píng)、成果共享,。

二是科學(xué)規(guī)劃,，示范引領(lǐng)?？茖W(xué)制定老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則,，按照“盡力而為、量力而行”的總體思路,，合理編制工作計(jì)劃,，集中力量，推動(dòng)一批可復(fù)制,、可推廣的示范項(xiàng)目,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾主動(dòng)參與改造熱情,。

三是因地制宜,，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“市級(jí)牽頭,、縣區(qū)實(shí)施,、市民參與、輕重緩急”的原則，結(jié)合實(shí)際,，統(tǒng)籌考慮,，因地制宜，分類制定老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn),，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作,。

四是優(yōu)補(bǔ)短板，集散為整,。按照“補(bǔ)短板,、保基礎(chǔ),、優(yōu)功能,、提品質(zhì)”的總體策略，實(shí)施精細(xì)化的微改造,，重點(diǎn)以補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施功能短板為切入點(diǎn),，解決供水、排水,、供氣,、供電、停車等需求,，杜絕大拆大建,。將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求，獨(dú)棟,、零星,、分散的樓房和老舊小區(qū)進(jìn)行歸并整合，以街區(qū),、片區(qū)綜合改造形式同步推進(jìn),，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步改造,，逐步形成組團(tuán),、成片式的.物業(yè)化管理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)整治宜居度的整體提升,。

五是建立機(jī)制,，長(zhǎng)效管理。建立老舊小區(qū)改造工作機(jī)制,，優(yōu)化老舊小區(qū)改造申報(bào)流程,，完善項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收,、考評(píng)實(shí)施機(jī)制,。按照“居民出一點(diǎn),、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的總體要求,，探索建立老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制和動(dòng)員群眾共建機(jī)制,。創(chuàng)新社區(qū)治理管理模式，選擇符合小區(qū)實(shí)際和居民意愿的管理方式,，探索建立健全一次改造,、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制，保障老舊小區(qū)整治提升成果,，使老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化方向發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

1,、用x年時(shí)間,，全面完成xxxx年以前建成的老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)各縣（區(qū),、管委會(huì)）在地方財(cái)力允許的前提下,，推動(dòng)xxxx年至xxxx年間建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)和街區(qū),、片區(qū)改造,，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì),、完善社區(qū)治理,、增進(jìn)多方融合”的總體目標(biāo)。

2,、從xxxx年起,，用x年時(shí)間，開(kāi)展“美好生活共同締造”活動(dòng),，對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)不高,、不夠徹底的的老舊小區(qū)進(jìn)行“再提升、再優(yōu)化”,。

（一）改造整治范圍

建成時(shí)間較長(zhǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全,、公共服務(wù)缺失,、智能化程度不高等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的小區(qū)；建成使用不長(zhǎng),，但配套設(shè)施不全,、功能仍存在不足，社區(qū)治理體系不完善的小區(qū),。重點(diǎn)應(yīng)為城市,、縣城建成于xxxx年x月x日以前可推動(dòng)xxxx年至xxxx年間）,、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū),。

（二）改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn),，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板,，有條件的縣（區(qū),、管委會(huì)）推進(jìn)完善類改造和提升類改造，推動(dòng)城市更新,，創(chuàng)建一批完整社區(qū),、綠色社區(qū)。

1,、基礎(chǔ)類,。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻,、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、雨污分流、供電,、道路,、供氣、消防,、安防,、生活垃圾分類、移動(dòng)通信,、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等,，實(shí)現(xiàn)“路平,、地凈、燈亮,、管通”,。

2、完善類,。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等,。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化,、公共照明等環(huán)境,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施,、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）,、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱,、智能快件箱,、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施,、物業(yè)用房等配套設(shè)施,，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房,。

3,、提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì),，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)幼兒園等教育設(shè)施,、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民市場(chǎng),、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類預(yù)留空間要留有足夠彈性,，各類設(shè)施,、小區(qū)綠地、口袋公園等應(yīng)急避難場(chǎng)所要預(yù)留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口,，通過(guò)臨時(shí)功能調(diào)整滿足防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求,。

鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則,，結(jié)合拆墻透綠,、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀提升,，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將相對(duì)集中或者距離較近的老舊小區(qū)整合打包，統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一改造,、統(tǒng)一管理。

（一）明確責(zé)任主體,。建立“縣（區(qū),、管委會(huì)）統(tǒng)籌謀劃，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施,，社區(qū)參與落實(shí)管理”的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制,。縣（區(qū),、管委會(huì)）負(fù)總責(zé),，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作,；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造,，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理；社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作,。各縣（區(qū),、管委會(huì)）可以確定有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（二）制定總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃,。各縣（區(qū)、管委會(huì)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展摸底調(diào)查,，組織科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃,，生成改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。同等條件下優(yōu)先安排居民改造意愿強(qiáng),、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造,。養(yǎng)老、文化,、教育,、衛(wèi)生、托育,、體育,、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃,，以及電力,、通信,、供排水、供氣等單位的管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接,，同步推進(jìn)實(shí)施,。行政機(jī)關(guān)（國(guó)有企事業(yè)）、軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施,。各縣（區(qū),、管委會(huì)）每年都要列入一批老舊小區(qū)改造項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇五

為改善城市人居環(huán)境,，提升城市建設(shè)品質(zhì),，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)x市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想

以改善民生為核心,，以優(yōu)化城市人居環(huán)境,、提高人民群眾居住品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作,，努力打造功能完善,、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū),， 不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

（二）工作原則

1,、政府主導(dǎo)，多方參與,。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、督導(dǎo),。區(qū)住建局作為老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，會(huì)同各街道做好本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作,；產(chǎn)權(quán)單位,、物業(yè)公司、業(yè)主參與小區(qū)改造決策和監(jiān)督實(shí)施,。

2,、綜合改造，突出重點(diǎn),。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀,，充分聽(tīng)取小區(qū)居民訴求,，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，以安全設(shè)施改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn),，鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施提升改造,。

3,、財(cái)政支持,，多方共擔(dān)。結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則,。通過(guò)居民合理分擔(dān),、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作,、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式多渠道籌措老舊小區(qū)改造資金,，確保改造工程順利實(shí)施。

4,、整管結(jié)合,，注重長(zhǎng)效。改造與管理相結(jié)合,。提前確定改造后小區(qū)管理方式,，做到前期改造和后期管理無(wú)縫銜接，建立老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

5,、示范引領(lǐng)，全面推進(jìn),。先行推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目的實(shí)施,，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作提供樣板,、標(biāo)桿,。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成全區(qū)老舊小區(qū)改造工作。其中,，在xxxx年全區(qū)老舊小區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，xxxx年重點(diǎn)放在前期宣傳，熟悉情況,，入戶調(diào)查,，試點(diǎn)推動(dòng)等工作；根據(jù)實(shí)際制定完善相關(guān)政策,，對(duì)一批條件成熟的老舊小區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)改造,；xxxx年——xxxx年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造，xxxx年基本完成改造任務(wù),。

重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中xxxx年前建成投入使用,、配套設(shè)施較差,、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（不包括已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃,、擬通過(guò)拆除新建實(shí)施改造的棚戶區(qū)以及城中村等）。xxxx年（不含）以后建成,，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足,、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū),，也可納入改造范圍,。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。包括小區(qū)內(nèi)道路,、供排水,、供電、供氣,、供熱,、通信、安防,、消防,、綠化、照明,、圍墻等設(shè)施的更新改造,。

（二）服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。包括小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼,、無(wú)障礙設(shè)施,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、便民市場(chǎng),、物業(yè)管理等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造,。

（三）品質(zhì)提升設(shè)施改造。包括小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕,、建筑節(jié)能改造,、屋頂美化、補(bǔ)建停車位和充電樁,、配置體育健身設(shè)施,，有條件的居住建筑加裝電梯等。

（四）小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,。與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通,、通信、供電,、供排水,、供氣,、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）,、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升,。

（一）調(diào)查摸底

各街道組織對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù),、建筑面積,、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況,，建立老舊小區(qū)改造臺(tái)賬,。

（二）制定年度計(jì)劃

區(qū)政府根據(jù)調(diào)查摸底情況,，按照實(shí)施一批,、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的原則,，區(qū)分輕重緩急,，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃和改造任務(wù),。結(jié)合財(cái)政承受能力,，優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水電路氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)改造,。

（三）組織實(shí)施

1,、編制改造方案。各鄉(xiāng)街結(jié)合擬改造小區(qū)實(shí)際和業(yè)主需求,，擬定老舊小區(qū)綜合改造菜單,、整治改造方案和小區(qū)管理模式初步方案，并在顯著位置公示,，征求居民意見(jiàn),。

2、審批改造方案,。區(qū)政府組織有關(guān)部門審查老舊小區(qū)改造方案和投資預(yù)算,，核準(zhǔn)小區(qū)改造工程招標(biāo)控制價(jià)格，并依法確定小區(qū)改造投資跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu),。

3,、依法招標(biāo)采購(gòu)。牽頭單位依法辦理招標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù),，確定老舊小區(qū)改造工程的施工,、監(jiān)理單位和有關(guān)材料、設(shè)備供應(yīng)商,，完成合同簽訂,。

4,、科學(xué)組織施工。牽頭單位與鄉(xiāng)街要做好老舊小區(qū)改造施工的組織協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和專項(xiàng)改造實(shí)施單位,，科學(xué)安排各分項(xiàng)工程與專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造工程、專項(xiàng)改造工程的工序和工期,。

（四）竣工驗(yàn)收

老舊小區(qū)改造工程竣工后,，由區(qū)政府組織相關(guān)部門、專業(yè)單位,、街道社區(qū)和居民代表進(jìn)行綜合驗(yàn)收,。老舊小區(qū)改造中涉及的管線遷移改造、既有建筑節(jié)能改造,、加裝電梯等驗(yàn)收工作由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)主管部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（五）物業(yè)移交接管

老舊小區(qū)改造工程經(jīng)驗(yàn)收合格，移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)后期管理維護(hù),。要建立老舊小區(qū)物業(yè)管理考核評(píng)定制度,，確保整治效果有效保持。

區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措老舊小區(qū)改造工作所需資金,。根據(jù)小區(qū)實(shí)際,，充分運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，通過(guò)政府,、業(yè)主,、產(chǎn)權(quán)單位、社會(huì)力量共同出資方式籌措資金,。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予的資金獎(jiǎng)補(bǔ),。水電氣暖等改造優(yōu)先列入運(yùn)營(yíng)單位本系統(tǒng)工程改造計(jì)劃，按市政府有關(guān)規(guī)定相應(yīng)安排專項(xiàng)資金,。居民出資部分可通過(guò)住宅專項(xiàng)維修資金,、公共收益、金融消費(fèi)升級(jí)信貸等渠道落實(shí),，鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資捐物參與老舊小區(qū)改造,。未來(lái)可產(chǎn)生收益的改造項(xiàng)目可調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，引入專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造,。

符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助支持資金。

成立區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

公安xx分局分管負(fù)責(zé)同志,，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局,、區(qū)民政局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局,、區(qū)住建局,、區(qū)城鄉(xiāng)管理局、區(qū)市場(chǎng)xxx,、區(qū)文旅局等區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各涉及街道主要負(fù)責(zé)同志,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在區(qū)住建局,。具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)整治提升工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督導(dǎo),、相關(guān)政策制定等工作,。辦公室主任由區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室副主任由區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志兼任,。

各相關(guān)街道：配合實(shí)施主體根據(jù)本方案開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)老舊小區(qū)物業(yè),、業(yè)主；入戶調(diào)查摸底,；處理突發(fā)矛盾,；依法對(duì)老舊小區(qū)違建進(jìn)行拆除。

區(qū)住建局：會(huì)同相關(guān)單位編制老舊小區(qū)整治改造內(nèi)容清單,、制定改造標(biāo)準(zhǔn),；制訂改造計(jì)劃、編制整治改造方案,、組織實(shí)施和驗(yàn)收,；配合海綿城市、停車設(shè)施建設(shè),、改造,。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)物業(yè)移交接管的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,；為各街道健全老舊小區(qū)業(yè)主管理組織提供政策指導(dǎo),。

區(qū)發(fā)改局：會(huì)同區(qū)住建局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)等工作,；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造上級(jí)資金補(bǔ)助,。

區(qū)財(cái)政局：會(huì)同區(qū)發(fā)改局、住建局制定老舊小區(qū)改造工作財(cái)政資金使用辦法,，做好各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)及財(cái)政資金的安排,、撥付等工作,。

區(qū)城鄉(xiāng)管理局：指導(dǎo)各街道開(kāi)展“兩下、兩進(jìn),、兩拆”整治整治及垃圾分類處理,、綠化提升和綠地養(yǎng)護(hù)管理工作以及老舊小區(qū)有關(guān)管道與市政管道的對(duì)接改造和小區(qū)道路維修等工作； 協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)按照改造內(nèi)容對(duì)小區(qū)水,、氣,、暖設(shè)施及管道進(jìn)行維護(hù)和改造。

區(qū)市場(chǎng)xxx：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)及職責(zé)范圍的監(jiān)管工作,。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動(dòng),、聯(lián)通、電信,、有線等通信單位線纜入地事宜,。

公安分局、區(qū)教育局,、區(qū)民政局,、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好老舊小區(qū)各類安全,、市政,、服務(wù)設(shè)施改造提升的指導(dǎo)、配合和相關(guān)手續(xù)辦理等工作,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門,、街道要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，科學(xué)謀劃,，狠抓落實(shí)，確保改造任務(wù)完成,。區(qū)直相關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門在老舊小區(qū)改造工作中的管理職責(zé),，指導(dǎo)、配合各街道開(kāi)展工作,，落實(shí)各部門、各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在老舊小區(qū)改造中的工作任務(wù),。要通過(guò)各種形式,，大力宣傳老舊小區(qū)改造工作的重要意義，強(qiáng)化群眾在老舊小區(qū)改造工作中主體地位,，提高群眾參與感,、認(rèn)同感，把群眾滿意作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全工作機(jī)制

1,、建立臺(tái)賬制度,。區(qū)、街道要逐級(jí)建立老舊小區(qū)臺(tái)賬,， 實(shí)行老舊小區(qū)改造項(xiàng)目登記和銷號(hào)制度,。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度,。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，及時(shí)掌握老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問(wèn)題,，總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn),。

3、建立聯(lián)審聯(lián)批制度,。區(qū)政府結(jié)合市直部門出臺(tái)的關(guān)于老舊小區(qū)改造的簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序,，建立區(qū)老舊小區(qū)改造聯(lián)審聯(lián)批流程，建立老舊小區(qū)改造聯(lián)審聯(lián)批制度,，以滿足小區(qū)居民實(shí)際需求為原則,，加大工作推進(jìn)力度。

4,、建立工作專報(bào)制度,。嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，每月底向區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況,。

（三）保證工程質(zhì)量

嚴(yán)格工程招標(biāo),，選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng),、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施老舊小區(qū)改造。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,，做好各項(xiàng)施工工程的統(tǒng)籌,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理,，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí),，確保工程質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格資金管理

老舊小區(qū)改造資金要專戶存儲(chǔ),、單獨(dú)核算,、專款專用,，不得轉(zhuǎn)移,、挪用。審計(jì)部門要跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度,。資金使用情況要向社會(huì)公開(kāi),，確保財(cái)務(wù)透明，陽(yáng)光操作,。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核

區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作的計(jì)劃制定,、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核,，確保老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn),。

（六）注重長(zhǎng)效管理

要根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際，落實(shí)整管結(jié)合的要求,，理順小區(qū)管理體制,，細(xì)化長(zhǎng)效管理的具體措施，不斷提高專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)覆蓋率,，提升人民群眾滿意度,。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理功能,，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè),，努力提高社區(qū)物業(yè)管理工作水平。

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇六

東勝區(qū)建成區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū),。主要對(duì)象是20xx年以前建成的小區(qū),。

通過(guò)改造，使老舊小區(qū)達(dá)到功能完善,、環(huán)境優(yōu)美,、節(jié)能環(huán)保、適宜人居的目的,。

1,、供熱系統(tǒng)改造

2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造

建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造主要指建筑物的外墻保溫,、屋面保溫,、門窗氣密性改造、陰陽(yáng)臺(tái)封閉,。通過(guò)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造,，可大大降低熱損失，提高人體舒適感,。

原有的供水管道大都老化嚴(yán)重,，跑冒滴漏司空見(jiàn)慣，常常因?yàn)楣收隙Ｋ?，?yán)重影響居民正常生活,，有的供水管道與污水管道并行,，不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的塑料管道,，提高管道使用壽命,。

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇七

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署,，推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作,，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象,，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排,，5-7月份，由萬(wàn)昌春副主席牽頭,，組成專題調(diào)研組,，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面座談會(huì),、外出考察等形式,，對(duì)我市老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管,、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）,。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計(jì)，我市2005年底前建成的老舊小區(qū)47個(gè)（樂(lè)成街道32個(gè),、城東街道1個(gè),、城南街道14個(gè)），總建筑面積380多萬(wàn)平方米,，涉及11718戶,，43754人。其中,，2000年底前建成的老舊小區(qū)27個(gè),，涉及8400戶，31906人,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出,，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量,，居民改造意愿普遍強(qiáng)烈。

（二）配套先天不足,，電梯少,、停車位少,、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足,、配套設(shè)施短缺,、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。如老舊小區(qū)大部分是5-7層建筑,，基本沒(méi)有安裝電梯,。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，建成區(qū)老舊小區(qū)687幢建筑數(shù)千個(gè)單元樓,，僅有電梯38部,。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后，因停車位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍,，近年來(lái)雖然有開(kāi)展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”,，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在,，如東浦二區(qū)居民車輛500多，停車位僅380個(gè),，居民反映每天回家都要搶車位,。老舊小區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身,、養(yǎng)老托幼,、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研,，47個(gè)老舊小區(qū)中,，僅10個(gè)小區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所（包括3個(gè)違建），9個(gè)小區(qū)有老年活動(dòng)場(chǎng)所,，2個(gè)小區(qū)有托幼場(chǎng)所,；很多小區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒(méi)有配備,；公共廁所配備不足,，樂(lè)成街道32個(gè)老舊小區(qū)就有22個(gè)沒(méi)有公共廁所。

（三）居住環(huán)境差亂,，人防技防缺失,、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏,。老舊小區(qū)違章搭建,、毀壞綠化、雜物亂堆,、垃圾亂扔,、污水亂排,、房子亂租等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。如老舊小區(qū)很多車庫(kù)住著老年人,、新樂(lè)清人,，有的10平方米的車庫(kù)住了3-6個(gè)人，在車庫(kù)內(nèi)吃住同室,，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊,，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫(kù)邊上,，洗滌等生活污水直接排放到路上,，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫(kù)還被租用作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，如在馬車河中心小區(qū)車庫(kù)或者一層被用作美容美發(fā),、家電維修、教育培訓(xùn),，存在較大安全隱患,。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè),、無(wú)人值班,，部分監(jiān)控?cái)z像頭存在聚焦模糊甚至失效。如鴻源小區(qū)的監(jiān)控室三臺(tái)監(jiān)控屏幕在調(diào)研時(shí)竟然全部黑屏,；東浦二區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設(shè),，長(zhǎng)期無(wú)法使用卻沒(méi)人修理。據(jù)調(diào)研,，目前47個(gè)老舊小區(qū)中,，有17個(gè)小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，32個(gè)小區(qū)沒(méi)有進(jìn)駐物業(yè)管理,，44個(gè)小區(qū)沒(méi)有建立黨的組織,，而且很多業(yè)委會(huì)只有組織，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所,、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和專職工作人員,，沒(méi)有開(kāi)展有效的管理工作。

2019年6月以來(lái),，國(guó)家部委,、浙江省、溫州市相繼出臺(tái)了推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的文件,，各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造極為重視,。《溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)7個(gè),，目前我市已上報(bào)雙雁小區(qū),、東浦二區(qū)、丹霞花苑,、旭陽(yáng)小區(qū)等4個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目,，總建筑面積約萬(wàn)平方米，涉及約2334戶,。

（一）小區(qū)底數(shù)不清,，改造機(jī)制不健全

我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯,，改造任務(wù)復(fù)雜,。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠,，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排,，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局,、市文明中心,、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同,，老舊小區(qū)規(guī)模,、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施,、基層治理情況不清,。同時(shí)我市老舊小區(qū)三年改造行動(dòng)工作推進(jìn)相對(duì)滯后，實(shí)施方案現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái),，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例,、補(bǔ)助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專項(xiàng)工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對(duì)比兄弟縣市區(qū),，鹿城,、甌海已經(jīng)出臺(tái)了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，永嘉,、龍灣,、瑞安也陸續(xù)公布了實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。此外,，我市還沒(méi)有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班,，主要由住建部門的一個(gè)科室負(fù)責(zé)工作對(duì)接，工作機(jī)制還不夠健全,，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確,，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全,，改造技術(shù)有難題

據(jù)反映,，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失,，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒(méi)有,。如前期住建部門為今年啟動(dòng)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì),，去檔案館等多處也沒(méi)找到建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，不得不聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行重新測(cè)繪,，無(wú)形中增加了時(shí)間成本和資金成本,；樂(lè)成街道干部為解決南馬小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個(gè)部門也沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃平面圖紙,，無(wú)法明確四至,，難以劃分權(quán)屬。同時(shí),，老舊小區(qū)建成后的二十多年時(shí)間里,，各單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行了各種后期施工改造，建筑,、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了,，電力、給水,、排水,、通信、天然氣等地下管線遷移了,，即便拿著舊時(shí)的資料圖也不能照樣設(shè)計(jì),，需要實(shí)地核對(duì)，否則稍有誤差就可能挖破管線,。據(jù)華潤(rùn)燃?xì)夤痉从?，東浦二區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后工程推進(jìn)緩慢,，至今現(xiàn)在仍未開(kāi)工,；旭陽(yáng)小區(qū)地下管線走向不詳,，社區(qū),、小區(qū)無(wú)人能說(shuō)得清楚,，給天然氣改造設(shè)計(jì)增加了很多困難。此外,，改造施工需要使用一定的鋼筋,、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限,，樓距不足,，空地較少，由于場(chǎng)地的限制會(huì)進(jìn)一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能影響百姓生活與人身安全,。

（三）居民需求多樣,，現(xiàn)實(shí)矛盾不樂(lè)觀

調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房,、改裝使用天然氣省錢,、加裝電梯方便老人，還對(duì)小區(qū)綠化與道路,、停車場(chǎng)以及樹(shù)木的高度、防盜窗的改造存在多種意見(jiàn),?？梢钥闯觯吓f小區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的愿望迫切,，對(duì)配套服務(wù)的需求多樣,，對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件,、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距,，小區(qū)個(gè)體之間的差異、居民的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜,。如電梯加裝方面,，近年來(lái)老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強(qiáng)烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字,、鄰居無(wú)一反對(duì)意見(jiàn),、房屋鑒定報(bào)告b級(jí)以上等條件限制，自2018年以來(lái)申請(qǐng)加裝的成功者寥寥,，僅有樂(lè)商小區(qū),、湖濱花苑、錦繡公寓3個(gè)小區(qū)共計(jì)7臺(tái)電梯,。供水改造方面,，一些老舊小區(qū)4樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來(lái)增壓供水,，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水,，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個(gè)片區(qū)大面積停水,，居民用水短期不能保障,，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū),，據(jù)街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老人如浦東小區(qū)685人（占51%）、樂(lè)怡小區(qū)約600人（占35%）,、民豐小區(qū)950人（占50%）,、盛興小區(qū)約700人（占32%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加,，老年人無(wú)障礙出行,、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、群體安全保障,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯,，但一些項(xiàng)目限于場(chǎng)地、資金處于無(wú)法可改,、無(wú)處可建的尷尬境地,。

（四）資金問(wèn)題突出，業(yè)主共建意識(shí)弱

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大,，據(jù)部門反映,，部分老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修專項(xiàng)基金，改造工作面臨著財(cái)政資金“投不起”,、居民和社會(huì)資金不愿投,、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算,，假設(shè)按照補(bǔ)助基數(shù)400元/平方米計(jì)算,，僅今年計(jì)劃的4個(gè)小區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助就超過(guò)1個(gè)億。雖然中央,、省撥付一定專項(xiàng)補(bǔ)助基金（溫州市級(jí)僅對(duì)鹿城,、龍灣、甌海區(qū)等各實(shí)際功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)助）,，市財(cái)政仍然面臨較大壓力,。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財(cái)政補(bǔ)助的改造對(duì)象主要是2000年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū),，但在我市該時(shí)間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房,，如丹霞小區(qū)商品房192套、自建房80套（間）,，樂(lè)湖小區(qū)商品房311套,、自建房131套（間），金鳳小區(qū)商品房40套,，自建房110套（間）,。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無(wú)法享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，很大程度增加了本級(jí)財(cái)政的投入負(fù)擔(dān),，影響改造工作的大范圍推進(jìn),。同時(shí),，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購(gòu)買服務(wù)”的觀念意識(shí)，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情,，自己不用花錢,，等、盼,、靠政府投入思想非常普遍,，因此往往改造意愿很強(qiáng)烈，說(shuō)到投錢就沉默,。

（五）長(zhǎng)效管理缺乏,，改造成果難維持

老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過(guò)幾輪環(huán)境整治或單項(xiàng)改造,，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來(lái),。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)為確保隔離到位,，不得不封閉起來(lái)，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象,，進(jìn)出人員的隔離防控存在疏漏,。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足,，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全,。業(yè)委會(huì)方面，很多小區(qū)業(yè)委會(huì)是退休干部,、熱心人士在管理,，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時(shí)感嘆“管了也沒(méi)人聽(tīng)”,，有時(shí)認(rèn)為管得多了會(huì)得罪人,，業(yè)委會(huì)整體職能作用沒(méi)有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜,，甚至在公共場(chǎng)所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,、搭建鐵皮棚等，屢勸不止,。物業(yè)方面,，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費(fèi)困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費(fèi),，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進(jìn)入老舊小區(qū),；即便引入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為600元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費(fèi),，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費(fèi),，如旭陽(yáng)小區(qū)300多戶，2019年大約100多戶居民沒(méi)有上交管理費(fèi)；物業(yè)費(fèi)收繳不到位,，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持,，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán),。街道社區(qū)方面,，社區(qū)工作人員除書(shū)記、社工外,，普遍沒(méi)有固定薪資,，社區(qū)的很多工作人員要么是新進(jìn)大學(xué)生，要么是臨時(shí)人員,，基層工作經(jīng)驗(yàn)匱乏或工作主動(dòng)性不夠,，加上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺少，平時(shí)忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo),，極少參與老舊小區(qū)的管理,；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時(shí)間不多，對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會(huì)很少開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo),，往往造成“前期鼓勵(lì)成立業(yè)委會(huì),，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位,，就會(huì)導(dǎo)致改造成果無(wú)法維持,，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費(fèi),。

（一）健全機(jī)制,，摸清底數(shù)，加快出臺(tái)規(guī)劃方案

老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程,，牽涉面廣,，需要多個(gè)部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，牽頭成立相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)構(gòu),，明確部門分工，劃分目標(biāo)責(zé)任,。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡快組織開(kāi)展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底,，真實(shí)準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模,、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能,，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀,，以及居民具體的改造需求等情況,，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建議將調(diào)查對(duì)象范圍放寬至2005年前建成的老舊小區(qū),。在此基礎(chǔ)上,，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計(jì)劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時(shí)間,，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確改造的投入保障和組織實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造,、保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系,，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè),、未來(lái)社區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合,。創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)完善類,、提升類改造的政策措施,，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期,，統(tǒng)籌推進(jìn),，合理把握改造節(jié)奏

老舊小區(qū)改造加裝電梯篇八

為提升全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的質(zhì)量和效果，根據(jù)《x省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳x省發(fā)展和改革委員會(huì)x省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》,，現(xiàn)就全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）審核工作有關(guān)要求通知如下：

凡納入全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的小區(qū)，均應(yīng)將小區(qū)（或片區(qū)）改造實(shí)施方案報(bào)我廳審核,，審核通過(guò)的,，由市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。本通知印發(fā)前已完成招投標(biāo)的項(xiàng)目不納入審核范圍,，提供中標(biāo)通知書(shū)、施工合同及市州,、縣市區(qū)審定的實(shí)施方案,，報(bào)我廳備案。

申報(bào)材料包括申請(qǐng)函（附件x）,、老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本,、必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙（設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到投資估算編制依據(jù)深度）。其中,，實(shí)施方案文本應(yīng)包括以下內(nèi)容：小區(qū)概況,、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題清單、改造內(nèi)容與設(shè)計(jì),、組織實(shí)施,、投資估算與資金籌措及必備的佐證材料等,，具體要求詳見(jiàn)《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本編制模版》（附件x）和《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案審核要點(diǎn)》詳見(jiàn)（附件x）。

1,、申報(bào)受理,。實(shí)施方案經(jīng)項(xiàng)目所在地市州、縣市區(qū)主管部門初審?fù)ㄟ^(guò)后,，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請(qǐng),。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)資料齊全、程序到位,、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確的,，予以受理，否則退回重新上報(bào),。

2,、專家審核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),，形成專家審核意見(jiàn),。

3、出具部門審核意見(jiàn),。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)專家審核意見(jiàn),，綜合評(píng)估后形成結(jié)論意見(jiàn)，及時(shí)函告送審單位,。對(duì)實(shí)施方案審核通過(guò)的?。ㄆ﹨^(qū)，出具審核編號(hào),，作為納入全省老舊小區(qū)改造計(jì)劃的唯一識(shí)別碼,。

1、集中審核階段（xxxx年x月—x月中旬）,。

對(duì)已制定的實(shí)施方案,，各地集中成批報(bào)送。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家集中審核,。對(duì)列入省xxxx年民生實(shí)事的項(xiàng)目,、列入xxxx年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃但至今未開(kāi)工的項(xiàng)目，原則上應(yīng)于x月xx日前完成申報(bào)（備案）,。

2,、動(dòng)態(tài)審核階段（xxxx年x月下旬起）。

對(duì)后續(xù)制定的實(shí)施方案,，各地動(dòng)態(tài)申報(bào),，我廳根據(jù)申報(bào)情況，適時(shí)組織專家評(píng)審,。

各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)督促所轄縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本地區(qū)申報(bào)組織工作,，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制的指導(dǎo),。各地所提供的方案文本未依據(jù)《x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案文本編制模版》進(jìn)行編制的，將不予受理,。我廳審核通過(guò)并經(jīng)市縣區(qū)政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案,，由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上傳至“x省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理系統(tǒng)”。