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安全生產(chǎn)調(diào)研報告篇一

1,、普度眾生四海皆管的尷尬,。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大,。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險化學品,、煙花爆竹、非煤礦山外,，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管,，擔負著安委會辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺,。一是領(lǐng)導思想認識有偏差,。總認為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事,，出了問題就找安監(jiān)局,，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局,，安監(jiān)部門就是一個大蘿筐,，碰到“安全”就往里裝，來自領(lǐng)導層面的職責劃分不清,，導致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性;二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見,。一些部門認為政府設(shè)有安委會，安委會辦公室又設(shè)在安監(jiān)局,，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可,，缺乏本職意識和工作主觀能動性。

2,、天字一號四海波靜的尷尬,。“以人為本,，安全為天”的觀念正在形成共識,，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產(chǎn)“天字一號”已是不爭的事實，但實際“待遇” 卻與“天字一號”不相稱,。一是口頭強調(diào)的多,。各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會必講安全,，必強調(diào)安全,，但事實上，“領(lǐng)導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防,，認為話講到了,，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,，自己似乎就無責可追了,，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認識，并非出于執(zhí)政的責任感和危機感,。二是投入的少,。重視安全，職能不斷增加,，但專業(yè)人員,、編制、裝備投入嚴重不夠,，煙花爆竹,、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來,，不是強化,，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管,，機構(gòu)不健全,，人員、經(jīng)費沒保障,，喊著重要,，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動,，安全監(jiān)管仍處于原始的看,、摸、聽,、聞,、問階段，沒有領(lǐng)導重視和政策上的支持以及資金上的投入,，安全監(jiān)管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài),。

3,、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾,。少數(shù)領(lǐng)導安全生產(chǎn)意識淡薄,，重經(jīng)濟、輕安全,，對于盲目引進的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè),，很明顯有著地方保護主義色彩，形成了引進容易,、規(guī)范難,，上車容易補票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面,。一味講政績,，追求經(jīng)濟指標，不考慮安全生產(chǎn),，對于安全監(jiān)察人員查處非法,、違法行為，從骨子里反感,，不但不支持,，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致,。少數(shù)職能部門見到有利可圖,，紛至踏來，無利可爭,，理都不理,，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好,，實際推都不動,，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改,，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,，查處過，又恢復,，電切不斷,、水切不斷，相關(guān)部門不配合,，利益斗爭導致聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設(shè),。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,。然而,，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定,。如：建設(shè)項目“三同時”要求,，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進行“三同時”,，不進行“三同時”如何處罰,，如何前置指導關(guān);各行各業(yè)的安全審批實施細則，均無明確的定義及標準,，致使工作無法正常開展,。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成工作的被動四處碰壁,。

4,、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體,?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,，并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多,，管得太散,，結(jié)果是出力不討好，部門有意見,，領(lǐng)導有看法,。二是職責范圍不明確。從機構(gòu)定位看,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責中的“綜合”,，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行全面的謀劃、部署,、組織與實施;對各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)工作進行指導,、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督,。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰主管,、誰負責”原則,，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者,。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑,，將一些不好管,、危險程度高、發(fā)生事故概率大,、監(jiān)管責任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔，這很可能使“安全生產(chǎn),，人人有責”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn),，一家有責”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門,，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5,、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬,。地方保護、優(yōu)化環(huán)境,、低限處罰,、重點企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面,，一是受地方“制肘”,。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制,，受地方保護主義的影響,，這是一個共性的問題。加之縣(區(qū))一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化,，辦事無權(quán)威,、干事無地位，再受“位子”,、“票子”影響,，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?二是部門沒有形成聯(lián)動機制,。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強行動效果方面有著一定的實效,，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動,，各個部門雖坐在一張桌上,，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強制手段,。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為,，安監(jiān)部門缺乏查封,、凍結(jié)、扣押,、強制劃撥等行政強制手段,，只能申請法院強制執(zhí)行，往往申請難受理,，執(zhí)行難到位,，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之,，造成許多事故處理無法落實,，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

6,、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬,。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象,，我想與安監(jiān)人員辛勤,、辛苦、辛勞,、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外,，筆者認為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對稱，導致無法履職?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員,、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前,，從國家到省,、市、縣(區(qū))安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級雖設(shè)有安監(jiān)辦,，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒有執(zhí)法權(quán)，責權(quán)不統(tǒng)一,，一線監(jiān)管責任難以到位;職責不明,、多頭管理、行政力量分散;裝備配套不足,，執(zhí)法經(jīng)費,、車輛不足，監(jiān)管手段落后,，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備,。二是監(jiān)管責任與權(quán)利不對稱，導致無法勝任,。從目前的安全監(jiān)管體制看,，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合,，但條塊分割，職能交叉,，職責界定不清,，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之,，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè),，工作責任大、權(quán)力小,、風險大,，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 那有危險、有重大安全隱患就去那里,，工作不分晝夜，既辛苦又危險,，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn),。再者，面臨的問責風險不斷加大,，前面要沖,、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律，責任與權(quán)利嚴重不對等,，導致工作出現(xiàn)無法完成,、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機制與經(jīng)濟體制之間的矛盾,，導致兩頭受氣,。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本,，有效利用市場經(jīng)濟的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系,，導致利益與安全間的關(guān)系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時,，企業(yè)更多地選擇追逐利潤,，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面,，下達的指令執(zhí)行不了,，企業(yè)不買帳，政府不支持,，灰頭土臉兩頭受氣,。

1、安全意識強化必須以科學政績考核為前提,。將領(lǐng)導干部政績考核與安全掛鉤,。通過考核,，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識。首先,，要加強政府監(jiān)管監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的考核力度,，促使領(lǐng)導干部想安全、抓安全;其次,，要強化政府主要領(lǐng)導的安全生產(chǎn)法制意識,，促使其牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀;第三，要建立完善的領(lǐng)導干部離任安全生產(chǎn)工作審計制度,，實行安全生產(chǎn)責任追究制,。把領(lǐng)導干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實績掛鉤，實行“一票否決”,，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強調(diào)重視安全,、經(jīng)濟發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2,、安全投入必須以改善安全條件為根本,。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，需要全社會的關(guān)注和支持,，特別是人員,、裝備、技術(shù),、政策等等各方面的支撐,。因此，結(jié)合當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題,，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想,。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員,、有資金的目的,，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶,，實則空頭支票一張,。人員表面化，工作表面化,，沒有從解決本部門,、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點，配備相應(yīng)的人員,、裝備,。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門沒有把安全監(jiān)管工作前置,，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管,，而是熱衷于搞花架子,，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導來了作為看點,，匯報里面作為熱點,，試想增加一臺消防車，跟搞一個培訓中心效果如何?三是避免搞文字游戲,，玩行政干預,。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講,，安全監(jiān)管過程中對一些企業(yè)安全投入不到位,，進行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入,，改善安全環(huán)境,，但相關(guān)部門不是引導企業(yè)加大資金投入，切實改善安全生產(chǎn)條件,，卻在處罰上偷換概念,，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T應(yīng)急裝備捐款,，嚴重損傷了安全監(jiān)管的權(quán)威性，最終只能助長企業(yè)違法之風,。

3,、安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準繩。尊重法律,、崇尚法律,、遵守法律、維護法律的權(quán)威,，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法,、以權(quán)亂法,、以權(quán)廢法。安全監(jiān)管,，依法行政,，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好,，如果不執(zhí)行,，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監(jiān)的職責,。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，切實依法予以維護,，不使守法人吃虧;對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓,、敢管,，不使違法人得利。嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，確保各項法律制度的貫徹實施,。二是爭取領(lǐng)導和相關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度,，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領(lǐng)導支持的同時,，加強和上級業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾,，保證法律法規(guī)的嚴肅性和強制性,，保證執(zhí)法的公正、嚴明,。三是加大法規(guī)宣傳培訓力度,。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準繩，首要的是執(zhí)法人懂法,，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律,，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨,，因此,，在做好執(zhí)法的同時要做好普法工作，利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，積極向領(lǐng)導,、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心,，強化法律,、法規(guī)意識，避免出現(xiàn)權(quán)大于法,、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象,。

4、綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù),。嚴格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微,，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。因此,，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準確地進行定位,。一方面，從法律上進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容,。制定一些配套的,、操作性、可行性強的實施細則,，細化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責分工,，加強溝通協(xié)調(diào)合作，增強政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿,，有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生,。另一方面，建立嚴格的責任追究制度,。明確綜合監(jiān)管各部門責任,，并以法律條文形式出臺，誰該做什么,、誰不該做什么,，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么,，明確之后,，誰的責任田，誰去負責,，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管,，什么都管不好，相關(guān)部門坐看笑話,、閑著沒事等不正常現(xiàn)象,。

5,、安監(jiān)人員必須以履行職責為己任。破除安全監(jiān)管中諸多尷尬,，在新的法律,、法規(guī)未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系,，進一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責,、方式、手段,，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威,，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問責權(quán)、追究權(quán),，避免“踢皮球”現(xiàn)象;其次,，要建立監(jiān)管人員考評與獎勵制度，提升監(jiān)管人員福利待遇,。出臺地方財政保障制度與法規(guī),，確保監(jiān)管機構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費用，省,、市也應(yīng)出臺執(zhí)法監(jiān)管人員交通,、通訊、辦案補貼,，減輕安全監(jiān)管人員負擔,，提高其工作積極性，消除其后顧之憂,。第三,、加強思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責,、權(quán),、利不對等現(xiàn)實問題后，相關(guān)部門要在法律,、法規(guī)和政策上為安全監(jiān)管人員排除后顧之憂,，全力提升安全監(jiān)管人員福利待遇的同時，加大監(jiān)察人員思想政治教育,，加強業(yè)務(wù)培訓和學習力度,，在系統(tǒng)內(nèi)樹立投身安監(jiān)、無怨無悔,，營造一種人人敬業(yè),、人人主動、人人想干事,、能干事的良好氛圍,，真正建立一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝,，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益安全奮斗終身的安監(jiān)隊伍,。