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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)材料篇一

一、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村土地制度的核心問(wèn)題,，新中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革,、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社,、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進(jìn)一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個(gè)多世紀(jì)的歷史變遷,，時(shí)至今日，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),。國(guó)家賦予的農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),，或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，或曰法律規(guī)定的占有,、使用,、收益、處置,、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、繼承等權(quán)利屢遭侵害，究其原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,，表現(xiàn)為所有權(quán)主體虛置,，使用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性,，收益權(quán)被分割,，缺乏獨(dú)享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由,，并由此引發(fā)了困擾“三農(nóng)”的諸多問(wèn)題,。

（一）農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體被虛置，農(nóng)民的土地收益權(quán)沒(méi)有被充分尊重

有關(guān)法律規(guī)定,，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,，但“集體”是哪一級(jí)，法律規(guī)定得較為含糊,。如《憲法》籠統(tǒng)界定為集體所有,；《民法通則》中界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí),；而《農(nóng)業(yè)法》,、《土地管理法》界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,。實(shí)際七由于土地所有權(quán)主體（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）不復(fù)存在,，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的基層政權(quán)組織成了事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)所有者,。所有權(quán)主體虛置，土地的占有權(quán),、使用權(quán)和支配權(quán)被層層分解,，國(guó)家作為超經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地享有廣泛的自由裁量權(quán)，控制,、處置農(nóng)村土地,，如國(guó)家或公共權(quán)力機(jī)關(guān)隨意征用或過(guò)度使用土地，資本大力圈占土地,。代表集體行使土地實(shí)際所有權(quán)的基層政府主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常侵占農(nóng)民的利益,。農(nóng)民僅憑使用權(quán)很難有話(huà)語(yǔ)權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門(mén)掠去,，農(nóng)民所獲補(bǔ)償甚微,。有資料顯示，地方政府大約在土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档臋?quán)益分配中得60%至70%,，村集體的25%-305,，農(nóng)民自身只得5%-10%,。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，土地市場(chǎng)被割裂,、扭曲,。

國(guó)家以壟斷身份處置農(nóng)村土地，規(guī)定農(nóng)村土地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài),，土地的唯一買(mǎi)者只有國(guó)家,，農(nóng)村土地市場(chǎng)的微觀主體難以進(jìn)行有效的資源配置，統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)無(wú)法形成,。農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定,，其所有權(quán)被分割，為眾多的行政村或村民小組所掌握,，造成行政村（或村小組,、社區(qū)、城鄉(xiāng)）之間的壁壘,，土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)被割裂,、扭曲。與實(shí)際市場(chǎng)行為相背離,，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破。而真正的所有權(quán)主體（農(nóng)民）又缺位,，被剝奪以土地要素進(jìn)入市場(chǎng)交易的權(quán)利,，不可能很好地履行土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)力，僅有土地使用權(quán)（以契約方式訂立的土地承包權(quán),，其內(nèi)容具有較大的隨意性）,，土地的流轉(zhuǎn)受到極大限制，因而造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)或低效配置,。

（三）土地承包權(quán)內(nèi)在的不穩(wěn)定性在于土地產(chǎn)權(quán)的集體所有制,，限制土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根源在于土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易制度

集體產(chǎn)權(quán)所隱含的產(chǎn)權(quán)模糊和集體成員權(quán)利和責(zé)任的平分機(jī)制造成了地權(quán)分散化和經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化趨勢(shì)不斷加劇。嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。集體土地不能在不同集體間方便的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民土地承包轉(zhuǎn)讓權(quán)不能超過(guò)承包期，本集體外的成員不能直接承包機(jī)體內(nèi)的土地,，限制了人們對(duì)土地的長(zhǎng)期投資,，特別限制了城市資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，也限制了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

二,、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的考辨

針對(duì)上述農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了大致五種改革思路和主張：（1）土地國(guó)有制,；（2）土地集體所有制,，包括按份共有制,、股份合作制、強(qiáng)化承包權(quán)或承包權(quán)永久化,、集體所有制下的自由式,；（3）土地私有制，包括土地私有,、自耕農(nóng)所有制,、有限私有制、農(nóng)村土地家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)或土地家庭所有制,；（4）兩級(jí)或復(fù)合土地產(chǎn)權(quán)制,，包括國(guó)有與集體所有制、集體與私人所有制,、國(guó)家與個(gè)人所有制,；（5）多級(jí)土地所有制。以上研究各有側(cè)重,，論述也似乎各有其理,，但從解決現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存存的問(wèn)題考慮，本文認(rèn)為,，必須明

確兩個(gè)層次的問(wèn)題,。

（一）第一個(gè)層次

必須弄清以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)合理?從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論看，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利,，由法律明確界定,，包括占有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán),、轉(zhuǎn)讓權(quán)。不同的產(chǎn)權(quán)安排會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效率,，而私有產(chǎn)權(quán)的效率是最高的,，只要產(chǎn)權(quán)明確界定為私有，無(wú)論采取哪一種合約,，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,，都會(huì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。同樣,，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)民,，使農(nóng)民能夠成為真正完整獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在法律的保護(hù)下自主決策,、權(quán)衡利弊,，放心大膽地行使土地財(cái)產(chǎn)的“三權(quán)”（使用權(quán)、收入的獨(dú)享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)），符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律,。從現(xiàn)實(shí)看,，1979年以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民有自主支配土地的權(quán)力，但僅有使用權(quán)的土地在其績(jī)效最大限度發(fā)揮之后,，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,、斷裂與分化，原訂的制度效應(yīng)逐漸弱化,，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突顯,。政府雖意識(shí)到了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，卻只在使用權(quán)上做文章,，土地承包期一再延長(zhǎng),，到目前承諾永久不變，其本意也是土地回歸農(nóng)民,，然而沒(méi)有最終所有權(quán)的實(shí)現(xiàn),，結(jié)果必然是農(nóng)民的土地被大量侵吞、占有和流失,，農(nóng)民的利益屢遭侵害,。所以，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本性變革就是土地回歸農(nóng)民,。

（2）產(chǎn)權(quán)歸屬清晰能否有效解決存在的問(wèn)題?許多人認(rèn)為,，產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)民不可能解決因產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)的一系列問(wèn)題。幾乎所有堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)私有化的學(xué)者甚至包括反對(duì)者們都認(rèn)可的一個(gè)公理性假設(shè)條件是：產(chǎn)權(quán)明晰會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本降低,，交易效率提高,，從而提高整個(gè)市場(chǎng)效率，這個(gè)前提基本被大家認(rèn)可,。我們不否認(rèn)產(chǎn)權(quán)回歸會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，但相比土地國(guó)有或集體所有,，產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)民至少有以下好處：其一,，提高農(nóng)業(yè)效率。上地產(chǎn)權(quán)私有是土地市場(chǎng)化的基礎(chǔ),，能使土地和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái),，不但有利于交易費(fèi)用的降低和效率的提高，而且有利于城鄉(xiāng)二元體制的破解,、生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn),；其二，減少政府干預(yù),。土地產(chǎn)權(quán)回歸能增強(qiáng)農(nóng)民與政府博弈的能力,，最大限度地減少?lài)?guó)家、集體以公共利益名義侵害農(nóng)民土地,，如“在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中擁有地權(quán)的農(nóng)民至少還有點(diǎn)發(fā)言權(quán),，是交易的主體方,，在許多情況下農(nóng)民的所得不至于像現(xiàn)在這樣少”；其三,，保障農(nóng)民利益,。比較有代表性的觀點(diǎn)是，“如果把土地私有了,，村民會(huì)自發(fā)維護(hù)自己的權(quán)益,，土地不會(huì)被輕易出賣(mài)；土地補(bǔ)償費(fèi)會(huì)給每一戶(hù)村民,，鄉(xiāng)村官員失去了一大人塊腐敗的機(jī)會(huì),，這對(duì)于村民權(quán)益，對(duì)于廉政建設(shè)都足有好處的”,。

（二）第二個(gè)層次

如果農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)民所有是一種理性回歸,，那么必然要理清學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論最為激烈的幾個(gè)問(wèn)題：

（1）產(chǎn)權(quán)回歸是否會(huì)造成土地兼并，出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)?許多人認(rèn)為,，農(nóng)民一量有了私有權(quán)就會(huì)失去土地,，就會(huì)發(fā)生土地兼并，出現(xiàn)社會(huì)危機(jī),。比較有代表性的觀點(diǎn)是,，如果國(guó)家允許土地私有化，必然會(huì)帶來(lái)頻繁的土地兼并,，很多干部會(huì)成為大地主,，很多農(nóng)民會(huì)因天災(zāi)人禍而失去土地，成為佃民,；土地的自由買(mǎi)賣(mài)將徹底完成國(guó)際資本與新興資本對(duì)土地的占有和瓜分,，形成金融資本兼并士地。事實(shí)上農(nóng)村土地私有化小會(huì)出現(xiàn)土地兼并和大量無(wú)地農(nóng)民,，“土地兼并主要由于政治勢(shì)力的介入,，例如封賜、圈地,、投獻(xiàn)豪門(mén)等,。若非政治勢(shì)力介入，土地私有制也不會(huì)導(dǎo)致土地高度兼并和社會(huì)**”,；舊中國(guó)的農(nóng)村上地私有制所出現(xiàn)的‘土地集中兼并’或‘農(nóng)民兩極分化’的現(xiàn)象,，根源不在于土地買(mǎi)賣(mài)與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，而是政治強(qiáng)權(quán)造成的”,。農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人,，出賣(mài)土地是非常謹(jǐn)慎的，如果“農(nóng)民賣(mài)地完全是自愿的選擇，就像城市居民不會(huì)為了變現(xiàn)把私有住房賣(mài)掉向露宿街頭一樣”,，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明,，在民主與法治條件下，可以防止土地惡性兼并現(xiàn)象發(fā)生,，“土地的適度集中,，小僅不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，反而是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)”,。

（2）產(chǎn)權(quán)回歸是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去保障?許多學(xué)者認(rèn)為,，農(nóng)村土地私有化后農(nóng)民將失去

社會(huì)保障。其理由是,，中國(guó)農(nóng)村不具備土地私有化的基本條件,，基國(guó)國(guó)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障,，也是農(nóng)民的就業(yè)保障和絕人多數(shù)農(nóng)民的謀生手段,；如今農(nóng)民已基本解決溫飽問(wèn)題，土地作為生存保障也只有在貧困地區(qū)或西部地區(qū),，對(duì)絕人多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民而言已不把土地作為生活保障,，農(nóng)業(yè)通常是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，許多地方種地反而虧本,，農(nóng)民收入主要來(lái)自第二,、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民看病,、孩子上學(xué)等主要依靠打工收入,。

對(duì)于學(xué)術(shù)界支持土地私有化的學(xué)者所提出的。土地產(chǎn)權(quán)私有將導(dǎo)致土地規(guī)模效益的觀點(diǎn),，有很多學(xué)者提出質(zhì)疑,，例如，裴小林在其一個(gè)研究中引入了“土地產(chǎn)出率極限法則”來(lái)重新構(gòu)建馬爾薩斯模型,，在他的分析中,，證明是土地生產(chǎn)率極限和土地面積的極限性這兩個(gè)自然法則導(dǎo)致制度產(chǎn)權(quán)理論在解釋中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和土地問(wèn)題時(shí)失靈。并用此模型結(jié)合新古典分析,，斷言了土地私有化會(huì)使中國(guó)的糧食畝產(chǎn)和總產(chǎn)量水平下降,，從而影響到中國(guó)的糧食安全。在這一點(diǎn)上有待進(jìn)一步探討,。

通過(guò)分析,，各種改革思路和主張孰優(yōu)孰劣,，不言而明。純粹的農(nóng)村土地國(guó)有或集體所有已經(jīng)被證明足發(fā)展的死胡同；純粹的私有化在中國(guó)又不具有現(xiàn)實(shí)性,，強(qiáng)烈的路徑依賴(lài)是不得不考慮的問(wèn)題,；國(guó)有或集體主導(dǎo)下的實(shí)現(xiàn)形式難以根本突破公有制的局限性；相比之下強(qiáng)化農(nóng)民私權(quán)的兩極或多極所有制不是最好的方案,，但應(yīng)是最優(yōu)的方案,，應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。

三,、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探究

本文主張農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度多元化改革,，其一，國(guó)家土地的終極所有權(quán),，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,；其二，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民土地實(shí)際所有權(quán)即農(nóng)村土地私有,，這是改革的核心部分,，也是最具有實(shí)質(zhì)意義的改革；其三,，農(nóng)村公共領(lǐng)地的集體所有權(quán)（主要包括公共的水塘,、水庫(kù)、山地,、森林,、墓地、祠堂,、試驗(yàn)田等）,，這是出于對(duì)改革的路徑依賴(lài)、村莊公共治理,、基層公共服務(wù)的考慮,。實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化改革的具體建議如下：

（一）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。

明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體并確定產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地的權(quán)利,、義務(wù),、利益和責(zé)任的限度，使產(chǎn)權(quán)主體行使相應(yīng)的權(quán)力,，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),。（1）國(guó)家土地終極所有者的權(quán)能。國(guó)家擁有土地的宏觀調(diào)控權(quán),，通過(guò)決策,、計(jì)劃、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、審批,、監(jiān)控來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地的基本用途、土地流轉(zhuǎn)及征地行為,，特別對(duì)地方政府的土地決策及執(zhí)行活動(dòng)予以監(jiān)督,、規(guī)劃、約束,，即維護(hù)國(guó)家的整體利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,，保障農(nóng)民土地私權(quán)的享有。（2）集體（鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村或村小組）必須退出對(duì)土地的自己支配權(quán)，按照國(guó)家法律,、法規(guī)履行對(duì)自己產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的職責(zé),，對(duì)農(nóng)村的土地由過(guò)去的產(chǎn)權(quán)土體和直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民權(quán)力行使的維護(hù)者、監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者,。（3）農(nóng)民個(gè)人或家庭對(duì)自己的土地?fù)碛薪^對(duì)所有權(quán),。國(guó)家要明確農(nóng)民土地私權(quán)的范圍、國(guó)家公共利益的邊界,，依照國(guó)家法律,、法規(guī)讓農(nóng)戶(hù)享有農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán),、繼承權(quán),、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán),，即包括所有權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)能,，使農(nóng)民擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位和權(quán)利。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能與干部政績(jī)觀,，進(jìn)行土地管理體制改革,。

約束地方政府的行為，改變農(nóng)民絕對(duì)弱勢(shì)地位,，必須在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地管理體制改革,，把土地資源市場(chǎng)化作為土地制度改革的基本方向，合理劃分中央與地方政府的權(quán)力,，實(shí)施中央到地方垂直管理,，國(guó)家對(duì)土地履行規(guī)劃、管理,、調(diào)控和監(jiān)督職責(zé),；轉(zhuǎn)變地方政府職能，使地方政府從上地交易中退出,，把精力主要放在上地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上,，充當(dāng)純粹的服務(wù)者、監(jiān)管者和仲裁者,；創(chuàng)新政府官員的考評(píng)機(jī)制,，轉(zhuǎn)變政府政績(jī)觀。只有這樣,，政府職能才不至于缺位,、越位、錯(cuò)位,，才能有效擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀,，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

（三）加強(qiáng)和完善土地立法,，使法律與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào),。

中國(guó)擁有最嚴(yán)格的立法，但土地違法卻令人觸目驚心,。其原要在于,，只有嚴(yán)格的土地審批法，卻沒(méi)有約束政府行為失范的法,；只有保護(hù)公共利益如何實(shí)現(xiàn)的法,，卻沒(méi)有維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的法；現(xiàn)有的土地立法足粗線條的,，彈性大,，沒(méi)有更為細(xì)致和專(zhuān)門(mén)的立法，而且已有的立法存在相沖突的地方,，對(duì)土地關(guān)系的處理方面主要依靠缺乏系統(tǒng)性,、可操作性的政策來(lái)調(diào)整，而不足靠具體的法律來(lái)嚴(yán)格規(guī)范,、界定,、保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。所以,，一要通過(guò)立法來(lái)確定各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,，規(guī)范其土地使用、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償?shù)刃袨?，依靠法律?guī)范,、界定國(guó)家土地管理部門(mén)的權(quán)限、義務(wù)及行政行為,。二要完善現(xiàn)有農(nóng)村土地法律法規(guī),。如解決《農(nóng)村土地承包法》表述過(guò)于寬泛、缺乏實(shí)施條例的問(wèn)題,，統(tǒng)一《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定,，解決中國(guó)征地制度中存在的“二律背反”現(xiàn)象,；優(yōu)化土地征用的審批程序；制定土地抵押貸款的法律等,。三要進(jìn)行司法制度改革,，為農(nóng)民提供法律服務(wù)。當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害時(shí),，要有能為農(nóng)民提供救濟(jì)的制度與機(jī)制,，如法院不受地方政府控制，擁有獨(dú)立審判權(quán),，能相對(duì)公平地裁判農(nóng)民與地方政府間的土地糾紛,。

（四）建立與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相配套的其他制度或機(jī)制。

最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效益,，還必須考慮其他約束條件：第一,，建立社會(huì)保障制度以防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，即所謂的“土地兼并”,，或防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣(mài)土地,，出現(xiàn)“貧民窟”；第二,，建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度,，讓所謂“盲流”的農(nóng)民工真正城市化并成為“穩(wěn)定流”；第三,，建立真正的村民自治,，讓農(nóng)民成為發(fā)展主體，改變過(guò)去壟斷農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)和代民作主的行為,，讓農(nóng)民組織成為農(nóng)民的代言人,，以增強(qiáng)農(nóng)民集體或農(nóng)民合作組織與政府談判的能力，使土地產(chǎn)權(quán)改革與國(guó)家治理,、鄉(xiāng)村民主自治糅合起來(lái),；第四，完善市場(chǎng)機(jī)制,，確保農(nóng)民能自由地在市場(chǎng)上支配土地,，進(jìn)行合法的土地交易和買(mǎi)賣(mài)，并適時(shí)推進(jìn)土地證券化和建立土地銀行的改革,。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)材料篇二

2015農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

現(xiàn)將**鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展的基本情況

**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里,，轄37個(gè)行政村,，70余個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)17600戶(hù),，人口4.5人,，耕地面積34700畝,。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***,、**,、***三個(gè)村為首批試點(diǎn)村。三個(gè)試點(diǎn)村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝,，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地,。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡,、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人,，因戶(hù)口遷移收回承包地的有52人,，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個(gè)試點(diǎn)村土地流轉(zhuǎn)的總面積達(dá)到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝,、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝,，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份，涉及農(nóng)戶(hù)873戶(hù),。

為抓好該工作的落實(shí),，組織三個(gè)村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄,、沂水等先進(jìn)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體工作中,，一是加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng),、副書(shū)記,、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全體班子成員,、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為辦公室副主任,；安排14名機(jī)關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點(diǎn)村，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作,。同時(shí)，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實(shí)際,，鎮(zhèn)黨委政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì),，制定出臺(tái)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,。會(huì)后，三個(gè)試點(diǎn)村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并選派工作能力強(qiáng),、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作,。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo),，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是重視宣傳發(fā)動(dòng),。三個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村兩委成員,、村民代表會(huì)議，根據(jù)本村實(shí)際,，對(duì)在確權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論和征求意見(jiàn),，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求黨員干部,、村民小組長(zhǎng),、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識(shí)，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與,、全力配合,。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份,，發(fā)放到每家每戶(hù),，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過(guò)懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語(yǔ),、舉辦宣傳欄等形式進(jìn)行深入宣傳,，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍,。在確權(quán)登記過(guò)程中,，各戶(hù)確定了戶(hù)代表，由各村村民小組長(zhǎng)組成村級(jí)議事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法,，確保了入戶(hù)調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員,、包村指導(dǎo)員,、試點(diǎn)村書(shū)記主任、工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)和座談。針對(duì)改革的相關(guān)政策,、實(shí)施步驟,、可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù),。

三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn),。組織三個(gè)試點(diǎn)村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任參加市區(qū)培訓(xùn)班,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神,，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時(shí),，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對(duì)相關(guān)工作人員重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)程序進(jìn)行培訓(xùn),，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作,。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點(diǎn)村在第二階段工作開(kāi)展之前將第二輪延包合同和土地臺(tái)賬進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)所有合同進(jìn)行復(fù)印,，為存檔工作打好基礎(chǔ),。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況。

五是按照一村一策的原則,，制定各試點(diǎn)村實(shí)施方案,。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點(diǎn)村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案，以村為主組織實(shí)施,。根據(jù)土地變更情況,，就是第一條提到的情況，經(jīng)過(guò)分析,，三個(gè)村都制定了先將土地變更情況進(jìn)行規(guī)范后,，再行入戶(hù)的方案。目前各試點(diǎn)村正在進(jìn)行這項(xiàng)工作,，按照要求,，這項(xiàng)工作于6月20日結(jié)束。具體辦法是,，對(duì)調(diào)地?fù)Q地的,，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔,，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的，存疑,，暫不發(fā)證,。同時(shí)也初步制定了幾條工作原則，一是對(duì)侵占擴(kuò)大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn),，按照原承包面積登記發(fā)證,；二是對(duì)抽地、補(bǔ)地等土地變更的,，按照現(xiàn)實(shí)情況登記頒證,；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的問(wèn)題和矛盾，統(tǒng)計(jì)匯總后統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù),。六是加強(qiáng)督導(dǎo),，確保了入戶(hù)調(diào)查質(zhì)量保證按時(shí)保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作,。在區(qū)農(nóng)業(yè)局,、經(jīng)管站等部門(mén)、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、精心指導(dǎo)下,，分組負(fù)責(zé)展開(kāi)調(diào)查摸底、登記工作,，在確保開(kāi)好一個(gè)群眾會(huì)的同時(shí),，實(shí)行調(diào)查登記和房屋測(cè)繪同時(shí)進(jìn)行。在詳細(xì)填寫(xiě)摸底表和房屋測(cè)繪過(guò)程中,，扎實(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,，確保登記情況和房屋測(cè)繪的準(zhǔn)確性,。每天按時(shí)收集整理各個(gè)工作組提出的問(wèn)題，及時(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點(diǎn)的工作進(jìn)度,。調(diào)查摸底工作結(jié)束后,，組織人要開(kāi)展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi),，對(duì)一時(shí)不能解決和答復(fù)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)到區(qū)農(nóng)業(yè)局,。組織各村結(jié)合自身實(shí)情，()進(jìn)行解釋和調(diào)處,，對(duì)法律法規(guī)無(wú)明確歸檔的相關(guān)事項(xiàng),，需村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論的問(wèn)題，以村為單位召開(kāi)村民代表大會(huì)或戶(hù)代表會(huì)議進(jìn)行討論表決,，表決結(jié)果寫(xiě)入村規(guī)民約,。

七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專(zhuān)人做好檔案工作,，及時(shí)將各村工作開(kāi)展情況,、各類(lèi)基礎(chǔ)材料、影像資料整理完善。

二,、下一步主要工作目標(biāo)

一是抓好測(cè)繪工作,，嚴(yán)格公示程序。測(cè)繪結(jié)束后,，組織農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地,，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認(rèn),。

二是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo),。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)定期調(diào)度，堅(jiān)持當(dāng)天一匯總,、兩天一調(diào)度的原則,，確保工作有效推進(jìn)。

三是化解矛盾,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí),，要抓好矛盾處理,，要做到提前預(yù)見(jiàn)矛盾，合理避免矛盾,，化解新的矛盾，確保該項(xiàng)工作如期順利圓滿(mǎn)完成,。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)材料篇三

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)>工作匯報(bào)

現(xiàn)將**鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展的基本情況

**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里,，轄37個(gè)行政村,，70余個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)17600戶(hù),，人口4.5人,，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神,，我鎮(zhèn)***,、**、***三個(gè)村為首批試點(diǎn)村,。三個(gè)試點(diǎn)村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝,，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地,。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡,、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人，因戶(hù)口遷移收回承包地的有52人,，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人,。近幾年三個(gè)試點(diǎn)村土地流轉(zhuǎn)的總面積達(dá)到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝,，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份,，涉及農(nóng)戶(hù)873戶(hù)。

為抓好該工作的落實(shí),，組織三個(gè)村的黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進(jìn)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

具體工作中，一是加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書(shū)記為組長(zhǎng),，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記,、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，全體班子成員、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為辦公室副主任,；安排14名機(jī)關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點(diǎn)村,，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作,。同時(shí),，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì),，制定出臺(tái)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,。會(huì)后，三個(gè)試點(diǎn)村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并選派工作能力強(qiáng),、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作,。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo),，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障,。

二是重視宣傳發(fā)動(dòng)。三個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村兩委成員,、村民代表會(huì)議,，根據(jù)本村實(shí)際，對(duì)在確權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論和征求意見(jiàn),，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，要求黨員干部、村民小組長(zhǎng),、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識(shí),，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與、全力配合,。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同村兩委,，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶(hù),，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過(guò)懸掛橫幅,、張貼小標(biāo)語(yǔ)、舉辦宣傳欄等形式進(jìn)行深入宣傳,，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義,，為改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)登記過(guò)程中,，各戶(hù)確定了戶(hù)代表,，由各村村民小組長(zhǎng)組成村級(jí)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法,，確保了入戶(hù)調(diào)查的質(zhì)量,。組織全體班子成員、包村指導(dǎo)員,、試點(diǎn)村書(shū)記主任、工作人員進(jìn)行了>培訓(xùn)和座談,。針對(duì)改革的相關(guān)政策,、實(shí)施步驟、可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了講解和分析,，使工作人員做到心中有數(shù),。

三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn)。組織三個(gè)試點(diǎn)村的黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任參加市區(qū)培訓(xùn)班,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù),。同時(shí),，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對(duì)相關(guān)工作人員重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)程序進(jìn)行培訓(xùn),，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作,。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點(diǎn)村在第二階段工作開(kāi)展之前將第二輪延包合同和土地臺(tái)賬進(jìn)行確認(rèn),，并對(duì)所有合同進(jìn)行復(fù)印，為存檔工作打好基礎(chǔ),。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況,。

五是按照一村一策的原則，制定各試點(diǎn)村實(shí)施方案,。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點(diǎn)村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案,，以村為主組織實(shí)施。根據(jù)土地變更情況,，就是第一條提到的情況,，經(jīng)過(guò)分析，三個(gè)村都制定了先將土地變更情況進(jìn)行規(guī)范后,，再行入戶(hù)的方案,。目前各試點(diǎn)村正在進(jìn)行這項(xiàng)工作，按照要求,，這項(xiàng)工作于6月20日結(jié)束,。具體辦法是，對(duì)調(diào)地?fù)Q地的,，雙方簽訂協(xié)議,，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的,，存疑，暫不發(fā)證,。同時(shí)也初步制定了幾條工作原則,，一是對(duì)侵占擴(kuò)大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn),，按照原承包面積登記發(fā)證,；二是對(duì)抽地、補(bǔ)地等土地變更的,，按照現(xiàn)實(shí)情況登記頒證,；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的問(wèn)題和矛盾，統(tǒng)計(jì)匯總后統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù),。

六是加強(qiáng)督導(dǎo),，確保了入戶(hù)調(diào)查質(zhì)量保證按時(shí)保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作,。在區(qū)農(nóng)業(yè)局,、經(jīng)管站等部門(mén),、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)下,，分組負(fù)責(zé)展開(kāi)調(diào)查摸底,、登記工作，在確保開(kāi)好一個(gè)群眾會(huì)的同時(shí),，實(shí)行調(diào)查登記和房屋測(cè)繪同時(shí)進(jìn)行,。在詳細(xì)填寫(xiě)摸底表和房屋測(cè)繪過(guò)程中，扎實(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題，確保登記情況和房屋測(cè)繪的準(zhǔn)確性,。每天按時(shí)收集整理各個(gè)工作組提出的問(wèn)題,，及時(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點(diǎn)的工作進(jìn)度。調(diào)查摸底工作結(jié)束后,，組織人要開(kāi)展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補(bǔ)缺工作,，及時(shí)梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)一時(shí)不能解決和答復(fù)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)到區(qū)農(nóng)業(yè)局,。組織各村結(jié)合自身實(shí)情,，進(jìn)行解釋和調(diào)處，對(duì)法律法規(guī)無(wú)明確歸檔的相關(guān)事項(xiàng),，需村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論的問(wèn)題,，以村為單位召開(kāi)村民代表大會(huì)或戶(hù)代表會(huì)議進(jìn)行討論表決，表決結(jié)果寫(xiě)入村規(guī)民約,。

七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專(zhuān)人做好檔案工作，及時(shí)將各村工作開(kāi)展情況,、各類(lèi)基礎(chǔ)材料,、影像資料整理完善。

二,、下一步主要工作目標(biāo)

一是抓好測(cè)繪工作,，嚴(yán)格公示程序。測(cè)繪結(jié)束后,，組織農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地,，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字,，公示后予以確認(rèn),。

二是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)定期調(diào)度,，堅(jiān)持當(dāng)天一匯總,、兩天一調(diào)度的原則,，確保工作有效推進(jìn)。

三是化解矛盾,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí),，要抓好矛盾處理,，要做到提前預(yù)見(jiàn)矛盾，合理避免矛盾,，化解新的矛盾,，確保該項(xiàng)工作如期順利圓滿(mǎn)完成。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)材料篇四

根據(jù)縣委,、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開(kāi)的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神,，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視,，于4月18日立即召開(kāi)了黨委會(huì),，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，安排部署了此項(xiàng)工作,。同時(shí)在4月23日召開(kāi)了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一,、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣,，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng),，西北鎮(zhèn),，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里,，下轄5個(gè)行政村,、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道,，總?cè)丝?988人,，總戶(hù)數(shù)1436戶(hù)，耕地面積4555畝,，其中：田3616畝,、地939畝。

二,、進(jìn)展情況

(一)高度重視,，健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的精神,，認(rèn)真領(lǐng)會(huì),、傳達(dá)會(huì)議精神,，制定了北府發(fā)【2013】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[2013]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”,、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室,，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),，深入領(lǐng)會(huì)。我鄉(xiāng)于4月23日召開(kāi)了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì),，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神,，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義,，以及改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解,，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì),、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

(三)廣泛宣傳,，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)2013年度兩個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村兩委干部會(huì),、村民代表會(huì),、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作,，使村民知曉確權(quán)登記的目的,、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶(hù)曉,，我鄉(xiāng)書(shū)寫(xiě)石灰標(biāo)語(yǔ)一幅,，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場(chǎng)天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳,。同時(shí)鄉(xiāng),、村組干部深入到農(nóng)戶(hù)家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查,。到目前為此，各村,、社都按程序有條不紊地開(kāi)展工作,，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員,。

三,、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

(一)存在的問(wèn)題

通過(guò)在村對(duì)農(nóng)戶(hù)土地、林權(quán)的調(diào)查摸底,，存在7個(gè)方面問(wèn)題：

一是全村各農(nóng)戶(hù)第一,、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證既沒(méi)有原始依據(jù)，又沒(méi)有縣國(guó)土局頒發(fā)的土地證,，對(duì)戶(hù)主名下田,、地的名稱(chēng)、塊數(shù),、面積,、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)到戶(hù)一直未給農(nóng)戶(hù)辦證,。三是通過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的,。四是戶(hù)籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來(lái)在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣(mài)給他人,，當(dāng)時(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方也具備協(xié)議,，賣(mài)方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)方,，但,，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，買(mǎi)方則要求把賣(mài)方在第二輪承包時(shí)的土地,、山林等全部確權(quán)在買(mǎi)方名下,，怎么辦?五是原來(lái)是耕地，后來(lái)變成了林地,，如何來(lái)確權(quán);六是原來(lái)荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了,，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶(hù);七是原來(lái)是荒坡，且屬集體所有,，后來(lái)農(nóng)戶(hù)自發(fā)在荒山上種植了林木,，現(xiàn)已成材，不知如何來(lái)確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過(guò)今年召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后,，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭(zhēng)做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程,，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員,、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度,，力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作,。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)材料篇五

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

匯

報(bào)

xx村位于行唐縣西部丘陵地帶，村中有始建于北宋的“廣濟(jì)橋”和明代的“仙人橋”,，是一個(gè)千年古村,。我村行政區(qū)域總面積565xx畝，全村659戶(hù)xxxxxx8人,。近xx0年來(lái),，村兩委班子一直保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，今年五月份進(jìn)行的村委換屆,，新的支委以高票當(dāng)選,，實(shí)現(xiàn)新老支委平穩(wěn)過(guò)渡。

xx0xx7年xx月以來(lái),，我村在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下,，開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革過(guò)程中,，我們抓了宣傳引導(dǎo),、人口清查、清產(chǎn)核資,、成員界定,、股權(quán)設(shè)置，經(jīng)營(yíng)運(yùn)行“五個(gè)環(huán)節(jié)”,。

在宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié),，部分村民首先想到是不是又要改成吃大鍋飯，回到原來(lái),。為了解決大家的疑惑,，村“兩委”分包劃片，一戶(hù)一戶(hù)發(fā)放明白紙,，一戶(hù)一戶(hù)講解政策,，讓每個(gè)村民都成了政策的明白人。

在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié),，使用測(cè)繪儀器,，對(duì)村集體的土地進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量；聘請(qǐng)有授權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源,、資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,；對(duì)賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資源,，采取以賬找物,、以物對(duì)賬、賬物相符的辦法,，做到了賬目清,、資產(chǎn)清、類(lèi)別清,，實(shí)現(xiàn)“五賬相符”（賬據(jù)、賬賬,、賬實(shí),、賬款、賬表）,。通過(guò)清產(chǎn)核資,，我村共有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xx60.8萬(wàn)元；9xx5萬(wàn)元,；畝,，8畝，建設(shè)用地58xx.96畝,，交通,、水利及其他用地87xx.88畝。

在成員界定環(huán)節(jié),，我們本著“有法依法,、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”原則,，經(jīng)過(guò)依法定條件,、民主定成員、酌情定身份三個(gè)環(huán)節(jié),，最后確定有資格配置股權(quán)的共xxxxxx8人,。

在股權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)民主討論,，我們將股權(quán)結(jié)構(gòu)分為基本股,、勞齡股和村齡股。為確保股份占比公平公正合理,，我們始終把握一個(gè)原則,，股份差距不宜過(guò)大，股份最多比最少不應(yīng)超過(guò)xx00%,。（xxxxxx.6 70.8）根據(jù)村情進(jìn)行多次測(cè)算和公開(kāi)征求意見(jiàn),，股權(quán)設(shè)置為：基本股為70股，勞齡股

-1發(fā)展產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值,；三是打造品牌效應(yīng),。我村在xx0xx7年注冊(cè)“甄xx”商標(biāo)，擴(kuò)大品牌知名度,，逐步把“甄xx”商標(biāo)打造成老百姓的放心品牌,。