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土地利用存在問題篇一

土地利用和管理整改方案一

尊敬的主席，各位領(lǐng)導：

非常感謝各位領(lǐng)導在百忙之中抽出寶貴的時間對全縣國土資源綜合利用進行調(diào)研指導,，幫助解決土地利用管理工作中存在的困難和問題,，這是對我局新一屆班子成立以來全縣國土資源管理工作的關(guān)心和厚愛。在此,，我代表局班子成員和全體干部職工對各位領(lǐng)導3天以來的辛勤工作表示衷心的感謝,！

下面，我從三個方面向各位領(lǐng)導簡要匯報一下**縣近年來的土地利用管理工作情況,，不妥之處請批評指正,。

一、近年來土地綜合利用及管理的主要做法及取得的成績

近來年,，**縣國土資源局始終堅持把保障發(fā)展作為第一要務,，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的建設用地，特別是去年新班子組建以后,，高度重視各項管理工作,，先后研究出臺了《**縣土地收儲交易管理委員會議事規(guī)則》、《**縣礦產(chǎn)資源管理委員會議事規(guī)則》和《**縣國土資源局黨組議事規(guī)則》等一系列制度,，實施了廉政文化進機關(guān),、創(chuàng)先爭優(yōu)、四評四亮等多項活動,，從制度建設,、廉政建設、隊伍建設等方面進一步加強了管理,，為扎實做好國土資源管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ),。

（一）以規(guī)劃為龍頭，科學修編土地利用總體規(guī)劃,，積極化解建設用地供需矛盾,。修編土地利用總體規(guī)劃是從根本上解決我縣建設用地供需矛盾和拓展**未來發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。為使新一輪更加符合**發(fā)展要求,，從我縣實際出發(fā),，在規(guī)劃時盡量做到“兩保”共進,，在堅守全縣108萬畝耕地的同時,，重點突出“三保一控”：一是規(guī)劃7600余畝作為縣城建設用地，確?？h城建設的用地需求,。二是為貫徹落實縣委,、政府提出的工業(yè)強縣戰(zhàn)略，優(yōu)先解決工業(yè)發(fā)展的用地需求,。在修編工作中,，規(guī)劃5600余畝作為矣臘工業(yè)園區(qū)建設用地，3000余畝作為大同工業(yè)園區(qū)建設用地,。三是規(guī)劃1000余畝作為縣城至矣臘工業(yè)片區(qū)二級煤運專線建設用地（含城區(qū)段占地）,。安排800多畝作為五龍集鎮(zhèn)及景區(qū)景點建設用地，確保了交通,、旅游等重點項目的建設用地需求,。四是控制農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設和“866”工程的實施,，引導農(nóng)村宅基地建設從分散型向集約型方向轉(zhuǎn)變,。至2016年2月，縣級規(guī)劃和丹鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府正式批準實施,，為我縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、工業(yè)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一,，為**加快科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。

（二）堅持向上爭取和內(nèi)部挖潛相結(jié)合,，努力解決無地可用難題。2000年至2016年7月,，全縣共完成上報審批建設用地面積畝,，保障了通源大街、文筆大道,、324線,、通源大街片區(qū)、師彌線,、兩污,、昆鋼120萬噸焦化廠和60萬噸鎳合金等重大項目和城市建設發(fā)展用地。根據(jù)年初統(tǒng)計,，今年我縣共有34個建設項目計劃開工建設,，總用地面積畝，經(jīng)過多次督辦,，還有很多項目無法備齊報件支撐性材料,，不具備上報條件，按照市國土資源局要求,，各項目報件必須于7月底前報完,。經(jīng)過我們認真梳理,，到期可完成上報的項目共有16個，總面積2288畝,，截至目前,，已批回60萬噸鎳合金建設項目和戰(zhàn)略裝車點兩個項目，批回面積612畝,。二是內(nèi)部挖潛調(diào)劑指標,。積極實施城增村減掛鉤項目畝，解決了**縣榮海新區(qū)筆架山路,、**縣榮海新區(qū)道路建設等重點項目用地,，一定程度上緩解了占補指標難的問題。

（三）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度,，加大耕地開發(fā)整理力度,。2000年至2016年，先后從省,、市爭取資金萬元,，對彩云、雄壁,、丹鳳（原大同鎮(zhèn)）3個鎮(zhèn)的土地實施開發(fā)整理,，整理面積31330畝。通過整理,，共新增耕地萬畝,。其中；

2016年開發(fā)整理的彩云紅土,、檳榔項目屬省級投資,，總投資2200萬元，開發(fā)整理面積萬畝,，該項目于去年11月底竣工,，正報省級驗收。今年2月開工建設的彩云長街,、撥云開發(fā)整理項目屬市級投資,，同時也是今年我縣的五定投資重點項目，總投資1476萬元,，整理面積6600余畝,，已于5月底竣工，目前正做竣工結(jié)算,，是我縣今年啟動較早,，完成最快的五定項目。

（四）嚴格執(zhí)行建設用地預審,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地

3 / 11 征收,、具體建設項目等審批事項的會審制度,。認真執(zhí)行土地利用年度計劃和新增建設用地計劃，在征地工作中,，嚴格堅持“兩公告,、兩聽證、一登記”制度,。2000年以來共審批建設用地畝,，兌付征地補償費萬元，補償率達100%,，既保障了**縣經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的需求,，又保障了農(nóng)民的全法權(quán)益。

（五）建立公開,、公平,、公正的土地市場，壟斷土地一級市場,，切實維護好土地出讓交易,。根據(jù)土地市場供應需求情況，2016年以來,，全縣共供應土地137宗,，面積畝，其中出讓118宗,，面積畝，收取出讓金億元,；

劃撥供地19宗,，面積畝。收取的出讓金已全部繳入財政專戶,，按國家收支兩條線的規(guī)定進行管理使用,。

（六）嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，堅決維護正常的土地管理秩序,。完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機制,、部門聯(lián)動查處機制，強化土地違法問責制,。2016年以來,，在全縣先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動、土地執(zhí)法百日行動,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查,、國有土地使用權(quán)出讓專項清理等專項行動，立案201宗,，拆除違法建筑物2985平方米,，通過整治,，全縣土地違法案件明顯減少。

土地執(zhí)法今年還有一個重要的事就是衛(wèi)片執(zhí)法,，2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查處理結(jié)果已經(jīng)公布,，我們縣原海副縣長受警告處分。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終提取的圖斑是36個項目,，83個圖斑,，總面積3600多畝，難處理的有1700多畝,。

（七）加強私人建房管理,。2000年以來，我縣審批農(nóng)村建房面積畝,，辦理證書84169本,，共涉及8000戶村民，基本滿足了農(nóng)村建房的需要,。

二,、土地綜合利用管理存在的問題和困難

一是建設用地報批存在的主要問題。第一個問題是支撐性材料組織不全的問題,，雖然各用地單位提出了用地申請,，但基本上材料組織不齊，不全,，2月份我們發(fā)了一次涵,，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了,，到4月份,，申副縣長主持召開會議督辦，要求5月15日前必須提供,，但是大部分單位材料提供不全,，材料提供不全我們就無法報出去，這是一個主要的問題,。第二個問題就是這些項目當中很多是資金勢力不足,，根據(jù)我們掌握的情況，大部分項目連報批的經(jīng)費都不足,，有很多業(yè)主甚至還不知道用地報批還要錢,，以為做個報件報上去就批了，有的以為只要一小點錢,，實際上用地報批需要的錢比老百姓的征地補償還高,，我們現(xiàn)在總的測算，用一畝地,，成本要11萬元,，11萬當中水田萬一畝給老百姓,，另外將近7萬元是上報審批費，交國家的稅費比付給老百姓的還高,。很多人不知道,，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報批經(jīng)費籌集不起來,。第三個問題是我們大的招商引資項目按優(yōu)惠政策執(zhí)行后,，無錢報批，象金光集團與我們縣訂的合同是6萬元一畝,，我們補5 / 11 償老百姓基本上就是5萬元一畝,，直接導致沒有報批費用。還有農(nóng)特產(chǎn)品加工園是5萬元一畝,，老百姓的補償?shù)粢院?，連做中介組織的錢都沒有，從財政局了解到的情況,，我們?nèi)ツ曦斦恋爻霈F(xiàn)赤字,，本來我們每年土地盡交財政一兩千萬元，但去年算賬說我們沒交過錢,，實際情況是,，我們交過錢都用來彌補這些大項目不足的報批經(jīng)費，單金光集團我們交省的錢就貼掉1千萬元,，交縣的和市的還沒有,，交省的新征費，我們**14元一個平米,。征地管理3元一個平米,，就是17元一個平米，一畝地就到1萬元還零點,，新增建設用地報批最嚴重就是這一問題，報批經(jīng)費不足,，招商引資項目一優(yōu)惠就連報批的經(jīng)費都沒有,。第四個問題是低地價招商引資政策還導致一些項目大規(guī)模圈占土地，浪費了寶貴的土地資源,，增加了國土局實施土地管理法律,、法規(guī)的難度，這方面**有幾個典型的項目,，例如王國飲料,、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項目,。

二是2016年衛(wèi)片執(zhí)法的問題,。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測總面積3600多畝,，核實下來比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個項目,，一個是鎳合金項目1000畝,，衛(wèi)片監(jiān)測到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路,，1050畝準確的說全部都是違法用地,，都是批文在后，監(jiān)測在前,。另外一個是農(nóng)特產(chǎn)品加工園,，大概有500畝左右，也是先建后批,。第三個項目是高良水電站210畝,，批文只有70畝，有130畝沒有批文,。第四個項目是矣臘工業(yè)園區(qū)3號路130畝,，2016年被問責的是1、2號路,。除上述項目之外的,，就是一些比較小的項目，菌子山停車場,，職校的農(nóng)家學校,，大都洗煤場，大同3個木材加工場,，1個畜牧場,，蔣家坡1個斗牛場，都是違法用地,，7月31日前要求報最終結(jié)果,，有兩處要進行強制拆除，一處的大都洗煤場擴建的部分,，另一處是大同幾個木材加工場,，其它的項目只能是完善手續(xù)。對于這些問題,，前次陳副縣長調(diào)研時我們也作過匯報,，對大項目只能完善手續(xù)，對部分小的項目只能作拆除處理,。

三是土地執(zhí)法的問題?，F(xiàn)在我們在土地執(zhí)法上的力量比還比較較弱，去年“”事故后，礦山執(zhí)法力量得到加強,，但土地執(zhí)法較弱,，另外一個問題是執(zhí)法經(jīng)費緊缺，去年招了25個人,，雖然縣委出臺過一個文件,，但到了縣政府會議就沒有了，導致我們的經(jīng)費緊缺,，去年的經(jīng)費是市局撥了80萬元,，一年基本要100多萬元。還有一個問題是歷年欠繳土地出讓金清收的問題,。根據(jù)我們的梳理排查,，總共欠帳4600多萬元，我們已與檢察院聯(lián)合執(zhí)法,，加大清繳力度,，目前催繳通知已發(fā)至6家欠賬單位。但估計要全部收回難度仍然很大,。

四是占補平衡難的問題,。按照土地用地報批占用耕地要補充的要求，07年以后我們就沒有開發(fā)過自已的項目,，2016年到2016年我們實施的都是省級和市級項目,，市級7 / 11 目我們有30%的指標，截至目前,，原來的所有指標已全部用完,，已沒有占補平衡指標，今后新報的項目將沒有占補平衡指標,，形勢非常嚴峻,，面臨著買指標的問題，下一步必須啟動一個縣級項目來增加我們的指標,，啟動項目又沒有開發(fā)整理經(jīng)費,，去年以前，我們每一個項目都足額收取了開墾費,，去年單位進入非正常狀態(tài)以后,，就沒人管這件事，從鎳合金到農(nóng)特產(chǎn)品加工園就沒有收取開發(fā)復墾費,，就占用了我們原來的存量指標，要新建項目就沒有資金來源,。

五是城區(qū)存量建設用地的收購儲備不規(guī)范的問題,。一些單位和企業(yè)在盤活存量建設用地時，并未將土地按照省,、市土地收購儲備制度交由儲備交易中心收儲,，而是委托收購儲備交易中心進行掛牌出讓,。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在集鎮(zhèn)建設中，未將國有建設用地交由收購儲備中心掛牌出讓,，擅自拍賣國有土地,，收取的土地出讓金不繳入財政專戶，比如五龍鄉(xiāng)在小集鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中,，就自己處理了部分土地,，賣出的錢全部用了，最后又要求我們給他們辦理土地使用證,，我們又沒錢給他們辦,，今年還以政協(xié)提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由于這些程序不合法,，國土局不可能違規(guī)為這部分國有土地競得者辦理用地手續(xù),，間接影響社會各界對國土部門的評價。

六是私人建設的問題,。第一個問題是農(nóng)村居民建無沒有規(guī)劃,、雜亂無序。全縣農(nóng)村建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃,，集中建設,，群眾建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，在人中密集的村寨建造房見縫插針,，寸土必爭,。呈現(xiàn)分散雜亂的狀態(tài)。既占用了大量土地,，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀,。第二個問題是隨意性強。目前一些群眾法制觀念淡薄,，一旦籌措了資金,，就擇日而動，想蓋就蓋,，隨意性強,，導致不批就建、少批多占現(xiàn)象時有發(fā)生,。第三個問題是單位干部職工,，私下買賣土地建設的情況較為突出，監(jiān)管難度很大,，象城區(qū)周邊都不同程度的存在,。

三、

國土資源管理工作業(yè)務量大，程序復雜,，法律法規(guī)規(guī)定的時限較長,，對這些情況，社會上還有很大一部分人不清楚,，不理解,，都認為是我們的工作不到位，希望通過這次政協(xié)領(lǐng)導的調(diào)研,，能對我們的各項工作開展創(chuàng)造一個新的平臺,，也請各位領(lǐng)導幫助我們向縣委、政府及社會各界呼吁,，讓更多的人關(guān)心,、理解、支持國土資源工作,。我們也將以這此調(diào)研為契機,，進一步強化措施，多點突破,，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面

一是加大報批力度,，全力保障項目建設用地。在依法報批建設用地的同時,，提高建設用地供應意識,，將建設用地供應視為保障投資者權(quán)益的一個重要手段，多方籌集資金,，加強督辦力度,，力爭今年的報批用地任務全面完成。

二是加強節(jié)約集約用地意識,，進一步提高節(jié)約集約9 / 11 用地水平,。在招商引資過程中，要有強烈的投資強度意識,，確保引進項目達到國家和省規(guī)定的投資強度要求,。嚴禁突破國家和省規(guī)定的用地定額指標供應土地，著力改變按照項目投資者要求供應土地的傳統(tǒng)做法,，對一些小項目,，呼吁政府，盡量不采取低價招商的辦法引進,。同時,，繼續(xù)加大對欠繳土地出讓金的催繳工作，確保欠繳資金早日入庫,。

三是加強土地執(zhí)法力度,，規(guī)范全縣國土資源管理工作制度,。一方面是對歷史遺留下來的違法用地進行全面清理，嚴肅查處國土資源管理工作中的違法,、違規(guī)、違紀行為,，特別是加大對城區(qū)違法濫建行為進行清理,，確保縣城品位不斷提高,。另一方面是充分吸取2016年衛(wèi)片執(zhí)法工作的經(jīng)驗教訓,，認真做好2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，對疑似違法用地加強和省國土資源廳等有關(guān)部門的對接,，把工作做細,、做實、做早,。對確定的違法用地,，抓緊時間完成報批手續(xù)，確保今年的衛(wèi)片執(zhí)法不被約談,、問責,。

四是進一步提高建設用地土地利用效率。加大對閑置土地的清理力度,，切實制止囤積土地行為,。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,，足額征收土地閑置費,；

滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán),。對投入不足,、開工不足等低效用地，加強 “騰籠換鳳”,、“退城進郊”等政策的研究,，對于讓出土地給新項目使用的單位給予相應的獎勵。

五是推進農(nóng)村集體建設用地的節(jié)約集約利用,。在堅持尊重農(nóng)民意愿,、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地,，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體用地整理,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設要符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村規(guī)劃,，住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地,、閑置地,。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，給予獎勵和補助,。嚴格執(zhí)行一戶一宅政策,，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史一戶多宅問題,，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象,。

土地利用和管理整改方案二

為切實加強全市土地利用管理工作，堅守耕地紅線,，節(jié)約集約用地,，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神,，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一,、認清形勢,，樹立土地利用管理新理念

當前，全市土地利用管理工作形勢嚴峻,、矛盾突出,。一是土地供求關(guān)系緊張，今年全市提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點的目標,，新增建設用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計劃為6800畝,，缺口非常大,。二是耕地保護難度加大，xx年耕地質(zhì)量等級成果數(shù)據(jù)顯示,，全市1247.38萬畝耕地中,，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬畝,，沒有優(yōu)等地,。個別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補平衡困難重重,，保持耕地數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低的難度日益增大,。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底,，全市xx-xx年度批而未供土地面積達53977畝,，是六年年均批準用地面積的2.13倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù),。四是節(jié)約集約用地水平不高,，全市建設用地地均gdp約為0.69億元/平方公里,，僅占全省平均水平的30%。單位gdp消耗建設用地量為2176.42畝/億元,，是全省平均水平的3倍以上,，即使“十二五”末 下降到1960畝/億元，仍屬全省最高,。五是土地執(zhí)法形勢嚴峻,，xx-xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市違法用地面積分別為2106.44畝,、10518.11畝、5468.13畝,，土地執(zhí)法面臨較大反彈壓力,。涉地信訪問題時有發(fā)生，今年以來市級受理涉地信訪問題211件,，其中反映違法占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的156件,，占74%。農(nóng)村違法違規(guī)建房,，破壞,、浪費土地現(xiàn)象屢禁不止。對此,，要認清形勢,，轉(zhuǎn)變理念，圍繞“守紅線,、保發(fā)展,、保民生”的總體要求，用足用好符合我市實際的建設用地增量安排,、農(nóng)村土地整治,、建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾,、低效用地二次開發(fā),、閑置土地處置等“1+5”組合政策，堅守耕地紅線,，積極拓展建設用地空間,。大力推進節(jié)約集約用地制度建設與實施，提高土地利用效率和經(jīng)營管理水平,。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管,，切實維護土地管理秩序和群眾合法權(quán)益。

二,、健全機制,，加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用

嚴格落實耕地保護責任,。完善耕地保護考核制度，逐級落實保護責任,。認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例,，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，落實到農(nóng)戶,、地塊,，設立永久性保護標志，逐步實現(xiàn)信息化管理,。加大高標準基本農(nóng)田建設力度,，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地面積。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度,，禁止占多補少,、占優(yōu)補劣。

加大土地綜合整治力度,?？茖W編制整治規(guī)劃，有計劃,、有步驟的實施一批“田成方,、林成網(wǎng)、路相通,、渠相連,、旱能澆、澇能排”成規(guī)模的土地整理項目,，每年整治耕地不低于10萬畝,，到2020年累計整治100萬畝。

規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,。堅持科學規(guī)劃,、因地制宜、循序漸進,、規(guī)范實施的原則,，完善增減掛鉤推進機制，嚴禁安置區(qū)擅自變動位置,、超范圍用地及搞經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等損害農(nóng)民利益的行為,。嚴格落實留地安置政策，確保不低于15%的增減掛鉤指標用于農(nóng)民生產(chǎn),、生活,、住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。堅決扭轉(zhuǎn)片面追求建設用地指標的傾向,，項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不超過50%,，安置區(qū)容積率不超過1.0,。經(jīng)批準節(jié)約的指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村,，掛鉤指標用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地的比例不得低于40%,。堅持先建新、后拆舊,，拆舊區(qū)騰出的土地首先復墾為耕地,，并按有關(guān)規(guī)定嚴格驗收。

三,、多措并舉,，大力推進節(jié)約集約用地

嚴格執(zhí)行土地使用標準。實行區(qū)域和項目差別化管理,，對超出用地標準的堅決核減用地面積,，對符合標準但用地面積較大的項目，探索實行分期供地,。進一步提高工業(yè)項目用地準入門檻，新建工業(yè)項目投資強度市區(qū)不低于260萬元/畝,，各縣不低于200萬元/畝,。對投資額3000萬元以下或者用地面積小于20畝的新建工業(yè)項目原則上不予單獨供地。新建工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0,，建筑密度一般不低于40%,，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%,，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目,，一般應建造3層以上多層廠房。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設或已建成但投資強度低于規(guī)定標準的,，不予安排新的項目用地,。除公共租賃住房外，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅,、專家樓,、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施,。

提升土地資源市場配置水平,。除軍事、社會保障性住房,、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外,，對交通、能源,、水利等基礎(chǔ)設施,、城市基礎(chǔ)設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地實行有償使用,，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設,，盡快推行建設用地使用權(quán)網(wǎng)上交易,。充分依托已有的國有建設用地市場，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地有償使用,。

加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度,。認真貫徹落實《閑置土地處置辦法》，規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn),、調(diào)查,、認定與處置利用程序，推進土地閑置預防體系建設,。實行供地率月通報,，落實處置整改措施，xx年年底前,，xx-xx年度批而未供土地面積減少三分之一左右,；

截止每年一季度末，前3年供地率分別不低于75%,、65%,、40%；

自xx年起,，每年年底前前5年供地率總體水平達到80%以上,。達不到規(guī)定標準的，堅決采取暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報批手續(xù),、等比例核減用地計劃指標等措施,。

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向,、安全生產(chǎn),、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；

建設用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標的產(chǎn)業(yè)用地,；

布局散亂,、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū),、城中村用地等,，分類施策，穩(wěn)步實現(xiàn)挖潛低效利用土地,、優(yōu)化城鎮(zhèn) 用地布局,、保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，年底盤活利用各類存量土地10000畝,。通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅,、收取合同違約金等方式，提高保有環(huán)節(jié)的用地成本,，形成“倒逼”機制,，推動工業(yè)企業(yè)預留地、非生產(chǎn)用地向集約高效用地轉(zhuǎn)化,。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營,、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營，積極采取協(xié)商收回,、鼓勵流轉(zhuǎn),、協(xié)議置換等多種形式盤活利用低效工業(yè)用地。

健全考核評價與激勵約束機制,。以“十二五”時期單位gdp消耗建設用地下降34%為目標,，積極探索實施區(qū)域建設用地集約利用考核評價，設置評價指標體系,，掌握建設用地集約狀況,、潛力規(guī)模與空間分布，考核評價結(jié)果納入政府年度責任目標和領(lǐng)導干部考核體系,。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果,，作為其計劃指標安排以及申請擴區(qū)或升級的重要依據(jù)。

深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動,。健全完善黨委主要領(lǐng)導統(tǒng)籌,，政府主要負責同志主抓,，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，社會廣泛參與的工作推進機制。黨委政府不重視,、組織機構(gòu)不健全,、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評模范縣區(qū),。xx年,，所有縣區(qū)力爭全部達標，積極推選各1個縣區(qū)分別參評省級模范縣區(qū)和國家級模范縣區(qū)并力爭實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標,。對創(chuàng)建活動成績突出的,，在用地政策方面給予獎勵；

逾期未達標的,，采取通報批評,、區(qū)域限批等措施。

規(guī)范城市地下空間建設用地管理。適時出臺《xx市城市地下空間建設用地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》,，開展地下建設用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定,、地價確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力,。

四,、綜合監(jiān)管，切實維護土地管理秩序

嚴格建設用地供后監(jiān)管,。建立土地利用動態(tài)巡查制度,，以收取合同履約保證金、開竣工申報,、建設項目跟蹤,、信息現(xiàn)場公示、現(xiàn)場核查等為手段,，明確責任單位,，落實專崗專人，健全巡查隊伍,，建立巡查檔案,，形成動態(tài)巡查責任體系。相關(guān)巡查結(jié)果及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳更新,，切實提升建設用地供后全程監(jiān)管,、靈活反應能力。

嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察,。全面落實土地動態(tài)巡查責任制,，分區(qū)監(jiān)管，包干負責,，責任到人,，對違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,、早報告,、早查處。堅持約談一批,、查處一批,、掛牌一批、曝光一批,，每季度公開調(diào)查,、公開處理兩起性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的典型案件,。突出抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作,，運用好土地變更調(diào)查成果,，各縣區(qū)違法用地比例務必降到8%以下。切實加強與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動,，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為,，積極推進執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設，實行新增建設用地計劃指標分配與違法用地情況掛鉤制度和區(qū)域限批制度,。

嚴格征地拆遷管理,。堅持土地征收補償標準合法、土地 征收程序規(guī)范,、被征地群眾滿意的原則,，切實保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、確認權(quán)和申訴權(quán),，維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益。依法落實被征地農(nóng)民社會保障資金,，積極采取貨幣安置,、就業(yè)安置、社保安置,、留地安置等多元化安置方式,，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障,。

認真做好土地信訪工作,。加強和改進新形勢下的涉土信訪工作，嚴格按照“屬地管理,、分級負責”和“誰主管,、誰負責”原則，建立定期通報和督察制度,，完善土地信訪案件統(tǒng)計,、分析、排查工作機制,，實行重點約談,、定點接訪,、專題接訪,、帶案下訪和領(lǐng)導干部包案制度，主動傾聽群眾訴求,，及時化解涉土矛盾糾紛,。對重點土地信訪案件實行掛牌督辦和限時辦結(jié)制，加強調(diào)度,，跟蹤督導,，確保問題得到妥善解決。

五、創(chuàng)新舉措,，提升土地儲備和開發(fā)經(jīng)營水平

采取多種方式儲備土地,。創(chuàng)新資金運作體制，按照?？顚Ｓ?、封閉管理的原則，開展多渠道,、多形式的融資經(jīng)營活動,，經(jīng)營資金封閉運行，確保儲備資金?？顚Ｓ?。規(guī)范土地儲備運作，積極協(xié)調(diào),，加強溝通,，在舊城改造、退二進

三,、新增用地開發(fā)項目運作中,，全面落實市區(qū)兩級權(quán)、責,、利的關(guān)系,，促進項目開發(fā)的全面進行。

土地利用和管理整改方案三

認真落實“345”學習計劃,，積極開展“四聯(lián)五員”活動,，參與“決戰(zhàn)進百強 我要做什么”大討論，以《宜都市國土資源局工作規(guī)冊》為準則嚴格要求自己,，按照年初工作目標和局黨組工作部署,，在全科人員的共同努力和兄弟科室的積極配合下，積極工作,，熱情服務,，較好的完成了工作任務。

一,、主要工作

（一）,、進一步完善了土地利用批、供,、用全程監(jiān)管,。充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。規(guī)范土地市場動態(tài)檢測與監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容填寫,、權(quán)限設置,、工作流程,。提高運用土地市場監(jiān)測與監(jiān)管平臺進行批后監(jiān)管的水平，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控有效作用,。加強依法依規(guī),、全程規(guī)范建設項目用地審批管理、批后核查等,。

（二）,、繼續(xù)推進土地有償使用制度改革。全力服務全市重大項目建設,，項目供地提速增效,。科學,、合理編制年度土地供應計劃和土地出讓計劃及公告等業(yè)務工作,，合理確定土地供應的總量、結(jié)構(gòu),、時序,，引導土地市場健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設用地供應招拍掛制度,，提高市場配置資源的能力,，2013年，全年共供應各類建設項目用地77宗,，面積245.6356公頃,。其中招拍掛出讓供地64宗222.8777 公頃，土地出讓總價款為5.3億元,；

劃撥供地用地13宗22.7579公頃,。審批農(nóng)村個人宅基地1200戶，面積14.4公頃,。

（三）,、其它工作：宜都市土地收儲中心的成功備案申報、基準地價更新工作成果已上報審批,、工業(yè)用地成本調(diào)查工作完成初步調(diào)查并已上報部核查,。同時認真撰寫調(diào)研文章和信息工作，全年上報調(diào)研2篇,，信息10篇,，采用10篇。

宜都市榮獲“全省土地節(jié)約集約利用先進縣市”,、宜都市國土局榮獲“全國土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管先進單位”稱號,。

二,、存在問題及下一步計劃

2013年度土地利用管理工作方面,，取得了一些成績,，但尚存在一些不足，我們決心在今后的工作中,，不斷加強業(yè)務知識學習,，不斷提高自身素質(zhì)，扎扎實實地做好以下土地利用管理工作,，以促進宜都經(jīng)濟和快迅發(fā)展,。

（一）深化土地績效管地手段。實施工業(yè)用地效益考核評價辦法,，對工業(yè)園區(qū)開展用地效益評價,；

加強土地供應和利用管理，防止“圈地”,、“囤地”,；

全力打好三個攻堅戰(zhàn)，打好單位gdp地耗下降攻堅戰(zhàn),，深入開展單位gdp地耗評估考核和土地利用績效考核,，確保全市單位gdp地耗下降8%以上；

打好閑置低效用地處置攻堅戰(zhàn),，對部分閑置時間長,、閑置面積大、群眾反映強烈的閑置土地實行掛牌督辦,，嚴厲打擊圈地囤地行為,；

打好土地利用綜合監(jiān)管攻堅戰(zhàn)，建立完善涵蓋“批——供——用”全流程的批后監(jiān)管體系,，每季度通報前三年批后供地率,。

（二）進一步提升節(jié)約集約用地水平。加強節(jié)約集約用地工作,，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣,。進一步創(chuàng)新管理方式，實行精細化的管理,；

提高供地率和土地利用效率,；

落實土地使用標準控制制度，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，促進生產(chǎn)空間集約高效,，全面提升國土資源節(jié)約集約利用水平。

第3篇：加強國土資源管理 節(jié)約集約利用土地

加強國土資源管理 節(jié)約集約利用土地

構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用的新機制,，是針對當前“保障發(fā)展,、保護資源”的戰(zhàn)略目標而提出的，重點是要解決國土資源開發(fā)利用中的浪費與粗放問題,。在實踐中,，應該調(diào)查研究國土資源管理與利用機制中的問題,，進一步優(yōu)化國土資源管理結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，抓好資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),。

1.明確資源節(jié)約集約利用的兩個主體與兩個環(huán)節(jié)

國土資源開發(fā)利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理的政府部門,。這是行使資源開發(fā)利用監(jiān)管權(quán)力的行政主體，是對資源開發(fā)利用進行宏觀調(diào)控和提供服務的職能部門,。另一個是從事資源開發(fā)利用活動的企業(yè)或個人,。這是資源節(jié)約集約利用的行為主體，是實施宏觀資源調(diào)控政策,、從事資源開發(fā)利用的經(jīng)濟實體,。行政主體是資源利用的管理者，行為主體是資源利用的實施者,，前者對整個機制的建構(gòu),、運行起著決定和導向作用，而后者的行為是資源節(jié)約集約利用的關(guān)鍵,。

資源開發(fā)利用活動存在于生產(chǎn)與消費這兩個不同的環(huán)節(jié),。生產(chǎn)過程中應更注重資源的集約利用，側(cè)重轉(zhuǎn)粗放為集約的生產(chǎn)方式,，注重技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)工藝改造,，提高單位資源利用效率。消費過程中則以節(jié)約為主,，減少浪費,。

2.理順資源節(jié)約集約利用行政主體的職能關(guān)系

國土資源節(jié)約集約利用的行政主體實際是一個龐大而復雜的綜合系統(tǒng)，橫向涉及許多相關(guān)職能部門,，縱向涉及從國家到地方的不同層級,。部門之間、部門內(nèi)部,、上下級之間構(gòu)成了資源管理系統(tǒng)內(nèi)既獨立又融合的相互制約關(guān)系,。國土資源節(jié)約集約機制的構(gòu)建，首先要在國土資源管理系統(tǒng)各部門之間,、各部門內(nèi)部,、上下級之間建立起分工明確又有機協(xié)調(diào)的組織運行結(jié)構(gòu)，既要明晰權(quán)責,，又要分清主次,。出現(xiàn)部門職能交叉與矛盾時，要建立有效的協(xié)調(diào)機制,。在土地資源配置中,，常出現(xiàn)各部門土地利用規(guī)劃交叉、重疊等問題，就需要建立部門之間,、土地規(guī)劃管理層級之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制,。

3.規(guī)范和引導資源節(jié)約集約利用行為主體的行為

行為主體對資源節(jié)約集約利用的認識、行為,、經(jīng)營方式等,，直接決定著資源利用的水平,。對企業(yè)的經(jīng)營方式,，資源管理部門并不能進行強制性約束，但可以通過行政,、立法等手段加以規(guī)范和引導,。還可以采取宣教、獎懲等措施,，調(diào)動行為主體節(jié)約集約利用資源的主觀能動性,，使其在追求經(jīng)濟效益的同時注重社會效益和環(huán)境效益，自覺承擔企業(yè)法人以及公民應承擔的責任和義務,。

4.完善國土資源節(jié)約集約利用的制度

一,、行政規(guī)章制度。通過完善合理的行政規(guī)章,，明確資源利用的管理,、實施、監(jiān)督等責權(quán)分工,，理順資源管理同級部門之間,、上下級之間的職能與利益關(guān)系。

二,、政策調(diào)控制度,。與行政及立法手段相比，政策措施更富時效與高效,。如通過科技創(chuàng)新與人才激勵政策,、稅收獎勵政策、循環(huán)回收利用獎勵政策等等,，鼓勵和促進行為主體加大科技,、資金、人員等投入,，鼓勵對資源回收與循環(huán)利用,，實現(xiàn)資源利用全過程的集約化。

三,、宣傳教育制度,。人是國土資源節(jié)約集約利用機制的主體。一方面要將資源與環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容納入大中小學必修課程,；

另一方面要深入企業(yè),、社區(qū)加大宣傳力度，形成全社會節(jié)約集約利用資源的自覺行為,。

過渡得很合理,！

小學規(guī)范管理整改方案

加強對土地利用管理工作匯報（共4篇）

整改方案模版優(yōu)選推薦

關(guān)于整改方案

土地利用處崗位職責