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發(fā)展存在的問題及建議意見篇一

一是黨員隊伍平均年齡偏大,，農(nóng)村青年黨員數(shù)量偏少；二是文化程度偏低,；三是村委會主任和村小組長黨員偏少,；四是農(nóng)村婦女黨員比例偏低；五是無黨員的空白村小組仍有一定數(shù)量,；六是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部,。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

1、重視程度不夠,。主要表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程,，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中,，往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),，忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè),，忽視了黨員隊伍建設(shè),。一些基層黨組織只有在整建農(nóng)村黨支部班子,、進(jìn)行村級組織換屆時才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動性和預(yù)見性,。

2,、發(fā)展農(nóng)民黨員的程序不夠規(guī)范。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事,，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象上搞個人說了算,，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期就直接上報申請入黨，有的在培養(yǎng)期內(nèi)忽視培養(yǎng)教育,，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會就上報審批入黨,，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員的質(zhì)量,。

3,、對農(nóng)民黨員疏于教育和管理。少數(shù)農(nóng)村黨支部不能認(rèn)真堅持“三會一課”制度,、黨員民主生活會制度,、黨員議事制度、學(xué)習(xí)制度等,，放松對黨員的黨性教育,，忽略黨員作用的發(fā)揮，村內(nèi)工作既不向黨員通報,，更不向他們征求意見,，使黨員成了掛名黨員，久而久之,，作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感逐漸淡漠,，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力,。少數(shù)村黨支部對農(nóng)民黨員管理不力,，缺乏必要的監(jiān)督,，使得一些農(nóng)民黨員利用手中的一些權(quán)力,，以權(quán)謀私，欺壓群眾,，在群眾中造成極壞影響,，降低了黨在群眾中的威信，使一些農(nóng)民喪失了對黨的信心,。

4,、忽視政治思想工作，放松了對青年農(nóng)民的教育,。當(dāng)前,，仍有個別村存在著黨員活動無陣地,，青年活動無場所，政治學(xué)習(xí)無資料,，思想教育無人抓的現(xiàn)象,，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”,，使一些青年農(nóng)民思想較混亂,，缺乏共產(chǎn)主義理想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠(yuǎn),，入黨吃虧,，當(dāng)黨員規(guī)矩多、活動多,、會議多,、不自由、受約束,，影響致富,。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣,，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄,、群眾觀念淡薄等不正常現(xiàn)象,，看成是黨組織的整體問題,，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望,。

5,、一些農(nóng)村的特殊性也影響到農(nóng)民黨員的發(fā)展。有的村黨支部書記政治覺悟,、政治素質(zhì)偏低,，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化,、有能力的年輕黨員后奪了自己的權(quán),，因而極力阻撓青年入黨。有的村受宗教,、家族勢力干擾,，支部大會通過黨員難以形成統(tǒng)一意見，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的“門”外,。還有一些貧困村的青年入黨積極性不高,，認(rèn)為入黨是為了當(dāng)村干部，而貧困村干部難當(dāng)又不自由,，于是不愿申請入黨等等,。

針對當(dāng)前農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題,，結(jié)合農(nóng)村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任，真正把發(fā)展農(nóng)民黨員擺上重要議事日程,。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作,，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事,，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程,，納入黨建工作目標(biāo)管理,。要建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，落實5條“硬規(guī)定”,，凡連續(xù)兩年以上未發(fā)展黨員的村超過村總數(shù)15%的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要通報批評；超過25%的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要誡免,；兩年未發(fā)展黨員的村黨支部，一律不得評優(yōu),，并進(jìn)行通報批評,；三年未發(fā)展黨員的，對村黨支部書記予以誡免,；四年未發(fā)展黨員的,，村黨支部書記予以調(diào)整。要定期督促檢查,，區(qū)委組織部每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作進(jìn)行一次督查,，年終全面檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報,。

2,、明確目標(biāo)，突出重點,，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃,。2001年,，臨川區(qū)委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出了全區(qū)農(nóng)村發(fā)展黨員工作目標(biāo)，即力爭通過2—3年努力,，中,，小村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員1至2名,，大村每年發(fā)展青年農(nóng)民黨員2至3名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升,。同時,，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點,，即政治素質(zhì)好,、文化程度高的優(yōu)秀農(nóng)村青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干分子和農(nóng)村勞動致富帶頭人,，村委會干部,、村民小組長和其他村后備干部以及農(nóng)村青年婦女。各基層黨委要根據(jù)實際情況,，精心制定農(nóng)村發(fā)展黨員工作規(guī)劃,，做到“四個優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展,，黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展,，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展，小康示范村和后進(jìn)村優(yōu)先發(fā)展,，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員的計劃性和針對性,。

3、多措并舉,，強(qiáng)基固本,，不斷壯大入黨積極分子隊伍。一是推開“1+1”結(jié)對培養(yǎng)活動,。一方面,，要普遍建立培養(yǎng)人、黨支部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同負(fù)責(zé)的“三級培養(yǎng)教育”制度,，明確各級培養(yǎng)壯大入黨積極分子工作中的責(zé)任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員,、村黨支部班子成員及農(nóng)村優(yōu)秀黨員每年至少要交1—2名黨外青年農(nóng)民朋友,，經(jīng)常交流思想，提高認(rèn)識,；另一方面,，要拓寬工作視野，把培養(yǎng)的重點放在外出優(yōu)秀務(wù)工青年上,、放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上,、放在退伍軍人上、放在村級后備干部上,，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏,。二是要堅持“黨建帶團(tuán)建”,。注意發(fā)揮團(tuán)組織的作用，支持和指導(dǎo)團(tuán)組織做好“推優(yōu)”工作,；三是建立入黨積極分子隊伍,，強(qiáng)化培養(yǎng)教育。培養(yǎng)和建立一支入黨積極分子隊伍是解決農(nóng)民黨員老化問題的有效途徑,，為此,，我們要堅持先培養(yǎng)后發(fā)展和邊培養(yǎng)邊發(fā)展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊伍,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要建立動態(tài)的不少于應(yīng)發(fā)展數(shù)四倍以上的入黨積極分子檔案,。同時，每年要舉辦1—2期入黨積極分子培訓(xùn)班,，組織入黨積極分子學(xué)習(xí)理論,、經(jīng)濟(jì)、法律,、科技及黨的基本知識,，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強(qiáng)化入黨意識,，徹底改變一些地方存在的不注意培養(yǎng)教育,，而是“等待上門”的狀況。

4,、疏通“出口”,，純潔隊伍，增強(qiáng)黨組織的吸引力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、農(nóng)村街辦要在認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把“入口”同時,，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊伍“出口”力度,，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員,，把農(nóng)村那些意志衰退,，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨組織的生活,，不交納黨費,，不做黨組織所分配的工作，不能起模范帶頭作用的黨員清除出去,，不斷純潔黨的隊伍,，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

5、著力解決少數(shù)村黨支部長期不發(fā)展黨員的問題,。2001年以來，區(qū)委把二年以上沒有發(fā)展黨員的村,，都列入?yún)^(qū)委組織部發(fā)展黨員重點管理單位,，并實行組織部領(lǐng)導(dǎo)掛點組織員分片聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo),、督查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人要親自抓，研究制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的具體措施,。對班子軟弱渙散,，問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部,，要先進(jìn)行整頓,，重點選配好村黨支部書記。要積極發(fā)揮包村單位和駐村干部作用,，指導(dǎo),、協(xié)助、督促村黨支部做好發(fā)展黨員工作,。

發(fā)展存在的問題及建議意見篇二

區(qū)xxx黨委：

我支部根據(jù)區(qū)委組織部《關(guān)于做好排查整頓發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工作和落實基層黨建相關(guān)工作的通知》要求,，認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況做如下報告：

我支部現(xiàn)有黨員12人,，其中預(yù)備黨員1人,。2016年—2020年以來，我支部共發(fā)展黨員1人,，經(jīng)自查黨員發(fā)展程序基本規(guī)范,，檔案主要資料齊全。

根據(jù)xxxx黨委上半年黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作督查結(jié)果,，尚存在下列問題:

1,、自身建設(shè)方面，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠豐富,。

2,、主題黨日活動記錄簡單。

3,、工作臺賬機(jī)制方面,，部分記錄不規(guī)范，檔案分類有待加強(qiáng),。

制定了xxxx黨支部建設(shè)“最強(qiáng)黨支部”工作措施,，保障“不忘初心、牢記使命”主題教育不間斷；確保全體黨員增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”做到“兩個維護(hù)”不松懈,；及時吸納具有大局意識，先進(jìn)思想,，服務(wù)群眾的先進(jìn)青年加入黨組織,；以及進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。

截止2020年上半年我支部共召開支部黨員大會3次,，支委會5次,，上黨課6次。主題黨日活動6次,。

黨員黨費繳納及時,，黨費收繳有記錄、有臺賬,，沒有黨員出現(xiàn)拖欠黨費的情況,。黨費使用規(guī)范，?？顚Ｓ?。

制定了黨建工作“三張清單”，明確責(zé)任具體到人,，年初有計劃,，年中有總結(jié)，年末有報告,。

嚴(yán)格落實執(zhí)行,，“三會一課”制度，制定了xxxx黨支部2020年理論學(xué)習(xí)計劃,。

針對存在的問題,，接下來我們在自身建設(shè)方面，加強(qiáng)自身建設(shè),，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容努力使學(xué)習(xí)氛圍由集中學(xué),、一起學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簩W(xué)、主動學(xué)上來,，進(jìn)一步建成學(xué)習(xí)型黨支部,。加強(qiáng)主題黨日活動記錄詳細(xì)化、規(guī)范化,。加強(qiáng)黨建日常工作梳理,，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)熟練度，檔案分類清晰明了,、內(nèi)容明確,、詳細(xì),。

xxxx黨支部

20xx年x月x日

發(fā)展存在的問題及建議意見篇三

近期，xxx縣委組織部組織力量深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個行政村,，共發(fā)放調(diào)查問卷605份,，個別訪談101人次，召開座談會5次,，查閱相關(guān)資料130份,，對全縣農(nóng)村2007-2011年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

近年來,，全縣各級黨組織堅持把加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作作為黨建工作的一項重要任務(wù),，作為新時期加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，在“堅持標(biāo)準(zhǔn),、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展,、改善結(jié)構(gòu)”的前提下,，繼續(xù)堅持農(nóng)村發(fā)展黨員“三為主”、“三傾斜”,、“兩個75％”的思路,。五年來，全縣共發(fā)展農(nóng)村黨員625名,，其中女黨員120名,，占19.2%，致富能手189名,，占30.2%,。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的443名,，占70.9%,；36-59歲的182名，占29.1%,。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,，大專以上學(xué)歷的62名，占9.9%,；高中,、中專學(xué)歷的278人，占44.5%,；初中以下文化程度的285名,，占45.6%。黨員數(shù)量和質(zhì)量都有一定提高,，黨員隊伍的分布,、文化、年齡結(jié)構(gòu)都得到較大改善。

1,、發(fā)展黨員工作連續(xù)性差,。通過對全縣近五年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行查閱匯總，發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的農(nóng)村支部32個,，占農(nóng)村支部總數(shù)的19%,；連續(xù)三年未發(fā)展黨員的支部18個，占11%,；連續(xù)四年未發(fā)展黨員的支部有6個,，占4%；連續(xù)五年未發(fā)展黨員的支部5個,，占3%,，這些發(fā)展黨員工作相對滯后的村，大多屬于經(jīng)濟(jì)條件較差且偏遠(yuǎn)貧困的山村,，而沿川富裕村,，連續(xù)幾年都發(fā)展，而且每年都發(fā)展2個以上,。這表明,，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員不平衡，工作連續(xù)性差,，也說明了相當(dāng)多的基層黨組織對發(fā)展黨員工作不夠重視,。

2、培養(yǎng)教育形式單一,。大多數(shù)基層黨組織不注重黨員從思想上入黨,。入黨積極分子的集中培訓(xùn)時間只有一天，一般都以會代課,，缺乏實效性和針對性,，存在走過場現(xiàn)象；有的基層黨組織竟然不進(jìn)行培訓(xùn),，只是“坐等成熟”,；有的培訓(xùn)也只是搞搞形式，培訓(xùn)課就是在臺上讀讀教材,，念念稿子,，達(dá)不到培訓(xùn)效果。

3,、入黨動機(jī)不純,。農(nóng)村青年積極入黨，有的表面上看他們的理想冠冕堂皇,，要為村里辦好事實事,，但實際上是為了“進(jìn)班子,、奪位子、撈票子”,；有的是為了享受黨支部“七一”組織的旅游或發(fā)放的紀(jì)念品,；有的是認(rèn)為當(dāng)黨員光榮，入黨個人和家庭都光彩,，在親戚和朋友面前也體面,。

4、發(fā)展黨員有家族式的傾向,。有些村黨支部書記發(fā)展黨員不是為了事業(yè),，不是為了村里的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了鞏固自己的執(zhí)政地位,，只發(fā)展自己的親戚,、朋友等圈內(nèi)人，對那些不是自己圈子里的,、不肯入伙的優(yōu)秀分子采取排斥,、打擊,、拖延,、推諉等辦法阻撓其入黨，造成發(fā)展黨員呈現(xiàn)家族化,、圈子化等不正?，F(xiàn)象。

5,、發(fā)展黨員工作把關(guān)不嚴(yán),。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作中不嚴(yán)格把關(guān)，下村走訪少,，對村里的入黨積極分子和黨員發(fā)展對象缺乏了解,，完全依賴村里報名單；有的村里關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜,，發(fā)展對象大都是村干部圈子里的人,，黨員大會上，黨員礙于情面投票讓其通過,；一些村里發(fā)展黨員不按程序走,，缺少應(yīng)有的公示環(huán)節(jié)，村民對發(fā)展對象不知情,；大部分村支部簡單地以票數(shù)決定納新對象,，不確定培養(yǎng)人，在填寫《培養(yǎng)考察登記表》時,，隨便找兩個正式黨員填寫培養(yǎng)情況,、談話記錄,；有些村存在發(fā)展對象在發(fā)展成為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，宴請黨員吃飯喝酒,，發(fā)貴重?zé)?。?dǎo)致把一些工作一般，甚至違反計劃生育,、違規(guī)建房,、參與賭博或迷信等人員，也培養(yǎng)為預(yù)備黨員,。

1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識不到位。一是思想不夠重視,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認(rèn)識到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠(yuǎn)意義,，平

時把主要精力都放在計劃生育、植樹造林等政績工程上,，沒有把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程,。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組宣員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,、責(zé)任心不強(qiáng),，平時對村級黨組織發(fā)展黨員工作指導(dǎo)不夠。一些包村干部對黨員發(fā)展工作不聞不問,。三是責(zé)任追究難落實,。雖然縣委每年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實際跟各村黨支部,、包村干部簽訂責(zé)任書,，但對達(dá)不到工作目標(biāo)要求的責(zé)任對象，在責(zé)任落實和追究上沒有落到實處,。

2,、農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。一是文化素質(zhì)偏低,，業(yè)務(wù)掌握不熟練,，導(dǎo)致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質(zhì)偏低原因,，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序,，不知道如何發(fā)展黨員，造成發(fā)展黨員時程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生,。二是思想境界不高,，民主意識不強(qiáng)，導(dǎo)致人為降低黨員質(zhì)量,。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮,，害怕“培養(yǎng)了苗子,，失去了位子”，不主動,、也不愿意去發(fā)展黨員,。

3、難選發(fā)展對象“苗子”,。較偏遠(yuǎn)貧困的山村受地域,、交通等條件限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后,，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化,、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商,，留在家中的大多是年齡偏高,、文化偏低、能力偏弱的人員,，綜合素質(zhì)相對較差,，使得發(fā)展黨員時好“苗子”

難選。同時,，外出青年務(wù)工地點不固定,、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度,，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤,，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難,。

4,、缺乏責(zé)任追究制度。長期以來,，我們黨對發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富的經(jīng)驗，形成了規(guī)范章程和規(guī)則,，為黨員發(fā)展工作提供了制度保證,。但在實際工作中，有些人為或工作上的失誤,，表面上看,，其過錯和情節(jié)都不是很嚴(yán)重，往往失之于寬,，失之于管,，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達(dá)三,、四年之久不見回音,，也不說明原委,；有的黨組織多年未發(fā)展黨員，支部書記照樣可以連任,；有的黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識欠缺,，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，不講究時效性等,。這些問題顯然影響了發(fā)展黨員工作,，但目前還沒有處罰的制度措施，有的屬于軟性,、潛意識的問題,，很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范和約束，使得有關(guān)責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究,。

1,、完善責(zé)任機(jī)制。一要建立縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級共同負(fù)責(zé)制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村,，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查,、定期匯報,、定期調(diào)研等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，從而形成一級抓一級,，

發(fā)展存在的問題及建議意見篇四

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用,。從目前看,，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個薄弱環(huán)節(jié),。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決,。

概括地說,，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難,、四制約”,。

一舊，就是從干部群眾的思想看,，觀念還比較陳舊,。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想,，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,，還存在因循守舊,、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試,、敢拼敢干的工作勁頭,；

還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想,，發(fā)展的辦法不多,，解決問題的途徑不寬；

還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維,，排外排新的現(xiàn)象比較普遍,；

還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識,，快發(fā)展,、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；

還存在只講問題,、不講潛力,，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒,，奮發(fā)有為,、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運行的表象看,，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,。實踐看,，由于受政策、機(jī)制,、市場、地緣等諸多因素的制約,，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍,，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小,、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決,，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大,。以××為例,，2005年全縣一,、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1,。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；

第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出,，特別是投資超億元,，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目還寥寥無幾,；

第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快,，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,，沒有形成規(guī)模,，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財政經(jīng)濟(jì)運行難,。由于財源建設(shè)滯后,、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響,，縣級財政仍然普遍窘困,，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè),、謀發(fā)展,，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子,。我們××就是其中的一個,。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元,，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付,，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到,。這樣的財政,，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來,。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難,。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看,，到2005年年末,，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村,。作為村級主要收入來源的機(jī)動地,，在2000年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù),。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺,，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源,，根本拿不出錢來償還債務(wù),。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù),，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決,。

四制約,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素,。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限,，撤并營業(yè)網(wǎng)點,，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺,。以××為例,，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元,，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾,。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行,。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”,、垂直管理,，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說,，進(jìn)一步增加了行政管理難度,，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力,，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項目,、干點事,，幾乎都得向上報批、交費,，降低了行政效率,，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革,，對職工也無法進(jìn)行妥善安置,，帶來了諸多的社會矛盾。比如,，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊,，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位,，不管是職工并軌,，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上,，遺留問題無法解決,，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè),，包袱沉重,，發(fā)展無力，改革已是勢在必行,。但由于受政策制約,，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn),。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺,、科技落后,、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。一方面,，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少,，既使回到縣里的,，由于工作,、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重,，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才,、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例,，全縣各級各類人才有7813人,，其中，實用技能型人才僅有2188人,，管理型人才僅有78人,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面,，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高,，文盲、半文盲,、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%,，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低,、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的,。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持,，尤其要在體制,、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題,，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán),。按照能放則放,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),，對所有縣市都合理地擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,。同時,，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上,，出臺明確的政策意見,，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進(jìn)行操作。

2,、要進(jìn)一步改革財政管理體制,。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則,，提高縣級收入分成比例，充實和增強(qiáng)縣級財政實力,，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度,，重點向財政弱縣進(jìn)行傾斜,，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定的壓力,。同時，凡是國家出臺的減收增支因素,，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份,，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3,、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此,，建議上級出臺更寬松的獎勵政策,，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān),。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵,。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題,，出臺相應(yīng)保護(hù)政策,，以增強(qiáng)自我還債能力。

4,、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度,。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu),，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán),、授信范圍，實行存貸掛鉤,，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求,。

5,、要加大對縣級上項目的扶持力度,。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜,，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜,，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。同時,，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持,，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁,。

6、要大力營造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍,。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，作為省委、省政府及其部門的日常工作,，在資金,、項目、人才,、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實質(zhì)性的扶持,。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡化審批手續(xù),，提高辦事效率,，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

發(fā)展存在的問題及建議意見篇五

(一)縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域是一個行政區(qū)劃概念,，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,，以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。它是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，具有政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、公共服務(wù)、社會服務(wù)等綜合能力,，其活動涉及到生產(chǎn),、流通、消費,、分配各環(huán)節(jié)和一,、二,、三產(chǎn)業(yè)各部門。

(二)縣域監(jiān)測范圍

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性評價,，縣市和城區(qū)分別進(jìn)行,，全省共107個縣市區(qū)，2014年為24區(qū)83縣市,，我市為1區(qū)(臨渭區(qū),，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣、潼關(guān),、大荔,、合陽、澄城,、蒲城、白水,、富平,、韓城、華陰,，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市,，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市，我市為2區(qū)9縣市,，華縣撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū),，列入城區(qū)監(jiān)測范圍。

(三)縣域監(jiān)測指標(biāo)體系

監(jiān)測指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),、民生發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo),、社會和諧指標(biāo)五大類,，其中縣市93項基礎(chǔ)指標(biāo)33項考核指標(biāo)，城區(qū)71項基礎(chǔ)指標(biāo)28項考核指標(biāo),。指標(biāo)涉及市衛(wèi)計局,、市教育局、市文廣新局,、市綜治辦,、市水務(wù)局、市人社局,、市住建局,、市財政局、市環(huán)保局,、市公安局,、市安監(jiān)局,、市農(nóng)發(fā)辦、市統(tǒng)計局,、人民銀行渭南支行14個部門或單位,。

(一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,?！笆濉逼陂g，全市縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，2015年10個縣市生產(chǎn)總值達(dá)到1145.62億元,，是2010年的1.83倍，其中工業(yè)增加值538.78億元,，是2010年的1.92倍,，占生產(chǎn)總值的47.0%，較2010年提高了2.3個百分點,。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元,，是2010的1.77倍，其中工業(yè)增加值83.64億元,，是2010年的1.46倍,，占生產(chǎn)總值的27.3%，較2010年下降5.7個百分點,。

2,、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年來,，在民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)及重點項目的帶動下,，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長,，投資總量持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,。“十二五”期間,，10個縣市累計完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元,，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元，是“十一五”的3.59倍,。

3,、消費市場日趨活躍。“十二五”以來,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策,，進(jìn)一步改善消費環(huán)境,，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費潛力,，居民消費持續(xù)升溫,，消費品市場日趨活躍?！笆濉逼陂g,，全市10個縣市實現(xiàn)社會消費品零售總額1431.79億元，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額520.14億元,，是“十一五”的2.38倍,。

4、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，呈現(xiàn)出加快發(fā)展,，活力顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢,?！笆濉逼陂g，全市10個縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%,，提高了5個百分點;臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%,，提高了5.4個百分點。

5,、城鄉(xiāng)居民收入提高,。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,。2010年11個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元,，2015年縣市區(qū)均超過23000元，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個縣市區(qū)超過5000元,，為5854元,，2015年11個縣市區(qū)均超過7000元。

6,、財政收入繼續(xù)增加,。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加上價格和政策因素的影響，近年來縣域財政收入持續(xù)增加,?！笆濉逼陂g，全市10個縣市累計完成地方財政收入215億元,，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計完成地方財政收入27.94億元,，是“十一五”的3.39倍。

(二)“十二五”縣域監(jiān)測綜合排位情況

1,、綜合排位偏后,，且呈后退之勢。從下表可以看出,，2011年外,，其它各年排在40位以后的縣市均在5個及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后,，且呈后退之勢,，2015年，我市10個縣市在全省82個縣市中排在60位以后的有6個(華縣,、潼關(guān),、大荔、合陽,、澄城,、白水)，2010年僅大荔排60位后,。臨渭區(qū)2010年在全省排19位,，2012年上升到13位，之后連續(xù)下降,，2015年又降到19位,。

(三)2016年縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2016年9個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元，同比增長8%,，其中工業(yè)增加值423.74億元,，增長7.1%，非公增加值552.14億元,，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元,，增長11%;實現(xiàn)社會消費品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上,。2個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元，同比增長8.4%，其中工業(yè)增加值139.04億元,，增長6.3%,，非公增加值188.05億元，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元,，增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額178.6億元,，增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上,。

1,、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴(yán)重,。受地理區(qū)位,、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大,。一是從綜合排位來看,，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位,。和2014年比較,，渭南進(jìn)位最多的是蒲城，前進(jìn)了3位,，進(jìn)退位居全省第21位,，退位最多的是潼關(guān)，后退了17位,，其次是大荔,，后退了15位，退位幅度分別居全省第2位和第4位,，按進(jìn)退位分別居全省81位和79位。二是從經(jīng)濟(jì)總量來看,，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達(dá)311.29億元,，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財政收入最高的縣市超過18億元,，最低的剛過2億元,，相差16億元以上。三是從發(fā)展速度來看,，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長10.5%,，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個百分點;地方財政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%,，相差懸殊,。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看，gdp增長最快的韓城增長11.7%，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產(chǎn)投資增長最快的韓城增長31.6%,，最慢的澄城下降30.9%,，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高，達(dá)29784元,，合陽最低,，僅25495元，相差4289元,，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高,，達(dá)12400元，澄城最低,，僅8302元,，相差4098元。

2,、發(fā)展思路不清,，特色經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃,，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前各縣市發(fā)展特色不明顯,，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，新的特色產(chǎn)品,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少,，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少,，對資源能源的依賴性較強(qiáng),，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實,。一方面,，服務(wù)業(yè)占比偏低。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8,，一產(chǎn)占比偏高,，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個百分點，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足,。另一方面,，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中,，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚,，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大,，工業(yè)對資源的依賴性過強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸倉儲和郵政業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少,。

4、產(chǎn)業(yè)類重大項目少,，發(fā)展資金保障不力,。項目方面，一是特大項目少,，特別是影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局,、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項目不多,，產(chǎn)業(yè)類的大項目就更少;二是科技項目少,，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高,、自主開發(fā)不強(qiáng)的問題,，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多,、產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)企業(yè)少,。資金方面,，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財力不足,，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資,，自身造血功能嚴(yán)重不足,，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于發(fā)展的投入不足,，資金缺口大,，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持,，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求,。

5、二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是工業(yè)化,，沒有工業(yè)化發(fā)展,，城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨,。雖然城市擴(kuò)容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高,，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低,。一方面,，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心,，中心城區(qū)輻射帶動作用不強(qiáng),。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段,，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小,，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足,，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射,、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%,，較全市水平低1個百分點,，10個縣市中，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%,，其次為54.67%,，其它8個縣市均在40%左右，城鎮(zhèn)化整體水平偏低,。

6,、2016年度部分指標(biāo)完成情況很不樂觀,。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后,，個別縣市排位大幅度下降,，而且從2016年主要指標(biāo)完成情況來看，部分指標(biāo)不理想,，如,，2016年全市6個縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%,，華陰僅增長0.1%;3個縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降,，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個縣市區(qū)地方財政收入較上年下降,，其中6個降幅超過20%,，白水降幅超過50%;3個縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等,，這些都將影響2016年監(jiān)測排位,，受其影響，部分縣市排位可能下滑,，應(yīng)引起高度重視,。

7、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠,。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作不夠重視,，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思路不清,，放任自流,。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計部門的事,，和本部門沒有關(guān)系,，不重視監(jiān)測工作;個別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通,，報表差錯多;有的業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任心,，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測工作,。

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確夯實責(zé)任,。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測工作,，相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)縣域監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報表人員，并嚴(yán)格執(zhí)行縣域監(jiān)測報表制度,，認(rèn)真填寫監(jiān)測報表,，準(zhǔn)確及時地上報監(jiān)測報表。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況,，并提出改進(jìn)措施,，同時要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門，認(rèn)真完成縣域監(jiān)測報表,，確保監(jiān)測工作順利進(jìn)行,。

2、建立完善制度,，推進(jìn)監(jiān)測工作,。一是建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題,，搞好縣域監(jiān)測考評工作,，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度,。二是盡快出臺加強(qiáng)全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見,。為了進(jìn)一步搞好縣域監(jiān)測考評工作，實現(xiàn)追趕超越,，建議盡快出臺加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作的意見,，加大考核獎懲力度，切實加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作,。

3,、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢,。特色是品牌,、是市場、是競爭力,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足縣情,，在人無我有、人有我新,、人少我多,、人多我特上下功夫，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢,，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系,，突出特色,，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢,，做到“一縣一業(yè)”,、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”,、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)城融合,、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟(jì),。

5、加大招商引資力度,，狠抓重點項目建設(shè),。一是加大招商引資力度。積極開展區(qū)域聯(lián)合,，努力做好項目策劃包裝,，全力以赴抓招商、抓項目,，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入,，招大引強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱,，以大促小,，引進(jìn)更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點項目。二是狠抓重點項目建設(shè),。積極改善銀企關(guān)系,，規(guī)范擔(dān)保行為，夯實融資平臺,，激活民間資本,，充分發(fā)揮金融、擔(dān)保,、城投及民間資本的潛能,，突破資金瓶頸。加快重點項目進(jìn)度,，對于已開工的項目,，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的問題，加快建設(shè)進(jìn)度;對處于報批審批階段的項目,，要加快完善手續(xù);對年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項目,，要加強(qiáng)督查，促使其盡快開工,，確保項目建設(shè)進(jìn)度,。

6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理速度與質(zhì)量、效益,，發(fā)展與民生,、環(huán)境的關(guān)系，按照根本在特色,、做大在規(guī)模、做強(qiáng)在品牌,、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路,，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育新興產(chǎn)業(yè),。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收,，以一村一品為抓手,，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化,、集約化,、集群化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,。縣域工業(yè)的發(fā)展,，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點，發(fā)展資源密集型和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地,，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式,。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流,、金融保險,、服務(wù)外包、研發(fā)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展,，重視發(fā)展文化休閑,、職業(yè)培訓(xùn)、健身娛樂,、社會養(yǎng)老,、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升城市品位,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

發(fā)展存在的問題及建議意見篇六

為深入落實區(qū)委關(guān)于違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作，舉一反三解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題,，提高發(fā)展黨員工作整體水平,，xx局對照排查整改內(nèi)容，過細(xì)過實做好發(fā)展黨員問題整改工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一是認(rèn)真搞好動員部署,。為深入落實區(qū)委、直工委關(guān)于清理整改違規(guī)發(fā)展黨員問題的指示精神,，促進(jìn)提高發(fā)展黨員工作整體水平,，xx月xx日，我局召開發(fā)展黨員自查專項工作部署會,，傳達(dá)直工委通知精神,，進(jìn)行思想動員，部署局違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作相關(guān)措施,。在此基礎(chǔ)上,，各黨支部（總支）認(rèn)真學(xué)習(xí)方案要求，精心組織實施,，確保排查工作落實到位,。

二是加強(qiáng)排查工作領(lǐng)導(dǎo)。局成立違規(guī)違紀(jì)發(fā)展黨員問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局黨組書記,、局長xx同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在機(jī)關(guān)黨委辦公室,，負(fù)責(zé)具體整改工作。黨組書記以身作則,，對自查工作親自部署,、親自研究、親自督辦,，局機(jī)關(guān)黨委深入督導(dǎo)搞好自查工作,。

三是細(xì)化排查工作方案。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)，按照省市區(qū)和直工委有關(guān)要求,，制定《花都區(qū)城市管理和綜合xx局落實區(qū)委關(guān)于違規(guī)發(fā)展黨員問題整改工作方案》,，要求每個支部（總支）扎實做好每個步驟、每個環(huán)節(jié)的工作,，切實統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識、消除顧慮,。堅持實事求是,，對排查整改范圍內(nèi)的每名黨員的情況逐人核對查實，對突出問題要明確整改措施,、整改時限和整改責(zé)任人,，切實把工作做細(xì)做實。

一是搞好支部自查,。各黨支部（總支）對xx年xx月以來發(fā)展黨員堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、履行入黨手續(xù)等有關(guān)情況進(jìn)行了全面自查,。存在了以下一些問題：①黨表填寫不規(guī)范,、不準(zhǔn)確，如：xx（預(yù)備黨員考察表的時間,、書記審查,、小組或書記意見不填）；②政治審查走過場,，有的黨員沒有政審結(jié)論,，如：xx；③檔案材料移交不規(guī)范,，造成資料xxx,，如：xx；④檔案材料移交審核把關(guān)不嚴(yán),，如：xxxx,；⑤因機(jī)構(gòu)改革造成接收預(yù)備黨員決議的審批時間超過xx個月，如：xx,。

二是黨委全面復(fù)查,。機(jī)關(guān)黨委對支部（總支）自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了審核把關(guān)，對xxx年xx月以來xxx名發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行全面“盤底”,，通過調(diào)閱黨員檔案,、查看會議記錄、與黨支部（總支）負(fù)責(zé)人談話,、核查原始資料等方法進(jìn)行了自查,。對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點查核，做到事實清楚、證據(jù)充分,。

三是進(jìn)行問題會審,。對發(fā)現(xiàn)的問題，機(jī)關(guān)黨委專題召開黨委會,，請存在問題的單位負(fù)責(zé)人參會,，共同研究解決問題，對能夠立即整改的,，堅持立行立改,、立即整改到位；對長期積累,、情況復(fù)雜的,，迅速查明原因、找準(zhǔn)癥結(jié),，以釘釘子精神推動整改,。

一是制定整改措施，糾治發(fā)展黨員問題,。要求各黨支部（總支）嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把黨員關(guān)，對每一名入黨積極分子都堅持做好培養(yǎng),、審查工作,，確保吸收進(jìn)組織的黨員都政治合格,，黨性堅強(qiáng),。對每一項入黨手續(xù)和程序都堅持正規(guī)辦理，不留瑕疵,，堅決杜絕違規(guī)發(fā)展黨員的情況,。

二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，統(tǒng)一發(fā)展黨員路子。制定培訓(xùn)計劃,，對黨務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，除學(xué)習(xí)掌握發(fā)展黨員工作的程序、要求,，吃透有關(guān)黨員發(fā)展的精神等業(yè)務(wù)知識外,，還針對新形勢下發(fā)展黨員工作中遇到的新情況，新問題,，探索新途徑,，探討新方法，切實提高發(fā)展黨員工作的水平,。

三是嚴(yán)密督促檢查,，壓實發(fā)展黨員責(zé)任,。機(jī)關(guān)黨委強(qiáng)化對發(fā)展黨員整改的督導(dǎo)檢查，對整改重視不夠,、措施不實,、效果不佳的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并予以通報,；對應(yīng)付了事的,，堅決按程序追究問責(zé)，重新整改,，真正做到一抓到底,、抓出實效，以嚴(yán)格的責(zé)任追究促進(jìn)發(fā)展黨員整改落實,。