“報告”使用范圍很廣,，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告,，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
人大調(diào)研報告篇一
本文目錄
鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報告
關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家政權(quán)機關(guān),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主,、民主權(quán)力的基本形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設(shè)的進程,。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展,，基層人大的職能作用得到了進一步發(fā)揮,，為監(jiān)督、促進政府工作,，推進民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻,。但是，由于諸多主客觀因素的影響,，還存在不少差距和不足,，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用,，有時甚至陷入比較尷尬的境地,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè),。
近年來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項職權(quán)為依據(jù),，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，把加強民主法制建設(shè)和推進依法治縣作為根本任務(wù),，與時俱進,，開拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實際,，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé),。
1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能,，努力推動政府工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定,，積極行使監(jiān)督權(quán)，促進政府改進工作,。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機會,，通過審議政府
工作報告
，加強了對政府工作的監(jiān)督,。如聽取和審議工作報告,，作出相關(guān)決議,，提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè),、民生,、環(huán)境、交通運輸,、教育衛(wèi)生等方面的經(jīng)濟社會建設(shè)的工作建議,。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽取政府工作報告，加強了對政府階段性工作的監(jiān)督,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團普遍開展了對副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評議活動,，加強了對政府組成人員的個體監(jiān)督。同時,，還協(xié)助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執(zhí)法評議工作等,。2、適時開展視察活動,，積極聽取群眾呼聲
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察,，較好地促進了法律,、法規(guī)和黨的路線、方針,、政策的貫徹落實,。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進行視察,。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會上,，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過程中亂排污、亂倒廢渣等現(xiàn)象,，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹松a(chǎn),、生活中的安全隱患。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點,，組織縣代表對梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司,、梓富選礦廠、千島湖礦產(chǎn)品有限公司,、采礦點進行視察,，發(fā)現(xiàn)情況屬實，及時把視察情況通報給鎮(zhèn)政府,。鎮(zhèn)政府立即召開會議,，研究制定了整改措施，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行了整改,。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察,。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化加油站,。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對這一問題進行了視察。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高,，交通的不斷改善,，農(nóng)民購買汽車、摩托車的人日益增多,，使本地車輛加油難的問題日趨突出,，在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站是符合梓桐實際的,。因此，經(jīng)過代表現(xiàn)場視察，提出意見建議后,，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,，投入100多萬元新建了一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站,，并投入使用。
3,、落實議政督政舉措,，努力提升為民辦事實效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表議案建議,，建言獻策,、議政督政。在辦理意見建議過程中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都建立了黨委書記閱辦,、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦,、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦,、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責(zé)與代表見面答復(fù),，領(lǐng)寫人簽署反饋意見,。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會產(chǎn)生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團認真及時地進行了整理分類,，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表,。對一些重點建議還進行重點督辦，確保件件有著落,，事事有回音,。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時亮?xí)r黑,，很不正常,，集鎮(zhèn)居民意見很大。xx年5月,，在鎮(zhèn)人大主席團的督促下,，供電部門對路燈設(shè)施進行了徹底改造,，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關(guān)部門的建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還充分發(fā)揮縣人大代表的作用,，走出了上下聯(lián)動解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議,，涉及到縣交通,、供電等部門，我們積極發(fā)揮自身代表作用,，主動與倆部門溝通,，使楊村的通村公路增加立項，并啟動實施,。xx年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大,，不僅實施了25個自然村的非標(biāo)準(zhǔn)村改造、電氣化村建設(shè),、表計輪換和變壓器增容,，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進行了全線改造，總投資近400余萬元,。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài),，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕提供了電力保障,。
4,、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用,。近年來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道,，積極為代表履職創(chuàng)造條件,。一是夯實代表工作基礎(chǔ)，努力提高代表履職能力,。加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強代表的職務(wù)意識,、責(zé)任意識,，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展?fàn)幃?dāng)“人民意愿的代言人,，履行職責(zé)的明白人,，經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，公益事業(yè)的熱心人”活動,。二是積極組織代表開展活動,，充分發(fā)揮代表作用,。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護,、新農(nóng)村建設(shè),、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通,、安全生產(chǎn)等議題,，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動。三是開展代表接待選民活動,，通過接待選民這個平臺,，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見,，密切代表與人民群眾的聯(lián)系,。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn),。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐,，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗。
近年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用,，但伴隨著民主法制建設(shè)的進步和形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認識存在誤區(qū)
在工作中,，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個重要原因,。我們進行了一次200人的問卷調(diào)查,，問卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是哪個?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，9%的人回答是政府,，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個都沒有。這個結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識,。事實上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治,、經(jīng)濟,、文化及其他各項社會事務(wù)的具體實施者。從法律上講,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層國家權(quán)力機關(guān),。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施,。但是,，在實際工作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會或黨政班子成員會議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通常只是“聽聽報告(政府工作報告),、舉舉拳頭(通過報告決議),、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項放到人大會議上表決通過,。一年幾次的人大主席團會議也是例行程序,、搞搞活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為,。另外,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力,。從中可以看出,，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機構(gòu)中,，地位最弱,。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的認識缺乏應(yīng)有的高度,，人大是“二線”,，是安排老干部的地方，人大工作是務(wù)虛的沒有實質(zhì)性內(nèi)容的工作等錯誤認識還普遍存在,，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認識到人大工作的重要性,，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱,，在研究商量重大事情時,，根本不會想到人大專職主席。二是政府對人大的監(jiān)督不能擺正位置,，缺乏憲法意識,，人大意識，不能主動向人大報告工作,，接受監(jiān)督,。鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長凌駕于主席,、副主席之上的大有人在,，認為“政府有實權(quán)，掌管人,、財、物;提拔不提拔,，黨委說了算”,。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑,，缺乏信心。認為當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”,，就是“船到碼頭車到站”了,，就是年紀(jì)再輕也不會有進步和調(diào)到縣級機關(guān)的希望了。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認為,，當(dāng)人大主席是“退居二線”,，工作積極性和工作熱情不高，主動性不如從前,。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定,，地位很高，但實際不高,，“說起來重要,，做起來次要”，人大是“虛權(quán)的核心,，實權(quán)的邊緣”,。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員,、副鎮(zhèn)長之后,。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職,。從而導(dǎo)致從事和對待人大工作缺少信心,，得過且過。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大
法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)履行的職權(quán)沒有完全履行,，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會履行職權(quán)應(yīng)有的途徑,，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因,，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素,，需要兩,、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，普遍都是只開半天,，有的只是二個小時,，會議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發(fā)書面材料,。由于會議時間極短,，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有時間去討論醞釀，報告作完后,，就進行表決,，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作,。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機構(gòu),，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作,。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的13項職權(quán),，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議是很難完全履行的。對人大主席,、副主席的職權(quán),，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席,、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表,，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議,、批評和意見,，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職能不全,，使得主席,、副主席只能為人大代表服務(wù)，為人大會議服務(wù),，為上級人大布置的工作服務(wù),，而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán),、監(jiān)督權(quán),，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺戲”,、“找麻煩”,，不愿接受人大監(jiān)督。再說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的負責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,，握有事實上的人權(quán)和財權(quán)，“同屋辦公,、同屋睡覺,、同鍋吃飯”,，“低頭不見抬頭見”,，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”,，不敢監(jiān)督,，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高,，主席團成員結(jié)構(gòu)不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞,，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高,，法律意識淡薄,，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距,，不少代表的政治責(zé)任感不強,，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽,，而不是一種職務(wù),，開會不發(fā)言，表決隨大流,，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù),。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性,，發(fā)揮作用的主動性不高,，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議,、批評和意見,，重視不夠，辦理不力,，挫傷了代表履職的積極性,。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決,，在代表和群眾中造成一定負面影響,，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動不夠經(jīng)常,，缺乏活力,，既是開展代表活動,，也是形式簡單，內(nèi)容單一,，效果不佳,。
主席團成員會議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和縣人大常委會的要求,，每季至少要召開一次主席團成員會議,，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、黨委副書記,、人大專職主席、團婦等領(lǐng)導(dǎo)組成,。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多,，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會議多,，工作忙,，很少有時間參加主席團成員會議，不是你出差,，就是他開會,，或另有其它公事，即使參加會議,，人員也很難湊齊,。因此，召開主席團成員會議,，領(lǐng)導(dǎo)不到場,，有些事情也不一定好辦，即使會議開了,，也可能達不到預(yù)期的效果,。所以，主席團成員會議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在,。
4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展,，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響,。xx年我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機,，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進行了較大規(guī)模的調(diào)整,。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席、副主席,，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席,，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任,，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中,，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗的,，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的,，有1名是從原黨委委員,、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記,、副鎮(zhèn)長,、黨委委員、人武部長轉(zhuǎn)崗的,。38名專職人大主席、副主席,，年齡大部分在47—52歲之間,。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。人大主席,、副主席的職位成了安置性職位,。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結(jié)構(gòu)上的不合理,，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相比處于次要地位的印象,。二是人大主席專職程度低,，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作,。所以,，這種人大專職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全,，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象,。
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治,、經(jīng)濟,、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而,，上述幾個方面的保障很不健全,。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識淡薄,，聽不得不同意見,，認為代表在人代會上提出的建議,、批評是“挑刺”，甚至對提出建議,、批評的代表以變相的方式加以報復(fù),。二是人大代表活動的經(jīng)費得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費,、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源,，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批,。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化,。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運用少,，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多,、剛性監(jiān)督少,，唱贊歌的多、指出問題的少,，理解多,、制約少，效果不明顯,。其次是對“重大事項”界定不明確,，決定權(quán)的行使不充分。我國現(xiàn)行法律對“重大事項”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則,，在內(nèi)容上缺乏實質(zhì)性規(guī)定,，在形式上缺乏程序性規(guī)范。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治,、經(jīng)濟,、文化和社會事業(yè)等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據(jù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從,，尺度難以把握。
人民代表大會制度,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段,。改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強基層民主政治建設(shè),，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實現(xiàn),，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展，因此,，針對當(dāng)前工作中存在的問題,，提出以下建議：
1.強化黨委政府的人大意識,，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級人大代表中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定來說,，關(guān)系重大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展,。為此,，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識,，使他們更加重視,、關(guān)心、支持人大的各項工作,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權(quán)建設(shè),、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓,，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置,，自覺接受人大監(jiān)督。增強同級政府由人大產(chǎn)生,、對人大負責(zé),、受人大監(jiān)督的意識和自覺性;增強人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識。
2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性,。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持四個大致一樣：一是年齡上大體一樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志,，也要有新同志,。二是在提拔使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣,，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實績突出的主席,，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副主席可以提拔主席等,，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍,。三是在交流使用的頻率、節(jié)奏上大體一樣,，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長,、整體素質(zhì)較高、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級機關(guān)部門任職,，而不是說只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級機關(guān)部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,。四是在待遇上大體一樣,，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委,、政府同級領(lǐng)導(dǎo)一致,，不應(yīng)有歧視。我認為,，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活,，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明,，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。同時，縣級人大常委會還應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時,，能放開手腳,，大膽履行職權(quán)。
3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少,。這就要求必須加大宣傳力度,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識,，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此，一方面，要充分利用報紙,、雜志及電視,、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉,，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型,、好經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的,，是為民作主的機構(gòu),，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4,、依法規(guī)范程序,，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實效,。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量,。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，要嚴格按照法律規(guī)定,，不斷提高會議質(zhì)量,。首先是認真做好會前準(zhǔn)備。要廣泛開展調(diào)研,，召開代表小組座談會,，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見建議，使代表對報告中涉及的重大問題,，進行調(diào)查、論證,，做到會中審議時心里有數(shù),。其次是延長會議時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上,，如果有選舉任務(wù),，會期還應(yīng)延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責(zé),，才能保證代表充分發(fā)揚民主,。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚民主,，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式,。再次是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議實效。要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應(yīng)付會和過程會的做法,。會議要突出中心,，除了審議幾個報告以外，重點應(yīng)對政府新年度的重大事項進行審議表決,，解決一至二個事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,，迫切需要解決而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念,，依法行使監(jiān)督權(quán),。要在突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督形式,、務(wù)求監(jiān)督實效上下功夫,。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程,。在深入開展工作審議,、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上，要積極運用質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查等形式,，加強對政府工作的監(jiān)督。要切實加大監(jiān)督力度,，擴大監(jiān)督面,，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾,，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見,。同時要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度,，加強跟蹤檢查,，督促決議、決定和審議意見落到實處,。
5,、強化人大代表素質(zhì)，努力提高代表履職能力,。
人大代表是人民代表大會的主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)，推進民主法制建設(shè)有著重要的影響,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源,，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮,。為此,，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅持代表當(dāng)選條件,。當(dāng)選代表必須具備政治條件,、品德條件、文化條件,、能力條件,，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德,。其次,，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會,。要使人大代表真正代表人民,。再次,，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。
6,、強化組織,、制度保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階,。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構(gòu),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,。二是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團,，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進入主席團。三是要根據(jù)形勢的發(fā)展,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大,，需要規(guī)范的事項也越來越多,。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快,，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍,。四是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性,。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難,，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān),，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用,。
鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（2） |
返回目錄
按照市人大常委會人事代表工作委員會關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經(jīng)過一個多月的時間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流座談會，會上原公,、桔園,、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經(jīng)驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日,，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理,。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：??? 一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人,，其中專職主席7人,，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席擔(dān)任同級黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個,，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專職8人，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》,、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》,、《主席團成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議、批評和意見辦理制度》,、《代表小組活動制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》、《請示匯報制度》等,。??? 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從開始，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來,，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議,，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當(dāng)年的人大工作,。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢,。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，提出具體地改進要求和指導(dǎo)意見,。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核，評優(yōu)樹模,。通過這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會,，會議準(zhǔn)備充分,，程序合理，代表參政議政積極踴躍,。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間,，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作,，開展“三查,、一評議”活動，都能組織代表開展視察,、調(diào)查,、執(zhí)法檢查3到4次，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作,。個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安,、土地、城建,、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達到6－7次,。三是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委,、政府，以引起重視,。四是代表視察,、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)代表。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始,，已逐步進行試點,，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作,。在人大代表履職方面,，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，會上縣人大代表劉龍存,、程建國,、梁光榮、李龍福,、蘇開卿,、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言,，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗,，起到了示范作用。??? 三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進意見經(jīng)過調(diào)查,，我們認為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要,。2,、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高,；3,、代表活動經(jīng)費沒保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經(jīng)費緊缺而導(dǎo)致一些代表活動無法開展。4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識,，民主政治和依法行政的意識不強,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。??? 綜上所述：我們認為，要改變這種情況：?? 一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹立人大意識,，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作,，從人員配備，經(jīng)費,，辦公設(shè)施方面給予解決,。?? 二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質(zhì),。代表競選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動，履行代表職責(zé),，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機制,，建立健全對代表培訓(xùn),，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動,，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用?？傊?，通過調(diào)查研究，我們認為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施,，調(diào)動代表參政議政積極性,，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。
五月十九日
鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（3） |
返回目錄
按照舟山市人大常委會調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè),、社會和諧主題,，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進取,，有所形象,，認真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西,、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備,，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報,，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會,、黨委會,、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席,、副主席列席,。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展,。3、經(jīng)費得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制,，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展
我縣經(jīng)濟比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧,、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團會議,，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資,、工業(yè)園區(qū),、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下,，促進了政府有序、高效運作,。2,、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作,，建立會議辦理,、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動,。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點,、難點,、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對政府辦事效率,、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式,，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的
調(diào)查報告
送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達到原鹽價格提高的效果,。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行,。擴大知政知情渠道,，積極采取“政府實事工程，大家提,、大家議”的活動,，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進言獻策,。2、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3、鼓勵人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻愛心,、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名,。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺,。可以說,，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元,，財政總收入7.5億元,。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1,、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》,、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進普法工作的落實。2,、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》,、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》、《公司法》,、《
合同
法》,、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對執(zhí)法部門督查,。3、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理,、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生,、農(nóng)民負擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議,，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通,、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見,、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀,。(四)搭建活動平臺,，發(fā)揮代表作用有所進取
全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》,，方便代表掌握知識和履職參考,。2、開展代表專項活動,。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強和諧岱山”的總體活動,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動,，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動,，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻一計”活動,，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察,、檢查,、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用,。3,、開展代表接待選民日活動。去年七月份起,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點,，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議。
(五)加強自身建設(shè),，人大工作有所評價
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng)、陣地三個方面：1,、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度,、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿,，各級文件登記簿，代表議案和批評,、建議,、意見記錄簿,，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊),。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制,。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職,，加強選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒有問題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價,。
調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展,，但仍存在著一些問題和不足,。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足
縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異,，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項,、重要會議,，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會議提一句點一下就算交差,。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因,。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經(jīng)費一般會列入財政預(yù)算和按實際開支予以報銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，代表活動經(jīng)費不一定能滿足,，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時,，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經(jīng)費更難以保證,。也有少數(shù)地方對人大代表活動不熱心,、不支持，不為代表活動提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費問題使必要的人大有關(guān)會議和代表活動時間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進行了調(diào)配,，但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專職人大主席。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級別上加強了人大工作,，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長,，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生,，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度,。二是專職人大主席副主席兼職過多,。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負責(zé)人等。使主管的工作處于被動應(yīng)付,，對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問題得不到及時了解,，需要人大主席團決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代,。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員，但實際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善
目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》規(guī)定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責(zé)的工作,。這些負責(zé)工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席,、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對在閉會期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席,、副主席在閉會期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強
一是人代會會期過短,。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天,，會期過短，只好簡化程序,，不能保證代表們的議政時間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項,。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差,，個別代表開會從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會,、劃一個圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督,，即使進行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式,，顯得無力,。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對答復(fù)滿意率雖然較高,、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查,、評議活動次數(shù)不算少而效果較差，有的在代表活動中,，只聽政府有雷聲無雨影,，活動結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權(quán)力機關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進基層民主政治建設(shè)的職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政，保障漁農(nóng)村三個文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實推進“四個岱山”建設(shè),。
(一) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關(guān)鍵
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位,、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作,。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動開展工作的積極性。要不斷強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后,，政府必須認真執(zhí)行。三是建議上級組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆。黨委,、人大,、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別，但應(yīng)基本相同,，主席團工作經(jīng)費要有保障,。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級人大指導(dǎo)是動力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級人大地位的特殊性,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持,，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力,。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化建設(shè),。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu)，縣人大常委會主任會議研究決定,，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評估分值確定年度工作一,、二、三等獎各一個,。希望這個激勵機制,，能在實踐中得到充分運用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難,，通過對市委、縣委《關(guān)于加強對人大工作的若干意見》傳達貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項職權(quán)，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負責(zé)人,，讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動經(jīng)費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃,，并認真抓緊抓好，防止人大閉會期間無聲無像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門,、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓(xùn)課程，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力，強調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級財政部門依法保障代表活動經(jīng)費,，落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算,，專戶管理,，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。
(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點
監(jiān)督工作是人大的重點,，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點,。圍繞經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和“”規(guī)劃的落實,，監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實，促進各部門依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點問題,，積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果,。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會上增加專題審議內(nèi)容,，及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案,、建議的質(zhì)量。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調(diào)研,、視察,、檢查、評議活動 ,。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強監(jiān)督力量。加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會期間如何審議政府工作”、“在閉會期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內(nèi)各級人大代表的知政知情渠道，促進各代表小組活動經(jīng)?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度 ,，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力。
(四) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題,，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。
鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（4） |
返回目錄
根據(jù)市人大常委會xx年度工作安排，7月下旬,，市人大常委會組成調(diào)研組,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn),、興仁鎮(zhèn),，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng),，武勝縣沿口鎮(zhèn),、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行了座談,，聽取了5區(qū)縣市人大常委會情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調(diào)查表,。綜合問卷調(diào)查,、走訪座談、區(qū)市縣匯報材料等情況,，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報告如下：
目前,，全市共有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名,。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo),，認真履行職權(quán),，為推進基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作,，發(fā)揮了重要作用。
(一)組織機構(gòu)基本健全,。地方組織法規(guī)定,，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會,，代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人,。目前,，全市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團,，其中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席,，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席,，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席,。廣安區(qū),、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級黨委委員,，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級黨委委員,。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事,?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)基本健全,。
(二)法定工作正常展開,。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級的要求,，設(shè)立選舉委員會，合理劃分選區(qū),，認真做好選民登記,，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對候選人進行醞釀,、討論,，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會,，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團,、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間每季度召開1次主席團例會,，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告,。武勝縣沿口鎮(zhèn),、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計劃，提前告知主席團成員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門,，審議質(zhì)量得以提高,。
(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點,、政府工作難點和群眾反映熱點,，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查,，近年來,，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計劃生育等重要事項,，開展調(diào)查、視察,，提出意見和建議,，督促政府整改落實。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動,，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督,， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對學(xué)校、衛(wèi)生院,、電管所等單位開展行風(fēng)評議活動,。
(四)代表活動普遍開展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組,，制訂了代表活動計劃,，代表活動普遍開展。據(jù)調(diào)查,，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達48%。鄰水縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”,、“代表聯(lián)系信訪選民”活動,。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查,、大整治,，被廣大人民群眾譽為安全生產(chǎn) “守護神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表,、一面旗幟”活動,，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場,，用代表的先進性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動,。
(五)上級指導(dǎo)逐步加強,。各區(qū)市縣人大常委會按照“密切聯(lián)系、加強指導(dǎo),、大力支持,、推進工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系,。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后,，各區(qū)市縣人大常委會均建立完善了人大常委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、專職副主席,、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團例會,、代表活動,、代表建議督辦、代表視察等制度,，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行目標(biāo)管理考評等方式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展,。鄰水縣人大常委會指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項活動制度和“七簿一冊”,，華鎣市人大常委會建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會制度，武勝縣人大常委會召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會”,。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進基層民主法治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績,，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距,。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評價是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：
(一)思想認識存在模糊,。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì),、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視,，支持不夠有力,。如：區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容,，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容,，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕。二是社會民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”,，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機關(guān)來看待和認識,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子,、空架子,，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”,，并戲稱人大主席團為“活動團,、會議團和舉手團”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識,，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功,，難做實，“意思意思”就行了,。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差,。
(二)現(xiàn)行機制不利工作?！凹媛毑患?，專職不專，干事不干”,，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制的現(xiàn)狀,。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%,，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是對人大工作的強化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作,，輕人大工作,，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作,，絕大多數(shù)有3—4項,，大多集中在信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位,，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土,、城建,、安全生產(chǎn)、招商引資,、工業(yè)經(jīng)濟,、信訪、政法等,，兼職工作達7項之多,，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力,。“種了別人的田,、荒了自家的地”,，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作,，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時,，既是裁判員，又是運動員,，處境十分尷尬,，這也有悖《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員不得擔(dān)任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定,。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織,、紀(jì)檢,、武裝等工作，身兼數(shù)職,，沒有時間從事人大工作,。主席團日常事務(wù)沒有專人負責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平,。
(三)履職行權(quán)不夠充分,。從問卷調(diào)查看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會1天時間的占79%,，半天時間的占18%,，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點開會,，中午2點結(jié)束,，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會”,，審議工作幾乎不進行,。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—3條，人均不到0.1條,，有的甚至1條建議也沒有,。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召
人大調(diào)研報告篇二
按照市人大常委會人事代表工作委員會關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經(jīng)過一個多月的時間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流座談會，會上原公,、桔園,、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了經(jīng)驗交流，同時又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況。5月17日,，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理,。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：??? 一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人,，其中專職主席7人,，兼職主席17人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人,，專職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席擔(dān)任同級黨委委員24人,，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個,，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人，其中：專職8人,，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》,、《主席團學(xué)習(xí)制度》,、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議,、批評和意見辦理制度》,、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》,、《請示匯報制度》等。??? 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始,，我們實行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來,，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，會上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵,，并安排布置當(dāng)年的人大工作,。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進行檢查,，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，提出具體地改進要求和指導(dǎo)意見。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行年終考核,，評優(yōu)樹模,。通過這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會,，會議準(zhǔn)備充分，程序合理,，代表參政議政積極踴躍,。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議,，研究人大工作,，開展“三查、一評議”活動,，都能組織代表開展視察,、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作,。個別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對公安、土地,、城建,、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達到6－7次。三是通過代表小組活動,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,，以引起重視,。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始,，已逐步進行試點,，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作,。在人大代表履職方面,，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，會上縣人大代表劉龍存,、程建國,、梁光榮、李龍福,、蘇開卿,、孫水玉、李竹成等10名代表發(fā)了言,，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗,，起到了示范作用。??? 三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進意見經(jīng)過調(diào)查,，我們認為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要,。2,、代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高,；3,、代表活動經(jīng)費沒保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動經(jīng)費緊缺而導(dǎo)致一些代表活動無法開展,。4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，黨委對人大工作有待進一步重視,，各級各方面的人大意識,，民主政治和依法行政的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少,，經(jīng)費很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。??? 綜上所述：我們認為,，要改變這種情況：?? 一是各級各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識,，充分認識人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備,，經(jīng)費,，辦公設(shè)施方面給予解決,。?? 二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質(zhì),。代表競選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動,，履行代表職責(zé),，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機制,，建立健全對代表培訓(xùn)，代表述職活動的考核制度,，促進代表積極開展活動,，履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用,?？傊ㄟ^調(diào)查研究,，我們認為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性,，積極開展代表活動,，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。
二00四年五月十九日
人大調(diào)研報告篇三
20xx年,，在市人大常委會信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門認真貫徹落實十八屆四中,、五中全會精神，中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關(guān)規(guī)定,，依法規(guī)范信訪秩序,，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案,，維護群眾合法權(quán)益,，信訪形勢總體平穩(wěn)向好。
一,、基本情況
截止11月底,，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項971件次，同比下降11.4%,；其中來信225件,，同比下降10.2%；來訪332批,，803人次,，同比下降23.3%；其中省人大轉(zhuǎn)交辦41件,，同比下降29.2%,；5人以上集體訪13批，235人次,，同比下降23.5%,。
按期報結(jié)率為100%。其中解決或部分解決信訪問題14件,占報結(jié)總量的21.1%,；無法處理8件,占報結(jié)總量的13%,；反映情況不實或無理訴求20件，占報結(jié)總量的34.8%,；維持11件,，占報結(jié)總量的17.7%；正在辦理中7件,，占報結(jié)總量的13.4%,。
二、反映的主要問題
一是涉法涉訴類信訪有631件次,，占信訪總量的65%,。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決、再審結(jié)果不服,，執(zhí)行不到位等,；涉及公安方面占此類信訪量30.4%，主要反映不依法立案偵查,，以及執(zhí)法問題,；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%，主要反映對案件的抗訴問題,。在涉法涉訴類信訪案件中,，如民事糾紛、協(xié)議合同糾紛,、工程承包款結(jié)算等問題,，原本應(yīng)該通過司法途徑解決，信訪人卻希望通過信訪途徑來解決,，認為這樣既可以減少訴訟費用,，也能縮短解決時間,。有的已經(jīng)通過司法終結(jié)的，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映,。
二是依法行政類信訪有105件次,，占信訪總量的10.9%。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設(shè)中征地拆遷,、安置補償,，房地產(chǎn)管理問題占此類案件的63.1%，較往年有上升趨勢,；反映環(huán)境保護,、社會保障問題占16.4%,。
三是檢舉類信訪有54件次,，占信訪總量的5.6%。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔,、村務(wù)不公開,、司法干部及地方官員違規(guī)違紀(jì)等。
四是個人要求或其他類型信訪有179件次,，占信訪總量的18.5%,。主要是訴求不清，重復(fù)訪,，纏訪纏訴類信訪,。今年報結(jié)和留存的案件中反映不實或無理的占總數(shù)35.7%，同比上升6.25%,。
三,、信訪呈現(xiàn)的特點
（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運行,。一是隨著訴訪分離,、依法逐級走訪、聯(lián)合接訪以及就地解決群眾合理訴求機制的健全,，今年以來,，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級人大信訪部門信訪量都有所下降,，滯留接待場所,、纏訪鬧訪現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。二是信訪地域總體平衡,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，除了巢湖市今年信訪量達到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間,，總體分布均衡,。三是總量仍高位運行,。就全市整體形勢而言，我市信訪雖有下降趨勢,，但信訪總量高位運行,，信訪總量約占全省四分之一，進京非訪量占全省接近一半,。
（二）問題突出,，處理難度加大。
1,、執(zhí)行類案件問題突出,。通過對全市信訪問題的分析，涉法涉訴案件同比下降12.3%,，但仍占較大比例,，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件，約占此類信訪量的61.6%,。其中申請執(zhí)行人由于自身的條件限制無法提供有效的財產(chǎn)線索導(dǎo)致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%,。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲，2014年初起數(shù)次來人大上訪,，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題,，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決，案件經(jīng)執(zhí)行已近七年,，市人大信訪辦在2年內(nèi)實地督辦3次,，但至今仍未執(zhí)行完畢。
2,、行政類案件呈上升趨勢,。由于涉訴信訪分流、改革向縱深推進的影響,，行政類信訪案件同比上升12.9%,，其中勞資糾紛、征地拆遷,、工程欠款,、城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪同比上升14.5%。這類信訪只要工作到位,、力度大些,，量就減少些；稍一放松,，就可能反彈上升,。
3、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因,，是政策的制定,、施行并非一人一時一地能夠決定或負責(zé)的事情。政策性信訪件的大量產(chǎn)生,反映了某項政策在適應(yīng)時代,、適應(yīng)社會要求方面的遲滯性,、偏移性以及現(xiàn)實生活、市場運轉(zhuǎn)狀態(tài)對政策的新要求,。今年以來,，此類信訪明顯增多，信訪人訴求解決難度加大,，主要集中在：仲裁方面,，今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪，反映多在裁決一經(jīng)作出就生效,，而當(dāng)事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進行申訴,；規(guī)范性文件方面，今年有2批來訪,、2件信函的'信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號《xx市征收集體所有土地辦法》,，《xx市道路安全條例》實施過程相關(guān)問題。
（三）信訪秩序可控,，但無序上訪時有發(fā)生。
1,、群眾纏訪,、鬧訪、非正常上訪有增無減,。部分上訪群眾情緒激烈,、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門,、哭鬧滯留,，或是揚言采取極端行為。經(jīng)統(tǒng)計,，今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批,、33人次，同比上升2.5%,，影響了正常機關(guān)辦公秩序,，造成較大社會負面影響。
2,、是群眾擇機信訪現(xiàn)象嚴重,。部分上訪群眾往往選擇在重大活動、重要節(jié)日等敏感時期，搞突擊上訪,，以擴大社會影響,。每逢重大節(jié)日或敏感時期，總有一些信訪老戶擇機上訪,、舊話重提,，以博取平時難以正常獲取的利益。省市人代會期間,，群眾來訪量多平時2個月的來訪量,。
四、信訪原因簡析
1,、社會發(fā)展導(dǎo)致新情況,、新問題不斷涌現(xiàn)。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效。二是我國民主法治的必然要求,。法規(guī)定,，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督,。雖然現(xiàn)在正在進行司法體制改革,，但群眾到人大反映涉法涉訴事項也是避免不了的，在全面推進依法治國過程中,，信訪確實是民怨的釋放通道,、民情的表達渠道、民意的重要反映機制,，有暢通的反映渠道和及時有效的救濟途徑,，這也是民主法治的應(yīng)有之意。
2,、群眾權(quán)益意識增強,。隨著以民為本理念的強化，法治環(huán)境的營造加上信息的開放,，群眾思想活躍,，人們權(quán)益意識增強，積極爭取應(yīng)得利益,，甚至包括不該得利益,，使得“利益訪”現(xiàn)象成為信訪的常態(tài)。
3,、群眾主觀意識上有偏差,。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重,，信“上”不信“下”現(xiàn)象突出,，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決,，小鬧小解決”的思想作怪,，“信訪謀利”，以及極少數(shù)群眾總是以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,，從而產(chǎn)生不合理要求想法,。
五、下一步建議
從反映問題上看,，大多群眾反映集中的問題,，還需加大力氣解決，信訪責(zé)任仍然艱巨,。市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴三實”專題教育為契機,，以更嚴的要求,、更實的作風(fēng)、扎實做好信訪工作,。一是貫徹落實中央,、省,、市委關(guān)于涉法涉訴信訪改革精神，正確把握改革的要求,，依法規(guī)范信訪秩序,，更好地維護法律權(quán)威、維護人民群眾合法權(quán)益,、維護社會和諧穩(wěn)定。二是暢通信訪渠道,，加大法律法規(guī),、政策的宣傳力度，疏解社會情緒,，及時反映法規(guī),、規(guī)范性文件實施和執(zhí)行過程中的民情民意。三是高度關(guān)注執(zhí)行類問題,。針對這類問題相對集中,、訴求合理的特點，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點,一方面,，加大宣傳教育力度,，引導(dǎo)群眾合法、合理、合情地維護自身權(quán)益,。另一方面,，積極開展排查活動，加大對這類案件的督辦力度,，同時,，健全完善相關(guān)制度，按照《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定,，將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”,，定期向常委會信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和主任會議報告，為常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)提供參考,，推進此類案件的關(guān)注和解決,。
人大調(diào)研報告篇四
8月24日，縣大常委會組織調(diào)研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調(diào)研,。調(diào)研組(由xxx會主任,、副主任、駐會委員,、辦事機構(gòu)負責(zé)人組成)在文旅委負責(zé)同志陪同下,，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群,、城區(qū)文昌閣,、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現(xiàn)狀,，征求鎮(zhèn)村干部,、住戶意見建議。在此基礎(chǔ)上,，召開調(diào)研座談會,，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況,，探討推進我縣文物保護工作的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚,，文物古跡眾多,。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處,，有古祠堂,、古民居、牌坊,、樓閣,、碑刻,、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,。其中國家級文保單位4處,，省級文保單位13處，縣級文保單位40處,。此外,，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來,，縣政府及其職能部門遵循“保護為主,、搶救第一、合理利用,、加強管理”文物保護方針,，在文物搶救、保護,、挖掘,、管理、利用方面做了大量工作,，并取得了一定的成效,。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來,，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育,，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”,、“文化遺產(chǎn)日”,、“國際博物館日”，結(jié)合展呈文物,、文化下鄉(xiāng)等活動,，廣泛宣傳文物保護法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加,。以來,，我縣爭取國家、省及相關(guān)部門專項資金,，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠,、磡頭節(jié)婦坊,、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作,?？h政府在財政困難情況下,，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣,、五教堂,、石氏支祠等文物進行了維修。今年,，我縣又啟動太平天國壁畫,、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大,。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》,、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落,、古民居保護管理暫行辦法》,，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠,、胡適故居,、三雕館、博物館等文物風(fēng)險單位安全達標(biāo)工作,。同時,，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次,，及時處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為,。四是文物保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容,，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵,。瀛洲、伏嶺,、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實現(xiàn)了文物的有效保護和傳承,，又促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟增長點,。
(一)文物保護意識不強,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認識文物保護與經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展的關(guān)系,，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌,，有的居民把保護文物視為負擔(dān)和阻礙,，忽視文物傳承文明,、認知教育、發(fā)展經(jīng)濟的'功能,，隨意損毀,、改建、拆除,、出售文物,。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年中,，我縣損失的不可移動文物就有中王橋(縣保),、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢,。
(二)文物保護力量薄弱,。縣xxx與縣博物館合署辦公,，現(xiàn)有在職工作人員只有13人,。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少,，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍,，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng),。
(三)保護經(jīng)費嚴重不足,。文物保護經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，文保資金來源渠道不廣,，難以滿足文物保護的實際需求,，存在不少文物點瀕臨倒塌的現(xiàn)象。
(四)分散文物保護難度大,、隱患多,。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方,，可以搞旅游開發(fā),，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居,，其管理人因維修經(jīng)費得不到有效落實,，失去保護積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒,，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物,，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強,。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠,，不少文物點周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑,，“建設(shè)性破壞”時有發(fā)生,。
(一)營造文物保護氛圍?？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性,，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結(jié)合,，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育,，提高宣傳教育的針對性、實效性,；加強文物知識宣傳普及,，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物,，人人有責(zé)”的社會氛圍,。
人大調(diào)研報告篇五
20xx年，新豐鄉(xiāng)人大主席團在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照縣人大常委會的工作部署和要求,，召開了新豐鄉(xiāng)第十五屆人大代表大會第四次、第五次,、第六次全體會議,，聽取、審議了政府工作報告和財政預(yù)決算報告,，組織了縣鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí),、調(diào)研、視察,、評議和聯(lián)系選民等活動,，督辦了代表建議和批評意見，切實履行了憲法和法律賦予的職責(zé),，為促進全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。
一、開展專題活動情況
一是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想暨“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。11月25日，我們組織部分縣,、鄉(xiāng)兩級人大代表在鄉(xiāng)廉政教育室重溫入黨誓詞,，并在活動現(xiàn)場上專題黨課，重點學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在十三屆全國人大一次會議上的講話,。二是組織代表參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想暨憲法知識競賽活動,，我鄉(xiāng)派出的縣,、鄉(xiāng)兩級代表榮獲第二名的佳績。
二,、代表監(jiān)督情況
一年來,，鄉(xiāng)人大始終關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，全力支持和促進政府開展各項工作,。一是加強對群眾關(guān)注的熱點難點和社會經(jīng)濟發(fā)展重點工作的監(jiān)督,。堅持把政府確定的重點工程、重要工作以及所辦實事列為視察重點內(nèi)容,，主要包括貧困村項目建設(shè),、新豐鄉(xiāng)防洪堤壩建設(shè)、新豐鄉(xiāng)街道建設(shè)提升工程,、十個新農(nóng)村建設(shè)點等,；組織人大代表進行視察評議。今年鄉(xiāng)人大先后兩次組織部分縣,、鄉(xiāng)人大代表視察,、調(diào)研活動，重點對秀美鄉(xiāng)村工作,、農(nóng)村安全飲水等工作進行了視察和調(diào)研,，對工作中存在的問題和代表提出的建議意見，鄉(xiāng)人大主席團及時向鄉(xiāng)黨委匯報,，并形成書面材料向政府相關(guān)職能部門進行反饋,，并對衛(wèi)生院、新豐學(xué)校等相關(guān)部門開展工作評議,，促進了項目順利建設(shè)和既定目標(biāo)實事的有效落實,。二是加強對社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。年初人代會例會時認真聽取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算方案,，年中人代會時聽取了上半年鄉(xiāng)財政預(yù)算執(zhí)行情況工作報告，并作出相應(yīng)的決議,、決定,，支持和監(jiān)督政府采取有效措施完成計劃和預(yù)算。
三,、代表工作情況
認真貫徹執(zhí)行《代表法》,、《江西省代表法實施細則》、《組織法》等切實加強與代表的聯(lián)系,，積極組織代表活動,，引導(dǎo)代表參政議政，履行代表職能。一是組織縣,、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),。今年結(jié)合縣代表活動組織了一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就“人大代表如何履行職責(zé)和義務(wù)”為我鄉(xiāng)代表作了專題輔導(dǎo),。通過集中授課和自學(xué)等形式,，使代表們進一步認清了人大的.地位和職能，明白了人大代表的權(quán)利和義務(wù),，提高了代表參政議政、加強監(jiān)督的自覺性和主動性,。二是積極制定年度工作計劃,。年初召開了碰頭會，商議制訂了《新豐鄉(xiāng)人大主席團工作要點》和《代表活動計劃安排》,，對每月固定活動日代表活動的內(nèi)容,、形式也作了要求，做到有計劃,、有落實,、有成效。三是認真督辦代表意見,、建議,。鄉(xiāng)第十五屆人大四次、五次,、六次會議以來,，代表們共提出合理化建議、意見19件,，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè),、文化醫(yī)療、道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生等多個方面,。鄉(xiāng)人大對代表們所提建議,、意見認真進行了核實匯總，并及時召開交辦會議交鄉(xiāng)政府進行辦理,。
一年來,，鄉(xiāng)人大共組織代表在鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)工作站共召開11次人大代表固定活動日活動，“代表固定活動日”的長期順利推行,，得到了黨委和政府的大力支持,。
一是提升了人大工作的社會影響力?！按砉潭ɑ顒尤铡惫袒舜砺穆殨r間,，增強了代表履職意識，讓這一天的履職成為了一種習(xí)慣，提升了代表的參與率,，從而也讓廣大的選民和群眾感受到了人大代表的真實存在,，側(cè)重增強了政府及其部門的人大意識。二是調(diào)動了人大代表履職的積極性,?！按砉潭ɑ顒尤铡弊尨韨冊陂]會期間動起來，忙起來,。在活動中,，不少代表為切實兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴承諾,，在活動日前廣泛聽取收集各方面群眾的意見建議,。三是充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用?！按砉潭ɑ顒尤铡贝罱ㄆ鹆巳罕姾痛?、代表與政府部門面對面交流的平臺。代表們與群眾零距離接觸,，直接傾聽群眾的呼聲和訴求,，并實事求是的把收集到的群眾的意見建議向有關(guān)部門提出，調(diào)研,、定向視察等活動,。
開展“脫貧攻堅”人大代表在行動以來，精準(zhǔn)扶貧,、脫貧攻堅,、代表力行。新豐鄉(xiāng)人大根據(jù)縣人大常委會“脫貧攻堅,、人大代表在行動”活動要求,，認真謀劃組織、制定方案,、取得了明顯成效,，為助推全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮人大代表的職責(zé)起到了很大作用,。
1,、深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“脫貧攻堅,、人大代表在行動”活動的精神,，通過召開動員會傳達學(xué)習(xí)動員會議精神，使廣大代表進一步明確了活動的意義和工作目標(biāo),。
2,、目前,，我鄉(xiāng)縣級代表5名，幫扶貧困戶9戶,，鄉(xiāng)人大代表42名,，幫扶貧困戶124戶。
四,、對縣人大常委會及明年工作的意見建議
根據(jù)新形勢,、新任務(wù)對人大工作提出的新要求，不斷改進工作方式,，提高工作實效,，使人大工作更加認真務(wù)實、趨于剛性,、富有成效,。新豐鄉(xiāng)對縣人大常務(wù)會及明年的意見建議如下：
1、開展群眾滿意度測評,，促進部門高效工作。進一步支持和督促“一府兩院”依法行政,，公正司法,，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，提高人民群眾對“一府兩院”工作的滿意度進行測評。
2,、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，建議縣人大常務(wù)會組織代表、人大系統(tǒng)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強理論武裝頭腦,，運用于實踐。
人大調(diào)研報告篇六
本文目錄
2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報告
關(guān)于加強和改進鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策調(diào)研報告
按照舟山市人大常委會調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求,，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè),、社會和諧主題,，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進取，有所形象,，認真履行職責(zé),，做了大量工作：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證,。1、機構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭,、東沙,、岱西、岱東,、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問題,。書記辦公會、黨委會,、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議,，都請人大專職主席、副主席列席,。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展。3,、經(jīng)費得到保障,、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向,，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制,，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點,。
1、召開主席團會議,，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報,。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū),、實事工程,、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序,、高效運作,。2、督促政府抓代表建議,、批評和意見的落實工作,，建立會議辦理,、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動,。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點,、難點,、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對政府辦事效率,、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式,，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的
調(diào)查報告
送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達到原鹽價格提高的效果。1,、切實履行職責(zé),，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項,，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行,。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程,，大家提,、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進言獻策。2,、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心,、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻,。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺,。可以說,，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元,，財政總收入7.5億元,。
全縣192431萬人，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用,。
開展代表專項培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法、人大選舉法,、代表法,、監(jiān)督法,、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》,、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊》,，方便代表掌握知識和履職參考。
結(jié)合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強和諧岱山”的總體活動,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動,，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動,，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻一計”活動,，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察,、檢查,、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用,。
去年七月份起,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會熱點,，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng)、陣地三個方面：1,、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度,、向黨委匯報工作制度,、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動制度,、代表學(xué)習(xí)制度,、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿,，代表議案和批評,、建議、意見記錄簿,，代表小組活動記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊)。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃,，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制,。2,、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職,，加強選民對人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒有問題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家,，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況,，人大代表對本級人大工作都有好的評價。
調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展,、推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足,。
縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異,，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項,、重要會議,，不提交人大主席團討論,。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定,。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差,。在現(xiàn)實生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本,。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經(jīng)費一般會列入財政預(yù)算和按實際開支予以報銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，代表活動經(jīng)費不一定能滿足,，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時,，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經(jīng)費更難以保證,。也有少數(shù)地方對人大代表活動不熱心,、不支持，不為代表活動提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費問題使必要的人大有關(guān)會議和代表活動時間縮短或取消。
縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進行了調(diào)配,，但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專職人大主席。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級別上加強了人大工作,，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生,，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多,。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負責(zé)人等,。使主管的工作處于被動應(yīng)付,，對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解,，需要人大主席團決定的事項提出極少,，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。
目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》規(guī)定大會主席團和大會主席,、副主席在閉會期間負責(zé)的工作。這些負責(zé)工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系,、檢查,、督促的作用，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席,、副主席在閉會期間負責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對在閉會期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查,、行使檢查督促、安排述職評議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席,、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大。
一是人代會會期過短,。每年一次的人代會雖能保證召開,，但有的會議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天,，會期過短,，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項,。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差,，個別代表開會從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會,、劃一個圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督,，即使進行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式,，顯得無力,。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對答復(fù)滿意率雖然較高,、而問題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查,、評議活動次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影,，活動結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權(quán)力機關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進基層民主政治建設(shè)的職能,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實推進“四個岱山”建設(shè),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位,、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職,、有權(quán)、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作,。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動開展工作的積極性。要不斷強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，必須主動報請人大審議,、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后,，政府必須認真執(zhí)行,。三是建議上級組織部門協(xié)調(diào)配置，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級待遇，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆,。黨委,、人大、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同,，主席團工作經(jīng)費要有保障。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級人大地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持,，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化建設(shè)。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu),，縣人大常委會主任會議研究決定,，從xx年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評估分值確定年度工作一、二,、三等獎各一個,。希望這個激勵機制,，能在實踐中得到充分運用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難，通過對市委,、縣委《關(guān)于加強對人大工作的若干意見》傳達貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項職權(quán),，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負責(zé)人,，讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,，可向同級黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動經(jīng)費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃,，并認真抓緊抓好，防止人大閉會期間無聲無像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門,、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓(xùn)課程，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力，強調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級財政部門依法保障代表活動經(jīng)費,，落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算,，專戶管理,，專項使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
監(jiān)督工作是人大的重點,，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點,。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點。圍繞經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和“”規(guī)劃的落實,，監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實,，促進各部門依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點問題,，積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果,。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會上增加專題審議內(nèi)容,，及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質(zhì)量,。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調(diào)研,、視察、檢查,、評議活動 ,。三是發(fā)揮代表整體作用，增強監(jiān)督力量,。加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用，如：培訓(xùn)“在人代會期間如何審議政府工作”,、“在閉會期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內(nèi)各級人大代表的知政知情渠道,，促進各代表小組活動經(jīng)?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度 ，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題,，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。
2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（2） |
返回目錄
按照舟山市人大常委會調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求,，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè),、社會和諧主題,，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進取，有所形象,，認真履行職責(zé),，做了大量工作：
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證。1,、機構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭,、東沙、岱西,、岱東,、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報,，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題,。書記辦公會,、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議,，都請人大專職主席,、副主席列席。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團會議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展,。3、經(jīng)費得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制,，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展
我縣經(jīng)濟比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧,、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點,。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報,。重點對政府招商引資,、工業(yè)園區(qū)、實事工程,、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下,，促進了政府有序、高效運作,。2,、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理,、現(xiàn)場辦理,、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高,。3、組織各種層次的視察活動,。突出重點工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點,、焦點問題,，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率,、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式,，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達到原鹽價格提高的效果,。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項,，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行,。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程,，大家提,、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進言獻策。2、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心,、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻,。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺,。可以說,，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元,，財政總收入7.5億元,。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1,、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》,、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進普法工作的落實,。2、著力推進依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》,、《行政許可法》、《公務(wù)員法》,、《公司法》,、《合同法》、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對執(zhí)法部門督查。3,、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護,、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職,、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通,、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動力,，促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動平臺,，發(fā)揮代表作用有所進取
全縣192431萬人,，產(chǎn)生市級人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項學(xué)習(xí)培訓(xùn),。開展代表專項培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年人大換屆結(jié)束后,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級人大代表進行了專項學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法、人大選舉法,、代表法,、監(jiān)督法、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考,。2,、開展代表專項活動。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強和諧岱山”的總體活動,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動,，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動,，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻一計”活動,，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動，衢山鎮(zhèn)組織三級人大代表視察,、檢查,、評議活動保持每月二次，充分發(fā)揮了各級代表的整體作用,。3,、開展代表接待選民日活動。去年七月份起,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點,，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議,。
(五)加強自身建設(shè)，人大工作有所評價
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng),、陣地三個方面：1、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項工作制度,，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度,、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動制度、代表學(xué)習(xí)制度,、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿,，代表議案和批評,、建議、意見記錄簿,，代表小組活動記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊)。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃,，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作機制,。2,、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民進行口頭述職,，加強選民對人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒有問題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動之家,，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況,，人大代表對本級人大工作都有好的評價,。
調(diào)研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展,、推進政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展,，但仍存在著一些問題和不足,。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足
縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異,，因而工作績效不平衡,。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議,，不提交人大主席團討論,。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定,。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差,。在現(xiàn)實生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因,。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經(jīng)費一般會列入財政預(yù)算和按實際開支予以報銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，代表活動經(jīng)費不一定能滿足,，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時,，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經(jīng)費更難以保證,。也有少數(shù)地方對人大代表活動不熱心,、不支持，不為代表活動提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費問題使必要的人大有關(guān)會議和代表活動時間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進行了調(diào)配,，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少,。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作,，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生,，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多,。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負責(zé)人等,。使主管的工作處于被動應(yīng)付,，對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解,，需要人大主席團決定的事項提出極少,，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善
目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》規(guī)定大會主席團和大會主席,、副主席在閉會期間負責(zé)的工作。這些負責(zé)工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系,、檢查,、督促的作用，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席,、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席,、副主席在閉會期間負責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對在閉會期間如何組織聯(lián)系、開展視察調(diào)查,、行使檢查督促,、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席,、副主席在閉會期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強
一是人代會會期過短,。每年一次的人代會雖能保證召開,，但有的會議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天,，會期過短,，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項,。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差,，個別代表開會從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會,、劃一個圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督,，即使進行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式，顯得無力,。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子，代表對答復(fù)滿意率雖然較高,、而問題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查,、評議活動次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影,，活動結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層國家權(quán)力機關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進基層民主政治建設(shè)的職能,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進基層實踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實推進“四個岱山”建設(shè),。
(一) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關(guān)鍵
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位,、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職,、有權(quán)、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動開展工作的積極性,。要不斷強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，必須主動報請人大審議,、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后,，政府必須認真執(zhí)行,。三是建議上級組織部門協(xié)調(diào)配置，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆,。黨委,、人大、政府班子的獎勵雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同,，主席團工作經(jīng)費要有保障。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級人大指導(dǎo)是動力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級人大地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持,，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化,、法律化建設(shè),。今年為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作創(chuàng)新爭優(yōu)，縣人大常委會主任會議研究決定,，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評估分值確定年度工作一,、二、三等獎各一個,。希望這個激勵機制,，能在實踐中得到充分運用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際困難,，通過對市委、縣委《關(guān)于加強對人大工作的若干意見》傳達貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項職權(quán),，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負責(zé)人,，讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,，可向同級黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動經(jīng)費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃,，并認真抓緊抓好,，防止人大閉會期間無聲無像的現(xiàn)象。建議縣組織部門,、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力,，強調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級財政部門依法保障代表活動經(jīng)費,，落實無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，專戶管理,，專項使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點
監(jiān)督工作是人大的重點,，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點和弱點,。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點。圍繞經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和“”規(guī)劃的落實,，監(jiān)督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實,，促進各部門依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點問題,，積極有序地推進政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果,。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會上增加專題審議內(nèi)容,，及時監(jiān)督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質(zhì)量,。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調(diào)研,、視察、檢查,、評議活動 ,。三是發(fā)揮代表整體作用，增強監(jiān)督力量,。加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會期間如何審議政府工作”、“在閉會期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴大區(qū)域內(nèi)各級人大代表的知政知情渠道，促進各代表小組活動經(jīng)?；?要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度 ,，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力。
(四) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題,，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》列入法規(guī)清理范圍和計劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時要求制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。
2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（3） |
返回目錄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān),，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè),，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán),，推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設(shè)具有極為重要的作用,。為了全面加強鎮(zhèn)人大工作，根據(jù)旗人大安排,，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作,，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調(diào)研，分析了存在的問題,，提出了改進工作的幾點粗淺建議,。
《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán),。通過調(diào)研,，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、集中發(fā)展”工作大局,，較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，認真做好鎮(zhèn)人大工作,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則。在工作中,，各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度,，主動接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。凡是重要活動，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報,，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，依法有序地進行,。
(二)依照法律規(guī)定，適時開展調(diào)查研究工作,。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作,，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容,。在調(diào)查研究活動中,，各鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實,，維護了農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定,。
(三)聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者,。“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求,。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán),，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式,，充分發(fā)揮代表作用。
一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距,。在調(diào)查中了解到,，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想,。首先,，代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常,，在人代會上,，代表們能對政府
工作報告
進行討論，提出批評和建議,，促進政府改進工作,。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作,，實施人大監(jiān)督就無從談起,。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，忽視人大的監(jiān)督。再次,，因為鎮(zhèn)黨委,、政府的負責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財權(quán),，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時,，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng),。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量,。在調(diào)查中了解到,，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高,。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強,，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”,，缺乏代表意識,。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,，很難勝任代表工作,。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求,，通過自己的代表活動與其他代表形成共識,，缺乏政治魄力,。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。
三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全,。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治,、經(jīng)濟,、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，上述幾個方面的保障制度不夠健全,。經(jīng)濟支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算,，沒有專門工作經(jīng)費,，開展工作時所需文件費、資料費,、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源,，大部分都是人大主席臨時找鎮(zhèn)長批。代表活動時間上沒有保障制度,，沒有明確規(guī)定,，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已,，沒能充分履行職能,。
(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,。鎮(zhèn)黨委,、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致,，才能促進各自工作的順利開展。為此,，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位,。鎮(zhèn)政府樹立法制意識,，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，必須主動報請人大審議,、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委,、政府多溝通,，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持,。
(二)旗人大應(yīng)加強對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo),。旗人大加強對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強有力的支持,。一方面旗人大的重視和支持,，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化、規(guī)范化,，使鎮(zhèn)人大在開展工作時,，能放開手腳。另一方面,，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問題,，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,，安心在鎮(zhèn)人大工作,。
(三)加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響,。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴大鎮(zhèn)人大的影響,，使社會各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面要充分利用報紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》,、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)，力爭做到家喻戶曉,。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型,、好的經(jīng)驗，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu),，以此擴大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響,。
(四)加強鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作,，必須從制度上加以保證,。一是要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、集中發(fā)展”的新形勢，鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴大,，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時,，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快,，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定,，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性,。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中,，鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)困難,，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì),。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響,。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先要堅持代表當(dāng)選條件,，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件,、文化條件,、能力條件,，既具有參政議政之能,，又具有參政議政之德,。其次,，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民,、知識分子等方面代表的比例,。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,，要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會,，要使人大代表真正代表人民。再次,，要做好代表培訓(xùn)工作,，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備,。
2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告（4） |
返回目錄
當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現(xiàn)實工作中還存在一些亟待解決的問題,，需要我們加以研究解決。
主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費緊缺,。近年來,，代表活動經(jīng)費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次,。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難,，人代會經(jīng)費緊缺，平時的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位,。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席,、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人,，主席團辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位,，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多,，人大主席要擔(dān)負很多中心工作,，沒有精力從事人大工作;三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時組織代表開展工作的積極性不高,，主動性不強,，工作缺乏計劃，重點不突出,，導(dǎo)致代表活動開展不正常,。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實,，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視,，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對人大開展工作投入的精力,、財力甚少,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認識還不到位,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題,，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯(lián)系和交流工作,，不利于縣人大常委會對工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強規(guī)范,。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來,，其思想、工作方法一時難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律,。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄,，不大習(xí)慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗辦事,，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在,。
就存在的問題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實際,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個方面工作：
(一)正確處理好與同級黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的路線方針政策,。在開展工作過程中，要及時向黨委請示,，將人大的各項工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來,。
(二)加大宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟建設(shè)中的作用和權(quán)威,，增強人們的人大意識;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃,，工作有重點,，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。
(三)準(zhǔn)確定位,，積極履職,。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置,，明確法定職責(zé),，努力發(fā)揮好三個作用。一是在決定重大事項中發(fā)揮主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟工作方面的重大事項,，行使好職權(quán),，促進本轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳,，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實施法律監(jiān)督,，促進政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施。三是在保障和維護國家,、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點問題、群眾關(guān)注的熱點問題,，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說話,，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害國家、集體及群眾權(quán)益的各類問題,。
(四)加強代表工作,，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體,，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作,，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要內(nèi)容,。一是做好人代會議期間的服務(wù)工作，為代表開好會創(chuàng)造良好的條件,。二是加強對代表活動的指導(dǎo),，確保活動取得實效,。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。如：舉辦培訓(xùn)會，積極爭取縣級人大常委會支持,，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國人大》,、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》,、鄉(xiāng)人大主席團工作簡報等,。四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議,，使人大代表進一步了解主席團工作,。五是加強和代表的聯(lián)系與溝通,，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創(chuàng)造條件,。六是抓好代表議案,、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議,，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,，進而促進鄉(xiāng)政府各項工作的開展和完善。
(五)加強干部隊伍建設(shè),。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時,，對主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu),，既要有經(jīng)驗豐富的老同志,，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)辦事效率,。在工作中成績突出的，要大膽提拔,，交流到黨
人大調(diào)研報告篇七
（一）增強代表綜合素質(zhì),，是促進代表更好發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。人大代表究竟應(yīng)該具備什么樣的條件和素質(zhì),，《代表法》中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定,，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中不好操作,，就人大代表的素質(zhì)而言,，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調(diào)各種比例關(guān)系,，力求照顧到方方面面,、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高,，知政議政能力較低,，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現(xiàn)狀,，提高代表素質(zhì)刻不容緩,。實踐證明提高代表素質(zhì)最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓(xùn)工作,，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學(xué)習(xí)班集中培訓(xùn),，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學(xué)習(xí)法律知識、人民代表大會制度,、人大代表職責(zé),、權(quán)利和義務(wù),，全面系統(tǒng)地對人大代表進行培訓(xùn)，提高代表的認識水平,；二是以會代訓(xùn)開展經(jīng)常性培訓(xùn),，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規(guī)定時間內(nèi)按期進行的分散培訓(xùn),。通過采取這些措施來提高代表的整體素質(zhì)和履職能力,，促使其發(fā)揮更大更好的作用。
（二）健全聯(lián)系代表制度,，是促進代表更好發(fā)揮作用的必要前提,。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有縣人大代表2-4名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50名左右,，為方便代表活動，對人大代表合理分組,，設(shè)立代表小組,，每個代表活動小組設(shè)組長和聯(lián)絡(luò)人，以便加強對代表活動的領(lǐng)導(dǎo),。眾所周知,，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現(xiàn)人民的意志,，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表,，會完就了”的說法,。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯(lián)系人大代表的重要性,，更不能有效的發(fā)揮其代表作用,。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度,，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系人大代表工作的新機制,、新方法。根據(jù)實踐和借鑒外地經(jīng)驗,，主要采取了：一是開通“代表專線電話”,，方便代表及時同人大主席團聯(lián)系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度,，便于代表與人大主席團成員及時溝通,；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，便于及時對小組活動進行指導(dǎo),。
（三）組織代表開展視察,，是促進代表更好發(fā)揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯(lián)系群眾,、了解情況,、提出意見的重要活動方式，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要載體,。實踐中,，根據(jù)視察內(nèi)容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用,。一是對重點工作視察,。選取重點工作，督促政府工作的`落實,。例如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年都要組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察,，通過視察,，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察,。依法對各方面工作提出議案,、建議、批評和意見的辦理情況進行視察,，促進辦理工作落實,。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼,，了解被視察對象工作的真實情況,。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,，有效的促進了政府各項工作的落實,。
（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體,。認真辦理代表提的建議,、批評和意見是人大工作的一項重要任務(wù)。辦理結(jié)果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮,，因此要高度重視認真做好。近幾年,，我們從措施上強化監(jiān)督,，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道,。人大代表提出的建議,、批評和意見可有人大主席團定期收集、統(tǒng)一交辦,、定期督察,、限期落實；二是明確交辦部門,。建議,、批評和意見涉及那個單位，什么內(nèi)容要做好登記編號,，明確承辦單位,；三是明確答復(fù)時間。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議,、批評和意見在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表,。通過逐步形成一種規(guī)范的辦理程序，切切實實把工作落到實處,。
人大調(diào)研報告篇八
調(diào)研內(nèi)容：
1,、安全資料管理；
2,、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況,；
3、起重設(shè)備的檢查,、驗收流程情況,。
調(diào)研結(jié)果：
一、安全資料管理：
該項目部安全資料由資料員xx負責(zé)整理,，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn),，存檔較為完整，建立了文件目錄,；隨機詢問了部分人員，對安全資料內(nèi)容基本知悉,。
不足之處及建議：建議各項安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式,。
二、檢查表格的使用管理：
經(jīng)現(xiàn)場和項目部人員對接了解,，檢查表格的使用比較流暢,。檢查表格比較通俗易懂，知道各項工作檢查哪些內(nèi)容,，但是有個別檢查表格未填寫驗收日期,。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時間。項目部在自檢過程中,，認真執(zhí)行公司的各項管理流程及規(guī)章制度,。
不足之處及建議：部分檢查表格的責(zé)任人簽字,、日期填寫不明確；建議以后責(zé)任人簽字時有證的人員和實際檢查,、操作人員都簽字,。
三、起重設(shè)備檢查,、驗收流程情況：
經(jīng)現(xiàn)場和項目部人員對接了解,，項目部大部分管理人員對起重設(shè)備的了解不夠，對起重設(shè)備檢查不到位,。起重設(shè)備只有公司,、分公司、項目部的日常安全巡查和月度檢查等,。其他時候沒有檢修過,。
不足之處及建議：
加強起重設(shè)備專業(yè)知識的直觀培順。起重設(shè)備的檢修不到位,，起重設(shè)備在使用過程中應(yīng)定期進行檢查,、檢修。請專業(yè)維修人員定期對起重設(shè)備進行檢修檢查,；以防因起重設(shè)備故障引發(fā)事故的發(fā)生,。
存在問題：
項目部缺少機械專業(yè)管理人員。
解決方案：
項目部招聘或培順專業(yè)機械管理技術(shù)人員,。
項目部評價：
該項目部總體來說比較好,，在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個亮點：
1、廢品鋼筋頭的利用,。
2,、考勤制度實行利用班前會點名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好,。
3,、安全員分樓不分家互相監(jiān)管。
人大調(diào)研報告篇九
（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高代表履職能力,。加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),，尤其是加強對代表提出批評,、意見和建議的指導(dǎo)，保證代表所提的批評,、意見和建議的質(zhì)量和水平,。
（二）豐富代表活動，增強代表責(zé)任意識。通過不斷豐富代表的履職形式和活動內(nèi)容,，讓代表充分認識到自己的神圣職責(zé),，增強人大代表的責(zé)任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用,。
（三）嚴格考核管理,，不斷強化代表要求。要通過建立履職檔案,、向選區(qū)選民述職等形式,，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責(zé),，真真正正成為聽民聲,、察民情、解民憂,、疏民怨的能手,，成為維護人民群眾利益的代言人。
人大調(diào)研報告篇十
根據(jù)xx市人大常委會關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研的通知要求,，3月8日,，xx縣人大常委會成立工作調(diào)研組，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了調(diào)研,。這次調(diào)研圍繞如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為主題,，以實地查看、聽取匯報,、互動座談為主要形式,，廣泛聽取意見和建議，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題有著多方面的原因,，需要各級人大及其常委會共同采取強有力的措施，加快解決存在問題,，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用,。
（一）進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
由于《憲法》,、《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位,、性質(zhì)和作用只作了粗略闡述，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南的《工作條例》也不能滿足新時期,、新形勢的需要，需要通過修改和完善來進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大、政府的關(guān)系，真正實現(xiàn)黨委決策,、人大決定,、政府執(zhí)行，有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位,。
（二）進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的支持力度,。
一是盡快解決無機構(gòu)編制和獨立辦公場所、無專職人員,、無專項經(jīng)費的“三無局面”,。要落實法律和有關(guān)文件的要求，設(shè)立獨立的人大辦公室,，配置必要的辦公設(shè)備,；要進一步明確大人干部編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職人員負責(zé)人大日常工作,，解決無專職人員的問題,；要把人大工作經(jīng)費、代表履職活動經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的規(guī)定落實到位,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供財力保障,。
二是進一步理順和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席正科級、人大秘書正股級的政治待遇和經(jīng)濟待遇,，建立和完善人大干部隊伍提拔任用及交流制度,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。
三是上級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo),，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的問題,；切實支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展各項活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活力,；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部列席常委會會議,、參加各種調(diào)研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)提供機會和平臺,。
（三）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè),。
一是進一步完善主席團議事機制，充分發(fā)揮主席團的決策作用,。
二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在政治理論,、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn),，進一步提高他們的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，發(fā)揮他們在人大工作中的作用。
三是加強制度建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合實際,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度并切實抓好制度的落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循,、規(guī)范運作,。
（四）進一步重視和開展好代表工作。
一要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的.素質(zhì),。嚴把代表“進口關(guān)”,，把政治條件、品德條件,、文化條件,、能力條件和群眾基礎(chǔ)好的，既具有參政議政之能,，又具有參政議政之德的人提名為候選人,，不能因追求代表的廣泛性而降低代表的素質(zhì)；加強對代表的培訓(xùn)工作,，使代表掌握基本的法律知識,，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ),。
二要加強與代表的聯(lián)系,，及時了解代表情況，積極幫助解決代表在生活和工作中遇到的困難,；積極探索代表工作室建設(shè),，加強代表之間、代表與群眾之間的聯(lián)系,，為代表提供交流和履職平臺,，拓寬代表知情知政渠道，更好為民代言,、為民解憂,、為民服務(wù)。
三要積極組織開展代表活動,，制訂好代表小組活動計劃,，做到早作安排，提前準(zhǔn)備,，認真實施,，講求實效。
四要切實改進和加強代表意見,、建議的辦理工作,，加大檢查督促力度，創(chuàng)新督辦辦法,，并從制度上保證督辦效果,，最終提高辦結(jié)率和滿意率,。
