無(wú)論是身處學(xué)校還是步入社會(huì)，大家都嘗試過(guò)寫作吧,，借助寫作也可以提高我們的語(yǔ)言組織能力。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？接下來(lái)小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來(lái)看一看吧,。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題、困難與對(duì)策篇一

對(duì)于我們基層單位來(lái)說(shuō),，要想圓滿完成工作任務(wù)，不斷地促使單位向前發(fā)展,，同樣也需要全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進(jìn)取,。為什么這么說(shuō)呢,？我覺(jué)得對(duì)一個(gè)基層單位來(lái)說(shuō)，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)了,，才能充分利用本單位的各種資源，調(diào)動(dòng)一切力量來(lái)完成單位的任務(wù),、做好單位的工作；才能人盡所能,、各司其職,，從而減少內(nèi)耗,，提高工作效率,；只有團(tuán)結(jié)起來(lái)了,，才能形成一種積極向上、勤奮工作的良好氛圍,；才能集思廣益地把工作做好,，做出色,。從而創(chuàng)造性地完成本單位的使命。

但對(duì)我們基層來(lái)說(shuō),，要想創(chuàng)造這種團(tuán)結(jié)向上的工作生活氛圍也不是一件容易的事。需要管理者根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,，形成其獨(dú)具特色的管理文化,，需要管理者付出大量的心血來(lái)做好它,。我對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的思考和實(shí)踐,。發(fā)現(xiàn)對(duì)基層單位來(lái)說(shuō),，要做到團(tuán)結(jié)一致共同奮斗,，有一些原則性帶共性的問(wèn)題，你如果解決了,，形成團(tuán)結(jié)向上局面也就不難了。

其一,，本單位只能允許存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不允許多頭領(lǐng)導(dǎo),，不能有相互矛盾的措施規(guī)則出現(xiàn)。對(duì)單位內(nèi)部的非正式組織,，如能為單位所用，與單位管理思路相統(tǒng)一,，則支持，反之就必須抑制,，在員工們的心中只能覺(jué)得他們只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪就是基層管理者,，上級(jí)的越級(jí)管理也是與基層管理思路一致的,。

其二,，如果基層領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)集體,，分若干級(jí)或平級(jí)分若干部門,，則必須要團(tuán)結(jié),，各種措施政策（不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或哪個(gè)部門制定的,，也不管是口頭的或成文的）必須協(xié)調(diào)一致,，領(lǐng)導(dǎo)集體中有一個(gè)核心，一個(gè)拍板決策的人,。不允許各打各的小算盤、小九九,，培養(yǎng)自己的親信勢(shì)力。這種情況下,，單位員工要聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)集體，聽(tīng)命于管理制度,，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。不能出現(xiàn)聽(tīng)誰(shuí)的而又不聽(tīng)誰(shuí)的現(xiàn)象,，絕不能允許不擔(dān)責(zé)任的人在哪兒發(fā)號(hào)施令,，做主要指揮決策工作,。這是很危險(xiǎn)的。

其三,，各種政策制度措施需要維護(hù)大多數(shù)人的利益，不能只為某些少數(shù)人或小集團(tuán)服務(wù),，要讓員工們覺(jué)得，本單位無(wú)論在制度上,，還是在具體管理上，都是公平的,，沒(méi)有暗中交易,、幕后操作存在，從而在制度上培養(yǎng)大家的團(tuán)結(jié)意識(shí),。

其四,，對(duì)有損團(tuán)結(jié)的事情或個(gè)人，一旦發(fā)生,，不管是誰(shuí)是什么事,，應(yīng)一查到底，絕不姑息養(yǎng)奸,。讓員工們覺(jué)得單位是獎(jiǎng)勤罰懶,、獎(jiǎng)懲分明的,，是公平合理的。從而讓員工們從內(nèi)心對(duì)單位充滿了信心,。

其五，基層管理者或領(lǐng)導(dǎo)集體要有飽滿的工作熱情和工作積極性,，以及把單位工作做好的自信心，把單位工作當(dāng)事業(yè)干的決心,。不能出現(xiàn)混日子的思想,，不能做一天和尚撞一天鐘,，得過(guò)且過(guò)，因?yàn)楣芾碚叩墓ぷ鞅憩F(xiàn)會(huì)直接影響下屬員工,。管理者在哪兒混日子，哪有員工在哪兒干事業(yè)的道理,。同時(shí)這樣也會(huì)導(dǎo)致人才遠(yuǎn)離,，單位工作也會(huì)一落千丈,。

其六，管理者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾,，包括生活中的矛盾。人是有感情的,，生活中的不愉快是會(huì)帶入到工作中去并影響工作的,。同樣生活中的矛盾也會(huì)帶入工作中去,，所以管理要做有心人,，不但要發(fā)現(xiàn)并解決工作中的矛盾,，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)并解決員工生活的矛盾,。解決矛盾時(shí)要不偏不倚,，一碗水端平。

其七,，“管理”好自己的上級(jí)各位領(lǐng)導(dǎo)，要讓他們完全相信你的工作管理能力,，支持你的管理思路和措施。要讓他們覺(jué)得你的管理是與他是一致的,，你能做好他交給的任何工作任務(wù)。必須避免他在你的下屬員工中培植親信,。

對(duì)基層單位來(lái)說(shuō)，一個(gè)團(tuán)結(jié)的單位不一定是很優(yōu)秀很成功的,，但一個(gè)不團(tuán)結(jié)的單位一定是很糟糕很失敗的單位。所以,，做為基層管理人員，要想把基層管理做好,，做出色,，就必須十分注意團(tuán)結(jié)問(wèn)題，把它當(dāng)做基層管理的大事來(lái)抓,。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題,、困難與對(duì)策篇二

要健全基層“組織體系”,，建強(qiáng)基層治理“感應(yīng)末梢”,。要擴(kuò)大黨的組織覆蓋,。堅(jiān)持聚焦農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍、群眾幸福感最集中的區(qū)域,，合理調(diào)整行政區(qū)劃，大力優(yōu)化組織設(shè)置,，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居區(qū)里建組織,、跨村聯(lián)建黨組織、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建等,，構(gòu)建鄉(xiāng)村管理組織體系,。

要健全縱向組織架構(gòu)。構(gòu)建縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、網(wǎng)格單位、樓棟（院樓）五級(jí)“縱向到底”黨組織體系。始終突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，將各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織,、群團(tuán)組織置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

要強(qiáng)化橫向組織聯(lián)動(dòng),。建立組織,、政法,、宣傳、農(nóng)業(yè),、民政等部門“橫向到邊”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期集中分析研判鄉(xiāng)村治理形勢(shì),、研究推進(jìn)工作舉措、會(huì)商處置重大問(wèn)題,，著力形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層治理格局,。

要健全基層“服務(wù)體系”，夯實(shí)基層治理“功能系統(tǒng)”,。要完善“立體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。分級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心,、村級(jí)黨群服務(wù)站、村民服務(wù)點(diǎn)等“三級(jí)服務(wù)體系”,，將健全服務(wù)體系與滿足群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，努力為農(nóng)村群眾提供平等的基本公共服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化,、社會(huì)保障,、環(huán)境治理農(nóng)村公共服務(wù)均等化,。

要搭建“智能化”服務(wù)信息平臺(tái)。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)集成分析成果,，用好“e支部”、智慧黨建app等平臺(tái),，推廣網(wǎng)上黨務(wù),、網(wǎng)上政務(wù),、網(wǎng)上農(nóng)務(wù),、網(wǎng)上商務(wù)等信息服務(wù)，暢通群眾訴求,，方便群眾辦事。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，匯總分析群眾基本信息,，基本需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和智能性,。

要建強(qiáng)“永不走”服務(wù)干部隊(duì)伍。大力推行部門包村,、干部駐村,、黨群結(jié)對(duì)等制度,，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì),、黨員先鋒服務(wù)隊(duì),、網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì),、農(nóng)技員服務(wù)隊(duì)作用，廣泛開(kāi)展送溫暖,、送文化,、送科技、送服務(wù),，全方位開(kāi)展各類便民利民惠民服務(wù),。

要健全基層“工作體系”，舒通基層治理“循環(huán)脈絡(luò)”,。要構(gòu)建“dang委領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和站所整合,，建立健全抓黨的建設(shè),、便民服務(wù),、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機(jī)構(gòu),，依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項(xiàng)和依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)zf工作事項(xiàng)清單,，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度,，提高鄉(xiāng)村統(tǒng)籌基層社會(huì)治理能力,。

要構(gòu)建“重心下移”的領(lǐng)導(dǎo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)強(qiáng)責(zé),，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）dang委（黨工委）“龍頭”作用，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,、人事財(cái)相配套的原則，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán),、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán),，增添治理資源、激發(fā)治理活力,。

要推行“三治融合”的治理體系。突出“自治為基”,，完善村（居）委會(huì)自治功能,，實(shí)現(xiàn)zf治理與村（居）民自治良性互動(dòng)；突出“法治為綱”,，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)形成法治良序,。突出“德治為魂”，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入,，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗改革，加快培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng),。

要健全基層“保障體系”，做強(qiáng)基層治理“骨骼肌體”,。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障。推行權(quán)責(zé)清單管理制度,，把治理工作納入縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系,，納入各級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作述職評(píng)議考核，健全考核問(wèn)責(zé)辦法,，健全以群眾滿意為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制,。

要加大資源傾斜保障,。建立鄉(xiāng)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)同比調(diào)整提高,；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,、資源統(tǒng)籌,、力量統(tǒng)籌,，推動(dòng)部門項(xiàng)目,、資金投入、服務(wù)供給,、執(zhí)法管理力量向村社一線傾斜，不斷提高基層治理能力,。

要加強(qiáng)工作力量保障。結(jié)合農(nóng)民工黨建工作,，采取鄉(xiāng)情引、政策引,、項(xiàng)目引等方式,，回引一批有意愿、有情懷,、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部,；選用一批有威望、有人脈的老黨員,、老干部、老校長(zhǎng)等，回鄉(xiāng)擔(dān)任政策宣傳員,、民情觀察員、矛盾調(diào)解員,。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題、困難與對(duì)策篇三

今天,，我就基層社會(huì)治理談些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì),。不全面,、不正確的地方敬請(qǐng)大家批評(píng)指正,。

我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的,，也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里,、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過(guò)程。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,，需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力,，不可能一蹴而就。社會(huì)治理有自身運(yùn)行的規(guī)律,，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：?jiǎn)我荒Ｊ焦芾黼A段,。從建國(guó)初期到上世紀(jì)七十年代末。我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式,，那個(gè)時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，人財(cái)物流動(dòng)性少,，基層政權(quán)比較得力,，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，案件少，社會(huì)治安秩序好,。社會(huì)雖然管理有力，但活力不夠,。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時(shí)期,，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),，也給社會(huì)治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。賣淫,、嫖娼、賭博,、吸毒、黑社會(huì)組織等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起,，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、行政的,、法律的,、文化的等多種手段進(jìn)行治理,，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式,，收到了一定成效,。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今,，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書(shū)記提出,，“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó),。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系,。”

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”,，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化,，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果,。毫無(wú)疑問(wèn),，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治國(guó)安邦重在基層,，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層,、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。古人講,，“縣集而郡,，郡集而天下,，郡縣治天下無(wú)不治”（司馬遷《史記》）。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層?；鶎由鐣?huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí),，一位社區(qū)黨支部書(shū)記談到目前社會(huì)治理突出問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在是上面會(huì)多、下面會(huì)少,；上面滿堂灌,、下面不好辦”,。話雖然尖刻，但不無(wú)道理,。我個(gè)人認(rèn)為,，基層社會(huì)治理存在以下問(wèn)題：

（一）法律規(guī)定方面存在問(wèn)題

一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象,。這與我國(guó)法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺(tái),，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計(jì)劃后,，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請(qǐng)人大審議通過(guò),。起草過(guò)程中，雖然征求了不少部門意見(jiàn),，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理,、收費(fèi)和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任,、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠,、規(guī)定不嚴(yán)。

二是法律規(guī)定存在諸多空白點(diǎn),。隨著改革開(kāi)放的深入，新情況,、新問(wèn)題、新階層層出不窮,，而法律的出臺(tái)相對(duì)滯后，存在許多空白點(diǎn),。比如，在互聯(lián)網(wǎng),、生態(tài)環(huán)境,、民生保障,、司法鑒定、投票選舉等方面,，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

三是“強(qiáng)勢(shì)部門”提出制定法律規(guī)章的多,，“弱勢(shì)部門”提出制定的相對(duì)較少。這一點(diǎn),，在省市一級(jí)表現(xiàn)尤為明顯。

（二）法律執(zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

一是地方保護(hù)主義,、部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題,。在執(zhí)法過(guò)程中,，地方和部門存在“爭(zhēng)利”現(xiàn)象，對(duì)跨區(qū)域,、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類案件,，各相關(guān)地方和部門相互博弈,，爭(zhēng)著辦理。其他棘手復(fù)雜案件,，相互推諉扯皮。

二是個(gè)別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法,、釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題。辦理經(jīng)濟(jì)類案件積極性高,，辦理一般刑事案件積極性低,。

三是法律監(jiān)督難問(wèn)題,。監(jiān)督制度不少,，但有些文件落實(shí)困難,。

四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官,、法官實(shí)行員額制，情況有所好轉(zhuǎn),，但深層次的矛盾還沒(méi)有解決。

五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全,。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”,，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”,，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象,。

（三）一些基層黨組織形不成戰(zhàn)斗力,。十八大以來(lái)，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置,，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng),。但一些地方也存在基層黨組織弱化,、虛化,、邊緣化問(wèn)題。有的基層政權(quán)被家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期把持,。中央決定開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，正是針對(duì)這一問(wèn)題采取的戰(zhàn)略舉措。

（四）社會(huì)治理社會(huì)化程度低,。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分,，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財(cái)物投入來(lái)管理，這是不可持續(xù)的,，既加大了行政成本,，政府也無(wú)力管好,。政府在社會(huì)治理中不能包打天下,，不能一遇到問(wèn)題就靠無(wú)限增加人財(cái)物的辦法去解決，形成惡性循環(huán),。社會(huì)治理應(yīng)該千方百計(jì)提高社會(huì)化水平，減少行政成本,，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化,、治理成本最小化,。

（五）社會(huì)矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力,。化解社會(huì)矛盾是基層社會(huì)治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕,，一個(gè)社會(huì)必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國(guó)的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”,，但近年來(lái)，作用沒(méi)有完全發(fā)揮,。大量的矛盾糾紛沒(méi)有被消除在基層,、消除在萌芽狀態(tài),，造成整個(gè)社會(huì)集訪,、群訪、鬧訪的大量增加,，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大壓力。

（六）社會(huì)道德滑坡也帶來(lái)了很多治理難題,。“士有百行,，以德為首”（《三國(guó)志》）?！暗赖率莾?nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會(huì)行為,、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。人無(wú)德不立,，官無(wú)德不為，業(yè)無(wú)德不興,，國(guó)無(wú)德不威,。黨的十八大以來(lái),，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國(guó)家以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢(shì),。但在不少人身上還存在是非、善惡,、美丑不分,，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象,，帶來(lái)很多社會(huì)治理問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策”，為我們指明了方向,，提供了遵循。

（一）必須堅(jiān)持“四化”（即社會(huì)化,、法治化、智能化、專業(yè)化）并重,；

（二）必須堅(jiān)持自治,、法治,、德治“三治融合”；

（三）必須加強(qiáng)基層組織建設(shè),；

（四）必須走群眾路線；

（五）必須加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),；

（六）必須堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革；

（七）必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題、困難與對(duì)策篇四

基層作為國(guó)家的根本,，是社會(huì)治理的重中之重。新時(shí)代隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為基層社會(huì)治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情也成為基層社會(huì)治理的一場(chǎng)大考,。要從中看到我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分析新時(shí)代基層社會(huì)治理中存在的普遍問(wèn)題,，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提出對(duì)策建議。

基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分,，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。然而，我國(guó)新時(shí)代基層社會(huì)治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱,、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一,、多元主體協(xié)同治理困難等問(wèn)題,，仍需要積極探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會(huì)治理相關(guān)制度,，最終構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。

（一）維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安

一直以來(lái),，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家能否長(zhǎng)治久安,。我國(guó)黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系,，把人民群眾和黨,、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起,。基層是國(guó)家和群眾之間的橋梁,，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會(huì)治理的質(zhì)量和效率越高,，人們對(duì)于黨和政府各方面的工作滿意度就越高,，國(guó)家秩序就越穩(wěn)定,。所以,，這就要求扎根基層，抓基層,、打基礎(chǔ),，推動(dòng)國(guó)家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移,，不斷提升基層社會(huì)治理水平,，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求,。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對(duì)物質(zhì)層面上的滿足，人們對(duì)自己的精神文化生活有更高水平的追求,。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全,、生活壞境，并且通過(guò)參與社會(huì)治理來(lái)表達(dá)自己的訴求,。基層作為最接近群眾的地方,，只有不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理,，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益,，滿足人民群眾多樣化的需求,，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

基層是人民共同生活的家園,，基層人民群眾是使得黨和國(guó)家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的主體,。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分,，也是基石,。因此，只有打造基層社會(huì)治理的共同體,，才能構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,。

（四）應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐

以這次全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用,。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用,，民眾生活的各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動(dòng)，積極做好疫情的排查工作,，宣傳疫情相關(guān)知識(shí)。在封城,、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助,。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會(huì)基礎(chǔ),。基層治理新時(shí)代基層社會(huì)治理也成為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的重要支撐,。

（一）基層組織力量薄弱

一是基層社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)過(guò)重，由于承擔(dān)了上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù),，但同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)不足,、物資缺乏、責(zé)任重大,、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限,，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動(dòng)，基層工作人員往往疲于應(yīng)付,，上級(jí)哪個(gè)部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個(gè)任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉,。二是基層治理層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜,，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活,，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率,。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠,，思維方式陳舊，治理方式單一,。而且對(duì)相關(guān)的政策理解不夠到位，無(wú)法及時(shí)對(duì)人民群眾進(jìn)行組織和宣傳,。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動(dòng)性,、積極性,，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況,，基層留不住人才的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（二）治理體制機(jī)制不完善

一是應(yīng)急機(jī)制不完善,。首先,，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案,，雖然各個(gè)地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案,，不能靈活地運(yùn)用。其次,，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足,、對(duì)應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善,，有些基層政府在處理突發(fā)事件時(shí)一問(wèn)三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲,。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問(wèn)題，但群眾和社會(huì)組織參與,、監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道有限，導(dǎo)致社會(huì)主體無(wú)法表達(dá)自己的訴求,，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（三）治理手段單一

目前基層還沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會(huì)治理,，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺(tái)建設(shè)不完善,，沒(méi)有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。不少地方的基層社會(huì)治理中仍然習(xí)慣開(kāi)會(huì)、筆錄的形式,，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足”的問(wèn)題,。

（四）多元主體協(xié)同治理困難

一是群眾參與度不高的問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體,。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對(duì)于政府部門或者社會(huì)組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是基層政府和其他組織的事,，自主意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識(shí),，也缺乏對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可,。二是基層黨組織無(wú)法放手發(fā)動(dòng)群眾的問(wèn)題?；鶎咏M織力量薄弱,，缺乏強(qiáng)大動(dòng)員能力和組織能力，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,。三是無(wú)法凝聚起社會(huì)合力的問(wèn)題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題,，社會(huì)組織之間存在著利益分歧的問(wèn)題，多元主體之間缺乏交流溝通的問(wèn)題,，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無(wú)法凝聚,。

（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會(huì)一大熱點(diǎn),，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念,。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益之上,，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念,，改變政府過(guò)去生搬硬套，“一管就死,、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變,。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn),。村民委員會(huì)和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)參與到治理的過(guò)程中來(lái)，不斷提高基層社會(huì)治理的自主化,。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式,，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)的力量,，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量,，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平,。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的投入和幫助

基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展有時(shí)無(wú)法順利進(jìn)行,，主要是存在社區(qū)人員,，辦公經(jīng)費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問(wèn)題,。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題不解決,，基層社會(huì)治理就無(wú)法保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。因此,，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下,，全社會(huì)共同參與，從各個(gè)渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下,，社會(huì)中的資本有序參與到基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理要做到財(cái)政公開(kāi)化和透明化,，必須受到居民的監(jiān)督,，提高資金的利用率。三是對(duì)基層人才及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，改善基層工作人員的待遇,，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備,，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

（三）積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

基層社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式,，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè),，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè),，運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系,，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會(huì)治理的渠道。加快搭建基層社會(huì)治理的信息處理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享,，為基層社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐,。

（四）完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制

完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的根本保證，基層社會(huì)治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制,、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，不斷健全自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。一是應(yīng)在基層社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的,、專門的法律,，進(jìn)一步明確治理過(guò)程中各個(gè)主體的權(quán)限,，明確基層社會(huì)治理的程序、目標(biāo)等,，確保各項(xiàng)工作依法順利開(kāi)展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制,。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會(huì)治理公開(kāi)化,，維護(hù)群眾的利益不受侵犯,，同時(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)部的監(jiān)督,，以此糾正過(guò)程中的錯(cuò)誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的應(yīng)急體系建設(shè),。在平常時(shí)期做好物資和資源的儲(chǔ)備，增加基層社會(huì)組織的應(yīng)急保障措施等,，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

（五）加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

一是構(gòu)建多元主體的治理體系,。健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，形成社會(huì)組織,、群眾,、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者,、執(zhí)法者、引領(lǐng)者,、政策制定者;村委會(huì)、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)群眾的“最后一公里”,，要組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理,，開(kāi)展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策,，要激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性,，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式,，為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);廣大群眾要自覺(jué)參與社會(huì)治理，積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召,，樹(shù)立起主人翁意識(shí),，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開(kāi)展,。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益,，環(huán)境保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開(kāi)基層各類主體的參與和集體討論,。通過(guò)協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類行為主體積極性，以對(duì)話和協(xié)商的方式可以及時(shí)化解傳統(tǒng)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)在矛盾,，凝聚各方共識(shí)，提高多元主體協(xié)同治理的能力,。

基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個(gè)人的努力就能成功,，它需要的是各個(gè)主體之間相互支持、相互配合,，需要的是一套完善的管理體制和制度,。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況,，找到解決基層社會(huì)治理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，推進(jìn)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐發(fā)展,，不斷提升基層社會(huì)治理水平。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題,、困難與對(duì)策篇五

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治國(guó)安邦重在基層,，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層,、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”,。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層,，然而基層社會(huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）“三缺”,。即：缺人、缺錢,、缺手段

1．缺人。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制嚴(yán),。比如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般控制在25—45人,，其中有10%左右的人員因身體,、年齡或其他原因不能正常上班,，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在崗的人員不足。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足問(wèn)題,，縣里采取招錄公務(wù)員的辦法來(lái)解決，但事實(shí)上即使招錄了公務(wù)員,，因工資待遇低也難以穩(wěn)定下來(lái),，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地處偏遠(yuǎn),、條件惡劣，部分考上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要么又考走了,，要么辭職不干，流失嚴(yán)重,。二是村支部書(shū)記選人難?，F(xiàn)在我們縣的大部分村是小村合大村,，相當(dāng)于原來(lái)的管理區(qū)，但村干部職數(shù)少,，每村3至5人,。選人難,，換屆時(shí)對(duì)村干部人選必須進(jìn)行嚴(yán)格審查,，公檢法、組織部,、紀(jì)監(jiān)委等多個(gè)單位都要逐一審查把關(guān)，制定了“四不用”的條件,，即60歲以上的不用,、受過(guò)刑事處罰的不用、受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處罰的不用,、涉嫌黑惡勢(shì)力的不用。這樣就杠下去了不少實(shí)際工作能力比較強(qiáng),，在一個(gè)地方有威信、群眾也認(rèn)可的村支部書(shū)記人選,。一些地方雖然有符合村書(shū)記條件,、有能力的人選又不愿意當(dāng)村干部,，為什么他們不想當(dāng)村書(shū)記呢？有的是怕操心,，有的是嫌工資待遇低，有的是對(duì)當(dāng)干部不感興趣,，也還有的是無(wú)信心。全縣部分村因無(wú)合適人員擔(dān)任村干部,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好從在職脫產(chǎn)干部中選派村支書(shū),，全縣共有52個(gè)村是選派脫產(chǎn)干部擔(dān)任村書(shū)記的,。

2．缺錢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有自己的財(cái)源，所有經(jīng)費(fèi)都依靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算撥付,，經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有唯一性,。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不能保證存在問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此負(fù)債在一百萬(wàn)元以上。村一級(jí)經(jīng)費(fèi)就更困難了,，也因此導(dǎo)致了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難,、村干部待遇低,。比如房縣村干部工資每年為2.5萬(wàn)至3.5萬(wàn)元之間，退休待遇就更低了,，每人每年只有1000元生活補(bǔ)貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶,，為此多年人代會(huì)上都有反映村干部待遇過(guò)低的人大建議,。村級(jí)組織因?yàn)槿卞X對(duì)老百姓反映的諸如修路,、修渠、環(huán)境治理的一些訴求根本無(wú)法得到落實(shí),。

3．缺手段。職責(zé)不對(duì)等是突出的問(wèn)題,。涉及農(nóng)村千頭萬(wàn)緒的事務(wù)都?jí)旱酱暹@一級(jí)去落實(shí),。但事實(shí)上,，很多事情村這一級(jí)是無(wú)法落實(shí)的。比如對(duì)纏訪,、鬧訪、越級(jí)上訪,，就顯得束手無(wú)策,。依賴村規(guī)民約的手段缺乏落實(shí)的硬措施。鄉(xiāng)村缺執(zhí)法機(jī)構(gòu)和手段,，存在“看得見(jiàn)管不了”。如房屋的亂搭亂建問(wèn)題,，鄉(xiāng)村只能口頭制止,，因無(wú)執(zhí)法權(quán)限，很難落實(shí)到位,。很多棘手的問(wèn)題還得依賴縣直相關(guān)職能部門的支持,。

（二）“三重”即債重,、責(zé)重、負(fù)擔(dān)重

1．債重,。鄉(xiāng)村兩級(jí)在確保運(yùn)轉(zhuǎn)和投入基本建設(shè)上欠債較多。比如房縣305個(gè)村負(fù)債1.7億元,，平均每個(gè)村50—60萬(wàn)元，最高的達(dá)100多萬(wàn)元,，可謂債臺(tái)高壘，負(fù)債運(yùn)行,。

2．責(zé)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村工作,，一方面標(biāo)準(zhǔn)高難度大。就拿精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“三率一度”來(lái)說(shuō),，“三率”即貧困戶漏評(píng)率、錯(cuò)退率,、綜合貧困發(fā)生率,，“一度”即群眾滿意度,，這些標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家驗(yàn)收時(shí)都必須達(dá)到98%以上，標(biāo)準(zhǔn)要求是非常高的，稍有不慎就出問(wèn)題,，就會(huì)被責(zé)任追究,。另一方面要求高責(zé)任大,。如信訪維穩(wěn)，既使不是鄉(xiāng)村基層的問(wèn)題,，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪，不論客觀原因一律追究鄉(xiāng)村責(zé)任,，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調(diào)崗免職,。如我縣近期一個(gè)百人大會(huì)上,，5個(gè)信訪工作倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記檢討發(fā)言,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記離崗專抓信訪維穩(wěn),。我市還有一個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記因信訪維穩(wěn)不力而被免職。

3．負(fù)擔(dān)重,。上面千條線,，下面一根針,。千頭萬(wàn)緒的工作都需要鄉(xiāng)村干部去完成去落實(shí)，如精準(zhǔn)脫貧,、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村治理,、基層黨建,、項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，再之很多工作強(qiáng)調(diào)處處留痕，開(kāi)展一個(gè)簡(jiǎn)單的工作都要有定位,、有照片、有記錄,、有方案,、有報(bào)表、有圖冊(cè),、有展板等等。一些職能部門強(qiáng)調(diào)傳遞壓力提高工作節(jié)奏,，上午發(fā)傳真，下午要報(bào)告,，基層疲于應(yīng)付。同時(shí)各級(jí)督辦檢查工作頻率高,。任何一個(gè)檢查組到村上來(lái)都要村組織干部陪同,，牽扯了很多時(shí)間精力,。有些工作過(guò)于細(xì)化繁瑣，需要填寫有關(guān)表冊(cè)竟有幾十種之多,。

（三）三難”即難管、難治,、難長(zhǎng)效

1．難管,。主要表現(xiàn)在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創(chuàng)業(yè)去了,，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊(duì)和精神病患者等特殊人群，管理和服務(wù)好這部分人是比較困難的事,。

2．難治,。主要表現(xiàn)在：矛盾多樣多發(fā),。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，因征地拆遷,、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛,、醫(yī)患糾紛,、“涉老”群體等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛也將隨之增多,，有的矛盾化解難度大,，給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。加之基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),，以流動(dòng)人口、刑釋解教人員,、社會(huì)閑雜人員等為重點(diǎn)的人口管理存在薄弱環(huán)節(jié),。部分村（居）矛盾排查機(jī)制,，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制沒(méi)有真正形成。還有因?yàn)橐恍┎块T對(duì)矛盾糾紛化解不及時(shí),，使一些矛盾糾紛久拖不決,，引發(fā)重信重訪和越級(jí)上訪,，甚至可能引發(fā)群體性事件。

3．難長(zhǎng)效,。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺(jué)和村規(guī)民約的自我約束,，很難達(dá)到治理的效果,。很多該由村（居）自治的事項(xiàng)都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，這樣既加大了行政成本,，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會(huì)治理中包打天下,，一遇到問(wèn)題就靠無(wú)限增加人財(cái)物的辦法去解決,，事實(shí)上這種局面是不可持續(xù)的,。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)我國(guó)社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的治理理念從4個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。堅(jiān)持依法治理,，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束,，規(guī)范社會(huì)行為,，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題,。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治,、重在治本,，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”,。

（一）加大政策項(xiàng)目支持力度

習(xí)近平2016年全國(guó)農(nóng)村改革座談會(huì)上曾指出：新增教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜社會(huì)建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸,，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教,，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,。必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之中。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村是弱勢(shì)區(qū)域,，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，因此要加大對(duì)三農(nóng)的政策傾斜,，在政策,、項(xiàng)目、資金等方面予以更多更大的支持,，解決基層缺錢辦事的問(wèn)題,。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo),。

（二）加大依法治理力度

運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村基層治理遇到的難題,。一是要強(qiáng)化依法行政,。對(duì)于非法信訪戶、無(wú)理信訪戶,、不符合程序的上訪戶,，建議在符合依法行政的程序前提下進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的處置,。二是要強(qiáng)化公正司法。著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系,，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。三是要強(qiáng)化全民守法教育。要加大普法宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演,、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合,，融入群眾的日常生活。從而實(shí)現(xiàn)法治文化與地方特色文化,、行業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合,。

（三）加強(qiáng)自治德治建設(shè)

通過(guò)引導(dǎo)基層組織,、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理,、自我服務(wù)的水平。一是要進(jìn)一步明晰基層組織職責(zé),，合理劃分事權(quán),。要堅(jiān)持基層黨組織為核心,，以村（居）民自治為基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾開(kāi)展自治,，使村居把更多的精力用在服務(wù)群眾上。二是要積極培育扶持社會(huì)組織,。每個(gè)村（居）根據(jù)不同社情培育不同的義工團(tuán)隊(duì)或志愿者團(tuán)隊(duì)，如治安巡邏隊(duì),，開(kāi)展日常巡邏,。三是加大對(duì)公益類社會(huì)組織的培育力度,，對(duì)符合條件的公益類社會(huì)組織給予政策、資金等方面的支持,，如：幼兒園、衛(wèi)生室,、電子商務(wù),、村民活動(dòng)中心等方面的建設(shè)。四是要多方面搭建民主參與平臺(tái),。把搭建平臺(tái)作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié),，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下,，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái),。讓老百姓了解政府的工作目標(biāo),，并將自己的意見(jiàn)及時(shí)反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，促進(jìn)黨委政府決策更為科學(xué),、合理、操作性更強(qiáng),。五是切實(shí)發(fā)揮好德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用,，進(jìn)而預(yù)防和減少社會(huì)矛盾,。注重以規(guī)促德，系統(tǒng)梳理和修改完善“村規(guī)民約”,，讓“村規(guī)民約”真正成為老百姓的自覺(jué)行為，成為村民自治的有效措施和保障,。

基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題,、困難與對(duì)策篇六

【摘要】創(chuàng)新基層社會(huì)治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是造福基層群眾的民心工程,。貴陽(yáng)農(nóng)村地廣線長(zhǎng)人口多,，當(dāng)前基層社會(huì)治理存在人口管理難,、矛盾化解難,、基層管控難等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,。文章系統(tǒng)介紹了貴陽(yáng)市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的主要做法及成效，深入分析了當(dāng)前存在的多頭管理影響服務(wù)效率,、市級(jí)部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問(wèn)題,，并提出了探索下放行政審批事項(xiàng),、建立鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌用人機(jī)制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會(huì)等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】貴陽(yáng)市基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分,，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。社會(huì)治理創(chuàng)新要逐步從局部化,、碎片化,、淺表化的實(shí)驗(yàn),，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索,，這其中創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制意義重大,。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展,，社會(huì)變革給貴陽(yáng)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也給基層社會(huì)治理帶來(lái)了矛盾和挑戰(zhàn),，當(dāng)前基層社會(huì)存在人口管理難、矛盾化解難,、安全防控難,、基層管控難,、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等“六大難”問(wèn)題,。

“貴陽(yáng)市模式”是基層社會(huì)治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系,、化解群眾內(nèi)部矛盾,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效舉措,，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時(shí)間不長(zhǎng),，還面臨著一系列問(wèn)題的考驗(yàn),，主要體現(xiàn)在：

（一）多頭管理影響服務(wù)效率

貴陽(yáng)市雖然在鎮(zhèn)級(jí)探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場(chǎng)所的整合,、辦事模式的改進(jìn),，并未真正觸及機(jī)構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié),，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順,。比如,，鎮(zhèn)國(guó)土所,、財(cái)政所、林業(yè)站等派出機(jī)構(gòu)的人財(cái)物仍由市級(jí)職能部門管理,，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會(huì)治理服務(wù)中心,，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

（二）市級(jí)部門職權(quán)難于下放

由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制,，一些市直職能部門職權(quán)無(wú)法交給鎮(zhèn)級(jí)政府行使,，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府在房屋建設(shè),、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限,、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局,、國(guó)土資源局、林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)局等單位,，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)約74項(xiàng),，按目前法律法規(guī)和上級(jí)部門規(guī)定無(wú)法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級(jí)行使。從辦事大廳的運(yùn)行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復(fù)咨詢,、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級(jí)職能部門,。與此同時(shí),，市級(jí)職能部門長(zhǎng)期形成的管制觀念,、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風(fēng)險(xiǎn),，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使,。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一辦一中心”的設(shè)置,，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，或者希望市職能部門將人財(cái)物權(quán)力下放,，但責(zé)任不下壓,。一些基層干部習(xí)慣了鎮(zhèn)村相對(duì)靈活的上班時(shí)間和方式,，對(duì)辦事大廳較為嚴(yán)格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮,。

（三）人員數(shù)量素質(zhì)不足

鎮(zhèn)級(jí)黨委政府普遍存在缺編嚴(yán)重的情況，難于招錄工作人員,，現(xiàn)有的基層干部也流動(dòng)較快。比如,，朱昌編制99人,，現(xiàn)僅有68人;東風(fēng)鎮(zhèn)編制99人,，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）,。一些部門僅有2個(gè)人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事,，就難于保障日常的巡查,、執(zhí)法工作,。一些干部年紀(jì)較大,，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細(xì)致的群眾工作,。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，貴陽(yáng)市自開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)才不足兩年時(shí)間,，需要在實(shí)踐中不斷探索完善,。要確?！百F陽(yáng)市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾,，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，推動(dòng)貴陽(yáng)市基層社會(huì)治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對(duì)策建議：

（一）探索下放行政審批事項(xiàng)

直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行,，通過(guò)市級(jí)職能部門與鎮(zhèn)一級(jí)簽訂執(zhí)法委托書(shū)的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對(duì)于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán),，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理,、提供公共服務(wù)的職能如公安,、國(guó)土、司法方面的職權(quán),。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中介組織,，給市場(chǎng)和社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)育程度來(lái)下放權(quán)力，保證市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府下放的權(quán)力能接得住,、接得好,。

（二）建立鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌用人機(jī)制

加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革,，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合,、以塊為主的管理體制,，司法所、財(cái)政所等派出機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主,，按照實(shí)際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當(dāng)下放用人權(quán),，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)等，包括人才的招聘權(quán),、人才的支配權(quán)，建立獨(dú)立的鎮(zhèn)一級(jí)人才庫(kù),，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對(duì)的壓力,，市級(jí)職能部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

（三）完善基層工作考核制度

構(gòu)建責(zé)任流程管理體系，建立分層分級(jí)的流程體系,，將流程設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化到每個(gè)崗位職責(zé)，強(qiáng)從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責(zé)任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計(jì)流程績(jī)效指標(biāo),。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績(jī)的考,，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意,、認(rèn)可上;評(píng)要重在圍繞群眾需求,，對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事做好接待,、辦證,、咨詢和其他服務(wù)工作上,。

（四）積極培育發(fā)展村民理事會(huì)

貴陽(yáng)市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)建立村民理事會(huì)，不斷完善村民理事會(huì)民主議事規(guī)則和激勵(lì)保障等機(jī)制,，充分發(fā)揮村民民理理事會(huì)在村務(wù)管理中的議事、咨詢,、協(xié)商作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性,，不斷提高村民自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平,。通過(guò)利用“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，深入了解社情民意,，把思想動(dòng)態(tài),，不斷會(huì)工作載體,、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。