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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇一
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：
我受鎮(zhèn)人民政府委托,，就我鎮(zhèn)20基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況向主席團(tuán)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)予審議,。
年,，鎮(zhèn)政府始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在稅費(fèi)改革各項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)收入銳減的情況下,，力保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,。通過壓縮非生產(chǎn)性支出,，引進(jìn)業(yè)主墊資修建，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持等途徑,，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，在優(yōu)化辦公條件，道路建設(shè),，場(chǎng)鎮(zhèn)改造,，水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收,，改變祿市城鎮(zhèn)舊貌起到了良好推動(dòng)作用。
一,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在了以下四個(gè)方面：
（一）優(yōu)化辦公條件,，樹立良好對(duì)外開放形象。
為改變政府辦公場(chǎng)窄,，辦公條件差,，影響祿市對(duì)外開放形象的現(xiàn)狀。通過多次征求社會(huì)各界意見,，引資30余萬元在祿市大道建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,，旨在帶動(dòng)大道建設(shè)步伐，引導(dǎo)“工”字型場(chǎng)鎮(zhèn)快速建成,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。通過精心籌劃，認(rèn)真實(shí)施,，于9月底投資70余萬元的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建成投入使用。吸引了附近村民到大道建房,、辦企業(yè)。目前已有住戶200余戶，多戶農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖加工企業(yè)落戶大道兩旁,，大道區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯,。
（二）、完善農(nóng)村道路建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
祿市地處偏僻，交通閉塞,，通過幾年的努力，祿市交通現(xiàn)狀已有了很大改觀,，祿市大道除寨梁子段已全面硬化,；農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)村村通，甚至社社通,。各村各社基本實(shí)現(xiàn)了院院通水泥路石板路,，方便了群眾生產(chǎn)、生活,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好推動(dòng)和促進(jìn)作用,。
今年，鎮(zhèn)黨委政府又啟動(dòng)大道建設(shè),，投50余萬元,，開挖土石方量30000余方，手?jǐn)[片石1平方,。目前,，寨梁子工程基本完工，初步形成泥結(jié)石路面,，擱置7年之久的遺留問題得以解決,；同時(shí)，政府加大了鄉(xiāng)村道路整治力度,，重點(diǎn)對(duì)走馬嶺,、棕樹坪、涼水井,、小驢山,、大坡老等10公里村級(jí)公路按照農(nóng)村道路建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了重點(diǎn)整治維修，9月份順利通過省市驗(yàn)收,；走馬嶺,、山門口、月亮坡等村進(jìn)一步延伸了院院通工程,，至此全鎮(zhèn)各村基本實(shí)現(xiàn)了院院通,；為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市委市政府的大力支持下，實(shí)施了環(huán)山公路建設(shè),，為趕工期,，工人們克服了重重困難，戰(zhàn)晴天,，斗雨天,，開山戳壁，奮戰(zhàn)3個(gè)月,，投資150萬元,，里程長(zhǎng)達(dá)3.5公里的一期工程順利完工，二期工程即將啟動(dòng),。
（三）,、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能,。
1,、盤活土地，吸引附近農(nóng)戶到城鎮(zhèn)建房落戶,，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模,。祿市大道“工”字形場(chǎng)鎮(zhèn)初具雛形。
2,、硬化下場(chǎng)口,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的.街道。投資50余萬元對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈,、影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及下場(chǎng)口進(jìn)行了硬化,。
3、建設(shè)農(nóng)民新村,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。在山門口、分水嶺,、月亮坡一帶,，引導(dǎo)農(nóng)戶啟動(dòng)戶辦工程，建設(shè)農(nóng)民新村2個(gè),。2004年已完成戶辦工程283戶,，新村入住戶100余戶，實(shí)行“五改”戶83戶,。極大改觀群眾生產(chǎn),、生活條件。
（四）大力興修水利,，做好人飲解困工作,。
在場(chǎng)鎮(zhèn)及分水嶺村紅光片區(qū)建設(shè)了自來供水站，解決附近居民5000余人的生產(chǎn)生活用水，同時(shí),，在六水溝,、山門口缺水地區(qū)啟動(dòng)了“紅層找水”工程，補(bǔ)助資金,，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，幫助100戶貧困缺水戶打井取水,?；窘鉀Q了全鎮(zhèn)人畜飲水難問題。
二,、存在的困難和不足,。一年來，鎮(zhèn)政府在人大及社會(huì)各界的支持,、幫助和監(jiān)督下,，不遺余力，時(shí)刻不忘發(fā)展,，把各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，列為頭等實(shí)事工程，納入重要議事日程,，在資金十分困難的情況,，想盡千方百計(jì)籌措資金，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度如期完成,。但也還存在建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏,、進(jìn)度緩慢，負(fù)債經(jīng)營(yíng)多等問題,，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，建設(shè)任務(wù)重等諸多困難，群眾愿望要求高,，而政府投入后勁不足,，有心無力，受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所限,，很多事情是想辦不能辦,，與群眾期望值還有一定距離。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇二
20xx年,，市委,、市政府緊緊圍繞河南省百城提質(zhì)建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，先后實(shí)施了5項(xiàng)重點(diǎn)市政工程,，城市功能、品位得到了顯著提升。實(shí)施道路改造工程,，20xx年至今共累計(jì)投資2億余元,，改造城區(qū)主次干道2條，特別是投資5500萬元,，開工建設(shè)了比干大道（建設(shè)路-健康路）道路工程以及投資1400萬開工建設(shè)了xxx工程,。目前，城區(qū)共有道路44條,，道路總長(zhǎng)度100419米,，使城區(qū)道路等級(jí)明顯提升，極大方便了市民出行,。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為契機(jī),，全面科學(xué)進(jìn)行城區(qū)綠化，20xx年開工建設(shè)了xx湖a,、d區(qū),建成區(qū)內(nèi)所有植被的垂直投影面積7.74平方公里,，建成區(qū)綠化覆蓋率36.01%，綠地面積達(dá)6.67平方公里,，人均公共綠地面積達(dá)8.5平方米,；實(shí)施供排水管網(wǎng)改造工程,，累計(jì)鋪設(shè)和改造供水,、排水管網(wǎng)5千余米，供水面積20余平方公里,，承擔(dān)全市十余萬人生產(chǎn)生活用水,。
雖然,，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施逐年得到完善，但與城市建設(shè),、發(fā)展水平相比還有較大差距,，城市基礎(chǔ)建設(shè)總體上仍面臨著不少困難和問題。主要有以下幾個(gè)方面,。
（一）建設(shè)資金投入不足,。由于縣級(jí)財(cái)力相對(duì)薄弱、資金籌措難等原因,，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資主要還是依靠上級(jí),，投融資渠道單一。雖然近年來國(guó)家和地方政府不斷加大投資力度,，但仍不能滿足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠。雖然,，近幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較大,，但建設(shè)起點(diǎn)相對(duì)較低,，特別是道路、排水,、排污等還沒有形成健全完善的網(wǎng)絡(luò),，垃圾收集存放等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足城市發(fā)展需要，影響了城市整體形象,、功能提升,。
（三）設(shè)施監(jiān)管維護(hù)不到位。目前,，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在“重建設(shè),，輕管理”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制,、機(jī)制不夠健全完善，部門權(quán)責(zé)不明,，對(duì)工程監(jiān)管,、維護(hù)落實(shí)不夠及時(shí)到位，影響工程整體質(zhì)量效益,。特別是建筑車輛,、機(jī)械載重上路、不規(guī)范操作,，給道路,、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞；個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目完工后往往無人管護(hù),，很容易受到人為和外力等因素破壞,，給建設(shè)帶來?yè)p失。
（四）市民思想觀念滯后,。受多年積習(xí)影響,，部分市民仍然保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念,，缺乏公共意識(shí)和主人翁意識(shí),，存在亂倒、亂堆,、亂擺,、亂放現(xiàn)象，不合理使用,，甚至人為破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施,。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，既是加快推動(dòng)百城提質(zhì)建設(shè)的需要,，也是不斷滿足廣大市民期盼環(huán)境改善,、提升城市功能品位的需要,。針對(duì)當(dāng)前我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理過程中存在的一些突出問題，特提出以下對(duì)策,。
（一）創(chuàng)新思維,，多渠道籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金。完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制,，逐步形成政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投資機(jī)制,。要用足用活現(xiàn)有的城市建設(shè)資金政策,，認(rèn)真研究上級(jí)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，深入廣泛開展調(diào)研,，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,，細(xì)化城市收費(fèi)項(xiàng)目，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,、科學(xué)合理的資金收繳,、管理和使用辦法，擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)資金來源,。加快建立和完善市政公用設(shè)施有償使用體系,，推動(dòng)市政公用事業(yè)由服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，理順公用事業(yè)價(jià)格,，積極引導(dǎo),、促進(jìn)供水、供氣,、公交,、供熱等企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，減少財(cái)政補(bǔ)貼,。廣辟投資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,，積極探索通過ppp,、bot等模式引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障,。
（二）提質(zhì)擴(kuò)容,，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照突出特色,、功能齊全,、設(shè)施配套的總體要求，進(jìn)一步完善加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量水平,。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，加快老城區(qū)雨水管網(wǎng)的改造進(jìn)度,，力爭(zhēng)早日建成較為完善的城市排水防澇工程體系,；改造城市供水設(shè)施，改造完成城區(qū)供水主管道,，完善城市供水設(shè)施,，提高城區(qū)供水質(zhì)量，保障供水衛(wèi)生安全,；加強(qiáng)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推動(dòng)供熱計(jì)改和管網(wǎng)改造工作，逐步建立起城市供熱新體制,；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交設(shè)施，著力提升公共交通服務(wù)水平,，努力形成公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,；抓好城市園林綠化，結(jié)合開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，加強(qiáng)城區(qū)道路植樹和綠化帶建設(shè)，提高城市園林檔次和品位,。
（四）宣傳教育,，營(yíng)造市政基礎(chǔ)建設(shè)管理良好氛圍。在宣傳和溝通上,，有效利用現(xiàn)有宣傳媒體,，廣泛宣傳政府城市管理的重要舉措，反映城市管理的有益成果,，加強(qiáng)政府與居民之間的溝通與互動(dòng),，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論氛圍。通過在學(xué)校,、小區(qū),、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳板、條幅,、標(biāo)語,，發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，明確市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義,、要求和舉措,，廣泛宣傳相關(guān)政策、法律,、法規(guī)以及我縣相應(yīng)管理制度和辦法,，爭(zhēng)取市民對(duì)市政建設(shè)管理工作的理解支持,。組織開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì),，培養(yǎng)樹立現(xiàn)代,、文明、健康生活方式,，營(yíng)造“人民城市人民管”的良好氛圍,。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用,，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴,、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，將?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法要求,、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下。通過扎實(shí)有效的教育宣傳工作,，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極行動(dòng)起來,，自覺提高居民環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公德意識(shí)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考,。
按照市政府的統(tǒng)一布置,，晉城市水務(wù)局組成調(diào)研組，先后深入沁水,、陽城,、高平、城區(qū),、澤州等5個(gè)縣（市,、區(qū)），選擇提水泵站,、自流灌區(qū),、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)等農(nóng)田水利典型地區(qū)，對(duì)全市的小型農(nóng)田水利工程及農(nóng)業(yè)灌溉情況進(jìn)行了調(diào)研,，對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)狀,、存在問題有了較為全面的了解。
新中國(guó)成立以來,，黨和國(guó)家始終高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2011年，《*********國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（〔2011〕中發(fā)1號(hào)）出臺(tái)以后,，國(guó)家大幅度增加農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施投入,。2012－2014年,，***、省,、市三級(jí)政府對(duì)晉城市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入10770萬元,，新建灌溉設(shè)施186處，新增有效灌溉面積6.95萬畝,，恢復(fù)灌溉面積8.77萬畝,。建設(shè)灌溉末級(jí)渠系537公里。截止2014年底,，全市擁有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施2224處,，灌溉控制面積67.9萬畝，占轄區(qū)270萬畝耕地總面積的25.1％,。
由于地形地貌的原因,，晉城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、使用在縣域之間呈現(xiàn)差別化特征,。
晉城城區(qū)耕地面積相對(duì)較少,，近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，大田作物面積逐漸減少,，設(shè)施農(nóng)業(yè),、蔬菜大棚和經(jīng)濟(jì)林灌溉面積有所增加，節(jié)水灌溉成為主要方式,。
澤州縣耕地面積居全市第一,，土地規(guī)模化種植條件相對(duì)較好,，灌溉水源充足，是我市主要產(chǎn)糧大縣,。大田種植和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模種植同步發(fā)展,，農(nóng)田水利設(shè)施分布均勻。全縣擁有水澆地面積15.9萬畝,，節(jié)水面積12.3萬畝,，是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展較好的地區(qū)。
高平市是我市第二產(chǎn)糧大縣,。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)水設(shè)施分布較多,，全市7個(gè)中型灌區(qū)有3個(gè)在高平，而且全是自流灌區(qū),。制約高平市農(nóng)業(yè)灌溉的最大原因是水源匱乏,。釜山、丹河,、許河灌區(qū)因水源問題已經(jīng)基本失去灌溉功能,。近年來通過小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和年產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目的實(shí)施,，小水終端設(shè)施建設(shè)有了較大改善，灌溉面積增加5萬余畝,，但由于張峰水庫(kù)東延工程尚未完工,，水源問題還沒有得到解決。
沁水縣水源充足,，自流灌溉條件好,，主要問題是農(nóng)水工程老化失修，沿河自流支渠全部損毀,，通過2011－2013年小水重點(diǎn)縣建設(shè),，新增灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積4萬畝,，但還沒有完全達(dá)產(chǎn)達(dá)效,。
陽城縣主要以山地為主，地高水低,，且條塊分割,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以大田作物為主，灌溉成本較高,，轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)作用不明顯,。目前農(nóng)業(yè)灌溉方式逐漸向高效節(jié)水園區(qū)節(jié)水灌溉方向發(fā)展。
陵川縣海拔較高,，氣候寒冷,，無霜期短，且水源分布極不均勻,，區(qū)域水資源主要用于農(nóng)村人畜飲水和城市生活用水,，農(nóng)業(yè)種植條件有限，品種單一且大部分為旱作農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)灌溉無法形成規(guī)模,。
（三）農(nóng)業(yè)灌溉模式的轉(zhuǎn)變。
由于大水漫灌耗水量大且容易造成土壤板結(jié),，全市農(nóng)業(yè)灌溉方式已逐漸轉(zhuǎn)化為節(jié)水灌溉,。“十二五”以來,，全市新增農(nóng)水設(shè)施基本是管灌,、噴灌、微灌,、滴灌,、滲灌等高效節(jié)水工程，當(dāng)前全市35萬畝的實(shí)際灌溉面積均為節(jié)水灌溉面積，大水漫灌僅在抗旱應(yīng)急時(shí)使用,。
根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)證調(diào)查,，節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉方式比較，節(jié)水率在40％以上,，按照糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的不同,，平均增產(chǎn)效益在30％以上。節(jié)水灌溉不僅節(jié)約水資源,，有效提高抵御干旱能力,，而且對(duì)土壤沒有傷害，具有穩(wěn)定糧食增產(chǎn)和節(jié)約用水的雙重效果,。
（一）灌區(qū)工程老化失修,，無法發(fā)揮農(nóng)灌主力軍作用。
全市在冊(cè)7個(gè)中型灌區(qū),，服役時(shí)間均超過35年,，老化嚴(yán)重，干渠,、支渠,、末級(jí)渠系損毀達(dá)90％以上，加上工業(yè)化造成的水資源擠占,，灌溉水源逐漸萎縮,，灌溉效率和效益大打折扣。全市35萬畝實(shí)際灌溉面積只有5.5萬畝來源于灌區(qū)灌溉,。近年來,，通過除險(xiǎn)加固工程，全市市管94座水庫(kù)已經(jīng)有52座具備蓄水能力,，總蓄水庫(kù)容7000余萬方,，但受沒有配套灌溉設(shè)施的制約，蓄水資源無法轉(zhuǎn)化成灌溉能力,，基本不產(chǎn)生灌溉效益,。
（二）當(dāng)前條塊分割的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與灌溉模式不匹配，灌溉效益無法充分發(fā)揮,。
農(nóng)業(yè)灌溉效益的發(fā)揮取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,、集約化程度,。當(dāng)前，以家庭為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，耕地條塊分散,，農(nóng)民自發(fā)式選擇種植品種，使規(guī)模灌溉實(shí)施難度加大。另一方面,，由于長(zhǎng)期形成的習(xí)慣,，小麥、玉米,、谷子等大田作物,，農(nóng)民在種植時(shí)基本不選高產(chǎn)、水澆地種子,，而是習(xí)慣選擇低產(chǎn),、耐旱種子，單戶產(chǎn)出增值不明顯,，導(dǎo)致群眾對(duì)大田作物灌溉的意愿降低,，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民澆地的積極性。
除水庫(kù),、灌區(qū)以外,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)水設(shè)施,，權(quán)屬,、管理和使用主體不明確，這是造成工程建成后期管理效果差的內(nèi)在原因,。近期澤州,、高平實(shí)施的糧食產(chǎn)能區(qū)項(xiàng)目，高平,、沁水,、澤州的小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，工程設(shè)施已基本建設(shè)完成,，但是資產(chǎn)交付對(duì)象和后期管護(hù)責(zé)任主體卻沒有確定,。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，資產(chǎn)誰來管理,，如何保證工程的后期管護(hù)和運(yùn)行,，包括供水水價(jià)的確定還處于缺位狀態(tài)。
（四）節(jié)水灌溉落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,。
入戶調(diào)查顯示,，節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)灌溉相比，畝均灌溉成本最少降低50％以上,，但農(nóng)戶長(zhǎng)期形成的“靠天吃飯”的思維慣性,。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看并沒有那么簡(jiǎn)單地就可以消除。只有在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,，讓節(jié)水灌溉給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的收益,，節(jié)水灌溉的發(fā)展才能產(chǎn)生動(dòng)力。當(dāng)前，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷加大,，以集約化,、規(guī)模化種植的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向,，節(jié)水灌溉的需求大有市場(chǎng),。
（五）政府投入和水價(jià)瓶頸。
雖然國(guó)家號(hào)召始終要求重視農(nóng)田水利建設(shè)的重要性,，在探索管理使用,、管護(hù)體制機(jī)制上也付出了很大努力，但就晉城市來講,，市本級(jí)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈逐年下降趨勢(shì),，2012年市本級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)，包括末級(jí)渠系建設(shè)投入2842萬元,，2013年降至718萬元,，2014年再降至68萬元。造成投入下降的原因有多個(gè)方面,，單從水利職能部門來反思,，農(nóng)田水利建設(shè)前期工作深度不夠，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和整體布局,，沒有針對(duì)本市實(shí)際抓住重點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，造成專項(xiàng)投入分散，典型效益不明顯,。另一方面,，全市水管單位農(nóng)業(yè)灌溉基本是政府行為，沒有形成灌溉可持續(xù)循環(huán)機(jī)制,，灌溉收入長(zhǎng)期為零,。隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的小型農(nóng)水設(shè)施也基本是義務(wù)灌溉，水價(jià)和水費(fèi)在百姓眼里還沒有形成概念,。
三,、方向和措施。
結(jié)合晉城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點(diǎn),，以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點(diǎn),，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成農(nóng)業(yè)灌溉向規(guī)?；?、效益化的轉(zhuǎn)變是今后農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方向。
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義,，依照各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)總體布局和分年度目標(biāo)和規(guī)模,，制定相應(yīng)的管理辦法和工作措施,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，保證農(nóng)田水利建設(shè)順利推進(jìn),。
財(cái)政、發(fā)改,、國(guó)土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等有關(guān)職能部門在農(nóng)田水利基本建設(shè)上要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，積極整合行政資源和技術(shù)資源，形成合力,，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村穩(wěn)定提供保障,。
從社會(huì)層面講，通過政府指導(dǎo)和帶動(dòng),，在提高土地規(guī)?；a(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件,，全面提高土地產(chǎn)出效益的前提下,，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道,。
在工程布局上,，以設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)為“點(diǎn)”，分批,、分步驟穩(wěn)步發(fā)展高效節(jié)水園區(qū),；以灌區(qū)灌溉為“面”，抓住當(dāng)前國(guó)家政策傾斜的有利時(shí)機(jī),，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行分批升級(jí)改造,，同步推進(jìn)干渠、支渠,、末級(jí)渠系的配套建設(shè),，全面恢復(fù)灌區(qū)規(guī)模化灌溉能力,；以主要河流為“線”,，利用境內(nèi)主要河流的灌溉資源，集中建設(shè)一批沿河小型農(nóng)水工程,，基本擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面,。
（三）加強(qiáng)工程管理和維護(hù),，建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)管體制機(jī)制。
通過明晰工程產(chǎn)權(quán),、明確管護(hù)主體,、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi),、培育市場(chǎng)主體等改革措施,，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié),、權(quán)責(zé)分離等問題。
（四）積極培育農(nóng)經(jīng)市場(chǎng),，逐步建立水價(jià)形成機(jī)制。
通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、種植大戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化,。用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,。縣級(jí)政府要按照促進(jìn)節(jié)約用水,、降低農(nóng)民水費(fèi)支出,、保障工程良性運(yùn)行的原則，分別公告不同種植作物,、不同水源,、不同投資構(gòu)成工程的用水指導(dǎo)價(jià)格和用水定額，研究定額內(nèi)用水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額累計(jì)加價(jià)等辦法,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇四
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民的生活質(zhì)量,。在為期半年的村官工作當(dāng)中,，本人對(duì)村內(nèi)四合頭、胡家灣,、黃家口等社通過實(shí)地勘察,、走訪詢問等方式，對(duì)xx村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研,，了解了xx村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)狀況,，并通過自己的思考，提出意見和建議,。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，是指為農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和,，具體包括道路和交通設(shè)施,、水利和用水設(shè)施、文教衛(wèi)生與體育設(shè)施等,，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ),，也是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要指標(biāo),。
xx村位于xxx，以丘陵為主,，無固定的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和收入,，屬于典型的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)生活水平較為落后,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱,。
（一）道路和交通設(shè)施。
除了黃泥堡社以外,，xx村基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)合作社通公路,，擁有關(guān)口到桃園公路5公里，四合頭公路4公里,，關(guān)口至胡家灣公路3公里,，芭蕉灣堰塘公路1.5公里，磚廠到劉家坪公路1公里,，另外有姜白公路通過xx村長(zhǎng)五間,、四合頭、芭蕉灣,、劉家坪,、黃家口、白鶴塘六個(gè)社,。但村內(nèi)公路質(zhì)量普遍較差,，以泥石路面為主，公路等級(jí)低,，坑凼多,，邊溝不暢，下雨天基本無法通行,，村民出行受到很大限制,。
（二）水利和用水設(shè)施。
xx村擁有大小山坪塘7口,，分布在芭蕉灣,、胡家灣,、倉(cāng)埡口、劉家坪等幾個(gè)合作社,，但由于年久失修,，不能滿足全村灌溉需要。另外,，受丘陵地勢(shì)的限制,，各類排水均為自然散流，人畜糞水進(jìn)入生產(chǎn)再利用,，排水設(shè)施建設(shè)之后,，污水未經(jīng)處理，對(duì)環(huán)境污染較重,。
目前村民用水主要是井水,、山泉水或地下水，沒有自來水,。有的農(nóng)戶甚至直接飲用的是田里的水,，極不干凈衛(wèi)生。
（三）文教衛(wèi)生和體育設(shè)施,。
在文體方面,，目前村內(nèi)沒有專門的文化活動(dòng)場(chǎng)所，沒有獨(dú)立的圖書館,，相關(guān)的健身設(shè)備也十分缺乏,，文體活動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)。甚至村委會(huì)辦公室因缺乏資金,，難以修建,。在衛(wèi)生方面，現(xiàn)在已經(jīng)新修建一處村級(jí)衛(wèi)生室,，擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生一名,，基本解決了村民的看病問題。
xx村主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,，工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都不發(fā)達(dá),，沒有穩(wěn)定的收入來源，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金上的困難,。早年由村民籌資籌勞修建起來的鄉(xiāng)村公路,，由于缺乏維修資金，維護(hù)十分困難,，公路狀況越來越差,。
1、xx村公路路面窄,，路況差,，排水不暢問題比較普遍,，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為我村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,，為我村新農(nóng)村建設(shè),，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人流,、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素,。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,，全村農(nóng)田有效灌溉面積低,，特別是我村是山區(qū)地貌，因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善,，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,。另外,，我村的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定,，例如今年的`暴雨給糧食帶來了極大的損失,，80%的農(nóng)田不同程度受災(zāi)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難,。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素,。一是土地和林地目前都已承包到戶，在我村項(xiàng)目的實(shí)施過程中,，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大,；二是我村山區(qū)面積大，我村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,，原材料運(yùn)輸距離遠(yuǎn),，成本高，管理難度大,；四是我村我村人口多且文化素質(zhì)偏低,，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施認(rèn)識(shí)淺，支持力度弱,。由于這些主客觀因素的制約,，加大了項(xiàng)目建設(shè)資金的投入和實(shí)施難度，甚至使一些工程不能順利實(shí)施或無法實(shí)施,。
認(rèn)真搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，首先要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大修建整改規(guī)模,，切實(shí)改變我村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況,。全面打造我村基礎(chǔ)設(shè)施,，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加大我村公路建設(shè)力度；二是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度,。爭(zhēng)取農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大我村飲水工程建設(shè)力度,，徹底解決全村的人畜飲水問題,。四是加大我村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,。
一是高度重視,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃,。要結(jié)合國(guó)家政策,，全面規(guī)劃，從適應(yīng)未來我村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)需要出發(fā),，在充分研究我村目前的基礎(chǔ)條件上,，提出我村短期、中長(zhǎng)期我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路,、基本原則,、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施,，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用,。
二是突出重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策和發(fā)展需要,，抓住公路建設(shè)和水利建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。
三是因地制宜，不盲目躍進(jìn),。在制定村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,，做到有重點(diǎn),、有特色，不盲目,，不冒進(jìn),。
（二）加大我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)遇下,，確保我國(guó)新農(nóng)村建設(shè),，中央和地方出臺(tái)了許多政策，增加對(duì)我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，用于更好的進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展,。我們要抓住這個(gè)良好機(jī)遇,，踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，發(fā)揮項(xiàng)目在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用,。要進(jìn)一步增加信息渠道,，主動(dòng)與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系，了解相關(guān)農(nóng)村規(guī)劃政策,，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金扶持,。
（三）健全完善多元化的投資機(jī)制。加快我村我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，關(guān)鍵是要加大投入力度,。由于我村財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，而國(guó)市,、區(qū)的項(xiàng)目資金扶持力度又滿足不了建設(shè)需要,，因此，要健全完善多元化的投資機(jī)制,。
一是在努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)我村我村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí),，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)措施,，堅(jiān)持“誰投資,、誰開發(fā),、誰受益”的原則,，健全完善國(guó)家、集體,、農(nóng)民和社會(huì)各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是為適應(yīng)我村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多,，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多,，許多我村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目讓農(nóng)民集資修建難以實(shí)施,，因此，必須改善服務(wù)環(huán)境,，加大招商力度,，通過招商引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金積極投入到我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）充分發(fā)揮村民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用,。我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入,，因此資金要先規(guī)劃，再使用，爭(zhēng)取不浪費(fèi)一分錢,。
一是要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃,，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對(duì)于農(nóng)民自主參與,、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目,，要通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,、投資投物搞建設(shè)。
二是要進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)好“一事一議”制度,，堅(jiān)持群眾自主原則,，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,，讓廣大農(nóng)民自覺參與到我村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的工作中,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)中的主體作用。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇五
根據(jù)市政協(xié)調(diào)研要求,，對(duì)照《全民健身?xiàng)l例》,、《河南省體育發(fā)展條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》，現(xiàn)將我市全民健身設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及委員匯報(bào)如下：
一,、加大投入力度,，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。
近幾年,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下,，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》,，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)工作,，加快體育場(chǎng)地基礎(chǔ)建設(shè)步伐,，為全民健身工作奠定牢固基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展思路,，廣泛開展全民健身活動(dòng),，成功創(chuàng)建省全民健身示范縣（市），取得了明顯成效,。截止目前,，我市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)地xx33個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.61平方米,，超過全省平均水平,。
一是高度重視公共體育設(shè)施建設(shè)工作,。按照《全民健身?xiàng)l例》、《河南省體育發(fā)展條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)要求,，市政府把體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，寫入每年的《政府工作報(bào)告》；把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并隨財(cái)政收入的增加逐步增加,。全市中心城區(qū)規(guī)劃體育用地45.72公頃，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體育用地60公頃,。
二是持續(xù)加大公共體育設(shè)施建設(shè)投入力度,。全市體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要以省、市體彩公益金投入為主渠道,，市政府注入配套資金,，三年來共投入資金1378萬元，用于體育設(shè)施及器材的普及,。
三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)步伐,。抓住全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和省全面直管這個(gè)機(jī)遇，加快我市公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。在“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)了市體育文化中心,，預(yù)算投資6億元，實(shí)際投資8億元,，占地面積310畝,，包括主體育場(chǎng)、綜合辦公樓,、籃球館,、游泳館、綜合訓(xùn)練館,、會(huì)議中心等設(shè)施,。目前,，整個(gè)工程進(jìn)入驗(yàn)收階段,。近三年在實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程全覆蓋的基礎(chǔ)上,，共完成新型農(nóng)民體育工程140個(gè),，新建多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)7個(gè)，健身路徑30條,，健身步道3萬余米,。借力百城提質(zhì)工程，圍繞打造“10分鐘”健身圈,，利用城市公園,、游園、綠地廣場(chǎng)安裝健身器材90余處。持續(xù)發(fā)力,，提升體育健身設(shè)施,，爭(zhēng)取省資金500萬，政府配套500萬元,，在萬匯城三期以東,、新華書店以北建設(shè)市室內(nèi)全民健身中心，已基本完成選址,、規(guī)劃,、論證、征地等前期工作,，另外為解決城區(qū)健身設(shè)施不均衡問題,，在煤山公園建設(shè)市老年體育公園。建立公共體育設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制,。對(duì)于已建成的全民健身場(chǎng)地,，制定體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理,、維護(hù)制度,。先后出臺(tái)了《xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《xx市體育健身設(shè)施管理辦法》等制度,，為全市體育場(chǎng)地正常運(yùn)行提供制度保障,。
二、突出活動(dòng)載體,，全民健身工作扎實(shí)開展,。
我們緊緊圍繞地方傳統(tǒng)體育文化，引進(jìn)高水平體育賽事,，以省全民健身評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ),，以創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市）等為抓手，推動(dòng)全民健身工作扎實(shí)開展,。
一是以傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為載體,，促進(jìn)民間特色體育蓬勃發(fā)展。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處,、市直各單位、企業(yè),、學(xué)校利用五月“全民健身月”,，八月八日“全民健身日”，元旦,、春節(jié),、老人節(jié),，開展富有當(dāng)?shù)孛袼缀蛡鹘y(tǒng)體育文化特色的健身活動(dòng)。已普及到各村,、居委會(huì)和社區(qū),，年參與群眾40萬人次，形成了“一鄉(xiāng)一特色,，一村一亮點(diǎn)”的群眾體育格局,。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到35%以上。積極支持教育系統(tǒng)開展“陽光體育”活動(dòng),，切實(shí)保障xx多萬在校學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間,，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率21.65％，學(xué)校體育工作再上新臺(tái)階,。xx中心校大力普及花樣跳繩活動(dòng),，多次參加全國(guó)性花樣跳繩比賽，并取得優(yōu)異成績(jī),。
二是引進(jìn)高水平體育賽事,，提升我市體育工作知名度。由政府牽頭,，企業(yè)參與,，協(xié)會(huì)融資，近三年堅(jiān)持開展“中睿速遞杯”全國(guó)冬泳邀請(qǐng)賽,、“河濱公園杯”全省摩托車越野賽,、市文明單位籃球賽、“江山杯”籃球邀請(qǐng)賽,、市老年門球值班賽,、“xx農(nóng)商銀行杯”乒乓球邀請(qǐng)賽，逐漸形成了在全國(guó),、全省和當(dāng)?shù)亟械庙懙牧篌w育活動(dòng)品牌,。先后承辦省品牌賽事“環(huán)中原”自行車公開賽，全省健身氣功站點(diǎn)總決賽,，中美男籃對(duì)抗賽,，“龍府杯”全國(guó)大學(xué)生男籃邀請(qǐng)賽，“戴爾建生杯”友好城市羽毛球邀請(qǐng)賽,，全省“公仆杯”乒乓球賽等重大賽事,。
三是舉全市之力組織市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì),，引領(lǐng)公共體育新氣象,。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下,，我市在時(shí)間短,、任務(wù)重的情況下,，歷時(shí)x年成功舉辦第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“隆重,、熱烈,、精彩、節(jié)儉,、圓滿”的辦會(huì)目標(biāo),；省體育局局長(zhǎng)、市四大班子領(lǐng)導(dǎo),、市拔尖人才以及來自全市的113個(gè)參賽代表團(tuán),、文體表演參演人員等2萬多人參加了盛大的開幕式。項(xiàng)目設(shè)置,、參加人員均創(chuàng)歷史新高,，特別是開幕式受到市領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的贊揚(yáng)。
四是組織參加省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和省農(nóng)民體育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，增強(qiáng)我市體育工作影響力,。我市代表團(tuán)總積分在全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣綜合排名中，名列第15,，被授予“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”,、“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，是十個(gè)直管縣（市）中獲得“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”的縣（市）,，圓滿完成了市委,、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上了一份滿意的答卷,。10月23日,，在夏邑縣政府會(huì)議中心，我局作為省體育系統(tǒng)的代表,，在全省農(nóng)民體育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做典型發(fā)言,。我市全民健身工作得到了省體育局和省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
五是開展機(jī)關(guān)干部系列體育活動(dòng),，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用,。20xx年我市舉辦科級(jí)干部籃球、乒乓球,、登山,、自行車,、健步走等體育活動(dòng)，處級(jí)干部100余人次登頂九峰山，科級(jí)以上干部1000余人次參加了籃球,、自行車,、健步走等系列活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了全民健身的熱潮,。
近年來，我市體育工作繼續(xù)保持全國(guó)體育先進(jìn)縣,、全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng),、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù),，20xx年再次榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位,。連續(xù)四年榮獲河南省全民健身活動(dòng)一等獎(jiǎng)、全民健身評(píng)價(jià)體系考評(píng)位居十個(gè)直管縣第一,。20xx年9月,，我市積極申報(bào)創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市），第一階段申報(bào)材料已上報(bào)省體育局和國(guó)家體育總局,，待國(guó)家體育總局測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，我局將嚴(yán)格按照測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備創(chuàng)建條件，力爭(zhēng)完成創(chuàng)建任務(wù),。
三,、加大服務(wù)保障，全民健身網(wǎng)絡(luò)逐步形成,。
一是充分發(fā)揮體育場(chǎng)地優(yōu)勢(shì),，不斷激發(fā)全民健身活力，廣泛開展全民健身活動(dòng),。20xx年修訂出臺(tái)《xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,，對(duì)組織場(chǎng)地建設(shè)、開展健身活動(dòng),、青少年業(yè)余訓(xùn)練的相關(guān)單位給予補(bǔ)助,。通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)了全市人民的健身熱情,。二是著力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站配備體育專干,，各行政村,、社區(qū)設(shè)置文體協(xié)管員。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇六
根據(jù)縣人大常委會(huì)年議題安排,，月日,，縣人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)由部分常委會(huì)組成人員組成的視察組，在縣政府副縣長(zhǎng),、政府辦公室和縣廣播電視局負(fù)責(zé)人陪同下,，對(duì)全縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行視察。為保證此次視察活動(dòng)順利進(jìn)行，縣人大常委會(huì)主任大會(huì)對(duì)視察活動(dòng)進(jìn)行了研究部署,，常委會(huì)辦公室,、教科文衛(wèi)工委加強(qiáng)與縣政府辦公室及廣播電視部門溝通協(xié)商,，制定了具體的視察方案,，并在第二十次常委會(huì)上專門邀請(qǐng)市廣播電視局事業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)祁中山對(duì)《廣播電視條例》進(jìn)行了專題輔導(dǎo)講座。視察組先后實(shí)地察看了洋坪鎮(zhèn)九里崗村廣播室,、太平頂“中央廣播電視無線覆蓋工程”以及洋坪鎮(zhèn)三板村“村村通”工程現(xiàn)場(chǎng),，召開了由縣廣播電視局、財(cái)政局,、發(fā)展改革局,、人事局等部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取縣廣播電視局關(guān)于全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào),，圍繞加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究座談。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
近幾年來,，在縣人民政府的高度重視,、縣廣電部門的積極努力和相關(guān)部門的共同努力下，全縣廣播電視建設(shè)投入力度不斷加大,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),，管治體制改革不斷深化，廣播電視覆蓋面不斷擴(kuò)大,，廣播電視服務(wù)不斷優(yōu)化,，全縣廣播電視事業(yè)步入了良性快速發(fā)展的快車道，為宣傳黨的方針政策,、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,、豐富群眾精神文化生活作出了積極的貢獻(xiàn)。
,。一是有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐加快,。有線電視網(wǎng)絡(luò)由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，共建有線電視干線光纜254.8公里，光節(jié)點(diǎn)157個(gè),，有線電纜187.6公里,，網(wǎng)絡(luò)公司所屬的城區(qū)有線電視用戶達(dá)到13320戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶達(dá)到了3786戶,，未被網(wǎng)絡(luò)公司收購(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視用戶達(dá)到3931戶,。今年來，縣網(wǎng)絡(luò)公司積極搭建數(shù)字平臺(tái),，通過向上爭(zhēng)取政策和資金,，開通了74套有線數(shù)字電視節(jié)目,，截止目前，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作開局良好,，已發(fā)展用戶4000余戶,。數(shù)字電視的開通，極大地豐富了我縣廣大有線電視觀眾的業(yè)余文化生活,，提供了更高質(zhì)量的服務(wù),。
二是“村村通”工程穩(wěn)步實(shí)施?？h政府高度重視廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，把發(fā)展廣播電視“村村通”作為豐富農(nóng)村精神生活、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重大舉措,，先后投入資金120萬元，于2005年建設(shè)50戶以上廣播電視盲點(diǎn)自然村“村村通”項(xiàng)目點(diǎn)59個(gè),，年建設(shè)20戶以上廣播電視盲點(diǎn)自然村項(xiàng)目點(diǎn)40個(gè),，今年我縣有270個(gè)20戶以上的盲點(diǎn)自然村廣播電視“村村通”項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。通過推進(jìn)“村村通”項(xiàng)目建設(shè),，截止年,，全縣廣播電視有線骨干網(wǎng)基本形成，開通有線電視的區(qū)域擴(kuò)大到59個(gè)村,，占全縣行政村的53.6%,，極大地改善了農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。
三是無線電視覆蓋工程扎實(shí)推進(jìn),。抓住“村村通”建設(shè)機(jī)遇,，架通了縣城至太平頂廣播電視發(fā)射臺(tái)的光纖線路。并投資20萬元對(duì)縣城和太平頂發(fā)射臺(tái)的三臺(tái)廣播電視無線發(fā)射機(jī)進(jìn)行了更新,，充分發(fā)揮廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)作用,，提高廣播電視無線覆蓋水平，抓住中央臺(tái)覆蓋工程的契機(jī),，完成了中央臺(tái)一套,、七套和中央人民廣播電臺(tái)等三套節(jié)目的天線和發(fā)射系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作，提高信號(hào)質(zhì)量,，有效地?cái)U(kuò)大了廣播電視覆蓋率,。投入資金120多萬元對(duì)太平頂發(fā)射臺(tái)專用公路6.4公里進(jìn)行道路硬化，并多方籌集資金對(duì)太平頂發(fā)射臺(tái)機(jī)房進(jìn)行裝修改造,，使我縣及周邊縣市近20萬人受益,全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上,。
四是廣播電視宣傳硬件建設(shè)邁上新臺(tái)階。按照科學(xué)設(shè)計(jì)、合理施工的原則,，突出安全性,、可靠性和前瞻性，分期分批對(duì)廣播電視臺(tái)機(jī)房進(jìn)行改造,。為進(jìn)一步提高安全播出質(zhì)量和水平,，縣政府共投入40多萬元，先后對(duì)新聞采訪設(shè)備,、編輯制作設(shè)備,、播出設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)更新,，將廣播電視拍攝采訪設(shè)備全部更換為數(shù)字設(shè)備,，制作全部采用非線型編輯設(shè)備，后期播出設(shè)備更換為硬盤播出系統(tǒng),，并組建了局內(nèi)部辦公網(wǎng)和制作播出網(wǎng),，大大提高了廣播電視工作效率和自辦節(jié)目質(zhì)量。
（二）管治體制改革不斷深化,。
一是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收水平?？h廣播電視局通過加強(qiáng)管治,、挖掘潛力，將遠(yuǎn)安電視臺(tái)廣告文藝節(jié)目時(shí)段經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外出讓,，由宜昌三人廣告?zhèn)髅接邢薰疽悦磕?5萬元買斷經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是深化內(nèi)部改革,，實(shí)現(xiàn)管治標(biāo)準(zhǔn)高效,。縣廣播電視局根據(jù)新形勢(shì),、新工作,，不斷深化改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化建設(shè),，在機(jī)構(gòu)改革上，率先完成了局網(wǎng)分設(shè),；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)探索引入民營(yíng)資源,，逐步將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化廣播公益服務(wù)的人員統(tǒng)一歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益綜合服務(wù)中心管治,，從而實(shí)現(xiàn)了人員和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn),。在人事制度改革上，廣播電視局事業(yè)人員通過中層干部競(jìng)聘上崗、末位淘汰和對(duì)工作人員全員競(jìng)聘,、雙向選擇的方式進(jìn)行精簡(jiǎn)分流,。通過改革，全縣廣播電視系統(tǒng)形成了“能者上,、庸者下”和比學(xué)趕超,、奮發(fā)向上的氛圍，激發(fā)了廣播電視事業(yè)發(fā)展活力,。
（三）廣播電視服務(wù)不斷優(yōu)化,。以提高宣傳質(zhì)量，多出宣傳精品和保障安全播出為目標(biāo),，嚴(yán)格管治,，優(yōu)化服務(wù)。一是嚴(yán)格審核把關(guān),，保證導(dǎo)向正確,。完善節(jié)目審查制度，加強(qiáng)導(dǎo)向把關(guān),，發(fā)展監(jiān)聽監(jiān)看,，保證節(jié)目宣傳中心突出。二是狠抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu),，提高導(dǎo)向水平,。克服廣播電視新聞采訪人少事多的現(xiàn)實(shí)困難,，堅(jiān)持“三貼近”原則,，及時(shí)宣傳黨的方針政策和縣委重大決策部署，積極宣傳報(bào)道經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的先進(jìn)典型,，并及時(shí)向省市廣播電視新聞媒體推介,，不斷增強(qiáng)了新聞宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力,、感染力,，從整體上改進(jìn)和提高宣傳質(zhì)量，為推進(jìn)遠(yuǎn)安科學(xué)發(fā)展,，努力走在山區(qū)縣市前列目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn),。三是認(rèn)真履行有線電視安裝、維修限時(shí)提速承諾,。不斷加強(qiáng)了廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備維修報(bào)裝隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)保障制度建設(shè),，對(duì)用戶的安裝申請(qǐng)和報(bào)修投訴，嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾的時(shí)間和質(zhì)量,。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村廣播室維修零收費(fèi)服務(wù)措施,，有效推進(jìn)了農(nóng)村廣播電視事業(yè)的健康快速發(fā)展,。四是完善健全各項(xiàng)制度，成立了安全播出工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實(shí)安全工作責(zé)任制,，建設(shè)暢通、快速,、高效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，在重大節(jié)日、敏感時(shí)期加強(qiáng)值班工作,，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，出現(xiàn)緊急情況，立即處理,，保證了廣播電視節(jié)目播出和廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸安全運(yùn)行.
我縣的廣播電視事業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī),，但廣播電視事業(yè)發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方，與走在山區(qū)縣市前列及人民群眾的.期望相比還有一定差距,。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有待進(jìn)一步加強(qiáng),；推進(jìn)數(shù)字電視的相關(guān)政策和服務(wù)有待進(jìn)一步研究和優(yōu)化,；自辦節(jié)目采訪,、編輯、播出設(shè)備周期性更新亟待解決,。圍繞進(jìn)一步推進(jìn)全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展,，視察組提出三點(diǎn)建議：
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，為廣播電視事業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境,。一是縣人民政府要站在加速推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)我縣廣播電視事業(yè)走在全省山區(qū)縣市前列和實(shí)現(xiàn)人民群眾切身利益的高度，進(jìn)一步重視和大力發(fā)展廣播電視事業(yè),。二是要增強(qiáng)各級(jí)各部門責(zé)任,，科學(xué)編制廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃狠抓貫徹和落實(shí),。三是要緊緊抓住各種機(jī)遇,，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步改善優(yōu)化廣播電視技術(shù)裝備條件,，為廣播電視事業(yè)走在全省山區(qū)縣市前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）體現(xiàn)遠(yuǎn)安特點(diǎn),，加快廣播電視事業(yè)發(fā)展步伐,。一是要突出指導(dǎo)性、實(shí)效性和娛樂性,，重點(diǎn)辦好廣播,、電視兩臺(tái)自辦節(jié)目,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是要優(yōu)化頻道資源和節(jié)目設(shè)置,，在抓精品,、創(chuàng)名牌上下功夫，從策劃,、編排,、內(nèi)容等方面求新、求變,，全面提高自辦節(jié)目的整體水平,。三是要突出正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備更新,，重點(diǎn)抓好太平頂轉(zhuǎn)播站建設(shè),，提高無線廣播電視信號(hào)覆蓋率。四是要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和使用的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播室在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,。五是要積極研究數(shù)字電視發(fā)展問題，提高服務(wù)效率,，多方聽取采取群眾的意見和呼聲,，促進(jìn)有線電視建康發(fā)展。
（三）解決發(fā)展難點(diǎn),，為廣播電視事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),。一是要切實(shí)抓好廣播電視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管治,，進(jìn)一步提高采編人員職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力,，不斷加強(qiáng)廣播電視干部職工隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)廣電隊(duì)伍,，以推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。二是要開辟多種途徑，多方籌集資金,，加大對(duì)廣播電視事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和支持力度,，建設(shè)廣播電視采訪、編輯,、播出設(shè)備更新改善資金穩(wěn)定投入機(jī)制,，提高自辦節(jié)目質(zhì)量；三是要進(jìn)一步深化廣播電視管治體制和內(nèi)部工作機(jī)制改革,，有效解決電視廣告文藝節(jié)目時(shí)段出讓后存在的諸多困難和矛盾,，進(jìn)一步明確局網(wǎng)分設(shè)后網(wǎng)絡(luò)公司在廣播電視事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，加大督促力度,，為廣播電視事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境,；四是要進(jìn)一步加大廣播電視“村村通”工程的實(shí)施力度,，認(rèn)真做好服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播室設(shè)備的管治和維護(hù)工作,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇七
根據(jù)縣委,、縣政府《關(guān)于建立扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村,、干部幫戶”長(zhǎng)效機(jī)制,，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》要求，縣委辦公室包村扶貧村由**鎮(zhèn)**村調(diào)整到**鄉(xiāng)**村,，我和辦公室的同志于8月31日下午,，按時(shí)奔赴**鄉(xiāng)**村委會(huì)，繼續(xù)開展扶貧攻堅(jiān)工作,。在縣委辦公室28名干部職工和**村干部的配合下,，通過27天的走訪調(diào)查，形成初步的調(diào)研報(bào)告,，呈請(qǐng)縣委辦公室領(lǐng)導(dǎo)和**鄉(xiāng)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)審改。
一,、基本情況,。
**村委會(huì)隸屬南華縣**鄉(xiāng)，位于**鄉(xiāng)政府所在地東北邊,，距鄉(xiāng)政府8公里,，連接王紅線的進(jìn)村公路為水泥預(yù)制塊彈石路，距離縣城80公里,。東鄰**莊村委會(huì)，南鄰**村委會(huì),，西鄰**發(fā)村委會(huì),，北鄰**鎮(zhèn)**村委會(huì)。**,、**,、**、**,、**,、**、**,、中段,、黑泥田、**10個(gè)村民小組,。有農(nóng)戶246戶,，有鄉(xiāng)村人口889人,，勞動(dòng)力530人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)504人,。全村國(guó)土面積16平方公里,，海拔2200米，年平均氣溫16℃,，年降水量816毫米,，適宜種植烤煙、包谷等農(nóng)作物,。全村經(jīng)濟(jì)總收入972萬元,，農(nóng)民人均純收入7707元。
(一)基層組織,。該村黨總支下設(shè)黨支部2個(gè),，黨小組8個(gè)，共產(chǎn)黨員66人,，其中男黨員60人,，女黨員6人，預(yù)備黨員1人,。共青團(tuán)員23人,。
(二)自然資源。全村有耕地總面積735畝(其中：水田70畝,，旱地665畝),，人均耕地0.88畝，主要種植烤煙,、包谷等作物;擁有林地24000畝,，其中經(jīng)濟(jì)林果地1500畝，主要種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果,。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施,。該村截止20底，全村有142戶通自來水,，有246戶通電,，擁有電視機(jī)200戶，安裝固定電話16戶,，擁有移動(dòng)電話170戶,。距離最近的公共汽車站8公里，距離最近的'集貿(mào)市場(chǎng)8公里,。全村有效灌溉面積為100畝,，沒有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地。該村農(nóng)戶居住磚木結(jié)構(gòu)房屋4戶,，有242戶都居住土木結(jié)構(gòu)房屋,，人畜混居的農(nóng)戶沒有,。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。該村年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入972萬元,，其中：種植業(yè)收入486萬元,，畜牧業(yè)收入274萬元(年內(nèi)出欄肉豬900頭，肉牛166條,，肉羊136只);林業(yè)收入117萬元,，沒有第二、三產(chǎn)業(yè)收入,，工資性收入19萬元,。農(nóng)民人均純收入7707元，農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主,。全村外出務(wù)工收入98萬元,，其中，常年外出務(wù)工人數(shù)95人,，在省內(nèi)務(wù)工91人,，到省外務(wù)工4人。
(五)特色產(chǎn)業(yè),。該村的主要產(chǎn)業(yè)為烤煙,、蠶豆、核桃,、畜牧業(yè),主要銷往本縣,。2014年全村銷售總收入486萬元，目前正在發(fā)展烤煙,、核桃,、蠶豆、花椒等特色產(chǎn)業(yè),，計(jì)劃大力發(fā)展能繁母豬等畜牧業(yè),。
(六)人口衛(wèi)生。該村現(xiàn)有農(nóng)戶246戶,，鄉(xiāng)村人口889人，其中男性454人,，女性435人,。勞動(dòng)力530人。到2014年底,，全村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)493人;參加農(nóng)村合作醫(yī)療831人,村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生室,，距離鄉(xiāng)衛(wèi)生所8公里，距離縣衛(wèi)生院80公里,。
(七)文化教育,。該村小學(xué)生就讀到**小學(xué)和**中心學(xué)校,，中學(xué)生就讀到**中學(xué)。距離中心學(xué)校8公里,，距離初級(jí)中學(xué)21公里,。目前該村義務(wù)教育在校學(xué)生中,小學(xué)生70人，中學(xué)生13人,。學(xué)齡兒童入學(xué)率,、鞏固率達(dá)98%。
(八)村務(wù)公開,。到2014年底,，該村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同200份，農(nóng)村土地承包面積950畝,。建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度,，一事一議籌勞284個(gè)。年末集體總收入1萬元,，有固定資產(chǎn)18萬元,，村集體沒有收益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托管理,，定期開展村務(wù)公開,，成立了民主理財(cái)小組，主要以粘貼公告,、黑板報(bào),、會(huì)議等方式公開。
二,、脫貧標(biāo)準(zhǔn),。
(一)行政村實(shí)現(xiàn)9有：有硬化的通村公路，有特色增收產(chǎn)業(yè),，有較好的生產(chǎn)生活條件,，有良好的基本公共服務(wù)，有農(nóng)民專業(yè)合作組織,，有村集體經(jīng)濟(jì),，有合格的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，有良好的生態(tài)環(huán)境,，有一套民主管村的好制度,。
(二)自然村實(shí)現(xiàn)8有：有進(jìn)村入組公路，有安全保障的生產(chǎn)生活用水,，有穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目,，有硬化的村內(nèi)道路，有硬化的活動(dòng)場(chǎng)地或活動(dòng)室，有廣播電視寬帶信號(hào)覆蓋,，有一批會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的致富帶頭人,，有優(yōu)美整潔的村容村貌。
(三)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)8有：有1套安全適用住房,，有安全衛(wèi)生的人畜飲水,，有1口沼氣池或節(jié)能灶，有1個(gè)衛(wèi)生廁和新式畜廄,，人均有1畝以上保澆保灌的基本農(nóng)田地,，人均有1畝經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物，年人均有1頭(只)商品畜出售,，年人均有糧食300公斤以上,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇八
（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善,?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任,，并成立以農(nóng)、林,、牧,、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員,、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大,，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣,、鄉(xiāng),、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟,。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū),、科技示范基地相繼建成。
（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善,，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),，民辦、高等,、職業(yè),、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來,，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善,，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施,、普通教室,、專用教室、行政用房等基本齊全,，小學(xué)初中廁所,、課桌凳、黑板,、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100%,，圖書達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn),、體育器材配齊率達(dá)到95%,，90%以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧,、赫章兩縣外（注：威寧,、赫章兩縣將于20通過省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大,。全區(qū)通過招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速,，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生,，地直各中專學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善,。
（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè),；村衛(wèi)生室4047個(gè),；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人,；村衛(wèi)生人員5738人,。各縣市人民醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2,、118933m2,、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬元、1084.46萬元,、5.6萬元,。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心,，婦幼保健院,，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫,、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員,。從而構(gòu)成由縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系,。
（四）農(nóng)村公共文化,、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館,、文化館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過“村村通”工程的實(shí)施,，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高,，農(nóng)村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決,，文物,、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備,，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材,，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng),。
（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立,。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展,，全區(qū)依托織金洞,、百里杜鵑,、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè),，如農(nóng)家樂,、民族文化旅游、水上旅游,、農(nóng)業(yè)觀光旅游,、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,，加大旅游業(yè)的招商引資力度,，積極開發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力,。
（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng),，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開始啟動(dòng)外,，其余的皆是一片空白,，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。
（七）計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展,，人口計(jì)生工作取得明顯成就,。近幾年來，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度,，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站,，能獨(dú)立開展計(jì)劃生育服務(wù),，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求,，85%以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過多年的努力,，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”,，有效地控制了人口的過快增長(zhǎng),。
畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,，底子薄,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多,，因此,，存在著如下許多亟待解決的問題,。
（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制,，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠,；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣,，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足,；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開展,，科技人員學(xué)非所用,；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊,，知識(shí)老化,；五是沒有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒有得到科技的有力支持,，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少,。
（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問題,，主要表現(xiàn)在：
1,、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢,。農(nóng)村稅改后,，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來,，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，學(xué)校沒有足夠的資金投入能力。
2,、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢,，小學(xué)英語開課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦,，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少,，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用,。農(nóng)村小學(xué)英語沒有開課的達(dá)到95%以上,，且嚴(yán)重缺乏英語教師。
3,、“兩基”鞏固提高工作難度加大,。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難,；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性,，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替,；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn),。
5,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學(xué)生住下來難度較大，部分學(xué)生吃不起飯,，住不下來,；二是燃煤、用水,、用電等設(shè)施的維護(hù),、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難,。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員,、醫(yī)務(wù)人員等,，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。
6,、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小,，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小,，資金短缺,，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱,，生源差,，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。
7,、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小,、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏,、無實(shí)驗(yàn)基地,、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專業(yè)人才,。
（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約,，還存在以下問題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活,，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低,。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī),、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來診治疾病,。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理,，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱,，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下,。b,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員,。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸,，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c,、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài),，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí),，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng),，年齡知識(shí)老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作,。四是衛(wèi)生投入不足,，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%,。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢,，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出,。農(nóng)民看病難的問題十分突出,，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降,。
（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后,，制約了農(nóng)村文化發(fā)展,。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足,。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定,，人才流失嚴(yán)重,。四是農(nóng)民看電影難、看書（報(bào)）難,、看戲難的問題仍然存在,。文化需求得不到滿足，賭博,、封建迷信活動(dòng)等開始蔓延泛濫,。
（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一,，缺乏生機(jī)和活力,，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也,，沒有落到實(shí)處,。
（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低,，基礎(chǔ)差,，存在一些問題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認(rèn)識(shí),，投入一定的人力、物力和財(cái)力,，支持地方群眾的發(fā)展,，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足,。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣,，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來的,，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋,，管理,、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差,，未能與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線,，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事,，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響,，安于現(xiàn)狀,。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后,，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況,，資源的開發(fā)不能形成合力,，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過程中權(quán)責(zé)明確的制度。
（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動(dòng),，但離社會(huì)整合建設(shè)發(fā)展要求太遠(yuǎn),，在目前階段主要存在如下問題：
1、認(rèn)識(shí)不足,。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏,，其原因是各部門有關(guān)單位、社區(qū)居民,、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不足,，認(rèn)為社區(qū)無非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在目前來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計(jì)劃生育,、財(cái)政稅收，而無時(shí)間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問題,。
（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效,，但也存在一些制約因素：一是人口過快增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當(dāng)突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善,，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)人員嚴(yán)重不足。
針對(duì)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題和制約瓶頸因素,，經(jīng)過認(rèn)真分析,，從中找出關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出以下的解決措施和建議,。
（一）提高思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,。隨著全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn),。面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境條件,，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)和要求,，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌考慮發(fā)展與改革”的五大原則,，以加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為己任,，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo),，加大工作力度,，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本,，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào),，大力提高農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給能力，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐,。
（二）加大中央,、省財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。
1、要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng),，加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行科技宣傳和科技培訓(xùn),，提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí),。開展多種形式的科技培訓(xùn),，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。
2,、要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施,，作為切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn),，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi),。要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學(xué)規(guī)模和增加辦學(xué)點(diǎn),，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí),，減少初中生畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)就業(yè)和減輕農(nóng)民教育費(fèi)負(fù)擔(dān),，特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)后不再享受“兩免一補(bǔ)”將加大農(nóng)村家庭的支出費(fèi)用，許多家庭無力承擔(dān)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”,、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式,，大力扶持民辦教育,，增加對(duì)民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學(xué)?？赏认硎苻r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的'國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。
3、要把解決農(nóng)民看病難問題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域,，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,，對(duì)農(nóng)村因病致貧,、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金,，大力推進(jìn)和開展農(nóng)村合作醫(yī)療,，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度,，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入,。
4,、要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）,、圖書館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度,，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級(jí)文化室,、公眾娛樂室,，要成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度,。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù),、維修、搶修力度,，增加文物經(jīng)費(fèi)的投入,。
5、要把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來抓,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改造步伐,，按照“八化”要求,，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新,、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器,。要逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶,、二女戶的后顧之憂,。加大對(duì)計(jì)生人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)開展“技術(shù)幫扶”工程,。
6,、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)的體育器材的投放，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng),。
7,、政府要提高對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，要加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度,，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化,、特色化、現(xiàn)代化,、娛樂化方向發(fā)展,，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè),，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開發(fā)品牌旅游線路，要?jiǎng)訂T有實(shí)力的單位和個(gè)人積極投資開發(fā)旅游資源,，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度,。
8、要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量大力參與社區(qū)建設(shè),，政府要在政策、資金等方面積極支持,。
（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善人事制度改革,，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力,。一要繼續(xù)完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和人事體制改革，大力推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制,，并且進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)以及農(nóng)村基層自治組織在教育中的具體職責(zé),，如規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入比例和農(nóng)村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學(xué)校解決一些實(shí)際問題，同時(shí)要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師的編制，合理配置教育資源,，在教師后續(xù)教育培訓(xùn)方面做到高質(zhì)有效,。二要積極探索農(nóng)村醫(yī)療體制改革和農(nóng)村衛(wèi)生人員的人事制度改革，重點(diǎn)推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，每年公開招聘一些大中專畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入新生力量。同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),。另外還要逐步實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化建設(shè)，在人才使用,、分配機(jī)制等方面要按市場(chǎng)規(guī)律準(zhǔn)則來運(yùn)行,，使經(jīng)營(yíng)更具自主權(quán)。三要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心布局,，逐步解決農(nóng)村基層文化工作人員待遇偏低問題,，使他們真正成為一支農(nóng)村基層文化建設(shè)的主力軍。同時(shí)還應(yīng)制定優(yōu)惠政策,，大力興辦農(nóng)村文化市場(chǎng),。組建農(nóng)民龍燈隊(duì)、嗩吶協(xié)會(huì),、農(nóng)民劇團(tuán)等各種業(yè)余民間文藝組織,，開展各種民間文化活動(dòng)。四要進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施的完善和落實(shí)工作。解決好農(nóng)村無孩戶,、純女戶的養(yǎng)老問題,。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作人員,，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育,，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制,。還要進(jìn)一步加大違反計(jì)生條例的查處力度,，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調(diào)問題,，真正實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì),、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇九
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,，已成為各級(jí)政府及行業(yè)主管部門的共識(shí),。近年來，我市交通系統(tǒng)按照省交通廳及市委,、市政府要求,，以高速公路、國(guó)省道,、區(qū)域干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)為重點(diǎn),，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市交通建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨,，擬建或在建的重大項(xiàng)目工程有嘉紹高速,、紹諸高速、紹興中心港,、杭甬運(yùn)河紹興段,、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達(dá)上百億,，投融資成為我們交通各項(xiàng)的重中之重,。
我市位于杭州灣南岸，是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)極為重要的組成部分,。長(zhǎng)三角是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),、城市化水平最高的地區(qū)之一，加強(qiáng)我市區(qū)域內(nèi)以及與長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)系,，走區(qū)域合作的道路,，是新形勢(shì)下的必然選擇，而要達(dá)到資源互補(bǔ),、市場(chǎng)互補(bǔ)的目的,，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域合作，就必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾,；同時(shí)根據(jù)《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，紹興要發(fā)展成為擁有百萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市，要由“山湖時(shí)代”轉(zhuǎn)向“杭州灣時(shí)代”,，實(shí)現(xiàn)“城市北進(jìn),，旅游南延，沿江開發(fā),，多向拓展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，也必須擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施作后盾。因此,，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，我們要深化投融資改革，抓住機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化,，為我市交通跨越式發(fā)展提供資金保證,。
截至年底，我市公路通車?yán)锍踢_(dá)4397.5公里,，其中,，高速公路里程達(dá)到278.7公里；公路密度達(dá)到每百平方公里土地?fù)碛泄?3.3公里,，每萬人口擁有公路10.1公里,；公路技術(shù)等級(jí)顯著改善，等級(jí)公路達(dá)到4118.9公里,，占總里程的93.7％,；縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長(zhǎng)，縣道達(dá)到1885.8公里,，鄉(xiāng)道達(dá)到1679.6公里,，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設(shè),，同時(shí)對(duì)1987公里通村公路進(jìn)行了路面硬化,，準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率達(dá)92.8，路面硬化率達(dá)85.2,。
航道,、港口建設(shè)主要以建設(shè)杭甬運(yùn)河紹興段為重點(diǎn)，同時(shí)疏通,、疏浚航道,，修繕碼頭，提高航道等級(jí),、通航能力,，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了較大改善。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn),，建設(shè)資金缺乏始終是存在的主要問題,。近年來，為改變我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況,，政府和行業(yè)主管部門解放思想,，破除體制障礙，開始嘗試多渠道,、多元化的投融資方式,。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式大體如下：
1,、依靠上級(jí)部門撥款，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。公益性項(xiàng)目主要依靠上級(jí)部門撥款,。以市區(qū)為例，自19起至2005年底止,，上級(jí)撥款項(xiàng)情況為：省交通廳撥款14902.80萬元,，用于31省道紹大線紹興段、104國(guó)道東涇線,、杭甬高速連接線,、南連北建續(xù)建工程四條收費(fèi)公路的建設(shè)；市財(cái)政局撥款58900萬元,，其中公益性項(xiàng)目撥款38300萬元,；收費(fèi)公路項(xiàng)目撥款20600萬元。
2,、以交通投資公司為主體,，向銀行貸款，籌措建設(shè)資金,。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設(shè)資金的主要融資渠道,。其中包括項(xiàng)目貸款（中長(zhǎng)期貸款）和流動(dòng)資金貸款（短期貸款）以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。
（1）項(xiàng)目貸款主要以收費(fèi)公路為質(zhì)押,，向銀行貸款,，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）流動(dòng)資金貸款主要用于彌補(bǔ)一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金缺口,。但目前按國(guó)家銀監(jiān)委的規(guī)定,，基礎(chǔ)設(shè)施型投資公司，一般情況下不允許銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款,，這給今后爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款帶來一定難度,。
（3）設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行借款。市交通投資公司通過在香港投資設(shè)立交通投資（香港）有限公司,，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實(shí)物,，即建成收費(fèi)的104國(guó)道北復(fù)線）組建中外合作企業(yè)――紹興四通公路建設(shè)有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格,，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬美元,，用于104國(guó)道北復(fù)線的拓寬改造。
3,、招商引資,。甬金高速公路紹興段的建設(shè)，是我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資較為成功的實(shí)例。我市交通投資公司通過與上海茂盛企業(yè)集團(tuán)有限公司合作,，共同組建了紹興市甬金高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主,。市交通投資公司實(shí)際投入資本金9000萬元（協(xié)議應(yīng)投入約2.9億元，后股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出）,，完成了27億元多的建設(shè)項(xiàng)目,。
金全額用于交通建設(shè)。新昌通過“以土補(bǔ)路”政策征用開發(fā)土地280多畝,，共籌集道路建設(shè)資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中,，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝,，掛牌拍賣，所得全部用于該工程建設(shè),。二是幫助解決貸款抵押難題,。如在104國(guó)道嵊州段改建中，嵊州市政府通過將200畝已列入出讓計(jì)劃的住商樓土地轉(zhuǎn)入項(xiàng)目公司名下作為抵押,，向銀行成功貸款2億元,。三是幫助解決貸款擔(dān)保難題。紹興縣在柯?？焖俑删€,、柯袍快速干線、杭甬運(yùn)河紹興縣段改建融資過程中,，當(dāng)?shù)卣猿鎲涡问矫鞔_由縣城市投資建設(shè)有限公司,、縣土地資產(chǎn)儲(chǔ)備中心等為擔(dān)保單位，并由縣財(cái)政局向貸款銀行出具還本付息承諾,。新昌在104國(guó)道新昌段（南復(fù)線）建設(shè)中,，政府積極動(dòng)員三花集團(tuán)、萬豐奧特集團(tuán)等大企業(yè)為104國(guó)道建設(shè)貸款擔(dān)保8000萬元,，確保了104國(guó)道新昌段順利建成,。四是政策支持。在征遷過程中,，從項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃設(shè)計(jì)到土地審批、辦證,，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,，采取免繳、減繳或緩繳稅費(fèi)等方式予以支持,。
三,、我市交通投融資面臨的主要問題。
通過對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出,，我市通過推行“貸款修路,，收費(fèi)還貸”的“四自”政策,，通過爭(zhēng)取市政府、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助,，通過設(shè)立交通投資公司,，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施，一定程度上緩解了資金壓力,。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重,，需要籌措的資金數(shù)額越來越大，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來越大,，交通投融資面臨的問題也越來越多：
1,、貸款壓力大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響,，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán),。按銀監(jiān)會(huì)意見，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項(xiàng)目貸款,，不存在流動(dòng)資金貸款,，這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大，并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回,。同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期,，利息支付和還貸壓力越來越大。
2,、土地審批難,。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)趨緊,，審批難度加大,，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施,。
3,、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性,，隨著路網(wǎng)加密,，地價(jià)越來越高，同時(shí)穿行于山路,、海涂的公路增多,，直接拉高了建設(shè)成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問題,，征遷難度越來越大,，征遷成本越來越大，也增加了建設(shè)成本，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更高的金融風(fēng)險(xiǎn),。
4,、招商引資難。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大,，回收期長(zhǎng),，且由于政策變化大，回報(bào)率難以預(yù)測(cè),，投資利益難以得到保障,，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣。
5,、財(cái)政投入少,。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位。以市區(qū)為例,，現(xiàn)有五條政府還貸公路，資本金應(yīng)到47645萬元,，實(shí)到41003萬元,，缺口6642萬元，資本金到位率只有86.06,。資本金不能足額到位,，負(fù)債增大，勢(shì)必影響還貸公路的收益,。
6,、收費(fèi)公路負(fù)債高。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高,，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍,，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想,，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金,，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性,。
7,、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè),，資產(chǎn)規(guī)模并不大,，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱,，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化,、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù),，很難完全履行公益性公路投資的角色。
四,、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況,。
根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求，要通過實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化,，全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：
（一）公路建設(shè)方面。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海,，公路骨架高速化”為主要目標(biāo),，調(diào)整、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局,，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里,，至高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變，確立省級(jí)交通主樞紐的地位,；國(guó),、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率,、通村公路路面硬化率均達(dá)到100,。通過以上三個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò),。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng)),，其中高速公路444.1公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到2248.9公里,，占等級(jí)公路總里程的40.9,，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。
（二）航道與港口建設(shè)方面,。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì),，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港,；同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃,，開發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源，建設(shè)紹興外海港,，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐,，具有內(nèi)河、外海港口,，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口,。
（三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算,。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展,，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元,，與“十五”期相比，增加246.8億元,，增長(zhǎng)145.7,。其中高速公路和航道、港口建設(shè)為重中之重,，投資額分別為177.0億元,、50.5億元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講,，屬于公共產(chǎn)品的范疇,，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入,，級(jí)差效益的存在,，又決定其并非純公共產(chǎn)品，既要考慮社會(huì)效益,，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益,。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家要加大財(cái)政投資力度,，為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：
（一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用,。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看,，政府可以通過兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資,，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；二是提供優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資,，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差,、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施,；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，稅務(wù),、國(guó)土、規(guī)劃部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策,，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益,，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來,，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化,，形成良好的監(jiān)督,、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開,、公平,、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）推行代建制,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理,。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式,，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位,，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資,、建設(shè),、管理、使用”的職能分離,，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資,、提高投資效益和管理水平的目的。項(xiàng)目代建制是一種建設(shè)管理制度,，實(shí)踐證明,，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的行之有效的管理方法,，同時(shí)也是控制建設(shè)投資,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理的有效方法。
（三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率,，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金,。交通規(guī)費(fèi)是納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金,，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來源,，要加大稽征力度,，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金,、公建金以及車購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來,。
（四）省級(jí)交通主管部門要加大支持力度。省級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、養(yǎng)護(hù),，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通,，要進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度,。在目前車輛猛增，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下,，建議省級(jí)交通主管部門盡快出臺(tái)收費(fèi)公路回購(gòu)政策,，對(duì)通行費(fèi)收入少、效益差,，難以還本付息的收費(fèi)公路,，逐步進(jìn)行回購(gòu)。
（五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能,，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用,。交通投資公司通過企業(yè)化運(yùn)作，向銀行貸款,，進(jìn)行項(xiàng)目融資,，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體。現(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小,，負(fù)債較高,，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式,，完善投資結(jié)構(gòu),，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),、管理,、保值、增值任務(wù),，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用,。
因此，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路,，提高資本運(yùn)作水平,，盤活現(xiàn)有資產(chǎn),，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面,，政府通過減免稅費(fèi),、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn),、適時(shí)增加資本金等方式,，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái),，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集,、融通的難題。
交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司,，沿線兩側(cè)的開發(fā)收益用于充實(shí)公司資本,，沿線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或由所屬區(qū)域政府出資作為資本金投入，或作為被征地拆遷人的股權(quán)投入,，以此緩解資金壓力,，提高投資公司融資能力。
（六）拓寬融資渠道,，全面吸納民間資金,。由于負(fù)債較多，交通投資部門的還款壓力不斷增加,，同時(shí)限于銀行部門對(duì)資產(chǎn)負(fù)債比例的限制,、對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度的提高，融資規(guī)模已趨飽和,，急需拓寬融資渠道,，吸納民間資金。我省,、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均較為發(fā)達(dá),，民間資金實(shí)力雄厚，交通建設(shè)積極吸納社會(huì)投資,，有利于減輕政府對(duì)交通投資的財(cái)政負(fù)擔(dān),，形成交通產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、投資渠道多樣化的新格局,。
1,、引進(jìn)民間資本，以聯(lián)合,、聯(lián)營(yíng),、集資、入股方式等進(jìn)入,。交通基礎(chǔ)設(shè)施,，特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的項(xiàng)目,，現(xiàn)階段我省宜允許民間資金以參股的方式進(jìn)入。這是民間資本進(jìn)入交通設(shè)施領(lǐng)域的較為普遍的一種方式,。在今后港口,、站場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以港運(yùn)分離,、站運(yùn)分離的原則建設(shè),，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本,，解決資金難題,。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的'問題日益突出,，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺,，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式,。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切,，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力,，要加大宣傳,，吸引投資者投資港口建設(shè)。
2,、引入市場(chǎng)機(jī)制,，通過bot、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入,。bot（英文“buildoperatetransfer”的縮寫）即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交模式,，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資建設(shè),，建成后由項(xiàng)目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào),；政府部門擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán),，特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺,、降低政府債務(wù)的問題,，而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,，為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。tot（英文“transferoperatetransfer”的縮寫）即移交－經(jīng)營(yíng)－移交,。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng),，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量）,，一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí),，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用tot融資方式,，其一是盤活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金,，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式,，避開建設(shè)中存在矛盾,，緩解資金短缺壓力。
（七）發(fā)展高等級(jí)公路,，集約用地,，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快,、通行能力大,、運(yùn)輸成本低、行車安全舒適等特點(diǎn),，同時(shí)也有利于節(jié)約投資,、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益,。我市土地資源十分緊缺,，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)）,，而車輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的5倍,。若同樣的車輛行駛量由普通二級(jí)公路來承擔(dān)，需修5條平行二級(jí)公路,，普通二級(jí)公路所需土地按30-35畝/公里計(jì)算,，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較,，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約40-50的土地,。同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資，與普通公路相比,，每公里4-8車道高速公路的造價(jià)為同類地形二級(jí)公路的3-5倍,，但通過能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過能力,，高速公路是二級(jí)公路的2倍以上,。
我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,，進(jìn)一步拓展投融資渠道,，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式,，籌集建設(shè)資金,，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。
通過對(duì)現(xiàn)有投融資模式的分析可以看出,，我市通過推行“貸款修路,，收費(fèi)還貸”的“四自”政策，通過爭(zhēng)取市政府,、省交通廳對(duì)我市交通建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助,，通過設(shè)立交通投資公司，通過向金融機(jī)構(gòu)貸款適度負(fù)債等措施,，一定程度上緩解了資金壓力,。但是由于我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨繁重，需要籌措的資金數(shù)額越來越大,，受外部融資環(huán)境（如宏觀調(diào)控政策）的影響越來越大,，交通投融資面臨的問題也越來越多：
1、貸款壓力大,。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響,，目前銀行對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目貸款把關(guān)較嚴(yán)。按銀監(jiān)會(huì)意見,，基礎(chǔ)設(shè)施投資類公司只存在項(xiàng)目貸款,，不存在流動(dòng)資金貸款，這也使得爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款難度加大,，并且原有的流動(dòng)資金也隨時(shí)可能被收回,。同時(shí)原有貸款正進(jìn)入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來越大,。
2,、土地審批難。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響,，土地供應(yīng)趨緊,，審批難度加大，這既影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,，也影響到地方政府“以土補(bǔ)路”等靈活政策的實(shí)施,。
3、建設(shè)成本高。由于土地的稀缺性,，隨著路網(wǎng)加密，地價(jià)越來越高,，同時(shí)穿行于山路,、海涂的公路增多，直接拉高了建設(shè)成本,，加上需要解決失地百姓的生活保障等實(shí)際問題,，征遷難度越來越大，征遷成本越來越大,，也增加了建設(shè)成本,，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更高的金融風(fēng)險(xiǎn)。
4,、招商引資難,。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng),，且由于政策變化大,，回報(bào)率難以預(yù)測(cè)，投資利益難以得到保障,，影響了投資者對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣,。
5、財(cái)政投入少,。首先是還貸公路建設(shè)資本金不能足額到位,。以市區(qū)為例，現(xiàn)有五條政府還貸公路,，資本金應(yīng)到47645萬元,，實(shí)到41003萬元，缺口6642萬元,，資本金到位率只有86.06,。資本金不能足額到位，負(fù)債增大,，勢(shì)必影響還貸公路的收益,。
6、收費(fèi)公路負(fù)債高,。由于收費(fèi)公路運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高,，繞道逃費(fèi)現(xiàn)象普遍，稅費(fèi)優(yōu)惠政策難以實(shí)施,，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想,，我市部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目按照“四自”政策籌集建設(shè)資金，出現(xiàn)了不同程度的高負(fù)債，影響了投資者積極性,。
7,、交通投資企業(yè)實(shí)力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業(yè),，資產(chǎn)規(guī)模并不大,，現(xiàn)金流偏小，償債能力偏弱,，加上該公司經(jīng)常要承擔(dān)一些本屬城市維護(hù)范疇的綠化,、亮化等方面的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致交通投資公司資金缺口大,。交通投資公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，負(fù)有資產(chǎn)增值保值的任務(wù)，很難完全履行公益性公路投資的角色,。
四,、我市“十一五”交通規(guī)劃及資金需求狀況。
根據(jù)我市“十一五”交通規(guī)劃的要求,，要通過實(shí)施公路暢通及水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和干線航道的高等級(jí)化，全面適應(yīng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：
（一）公路建設(shè)方面,。高速公路規(guī)劃主要以“接軌大上海,，公路骨架高速化”為主要目標(biāo)，調(diào)整,、充實(shí)和完善紹興市高速公路總體布局，規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)318公里,，至20高速公路網(wǎng)全面建成,實(shí)現(xiàn)由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉(zhuǎn)變,，確立省級(jí)交通主樞紐的地位,；國(guó),、省道及重要縣道的總建設(shè)里程達(dá)1028公里,；農(nóng)村公路規(guī)劃為準(zhǔn)四級(jí)及以上公路通村率,、通村公路路面硬化率均達(dá)到100,。通過以上三個(gè)層次公路網(wǎng)的建設(shè)和改造，基本形成“外達(dá)內(nèi)暢”的公路主骨架網(wǎng)絡(luò),。全市公路總里程達(dá)5499.6公里(不包括農(nóng)村公路網(wǎng)),，其中高速公路444.1公里，二級(jí)及以上公路達(dá)到2248.9公里,，占等級(jí)公路總里程的40.9,，公路網(wǎng)密度達(dá)到60.6公里/百平方公里。
（二）航道與港口建設(shè)方面,。規(guī)劃充分利用紹興市的水路優(yōu)勢(shì),，結(jié)合以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈的紹興市內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),，全面建設(shè)紹興內(nèi)河港；同時(shí)結(jié)合杭州灣的整治規(guī)劃,，開發(fā)杭州灣紹興市的岸線資源,，建設(shè)紹興外海港，將紹興港建設(shè)成為銜接浙東和浙北的交通運(yùn)輸樞紐,，具有內(nèi)河,、外海港口，集貨物運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)于一體的綜合性港口,。
（三）“十一五”期交通建設(shè)投資估算,?！笆晃濉逼陂g我市公路水路交通將以更快的速度發(fā)展,，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)總投資將達(dá)416.2億元，與“十五”期相比,，增加246.8億元,，增長(zhǎng)145.7。其中高速公路和航道,、港口建設(shè)為重中之重,，投資額分別為177.0億元、50.5億元,。
交通基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上講,，屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性,，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的引入,，級(jí)差效益的存在，又決定其并非純公共產(chǎn)品,，既要考慮社會(huì)效益,，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此對(duì)于公益型較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,，國(guó)家要加大財(cái)政投資力度,，為社會(huì)提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)于級(jí)差效益較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。具體對(duì)策及建議如下：
（一）充分發(fā)揮政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用,。提供公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了政府必須發(fā)揮其不可替代的作用。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看,，政府可以通過兩種途徑對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持：一是直接投資,，主要針對(duì)社會(huì)效益顯著的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,；二是提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,。對(duì)于適于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,，政府可進(jìn)行有償投資或提供優(yōu)惠政策吸引民間投資，同時(shí)對(duì)投資效益相對(duì)較差,、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等措施；三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，稅務(wù),、國(guó)土、規(guī)劃部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜性政策,，支持交通部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。四是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。只有確保投資人的合法權(quán)益,，才能吸引更多的投資進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來,，因此政府要制定好相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行投資管理法治化,，形成良好的監(jiān)督,、約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“公開,、公平,、公正”的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）推行代建制,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理,。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式,，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位,，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人,，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資,、建設(shè),、管理、使用”的職能分離,，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資,、提高投資效益和管理水平的目的,。項(xiàng)目代建制是一種建設(shè)管理制度，實(shí)踐證明,，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)工期的行之有效的管理方法，同時(shí)也是控制建設(shè)投資,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投融資管理的有效方法,。
（三）提高交通規(guī)費(fèi)實(shí)征率，爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金,。交通規(guī)費(fèi)是納入省財(cái)政預(yù)算的政府性基金和預(yù)算外資金,，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的重要資金來源,，要加大稽征力度,，確保應(yīng)征不漏，同時(shí)爭(zhēng)取更多的養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金,、公建金以及車購(gòu)稅補(bǔ)助投入到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上來,。
（四）省級(jí)交通主管部門要加大支持力度,。省級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步關(guān)心支持地市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成返還地方的比例,，同時(shí)為確保國(guó)省道干線公路的暢通,，要進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。在目前車輛猛增,，公路規(guī)費(fèi)大幅增加的較好形勢(shì)下,，建議省級(jí)交通主管部門盡快出臺(tái)收費(fèi)公路回購(gòu)政策，對(duì)通行費(fèi)收入少,、效益差,，難以還本付息的收費(fèi)公路，逐步進(jìn)行回購(gòu),。
（五）充分發(fā)揮我市交通投資公司的融資功能,，發(fā)揮其投融資的主導(dǎo)作用。交通投資公司通過企業(yè)化運(yùn)作,，向銀行貸款,，進(jìn)行項(xiàng)目融資，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資主體?，F(xiàn)階段我市交通投資公司實(shí)力偏小,，負(fù)債較高，要盡量改善經(jīng)營(yíng)方式,，完善投資結(jié)構(gòu),，盡最大的努力籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目所需要的資本金,，完成其對(duì)國(guó)有交通資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理,、保值,、增值任務(wù)，發(fā)揮其在我市交通建設(shè)新一輪跨越式發(fā)展中的融資功能和投資主導(dǎo)作用,。
因此,，一方面交通投資企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新思路，提高資本運(yùn)作水平,，盤活現(xiàn)有資產(chǎn),，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化；同時(shí)另一方面,，政府通過減免稅費(fèi),、返還稅費(fèi)、直接注入土地資產(chǎn),、適時(shí)增加資本金等方式,，增強(qiáng)交通投資公司實(shí)力，打造良好的融資平臺(tái),，及時(shí)化解交通建設(shè)資金籌集,、融通的難題。
交通投資公司要進(jìn)一步深入探索交通建設(shè)與沿線土地“捆綁式”開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制：政府將公路用地和公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地優(yōu)惠（或無償）轉(zhuǎn)讓給交通投資公司,，沿線兩側(cè)的開發(fā)收益用于充實(shí)公司資本,，沿線兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用或由所屬區(qū)域政府出資作為資本金投入，或作為被征地拆遷人的股權(quán)投入,，以此緩解資金壓力,，提高投資公司融資能力。
（六）拓寬融資渠道,，全面吸納民間資金,。由于負(fù)債較多，交通投資部門的還款壓力不斷增加,，同時(shí)限于銀行部門對(duì)資產(chǎn)負(fù)債比例的限制,、對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度的提高，融資規(guī)模已趨飽和,，急需拓寬融資渠道,，吸納民間資金。我省,、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均較為發(fā)達(dá),，民間資金實(shí)力雄厚，交通建設(shè)積極吸納社會(huì)投資,，有利于減輕政府對(duì)交通投資的財(cái)政負(fù)擔(dān),，形成交通產(chǎn)業(yè)投資主體多元化,、投資渠道多樣化的新格局。
1,、引進(jìn)民間資本,，以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng),、集資,、入股方式等進(jìn)入。交通基礎(chǔ)設(shè)施,，特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大領(lǐng)域的項(xiàng)目,，現(xiàn)階段我省宜允許民間資金以參股的方式進(jìn)入。這是民間資本進(jìn)入交通設(shè)施領(lǐng)域的較為普遍的一種方式,。在今后港口,、站場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以港運(yùn)分離,、站運(yùn)分離的原則建設(shè),，在國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮吸引民間資本,，解決資金難題,。隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”工程的全面實(shí)施，資金緊張的問題日益突出,，為了解決內(nèi)河航道建設(shè)資金短缺,，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與,，可嘗試在航道建設(shè)中引進(jìn)“四自工程”的模式,。紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的需求日趨迫切，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展,，要求有相配套的港口設(shè)施和吞吐能力,，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設(shè),。
2,、引入市場(chǎng)機(jī)制，通過bot,、tot等方式吸納民間資本進(jìn)入,。bot（英文“buildoperatetransfer”的縮寫）即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交模式，是指政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與中標(biāo)的非政府部門項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議,，由項(xiàng)目公司籌資建設(shè),，建成后由項(xiàng)目公司在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用,，由此回收投資并獲得合理的投資回報(bào),；政府部門擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán),，特許期限滿后項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺,、降低政府債務(wù)的問題,，而且有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,，為項(xiàng)目的順利建成和建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障,。tot（英文“transferoperatetransfer”的縮寫）即移交－經(jīng)營(yíng)－移交。政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給投資方進(jìn)行經(jīng)營(yíng),，政府憑借所移交的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來若干年內(nèi)的收益（現(xiàn)金流量）,，一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí),，投資方再將項(xiàng)目移交回政府手中。利用tot融資方式,，其一是盤活了現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融到了資金,，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,。我市今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，可以考慮此方式,，避開建設(shè)中存在矛盾,，緩解資金短缺壓力。
（七）發(fā)展高等級(jí)公路,，集約用地,，節(jié)約投資。高速公路具有行車速度快,、通行能力大,、運(yùn)輸成本低、行車安全舒適等特點(diǎn),，同時(shí)也有利于節(jié)約投資,、集約利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益,。我市土地資源十分緊缺,，發(fā)展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務(wù)區(qū)）,，而車輛通行能力是一條普通二級(jí)公路通行能力的5倍,。若同樣的車輛行駛量由普通二級(jí)公路來承擔(dān)，需修5條平行二級(jí)公路，普通二級(jí)公路所需土地按30-35畝/公里計(jì)算,，每公里共需150-170畝土地,。因此按承擔(dān)同樣的行駛量比較，高速公路要比建設(shè)普通二級(jí)公路節(jié)約40-50的土地,。同時(shí)建設(shè)高速公路也有利于節(jié)約投資,，與普通公路相比，每公里4-8車道高速公路的造價(jià)為同類地形二級(jí)公路的3-5倍,，但通過能力是其5-10倍,。因此，單位資金投入形成的通過能力,，高速公路是二級(jí)公路的2倍以上,。
我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,，進(jìn)一步拓展投融資渠道,，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式,，籌集建設(shè)資金,，為我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展提供資金保證。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)告篇十
主任,、各位副主任,，各位委員：
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分,，是防治污染,、改善環(huán)境質(zhì)量的.物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排,，環(huán)資城建委于11月中旬對(duì)全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了叮當(dāng)河河底拓寬疏浚工程,、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè),、凱發(fā)水廠水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、縣城污水處理廠等現(xiàn)場(chǎng),，并聽取縣環(huán)保局的情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一,、基本情況,。
近年來，縣政府及環(huán)保部門不斷加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,，圍繞“立足當(dāng)前抓監(jiān)管，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)多爭(zhēng)取,，服務(wù)項(xiàng)目上水平”的工作思路,，大力推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、危險(xiǎn)廢棄物處理,、生活垃圾收運(yùn)體系等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善,、為全縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ),。去年縣環(huán)保局榮獲全市環(huán)保系統(tǒng)固廢管理先進(jìn)單位。
1,、協(xié)調(diào)配合,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任,。在實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，我縣明確各責(zé)任單位的職責(zé),，落實(shí)工作責(zé)任,，各部門各司其職、密切配合,，為建設(shè)工作開綠燈,，全力支持和配合環(huán)保部門推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h發(fā)改部門積極協(xié)助做好項(xiàng)目的立項(xiàng)工作,，國(guó)土部門積極配合解決項(xiàng)目用地問題，建設(shè)部門積極配合做好項(xiàng)目選址,、工程質(zhì)量監(jiān)理,、污水管網(wǎng)鋪設(shè)，環(huán)保部門主動(dòng)做好上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng),、環(huán)評(píng),、技術(shù)審查，財(cái)政部門協(xié)助做好申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,、及時(shí)撥付資金,、加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作，確保建設(shè)工程順利推進(jìn),。
2,、多方籌資，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。縣政府及環(huán)保部門在財(cái)政緊張情況下，多渠道籌集資金,，安排環(huán)保設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,，確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)到位。一是縣環(huán)保局積極申報(bào)項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持,。近年來累計(jì)爭(zhēng)取中央淮河流域水污防治資金和省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金近5000萬元。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)加大建設(shè)力度,，大力支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。龍苴南李,、小伊董集完成污水處理廠建設(shè)，同興,、楊集,、下車年底前都將開工建設(shè)污水處理設(shè)施。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相繼建成污水處理廠一,、二期工程,，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)建成近10公里污水管網(wǎng)。
3,、加強(qiáng)監(jiān)管,，逐步提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本功能,?？h環(huán)保部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成的污水處理廠、鈴木組廢棄物處理公司,、水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,、垃圾收運(yùn)體系等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)督和管理,，確保處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)有作用。搬遷并升級(jí)改造了叮當(dāng)河飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站,；對(duì)現(xiàn)有污水廠進(jìn)行擴(kuò)容,、整合、優(yōu)化,，增加應(yīng)急設(shè)施,，全面提升污水處理能力；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和固廢填埋場(chǎng)建設(shè),，建成了保鑫臨時(shí)供熱中心和明盛化工硫磺制酸余熱供熱系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)項(xiàng)目已正式簽約，并即將開工建設(shè),。
