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林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇一

為了進(jìn)一步了解國(guó)家林權(quán)制度改革后家鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展情況，深入分析我國(guó)林業(yè)制度改革利弊，探究新農(nóng)村建設(shè)新思路,，筆者于8月20日跟隨沂水縣林業(yè)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)參加了2010年沂水縣生態(tài)林場(chǎng)自查驗(yàn)收培訓(xùn)會(huì)，并走訪(fǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取了本年沂水縣林業(yè)情況的第一手資料,。

今年以來(lái),，本縣按照市委、市政府和縣委,、縣政府的決策部署,，加快生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)步伐，以提高森林覆蓋率和造林綠化水平,，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)；以培育和保護(hù)森林資源為工作重點(diǎn),；以提高林業(yè)的生態(tài),、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)四大效益為核心，堅(jiān)持區(qū)域化布局,、規(guī)?；G化、林場(chǎng)化管理,、集約化經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化保護(hù)為總出發(fā)點(diǎn),。全縣上下齊心協(xié)力,，抓住造林黃金時(shí)機(jī)，大干快干,，努力培植森林資源,，不斷豐富森林景觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子,，構(gòu)建起了全縣森林生態(tài)旅游大格局,。

沂水縣以生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城區(qū)周邊山體綠化,、楊樹(shù)豐產(chǎn)林、全縣荒山綠化為總抓手開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn),。立足實(shí)際,，堅(jiān)持植樹(shù)造林不動(dòng)搖的指導(dǎo)思想，完成了上半年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),。截止目前,，全縣已完成營(yíng)林面積10.1萬(wàn)畝，其中荒山造林6萬(wàn)余畝,，楊樹(shù)豐產(chǎn)林4萬(wàn)畝,，林下經(jīng)濟(jì)35萬(wàn)平方米，完成城區(qū)周邊山體規(guī)劃面積1.4萬(wàn)畝,。今年春季,，局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入到田間地頭,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)了以基地建設(shè)為中心，以點(diǎn),、線(xiàn),、片、帶栽植相結(jié)合的栽植格局,，大力實(shí)施了四大楊樹(shù)豐產(chǎn)林建設(shè)工程（綠色通道工程,、沿河圍庫(kù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程）,，目前,，4萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程已全部完成。

同時(shí),，沂水縣超額完成了荒山造林任務(wù),。目前，全縣荒山造林完成了6萬(wàn)余畝,。今年該縣按照因地制宜,，山、水,、林,、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的方針,，根據(jù)荒山綠化規(guī)劃及生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,，縣林業(yè)部門(mén)組織工程技術(shù)人員對(duì)宜林荒山和生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)地進(jìn)行了統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。所有工程造林點(diǎn)全部經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)開(kāi)展工程造林,。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行造林4000畝，也全部按照工程造林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施,。

今年沂水縣還完成了30萬(wàn)平方米林下經(jīng)濟(jì)建設(shè),。為進(jìn)一步提高林地單位面積的經(jīng)濟(jì)效益，該縣狠抓了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，重點(diǎn)推廣發(fā)展了食用大球蓋菇,、雙孢菇、平菇,、杏孢菇,、黑木耳等菌類(lèi)；螞蚱,、金蟬等特色昆蟲(chóng),；雞、鴨,、鵝等林下禽類(lèi)養(yǎng)殖為主流的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),。

在筆者跟隨林業(yè)局工作人員進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，了解到局組織局班子成員,、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改人員在工作中施行責(zé)任到人的工作制度,，保證分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的全面部署。要求檢查工作人員采取“聽(tīng),、查,、看,、訪(fǎng)”的方式，對(duì)我縣的林改工作進(jìn)行認(rèn)真,、細(xì)致,、全面的檢查,。

聽(tīng)：聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各行政村以書(shū)面材料形式的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào),，存在哪些問(wèn)題,，如何解決這些問(wèn)題,。

查：一查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級(jí)林改機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi),、工作責(zé)任是否落實(shí)；二查鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體林改摸底調(diào)查資料是否齊全,、完整，真實(shí)可靠,；三查鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體林權(quán)制度改革方案是否真正通過(guò)集體討論，是否有會(huì)議記錄,；村級(jí)林改實(shí)施方案是否有請(qǐng)示,、有批復(fù)，是否做到程序,、內(nèi)容,、方法、結(jié)果四公開(kāi),，各項(xiàng)工作措施是否落實(shí)到位,。

看：主要查看宣傳、組織,、發(fā)動(dòng)是否深入,、到位，宣傳標(biāo)語(yǔ)等是否落實(shí),，宣傳資料是否規(guī)范,、是否把林改政策真正宣傳給群眾；村組會(huì)議,、林改方案是否達(dá)到兩個(gè)2/3標(biāo)準(zhǔn)要求,，工作程序是否規(guī)范；林權(quán)檔案資料收集是否齊全,、規(guī)范,。

訪(fǎng)：查訪(fǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視林改工作，實(shí)地走訪(fǎng)林農(nóng),，核實(shí)林改政策宣傳是否到位,、林農(nóng)是否清楚相關(guān)林改政策；對(duì)本村林改實(shí)施方案是否滿(mǎn)意,；走訪(fǎng)群眾在林地勘界中是否做到到場(chǎng)簽字,，是否做到勘界張榜公示；是否存留影像資料,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部是否存在違紀(jì)違規(guī)行為等。

工作中,，該縣主要做好了以下幾項(xiàng)保障工作：

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,。在實(shí)地察看地形地貌，聽(tīng)取各方建議的基礎(chǔ)上,，縣林業(yè)部門(mén)組成了由局班子成員帶隊(duì)的楊樹(shù)豐產(chǎn)林,、荒山造林、林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量督導(dǎo)組,，按照農(nóng)田林網(wǎng)化,、溝渠林帶化、荒山規(guī)?；?、樹(shù)種優(yōu)良化、結(jié)構(gòu)合理化的要求對(duì)宜林荒山進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,。

二是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程,，實(shí)行規(guī)范化栽植。在造林過(guò)程中,，局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到造林地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查,，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)要求,、統(tǒng)一時(shí)間,、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“四統(tǒng)一”工作要求。為高質(zhì)量完成植樹(shù)造林任務(wù),，該縣嚴(yán)把了整地,、苗木、栽植和撫育四道質(zhì)量關(guān),。三是加大投入和扶持力度,。在縣財(cái)政比較緊張的情況下，該縣將社會(huì)自愿捐助,、世行貸款項(xiàng)目造林資金及國(guó)家,、省,、市荒山綠化項(xiàng)目資金捆起來(lái)使用，全部用于工程造林,。充足的資金保障,，有力地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全縣廣大干部群眾搞好林業(yè)生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了造林綠化工作的進(jìn)程,。

四是嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制,。該縣以縣委辦公室文件的形式將植樹(shù)造林任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書(shū),。嚴(yán)格實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制,。文件明確規(guī)定，對(duì)造林質(zhì)量不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，不能足額兌現(xiàn)造林資金,，視情進(jìn)行罰款。對(duì)工作進(jìn)展快,，按標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)的,，按考核標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)造林資金。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇二

本文目錄,。

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面,。

(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài)、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定,，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。

(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。

(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。

1,、拍賣(mài),。

拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂,。

合同。

(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中,，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正,、公開(kāi)”的原則,，比較受群眾的,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值,。

2,、承包經(jīng)營(yíng)。

承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。

3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),。

聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金,、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管,。

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體,。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例，1999年以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%,，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金,、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè),。

(三)擴(kuò)大了有林地面積,，增加了森林資源的總量。

投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝,，目前,，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。

(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源,。

俗話(huà)說(shuō)：“三分造,，七分管”，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差,，造林成活率低,，管護(hù)困難，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水,、施肥,、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù),。

(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù),、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣,，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng)，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

(六)增加了農(nóng)民收入,，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)xx余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。

(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力,。

經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,。

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工,、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng),，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植、貯藏,、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。

(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后,。

這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個(gè)方面,，1985年,，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng)、林,、牧,、副、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條,，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài),、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題,。

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一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn),。

*縣屬于黃河沖積平原,，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，耕地面積84.2萬(wàn)畝,。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn),，境內(nèi)河流眾多,，適宜多種林木生長(zhǎng),，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場(chǎng),、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林,，沒(méi)有自然林和原始林。近年來(lái),，經(jīng)過(guò)縣委,、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī),，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái),，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加,，資金投入不斷增大,，造林規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越好,。截止底,，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝，其中用材林2.11萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝,，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝,；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè),，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝,，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%,，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位,。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元,，就業(yè)人數(shù)32人,。總結(jié)所取得的成績(jī),，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革,，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用,。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式,，很難形成規(guī)模效益,。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面,，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán),、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路,，對(duì)全縣宜林溝、路,、渠,、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”,、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入,、誰(shuí)受益”的政策,，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制,。建立合理的利益分配機(jī)制,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè),、跨所有制,、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化,。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證,，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù),、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策,，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，把利益最大限度地讓給承包者。目前,，卜集鄉(xiāng),、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn),、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè),，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元,。林權(quán)改革的落實(shí),，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹(shù)造林的積極性,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委,、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì),，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究,，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施,，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件,。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部包路段,、地塊,。層層落實(shí)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo),，示范帶動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排,，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作措施,，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念,。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì),、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題,，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng),。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用,，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨,，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē),，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時(shí),，利用過(guò)路橫幅,、墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式,，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性,，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì),、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式,，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。

（四）實(shí)行典型引導(dǎo),，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體,，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制,，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù),。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),，瞄準(zhǔn)市場(chǎng),，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上,，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地,。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐,，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策,，引進(jìn)外資,，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子,。大力發(fā)展林業(yè)第二,、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨,、劉樓等村為重點(diǎn),，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠(chǎng)50家,，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè),，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠(chǎng)2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠(chǎng)1個(gè),。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元,，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬(wàn)元,，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,。

二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,。

1,、思想解放程度不夠，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益,，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足,，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性,。

2,、規(guī)模小，投入少,，難以形成規(guī)模效益,。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式,，一般規(guī)模較小,，投入少，加上當(dāng)前貸款難,，貸款期短,，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸,，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng),，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),。

3、管理粗放,，經(jīng)濟(jì)效益低,。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹(shù),，自然成材”的作法較為普遍,，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大,，有的形成了殘次林,，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益,。

4,、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低,。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果,、新技術(shù),、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響,。

5,、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低,。境內(nèi)缺少大型的木材加工,、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力,。

三,、林業(yè)部門(mén)需要做的工作。

在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)在引導(dǎo),、規(guī)劃,、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證,，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，提高規(guī)模效益,。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求,，進(jìn)行名,、特、優(yōu),、稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn),、繁育、示范和推廣,，做好金太陽(yáng)杏,、油桃、日本甜柿,、豐水梨,、雪棗、楊樹(shù)107,、108,、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新成果,，實(shí)行果樹(shù)保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,，逐步提高科技含量,。大力發(fā)展林牧、林菜,、林菌等多種形式間作,，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益,。利用電視講座,、培訓(xùn)班,、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平,。

四,、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議。

為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn),，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo),。

1,、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍,。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用,，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí),，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境,。

2、落實(shí)林業(yè)政策,，為非公有制林業(yè)拓展空間,。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉,。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下,，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、承包,、租賃,、返租倒包等形式，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承,，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害,。

3、加大在資金,、科技上的投入,，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小,、林分差,、管理落后、科技含量不高等問(wèn)題,，雖有總量的擴(kuò)大,，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高。因此,，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度,，將其做大做好，提高層次,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位,。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù),，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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業(yè)建設(shè)進(jìn)程,。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃,，森林覆蓋率達(dá)到83%,，林木綠化率達(dá)到81.4%。

(一)退耕還林工程,。xx年開(kāi)始試點(diǎn),，xx年全面實(shí)施，各級(jí)黨委,、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn),，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石,，退不下坡耕地就退官退位,。截至xx年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝,，封山育林29293公頃,。

(二)天然林保護(hù)工程。xx年啟動(dòng)后,，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作,，建立森林管護(hù)站20處,，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊,，配備專(zhuān)職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃,，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù),、恢復(fù)和發(fā)展,。

(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái),，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里,，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹(shù)483萬(wàn)株,，在出縣際交界處,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹(shù)120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線(xiàn)綠化1900畝,，環(huán)城綠化1200畝,，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè),。

二,、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。

xx年以來(lái),，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資,，高質(zhì)量施工,，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道,，成為林業(yè)史上發(fā)展最快,、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期,。

強(qiáng)化森林資源保護(hù),。近年來(lái)，**縣把依法治林,、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木,、違法征占用林地,、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過(guò)精心組織,，摸底排查,，累計(jì)查處各類(lèi)林政案件18件,，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元,，補(bǔ)種樹(shù)木2300株,，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作,。氣候干燥,，十年九旱，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū),，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng),，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù),，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》,，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度,，及時(shí)組織撲救,，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī)，有力地保障了森林資源安全,，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展,。

三、問(wèn)題與建議,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡,，溝壑縱橫,，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,，治理與破壞矛盾突出,。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境有所改善,。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重,、難度大,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題，亟待研究解決,。

森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重,，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林,、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重,，亂砍、亂采,、亂挖屢禁不止,，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念,，努力提高林分質(zhì)量水平,。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)力度不夠,，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,，銷(xiāo)售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視,。建議借鑒“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式,，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育,，堅(jiān)持以?xún)?yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí),，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí),，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌,，提高發(fā)展效益,。

林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織,，由于人員、經(jīng)費(fèi),、管理體制等原因,，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè),，科學(xué)核定編制,，調(diào)整充實(shí)人員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo),、維護(hù)森林資源安全的重要作用,。

我們得到兩點(diǎn)重要啟示：

(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益,。過(guò)去一提起林業(yè),，人們首先想到的是長(zhǎng)周期、慢效益,。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè),，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái),，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體,。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益,，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情,，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜,，林業(yè)的穩(wěn)定、高效,、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障,。

通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到,，林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù),，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展,、怎樣發(fā)展的問(wèn)題,。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的,，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境,，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展,，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾,，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，因區(qū)施策，分類(lèi)指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)林業(yè)的調(diào)研,，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展,、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考,。

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為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及中共河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。

(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山、荒溝,、荒灘,、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁,、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后，*,、*,、*、*,、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣,、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽?shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。

1,、拍賣(mài)。

拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議)，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣(mài)過(guò)程中,，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正、公開(kāi)”的原則,，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值,。

2,、承包經(jīng)營(yíng)。

承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)。

聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管。

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。

(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例，1999年以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位,、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。

(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者,，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金,、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè),。

(三)擴(kuò)大了有林地面積,，增加了森林資源的總量。

投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前,，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。

(四)提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源。

俗話(huà)說(shuō)：“三分造,，七分管”,，是說(shuō)造林不易，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差，造林成活率低,，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水,、施肥、防治病蟲(chóng)害,，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量,。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù),、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣,，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng),，造林成活率、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。

(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)xx余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。

(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力,。

經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑,。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。

(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,。

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工,、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng),，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗,、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植,、貯藏,、銷(xiāo)售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。

(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后。

這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個(gè)方面,，1985年,，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng)、林,、牧,、副、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條,，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題。

第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。

(二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全。

其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法,，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí),，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商,，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng),。面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此,，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源,，多為中、近熟林,，其價(jià)甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林,，還場(chǎng)以幼林，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。

(三)操作不規(guī)范,，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善,，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件,。

(四)政府干預(yù)多,，服務(wù)不到位。

目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面,，以縣域?yàn)閱挝唬鞯卮嬖谳^大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng),。

據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(xx年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要,。

四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑,。

(一)在較高層次上完善相關(guān)立法,。

如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講,，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督,、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看,，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。

(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。

各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，滿(mǎn)足工作需要,。

(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場(chǎng),。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求,，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系,，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制,。

(四)準(zhǔn)確定位,，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門(mén)在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用,。

政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù)、管理,、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù),，充分,、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門(mén),，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún),，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法,、有序的開(kāi)展,。

篇二。

近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀,。

1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝,，其中有林地68.43萬(wàn)畝、疏林地3.6萬(wàn)畝,、灌木林地1萬(wàn)畝,、未成林造林地10.02萬(wàn)畝、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝,，公益林57.22萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。

2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù)、小型加工廠(chǎng)3戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸，還滯銷(xiāo)1xx噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù),，壽木加工25戶(hù)，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖,、搗蒜窩,、拐杖、碗,、酒杯,、麻食板、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后,，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元。

3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī),。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū),、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

二,、存在問(wèn)題,。

1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林,，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足,。

2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足,。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝,，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%,、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求。

三,、幾點(diǎn)建議,。

1、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧。

2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。

3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。

4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭(zhēng)取國(guó)家,、省、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中,，加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇三

十六大明確提出,，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制林業(yè)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分,，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力具大的產(chǎn)業(yè),。面對(duì)新的形勢(shì)，西昌市非公有制林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn),，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。多元化投資林業(yè)發(fā)揮了重要作用,，涌現(xiàn)出一大批非公有制發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型,。

深化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展,。西昌市從轉(zhuǎn)變部門(mén)作風(fēng)入手,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好專(zhuān)業(yè)服務(wù),，推進(jìn)以非公有制林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2.1掌握國(guó)家的林業(yè)政策積極引導(dǎo)發(fā)展。市委,、政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展,，深入基層搞調(diào)研，制定優(yōu)惠政策,，大力支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民,、機(jī)關(guān)干部群眾和社會(huì)各界投資，承包荒山植樹(shù)造林,，實(shí)行誰(shuí)造林,、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的多種形式,，土地承包,，“四荒”的拍賣(mài),，林木林地有償轉(zhuǎn)讓等效政策。非公有制造林投資實(shí)體以個(gè)體戶(hù),、聯(lián)戶(hù),、合股、企業(yè)造林,，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的造林積極性,，激勵(lì)幾百戶(hù)造林大戶(hù)邁向荒山，闖進(jìn)林海,。

2.2搞好資金服務(wù),。為解決造林業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，林業(yè)局積極爭(zhēng)取世行貸款,、農(nóng)行貸款,、協(xié)調(diào)市財(cái)政、農(nóng)村信用社優(yōu)先為造林大戶(hù)提供一定資金保障,。改變過(guò)去依賴(lài)國(guó)家出錢(qián)造林轉(zhuǎn)為多渠道集資造林,，緩解了造林資金不足問(wèn)題。

2.3確權(quán)發(fā)證落實(shí)林地產(chǎn)權(quán),。市人民政府為非公有制造林戶(hù)造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)后發(fā)放“林權(quán)證”,，使投資造林者具有法律保證，群眾防開(kāi)手腳大膽開(kāi)發(fā),。

2.4搞好技術(shù)服務(wù),，為確保造林質(zhì)量。林業(yè)局實(shí)行局級(jí)干部和科股級(jí)負(fù)責(zé)人分片包片責(zé)任制,，并成立技術(shù)小分隊(duì)到鄉(xiāng)村,、山頭地塊搞規(guī)劃、講技術(shù),、把好造林,、育苗質(zhì)量關(guān)。

2.5搞好苗木服務(wù),。以市種苗站為主體，以林業(yè)場(chǎng)所站苗圃為補(bǔ)充,、個(gè)體私營(yíng)苗圃為依托,，協(xié)助造林實(shí)體滿(mǎn)足種苗需求，2002年全市育苗5000萬(wàn)株,，達(dá)到了品種純正,、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,、價(jià)格相對(duì)合理,，起到了以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展的效應(yīng),。

3.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。自己出錢(qián)帶頭,，投資荒山承包植樹(shù)造林,，九四年至九五年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)作下，投資造林面積達(dá)到2萬(wàn)畝,，起到了良好的引導(dǎo)示范作用,。

3.2積極鼓勵(lì)扶持造林大戶(hù)。培養(yǎng)支持造林主力軍,，做到了國(guó)家,、集體、企業(yè),、個(gè)人都來(lái)維護(hù)生態(tài),、造林綠化，發(fā)展林果業(yè),，把資金投入“綠色銀行”,。同時(shí)改變過(guò)去造林綠化以政府為主轉(zhuǎn)為非政府投資為主，林業(yè)發(fā)展從過(guò)去的粗放型轉(zhuǎn)入了如今的集約型,、規(guī)模型,、走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公有制林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更強(qiáng)勁,。如樟木箐鄉(xiāng)農(nóng)民胡孝怡造林6萬(wàn)畝,，現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)近億萬(wàn)元，成為全國(guó)綠化勞動(dòng)模范,；個(gè)體工商戶(hù)茍長(zhǎng)春把多年積累資金100萬(wàn)元投入植樹(shù)造林5000余畝,；林業(yè)職工陳大津3年自籌和貸款投資造林3000畝；西昌華寧有限責(zé)任公司投資300多萬(wàn)元,，走養(yǎng)殖帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè),，種植優(yōu)質(zhì)石榴600畝，利用養(yǎng)殖污水和糞便作肥料,，取得了很好的經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益。3.3放活機(jī)制,，探索模式,。西昌市放活造林機(jī)制，進(jìn)行了有益探索,，鼓勵(lì)農(nóng)民在交通不便的二半山民族地區(qū)發(fā)展干果,，生態(tài)林和用材林、藥材5萬(wàn)畝,，對(duì)安寧河中低山培育高密度的定向速生工業(yè)原料林18萬(wàn)畝,，利用低產(chǎn)田通過(guò)改造種植石榴6萬(wàn)畝,，蠶桑3萬(wàn)畝，其它干果,、水果,、林藥材等4萬(wàn)畝。西昌市開(kāi)始實(shí)施“千株樹(shù)”工程,，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)達(dá)到戶(hù)均千株樹(shù),，收入超萬(wàn)元的目標(biāo)，非公有制林業(yè)已成為我市就業(yè)的一個(gè)重要渠道,。

4.1林業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資成本越來(lái)越大。林業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大,，回報(bào)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),，投資造林者直接成本明顯上升，目前每畝造林投資成本一般要上百元,，部分甚至要近千元資金投入,，投資后3—5年才有收益。

4.2造林投資難度大,、國(guó)土荒漠化不斷加劇,。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)、一邊治理一邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,。西昌是涼山彝族自制州府所在地,，巨大的人口流動(dòng)，特殊的干熱河谷氣候（干旱,、火災(zāi),、自然災(zāi)害）造林地受人為活動(dòng)、林地林權(quán)糾紛,，都會(huì)使造林投資者血本無(wú)歸,。

4.3林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重。現(xiàn)行國(guó)家的林業(yè)稅費(fèi)政策不適宜非公有制林業(yè)發(fā)展,，如投資種植商品林所需稅費(fèi)有育林費(fèi),、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)林特產(chǎn)稅,，加貸款（借款）資金利息,、土地承包（使用）費(fèi)、種植,、肥料,、管護(hù),、采伐,、運(yùn)輸?shù)扰嘤杀?，造林業(yè)主還要倒虧100元左右，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)多種渠道借,、貸來(lái)的資金無(wú)法償還,，給非公有制林業(yè)企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

4.3放開(kāi)現(xiàn)行人工林采伐限額指標(biāo),。改變森林采伐限額與公有林同等對(duì)待,，對(duì)農(nóng)民非公有制林木采伐進(jìn)行宏觀調(diào)控，放開(kāi)非公有制林業(yè)林木采伐限額,，規(guī)范發(fā)展非公有制林業(yè)的農(nóng)業(yè)稅和育林基金征收辦法,；建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓廣大林農(nóng)帶效益發(fā)展,。

全市上下對(duì)非公有制林業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到新的高度,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步把造林綠化作為“全面建設(shè)小康社會(huì)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)民增收的主題,。更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)處處有樹(shù)木、草地,、山清水秀,、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、街道整潔,、空氣清新,、水體清潔、果木豐盛的生活,。為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快發(fā)展非公有制林業(yè),，走產(chǎn)業(yè)一體化的路子,，健康有序的發(fā)展。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇四

林業(yè)既是承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,、文化產(chǎn)品,、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益三大效益的重要部門(mén)。林業(yè)的兩大屬性,、三大效益,，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中協(xié)調(diào)好，關(guān)鍵要建設(shè)好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)建設(shè)的一鳥(niǎo)兩翼,，缺了哪一個(gè),，林業(yè)都飛不高、飛不遠(yuǎn),，都是殘缺不全的林業(yè),，都是“小林業(yè)”。當(dāng)前,，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀出發(fā),，按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，建立一個(gè)多功能,、高效益,、結(jié)構(gòu)完整、功能完備,、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系,。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步建立起布局合理,、類(lèi)型多樣、資源節(jié)約,、效益良好,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,，深化林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,。我市林業(yè)用地面積占國(guó)土面積15.8，相當(dāng)于耕地面積的一半,，充分利用好山地和森林資源,，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力發(fā)展林業(yè),，必須加速村莊,、“四旁”、丘陵崗地,、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林,、采伐,、更新造林的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。按照我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達(dá)到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25以上,，實(shí)現(xiàn)“村莊森林化,、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化,、崗坡林果化、庭院花園化”的目標(biāo),，林業(yè)部門(mén)任重而道遠(yuǎn),。二是以重大項(xiàng)目為抓手，提高林業(yè)建設(shè)成效,。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，一是要盡快建立和完善項(xiàng)目編報(bào)制度和項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作。二是加大跑省跑部的力度,，爭(zhēng)取更多的林業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)我市,。三是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)和企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目,。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我們重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江__流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)公益林工程,，綠色長(zhǎng)廊工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目等十個(gè)方面重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手,，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。一是要加強(qiáng)林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署,，重點(diǎn)建設(shè)以楊樹(shù),、松類(lèi)、櫟類(lèi),、竹類(lèi)等為主的,、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林,。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè),。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國(guó)有和私營(yíng)苗圃為龍頭,，加大苗木花卉基地建設(shè),，爭(zhēng)取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展,。呼應(yīng)我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位,，組建森林旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化服務(wù),，發(fā)展觀光林業(yè),、休憩林業(yè)，構(gòu)建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái),。在全市現(xiàn)有5個(gè)森林公園的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取使一批林場(chǎng)成為新的森林公園。四是建立能源林基地,。適應(yīng)我國(guó)能源緊張的新形勢(shì),，依托國(guó)風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合我市自然地理?xiàng)l件,，逐步建立黃連木等樹(shù)木的能源林基地,。

一是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。按照主要用途的不同,，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi),，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施,。深化國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的森林資源管理體制,。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善林地,、林木“三權(quán)”政策,，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投入非公有制林業(yè)的積極性,。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，確保實(shí)現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”的目標(biāo),。三是推行林木采伐制度改革。對(duì)公益林,、商品林分別實(shí)行不同的采伐政策,，管住一塊，放活一塊,。放寬對(duì)商品林采伐的限制,，實(shí)行采伐限額單列,，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一是森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制,。以縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)為依托,，建立專(zhuān)門(mén)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,，規(guī)定今后所有林地使用權(quán),、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后方可進(jìn)行。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林木,、林地所有權(quán)、使用權(quán)通過(guò)拍賣(mài),、租賃、承包等形式規(guī)范,、有序地流轉(zhuǎn),。三是融投資機(jī)制。協(xié)調(diào)銀行,、財(cái)政等部門(mén)對(duì)非公有制林業(yè)融投資問(wèn)題進(jìn)行研究,，制定相應(yīng)的辦法，允許以山林權(quán)證抵押貸款,，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問(wèn)題,。

一是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)林業(yè)科技工作,，充實(shí)林業(yè)技術(shù)力量,，加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),。二是建立森林防火網(wǎng)絡(luò),。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應(yīng)迅速,、處置果斷,、報(bào)告及時(shí)、信息暢通的森林防火網(wǎng)絡(luò),。三是建立森林資源監(jiān)測(cè)和森林病蟲(chóng)害防治檢疫網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明,、嚴(yán)格,、公正,、高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高森林資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)水平,。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇五

引導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡,，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門(mén),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一,。今天，小編為大家整理了關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告范文,，歡迎閱讀與參考!

近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,。

1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝,，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝、灌木林地1萬(wàn)畝,、未成林造林地10.02萬(wàn)畝,、宜林地17.6萬(wàn)畝。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝,，公益林57.22萬(wàn)畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。

2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù),、小型加工廠(chǎng)3戶(hù)，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸,，還滯銷(xiāo)12000噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù)，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩、拐杖,、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后,，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元。

3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。

總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬(wàn)元，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%,。

1、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林,，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足,。

2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足,。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝,、核桃2.1萬(wàn)畝、紅棗1.9萬(wàn)畝,，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3,、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段,，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè),，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。

1,、狠抓森林撫育工作。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊?，?yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧,。

2、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。

3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試,、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇六

近期,，由于暴雨天氣頻發(fā)，我縣林業(yè)生產(chǎn)受到了極大損失,，為全面掌握我縣暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)損失情況,，更好地做好災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目重建，根據(jù)《市林業(yè)和園林管理局關(guān)于收集我市暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況的通知》文件要求,，結(jié)合我縣暴雨災(zāi)害實(shí)情,，我局組織相關(guān)技術(shù)人員于2012年7月21日-9月15日全面開(kāi)展了暴雨災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目損失情況的調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查工作情況報(bào)告如下：

一,、調(diào)查對(duì)象及方法,。

縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施的行政村社。

(二)調(diào)查方法,。

本次調(diào)查主要是我局組織林業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村具體負(fù)責(zé)人逐個(gè)逐小班林地進(jìn)行實(shí)地查看、登記,、拍圖等全面調(diào)查,。

二、調(diào)查基本情況,。

自20xx年縣實(shí)施退耕還林工程和天保工程等林業(yè)項(xiàng)目以來(lái),，縣在鄉(xiāng)大力發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)以生態(tài)林為主,，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造林,，造林樹(shù)種主要以竹類(lèi)、香樟,、紅椿,、柑橘、李子、梨為主,，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展,，的'林業(yè)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的收入也從單一變成雙收入,，而且的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善,，俗稱(chēng)的“百竹海”,、“橙花島”,、“南屏山”等吸引了大量的外來(lái)游客。的森林覆蓋率由20xx年26%到20xx年達(dá)到了36.54%,。但由于近兩年來(lái)氣候變化多端,，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)還是造成了一定損失，20xx年極度干旱,，20xx年又遭受了極度頻發(fā)的暴雨襲擊,，對(duì)全縣林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目造成了一定損失。

三,、調(diào)查結(jié)果,。

經(jīng)過(guò)為期近兩個(gè)月的災(zāi)情調(diào)查，縣林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有鎮(zhèn),、鎮(zhèn),、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)共7鄉(xiāng)鎮(zhèn),，受災(zāi)面積共計(jì)3044畝,，成災(zāi)面積共計(jì)1275畝，其中：天保公益林受災(zāi)面積1851畝,，成災(zāi)面積784畝;退耕還林受災(zāi)面積1043畝,，成災(zāi)面積471畝;珍稀樹(shù)種基地建設(shè)受災(zāi)150畝，成災(zāi)面積20畝,。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇七

近幾年來(lái),，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置,，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化,、交通沿線(xiàn)綠化,、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程,，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo),，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民,、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程,。目前,，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%,，林木綠化率達(dá)到81.4%,。

(一)退耕還林工程。xx年開(kāi)始試點(diǎn),，xx年全面實(shí)施,，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn),，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù),，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位,。截至xx年底,，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃,。

(二)天然林保護(hù)工程,。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作,，建立森林管護(hù)站20處,，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊,，配備專(zhuān)職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃,，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù),、恢復(fù)和發(fā)展,。

(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái),，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里,，補(bǔ)栽路段148.9公里,，植樹(shù) 483萬(wàn)株,，在出縣際交界處,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹(shù)120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線(xiàn)綠化1900畝,，環(huán)城綠化1200畝,，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè),。

xx年以來(lái),，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位,，高標(biāo)準(zhǔn)投資,，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程,，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道,，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多,、質(zhì)量最好的時(shí)期,。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇八

2月14日，我縣召開(kāi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議,。會(huì)上,，縣長(zhǎng)武勝軍對(duì)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作提出三點(diǎn)要求：一要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,。二要提升標(biāo)準(zhǔn),，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要以提升綠化水平為方向,，加快推進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè),，在城區(qū)綠化上抓精品，在鄉(xiāng)村綠化上抓擴(kuò)面,，在通道建設(shè)上抓完善,，在林木管護(hù)上抓突破，使全縣綠化水平有新提高,、城鄉(xiāng)面貌有新變化,。三要強(qiáng)化措施，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效,。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制,，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，形成工作合力,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量圓滿(mǎn)完成今年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù),，為全面提升我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平做出新的貢獻(xiàn)。

縣委常委,、宣傳部長(zhǎng)范文卿,，副縣長(zhǎng)史振彬分別對(duì)今年我縣城區(qū)綠化、單位庭院綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排部署,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣政府遞交了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,。

會(huì)議還宣讀了《長(zhǎng)垣縣人民政府關(guān)于表彰林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作先進(jìn)單位的決定》。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇九

目前,，全市森林覆蓋率達(dá)17.3,。林業(yè)用地面積219萬(wàn)畝，按地類(lèi)劃分：有林地167萬(wàn)畝,，疏林地1.8萬(wàn)畝,，灌木林地4.2萬(wàn)畝，未成林造林地17.7萬(wàn)畝,，苗圃地0.5萬(wàn)畝,，無(wú)林地27.8萬(wàn)畝（其中宜林地16.6萬(wàn)畝）。另外林網(wǎng),、四旁樹(shù)木折算面積70萬(wàn)畝,。按林種劃分：用材林87.4萬(wàn)畝，防護(hù)林60.3萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林10.8萬(wàn)畝,，薪炭林2.4萬(wàn)畝，特用林0.5萬(wàn)畝,，竹林5.6萬(wàn)畝,。

全市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)10個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積16.3萬(wàn)畝,，在職職工人數(shù)633人,，離退休職工人數(shù)334人。全市現(xiàn)有國(guó)有苗圃4家,，職工總數(shù)227人,，總經(jīng)營(yíng)面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家,，其中國(guó)家級(jí)森林公園4家,，省級(jí)森林公園1家，總經(jīng)營(yíng)面積10.3萬(wàn)畝,，20xx年森林旅游收入537萬(wàn)元,。

全市20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)5.2億元,，第二產(chǎn)業(yè)2.3億元,，第三產(chǎn)業(yè)0.1億元,。

從目前來(lái)看，我市林業(yè)存在的問(wèn)題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

我市森林資源總量在全省屬于中等位次,，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝,。森林覆蓋率低于全國(guó)近1個(gè)百分點(diǎn),，低于全省9個(gè)多百分點(diǎn),。在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)的`雙重壓力下,，森林資源面臨著保護(hù)與治理、開(kāi)源與節(jié)流的雙重矛盾,。

我市的森林以中,、幼林為主，缺乏集約化經(jīng)營(yíng),，經(jīng)濟(jì)效益低下,，林業(yè)總產(chǎn)值占gdp不足3。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式,，“靠天長(zhǎng)樹(shù),，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經(jīng)濟(jì)效益未能得到充分發(fā)揮,。國(guó)有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)效益大都較低,，有的非常困難。

全市林區(qū)人口眾多,，密度大,，成分復(fù)雜，群眾森林防火意識(shí)普遍較弱,，野外用火點(diǎn)多且分散,，火源管理難度非常大森林防火交通車(chē)輛、撲火工具老化,，故障率高,，裝備水平難以適應(yīng)森林防火的實(shí)際需要。

林木流轉(zhuǎn)過(guò)程存在著隨意性,，流轉(zhuǎn)程序還不夠成熟,。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，市場(chǎng)潛力得不到有效發(fā)揮,，吸引社會(huì)資源能力弱,，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外,，少數(shù)經(jīng)營(yíng)商在林木采伐與林地占用上未履行報(bào)批手續(xù),。

林業(yè)內(nèi)部的一二三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,，一產(chǎn)林木生產(chǎn)比重大，二,、三產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工服務(wù)比重較小,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散,，小而全,，沒(méi)能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)少,，牽動(dòng)力小,。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產(chǎn)品以銷(xiāo)售原材料為主,，精深加工很少,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱，資源消耗量大,，附加值低,，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產(chǎn)評(píng)估難,。在林地,、林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏權(quán)威的森林資產(chǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，使流轉(zhuǎn)基本上處于無(wú)序狀態(tài),，很難做到公平,、公正、公開(kāi),。相關(guān)信息傳遞難,。實(shí)際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場(chǎng)信息的平臺(tái),。林業(yè)實(shí)用技術(shù)與投資者銜接難,。林業(yè)開(kāi)發(fā)者多以高投入、高產(chǎn)出為經(jīng)營(yíng)理念,，傳統(tǒng)的粗放式,、經(jīng)驗(yàn)式的技術(shù)服務(wù)已很難滿(mǎn)足投資者的需求。合法權(quán)益維護(hù)難,。一些地方還存在著“山綠了,，眼紅了”的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充分落實(shí),，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù),。

林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十

為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，切實(shí)做好今冬明春造林綠化工作，根據(jù)省,、市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的整體安排部署,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案,。

一,、總體要求。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府有關(guān)決策部署,，按照全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的總體目標(biāo)和我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的具體要求，突出重點(diǎn),，打造亮點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合，突出抓好淇河綠化,、生態(tài)廊道綠化,、寶山工業(yè)園縣綠化,、太行山綠化等重點(diǎn)工程,，圓滿(mǎn)完成今冬明春林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

二,、目標(biāo)任務(wù),。

今冬明春全縣生態(tài)造林任務(wù)6.4萬(wàn)畝，其中太行山綠化工程2萬(wàn)畝,，能源林工程2.7萬(wàn)畝,，寶山工業(yè)園縣綠化0.5萬(wàn)畝，淇河綠化0.6萬(wàn)畝,，道路綠化45.2公里,，面積0.6萬(wàn)畝。育苗面積0.19萬(wàn)畝,。四旁植樹(shù)50萬(wàn)株,。義務(wù)植樹(shù)50萬(wàn)株。

三,、建設(shè)重點(diǎn)及責(zé)任分工,。

（一）太行山綠化工程。

太行山綠化任務(wù)2萬(wàn)畝,，其中大河澗鄉(xiāng)0.8萬(wàn)畝,，位于大海線(xiàn)兩側(cè)，肖橫嶺,、牛橫嶺一帶,；上峪鄉(xiāng)1.2萬(wàn)畝，位于大海線(xiàn)兩側(cè),，邪礦,、柏尖山一帶,。樹(shù)種以黃連木、火（）炬為主,，株行距2米×3米,，每畝110株。按照山西長(zhǎng)治造林模式建設(shè),，由縣林業(yè)局組織實(shí)施,，大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，20xx年8月底完成,。

（二）寶山工業(yè)園縣綠化工程。

寶山工業(yè)園縣綠化任務(wù)5000畝,，其中大河澗鄉(xiāng)2000畝,，位于肖橫嶺、潘荒一帶,；上峪鄉(xiāng)3000畝,，位于上莊、上峪一帶,。樹(shù)種以黃連木,、火炬為主，株行距2米×3米,，每畝110株,。按照山西長(zhǎng)治造林模式建設(shè)，由縣林業(yè)局組織實(shí)施,，大河澗鄉(xiāng),、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，20xx年8月底完成,。

（三）淇河濕地公園綠化工程,。

淇河濕地公園綠化任務(wù)540畝，位于快速通道淇河一橋至二橋之間,。其中玄武巖廠(chǎng)植被恢復(fù)40畝,；農(nóng)地造林470畝；綜合服務(wù)縣建設(shè)及綠化30畝,。樹(shù)種以花灌木為主,。由金山辦事處負(fù)責(zé)租地、管理,、管護(hù),，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)前期造林和技術(shù)指導(dǎo)，20xx年4月底完成。

（四）淇河生態(tài)園綠化工程,。

淇河生態(tài)園綠化任務(wù)504畝,，位于淇河西岸育才學(xué)校以南、花窩村南界以北,。其中,，濕地景觀林240畝，主要栽植蘆葦,、蒲草,；河岸景觀林、竹子景觀林共264畝,，主要栽植雪松,、欒樹(shù)、垂柳,、火炬,、碧桃、迎春,、竹子,、千屈菜等。由長(zhǎng)江路辦事處負(fù)責(zé)租地,、管理,、管護(hù)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)造林和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年4月底完成。

（五）淇河森林公園綠化,。

淇河森林公園綠化任務(wù)200畝,，位于107國(guó)道淇河橋以西、鐵路橋以東的淇河兩岸,。樹(shù)種以白臘,、五角楓等喬木為主。九洲路辦事處,、長(zhǎng)江路辦事處負(fù)責(zé)租地,，采用義務(wù)植樹(shù)方式栽植，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成,。

（六）淇水詩(shī)苑項(xiàng)目綠化。

淇水詩(shī)苑項(xiàng)目綠化任務(wù)100畝,，位于淇河?xùn)|岸,，107國(guó)道以東，湘江路以北。主要栽植花灌木觀賞樹(shù)種,。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施,，九州路辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，20xx年3月底完成,。

（七）金山森林公園綠化,。

金山森林公園綠化任務(wù)340畝，位于淇林小鎮(zhèn)周?chē)?。由金山辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施,，享受退耕還林政策，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成,。

（八）快速通道綠化。

快速通道綠化任務(wù)10.8公里,，分三段實(shí)施,。1.劉莊至快速通道一橋段。長(zhǎng)4.3公里,，每側(cè)新造林15行,，3行火炬、1行側(cè)柏,、11行楊樹(shù),，寬度15米，外側(cè)挖防護(hù)溝,；2.許溝至西柴廠(chǎng)段,。長(zhǎng)4公里，主要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,；3.朔泉路口至西鹿樓段,。長(zhǎng)2.5公里，每側(cè)新造林15行,，3行火炬,，1行側(cè)柏，11行楊樹(shù),，寬度15米,。以上任務(wù)分別由大賚店鎮(zhèn)、金山辦事處上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成。

（九）鶴濮高速綠化,。

鶴濮高速綠化任務(wù)3.8公里,，每側(cè)鐵絲網(wǎng)內(nèi)栽植3行火炬,，網(wǎng)外栽植1行側(cè)柏、1行柳樹(shù),、8行楊樹(shù),，外側(cè)挖防護(hù)溝。由大賚店鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技（）術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成。

（十）村鎮(zhèn)綠化,。

完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務(wù),，分別為上峪鄉(xiāng)、金山辦事處,，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)縣綠化,。完成村莊綠化10個(gè)，分別為大河澗鄉(xiāng)的大河澗村,、肖橫嶺村,；上峪鄉(xiāng)的南山村、鹿廠(chǎng)村,；金山辦事處的山后村,、下龐村；大賚店鎮(zhèn)的焦莊村,、斜里村,；鉅橋鎮(zhèn)的崗坡村、野豬泉村,。重點(diǎn)搞好圍村林,、道路及街道綠化。由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施,，20xx年3月底前完成。

（十一）農(nóng)田林網(wǎng)綠化,。

對(duì)鉅橋鎮(zhèn)的萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)核心示范縣內(nèi)所有道路高標(biāo)準(zhǔn)栽植行道樹(shù)，溝河坑塘栽植風(fēng)景片林,，提高示范縣的生態(tài)效果,。由鉅橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底前完成,。

四、保障措施,。

（一）提高認(rèn)識(shí),，廣泛動(dòng)員,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要充分認(rèn)識(shí)造林綠化的`重要意義,，采取多種形式,，強(qiáng)化措施，廣泛動(dòng)員,，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，提高廣大干部群眾造林的積極性,，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的造林護(hù)林意識(shí),。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。造林是一項(xiàng)艱巨,、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。全縣上下要樹(shù)立全局觀念,，要繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?？h、鄉(xiāng),、村要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行政村,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，林業(yè)站站長(zhǎng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任制,。縣直有關(guān)部門(mén)要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，認(rèn)真抓好落實(shí),，確保造林成果,。

（三）科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真施工,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要根據(jù)全縣造林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好實(shí)地規(guī)劃,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、因地制宜,、統(tǒng)籌兼顧的原則，將造林任務(wù)分解到村,，落實(shí)到山頭地塊,，落實(shí)到專(zhuān)業(yè)隊(duì)。要抓住植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī),，認(rèn)真組織,，精心安排，確保造林任務(wù)順利完成,。

（四）加強(qiáng)管護(hù),，確保成活。從苗木供應(yīng)各環(huán)節(jié)入手,，把好苗木選購(gòu),、運(yùn)輸、存放等關(guān)口,，確保苗木質(zhì)量,。要制定科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要對(duì)新造林實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包路段制度，設(shè)立管護(hù)責(zé)任標(biāo)牌,，明確責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任,，做到每片林木有人管，每段林木有人看,?？h文教體局要在全縣中小學(xué)開(kāi)展愛(ài)林護(hù)林教育，每所學(xué)校要建立一個(gè)愛(ài)林護(hù)林基地,，切實(shí)提高中小學(xué)生愛(ài)林,、護(hù)林意識(shí)。要充分發(fā)揮護(hù)林員,、森林防火消防隊(duì),、林政和林業(yè)派出所的職能作用，調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林員的積極性,，同時(shí),，要對(duì)毀林案件依法從重從快處理。

（五）嚴(yán)格檢查,，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。為確保造林質(zhì)量,，縣委,、縣政府將對(duì)造林綠化工作進(jìn)行督查驗(yàn)收,。造林期間，縣“三室”要加大對(duì)各責(zé)任單位造林工作督查通報(bào)力度,，對(duì)進(jìn)度快,、質(zhì)量好的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度慢,、造林質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期趕上,。4月中旬，縣政府將對(duì)造林成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對(duì)完成好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并表彰,，完成差的單位嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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林業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十一

近年來(lái)，在市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下,，全市林業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，先后完成退耕還林工程造林44.71萬(wàn)畝,，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊1000余公里,，實(shí)施生態(tài)公益林87萬(wàn)余畝。林業(yè)的發(fā)展為全市生態(tài)環(huán)境的改善,、人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前,，和諧社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)確立,，新農(nóng)村建設(shè)已逐步展開(kāi)，林業(yè)如何按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè),、綠色富民”的定位,，為全市的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，帶著這一問(wèn)題,，最近先后到五縣區(qū)開(kāi)展了一些調(diào)研,。