報(bào)告,，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，公文的一種格式,，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇一

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況,，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑,，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組，進(jìn)行基層調(diào)研,，深入調(diào)查,，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu),、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:,。

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底,，全縣總?cè)丝?21.407萬(wàn)人,，60歲以上老年人16.953萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%,。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。近年來，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號(hào)文件),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。特別是在財(cái)力有限的情況下，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施,，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量,，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家,，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院,、公寓、老人服務(wù)中心)20家,，床位共2429張,。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益,，集中供養(yǎng)率30.27%,，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員,。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高,，農(nóng)村家庭條件良好,，子女外出務(wù)工?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務(wù),。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院,，提高五保供養(yǎng)率,，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果。

二,、主要問題及原因分析,。

1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足,。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人,?？h內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少,，入住率不高,。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上。由于資金不足,，環(huán)境,、床位,、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理?yè)?dān)任院長(zhǎng),。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員，年齡偏大,，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低,。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問題，難以管理和溝通,。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理,。另外，護(hù)理人員覺得責(zé)任重,，工作辛苦,，收入低，受傳統(tǒng)支配,。

3.政策落實(shí)不到位,。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策,，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè),，分擔(dān)政府、社會(huì)和家庭的后顧之憂,。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件,，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施，可操作性不強(qiáng),。比如我們縣xx縣的老年公寓,，都是私人機(jī)構(gòu),，投入資金多,，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤(rùn)的福利企業(yè)。再加上水,、電,、暖的供應(yīng)，水電的管理屬于企業(yè),，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策,。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐，甚至無(wú)利可圖,，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè),。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足,。由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化,，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)增加收入是有限的,，私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值&rdquo此外,，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低,，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng),。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后,，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制,，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求,，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白,。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散,，在城市地區(qū)相對(duì)集中,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來源的人員服務(wù)空巢老人,，然而,，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求,。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù),。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者,。但目前對(duì)于不能自理的老年患者,，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦,，往往容易引起矛盾和糾紛,，難以管理。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資,。

1.加大宣傳,。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育,，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合,，賦予新的內(nèi)涵，形成新的孝道文化,。要廣泛培育和樹立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型,，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過開展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng),，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位,，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度,，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃,。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排,，資源配置,，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,。

二是新建住宅小區(qū)時(shí),，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè)，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng),。通過規(guī)劃和合理布局,，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，利用文化大院,，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率,，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

第三，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持,。在公共用地和建設(shè)用地上,，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提高老年人入住率，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行優(yōu)惠政策享受,，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù),。

3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量,，提高管理水平和服務(wù)水平,，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與,，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè),，更好地為老年人服務(wù),，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,。

4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系,。目前，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求,，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障,，滿足老年人的基本需求,，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐,，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面,，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇二

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕35號(hào)）的貫徹落實(shí)工作,，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定,，于11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,，采用入戶問卷,，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),，51個(gè)行政村，成功訪問了19048位老人,。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%,，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%,。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快,。年增長(zhǎng)速度為3.2%,，預(yù)計(jì)到，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人,，分別占到全市老年人口的29%和12%,；三多就是貧困老人、失能,、半失能老人多,。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人,、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%,；失能老人12488人,，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

近幾年來,，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),，堅(jiān)持民生為本,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立,；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口,；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金；“五?！焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個(gè),、社會(huì)福利院5個(gè),，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%,；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè),，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張,；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料,、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效,；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài),；各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

目前,，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人,，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達(dá)到了2300元/月,；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院,、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平,。

從調(diào)查問卷分析看,，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,，自我保障力差,，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%,，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

由于老年人的收入差距,、居住地域、家庭情況不同,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,，占被訪問老人的82%,；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,，只要是身體健康,，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng),；身體一般,，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐,、日間托老,、家政服務(wù)、服務(wù)熱線,、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù),；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人,。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐、家政,、醫(yī)療護(hù)理,、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求,；對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所,、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

從調(diào)查情況看,，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用元以上占被訪問老年人10%,，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右,；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下,；對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬(wàn)老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，以安康城區(qū)為例,，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心,；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟,，能為老年人提供的服務(wù)十分有限,。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,，覆蓋面窄,。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O(shè)施簡(jiǎn)單,，服務(wù)單一,，以吃住為基本保障，而留守老人,、貧困老人,、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能,、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人,，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用,，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少,。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老,、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立,。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差,。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持,。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資,，主體房屋建成后,，后期房屋裝修、防火,、防滑,、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位,，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住,，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大,、利潤(rùn)低,、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況,。

4,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)42號(hào)），但政策扶持粗線條,，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向,，由于政策的彈性,，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大,，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是保障和改善民生的重大工程,，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,，有利于拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到20,，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,，凈增床位7500張；市,、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張,；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院,。

1,、合理規(guī)劃?？茖W(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，將老年休閑娛樂場(chǎng)所（公園綠地）,、老年活動(dòng)中心,、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，根據(jù)人口總量,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模,、規(guī)格,，切忌不顧社會(huì)需求,，一哄而上，浪費(fèi)資本資源,。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中,，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合,，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批,、儲(chǔ)備一批”的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用,；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購(gòu)置,、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè),。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村,、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所,、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)養(yǎng)老為依托,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。

2,、分類實(shí)施,。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施兩個(gè)投入機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路,，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成,。打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū),、恒口示范區(qū),、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn),、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高,、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu),、富硒保健,、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持,，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個(gè)功能突出,、特色鮮明、輻射面廣,、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療、文化教育,、科技服務(wù)養(yǎng)老基地,，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。實(shí)行兩個(gè)投入機(jī)制,，即公辦和民辦兩個(gè)投入機(jī)制。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底,、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無(wú)’老人,、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng)，為低收入老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能,、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則,，避免講奢華鋪排場(chǎng),；政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，推行公辦民營(yíng)，民辦公助等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次,、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生,，滿足不同層次社會(huì)老年人的需求。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì)福利性老年公寓建設(shè),。到年末,，每個(gè)縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會(huì)失能、半失能老人開放的老年公寓,。同時(shí),，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì)福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓,、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建,、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化,、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的`老年人日間照料中心,，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化,、親情化服務(wù)。依托日間照料中心,，采取政府補(bǔ)助困難老人,、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，開展生活照料、家政服務(wù),、精神慰藉,、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù),，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中，村干部熱心,，老年協(xié)會(huì)建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO(shè)。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室,、衛(wèi)生室,、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能,，按照“政府主導(dǎo),、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與,、老協(xié)運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)管理模式,，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的社會(huì)組織作用，組織開展鄰里互助,，志愿服務(wù),，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會(huì)員間互助幫扶,，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄,，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題。經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng),，達(dá)到良性發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的,。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè),。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì)是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所,、維權(quán)的靠山,、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活,，家庭糾紛調(diào)解,，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用,，要切實(shí)貫徹《全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》精神,，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi),、活動(dòng)器材問題,，積極為老年人老有所為,、開展活動(dòng)搭建平臺(tái)。通過整合農(nóng)家書屋,、全民健身,、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金,，完善配套設(shè)施,，豐富活動(dòng)內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中來,。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭,，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、農(nóng)村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視,、健康查體、保健咨詢等服務(wù),。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇,。要鼓勵(lì)全科醫(yī)療人才到基層服務(wù),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣,，重病不出市，分層分解就醫(yī),，緩解市級(jí)以上醫(yī)院人滿為患的詬病,。

3、政策扶持,。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法,，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題。一是社會(huì)融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件,，提供優(yōu)惠利率,，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地,，可按照公益性用地予以征用,，并減免相關(guān)地方性收費(fèi)。三是醫(yī)療服務(wù)政策,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院,、門診等機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批合格后,，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍,。沒有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系,，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持,。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅,、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等,。對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收,。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電,、用水、用氣,、同地同價(jià),。五是政府補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府的財(cái)政要每年列支一筆資金,，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬(wàn)元,；運(yùn)營(yíng)費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助,，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬(wàn)元。六是政府購(gòu)買服務(wù)政策,。將失能半失能老人,、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券）,，老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所,、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息,、學(xué)習(xí),、娛樂和托管等服務(wù)，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù),，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政,、養(yǎng)護(hù)等服務(wù),，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障,。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育、人力資源社會(huì)保障,、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù),、護(hù)理,、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)照料中心,、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后,，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件,，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，提高職工工資待遇；要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策,。

4,、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺(tái)我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》,、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)》,、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政,、老齡,、財(cái)政,、衛(wèi)生、住建,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審,、年檢,，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理,、服務(wù)水平不斷的改善和提高,。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律,，通過組織開展互查互評(píng)和交流,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,。

5、齊抓共管,。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針,，高度重視,，密切協(xié)作，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財(cái)政,、規(guī)劃,、人社、公安消防,、質(zhì)檢,、工商、供電,、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合,，及時(shí)解決工作中遇到的問題,，努力形成民政,、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管,、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記,。明確由民政,、老齡部門實(shí)地考察初審后，下達(dá)籌辦行政許可通知,，建成竣工,，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批,；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥,；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老工作所需的資金比例,，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策,；消防,、供電、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策,。民政、老齡部門作為總牽頭單位,，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織,、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作,，搞好政策銜接,，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇三

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研,、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行,。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村,，成功訪問了19048位老人,。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人,，占全市人口總數(shù)的13.73%,，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人,，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%,，預(yù)計(jì)到2020年,，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人,，分別占到全市老年人口的29%和12%,；三多就是貧困老人、失能,、半失能老人多,。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人,、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%,；失能老人12488人,，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

近幾年來,，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人,；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金,；“五保”和“三無(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè),，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè),，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張,；居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效,；養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入,，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前,，全市200所敬老院,、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗,；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年,。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%,，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

由于老年人的收入差距,、居住地域、家庭情況不同,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,，占被訪問老人的82%,；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,，只要是身體健康,，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng),；身體一般,，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐,、日間托老,、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù),；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐,、家政、醫(yī)療護(hù)理,、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所,、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼,。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用2000元以上占被訪問老年人10%,，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人,；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下,；對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬(wàn)老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例,，5.1萬(wàn)老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護(hù)理,、家政料理，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索,，投入方式、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行模式,、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限,。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大,、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人,，且配套設(shè)施簡(jiǎn)單,，服務(wù)單一，以吃住為基本保障,，而留守老人,、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住,，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣,。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少,。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老,、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立,。

3,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位,，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng),，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資，主體房屋建成后,，后期房屋裝修,、防火、防滑,、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住,，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大,、利潤(rùn)低,、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況,。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號(hào)）,，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓,、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心,、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)等沒有明確規(guī)定,，只是提出號(hào)召和意向,，由于政策的彈性,，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大,，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是保障和改善民生的重大工程,，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、保障老年人權(quán)益,，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè),、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,，凈增床位7500張,；市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張,；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院,。

1、合理規(guī)劃,?？茖W(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí),，將老年休閑娛樂場(chǎng)所（公園綠地）,、老年活動(dòng)中心、老年公寓,、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別,、規(guī)模,、規(guī)格，切忌不顧社會(huì)需求,，一哄而上,，浪費(fèi)資本資源。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中,，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合,，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批,、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局,，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用,；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的,，要限期通過購(gòu)置、置換,、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè),。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村,、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所,、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)養(yǎng)老為依托,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成。

2,、分類實(shí)施,。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施兩個(gè)投入機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路,，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成。打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，即依托高新開發(fā)區(qū),、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)、物流配送,、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新,、水質(zhì)豐優(yōu),、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),，通過政策扶持,，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個(gè)功能突出、特色鮮明,、輻射面廣,、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療,、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地,，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式,，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。實(shí)行兩個(gè)投入機(jī)制，即公辦和民辦兩個(gè)投入機(jī)制,。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、托底保障作用,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無(wú)’老人,、農(nóng)村“五保”老人提供集中供養(yǎng),，為低收入老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng),。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則,，避免講奢華鋪排場(chǎng)；政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策,，推行公辦民營(yíng),，民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老,、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生,，滿足不同層次社會(huì)老年人的需求,。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì)福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末,，每個(gè)縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會(huì)失能,、半失能老人開放的老年公寓。同時(shí),，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì)福利院,、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。要通過新建、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模,、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù),。依托日間照料中心,，采取政府補(bǔ)助困難老人、購(gòu)買服務(wù),、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、評(píng)估監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，開展生活照料、家政服務(wù),、精神慰藉,、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫等服務(wù),，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。要選擇人員居住集中,，村干部熱心,，老年協(xié)會(huì)建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設(shè),。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室,、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源,，完善農(nóng)村互助院功能,，按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)參與,、老協(xié)運(yùn)營(yíng)”的建設(shè)管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織作用,，組織開展鄰里互助,，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù),、會(huì)員間互助幫扶,，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題,。經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng),，達(dá)到良性發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的,。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè),。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì)是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所,、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人,，在活躍老年人精神文化生活,，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助,，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用,，要切實(shí)貫徹《全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi),、活動(dòng)器材問題，積極為老年人老有所為,、開展活動(dòng)搭建平臺(tái),。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身,、社區(qū)建設(shè),、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金，完善配套設(shè)施,，豐富活動(dòng)內(nèi)容,，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中來。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視,、健康查體,、保健咨詢等服務(wù)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇。要鼓勵(lì)全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備,，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣，重病不出市,，分層分解就醫(yī),，緩解市級(jí)以上醫(yī)院人滿為患的詬病。

3,、政策扶持,。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題,。一是社會(huì)融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件,，提供優(yōu)惠利率,，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助。二是土地供應(yīng)政策,。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地,，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費(fèi),。三是醫(yī)療服務(wù)政策,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機(jī)構(gòu),，經(jīng)審批合格后,，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍。沒有條件的機(jī)構(gòu),，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系,，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。要減免相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅,、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè),，可以抵扣企業(yè)稅收,。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水,、用氣,、同地同價(jià)。五是政府補(bǔ)貼政策,。各級(jí)政府的財(cái)政要每年列支一筆資金,，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬(wàn)元,；運(yùn)營(yíng)費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助,，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬(wàn)元。六是政府購(gòu)買服務(wù)政策,。將失能半失能老人,、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券）,，老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所,、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息,、學(xué)習(xí)、娛樂和托管等服務(wù),，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù),，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù),，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等,，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育,、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù)、護(hù)理,、營(yíng)養(yǎng),、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心,、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位,，通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后,，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，提高職工工資待遇,；要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊(cè)考核政策,。

4、規(guī)范管理,。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,；民政,、老齡、財(cái)政,、衛(wèi)生,、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門,，根據(jù)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審,、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施,、內(nèi)部管理,、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)自律,，通過組織開展互查互評(píng)和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理,、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

5,、齊抓共管,。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷”的工作方針,，高度重視，密切協(xié)作,，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財(cái)政,、規(guī)劃,、人社、公安消防,、質(zhì)檢,、工商、供電,、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合,，及時(shí)解決工作中遇到的問題,，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào),、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，必須進(jìn)行法人登記。明確由民政,、老齡部門實(shí)地考察初審后,，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工,，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件,，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批,；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn),；國(guó)土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老工作所需的資金比例,，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金,；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策；消防,、供電,、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策,。民政,、老齡部門作為總牽頭單位,，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作,，加強(qiáng)與各單位協(xié)作,，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議,，通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇四

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問題,，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì),。中國(guó)于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%,。預(yù)計(jì)到20xx年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰,。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73%,。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會(huì)的關(guān)注。因此,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究,，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素,，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

最近,，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn),，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議,。

1、目前,，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女,、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng),，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老,。近年來,，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來,，通過向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金,，共投入了2500余萬(wàn)元,，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心,。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院,，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前,，我縣共有五保對(duì)象1580人,，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保,。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩,。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì),、158個(gè)基層老年體協(xié)?？h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、體育健身,、文化娛樂等業(yè)余社團(tuán),，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì),，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng),，培養(yǎng)興趣和愛好,，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活,。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大,，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。

二是政府針對(duì)“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低,。

三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段,，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓,，規(guī)模較小,、設(shè)施簡(jiǎn)陋,，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳,。

四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足,，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),，因處于起步階段，效果還不明顯,。同時(shí),，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制,。

五是老年人文化娛樂場(chǎng)地嚴(yán)重不足,，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏,，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性,。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng),，不愿離開家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所,。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響,，現(xiàn)入住老人只有54人,，護(hù)理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇五

隨著我國(guó)老齡化情況的日趨嚴(yán)重,，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題,，采取更好、更便捷的養(yǎng)老方式,，是各級(jí)政府,，特別是社區(qū)必須面對(duì)的課題。而開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，是在目前的條件下,，較符合國(guó)情的一種行之有效的方法。xx市xx區(qū)長(zhǎng)慶街道新華坊社區(qū)是一個(gè)典型的老城市居住區(qū),，老年人占人口的比例,，達(dá)到了20%以上，近年來,，在區(qū)委,、區(qū)政府和街道的指導(dǎo)下，我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，并形成了以志愿服務(wù)為特色的醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù),。為了進(jìn)一步追蹤了解近期居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀,，特別是老年居民的需求，新華坊社區(qū)開展了一次居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

根據(jù)區(qū)民政局及街道民政科對(duì)于此次入戶調(diào)查工作的相關(guān)要求,，本次問卷調(diào)查包含了新華坊多層老小區(qū)及周邊青龍?jiān)贰⑿腋Ｈ思?、金鹿雅園,、健康公寓、萬(wàn)盛花苑,、新華坊高層6個(gè)封閉式小區(qū),，主要以60歲及以上居民作為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查采用上門訪問,、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式,，實(shí)際有效調(diào)查448位老年居民。

在448位老年人中,，調(diào)查對(duì)象的年齡多數(shù)介于60-80歲,，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看,，年齡在60-69歲的老年人占41.8%,，70-79歲的老年人占33.5%，80歲及以上的老年人相對(duì)較少,，僅占24.7%,。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為46.4%,，女性被調(diào)查者占53.6%,，以女性老年人居多。

2,、調(diào)查對(duì)象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍,。

在448位被調(diào)查的老年人中，99.5%的老年人擁有一個(gè)及以上的子女,，其中一個(gè)子女的占34.6%,，兩個(gè)及以上子女的占64.9%,，無(wú)子女的情況較少,，僅為0.5%。但是調(diào)查顯示,，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍,，如64.3%的調(diào)查對(duì)象表示未與子女同住，僅有35.7%的調(diào)查對(duì)象與子女同住。從調(diào)查對(duì)象的身體情況來看,，健康狀況良好,，68.7%的調(diào)查對(duì)象生活能夠自理，28.4%的調(diào)查對(duì)象表示生活部分可以自理,，僅有2.9%的調(diào)查對(duì)象生活不能自理,。

3、調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費(fèi)用的心理承受能力較低,。

調(diào)查顯示,，因退休工人待遇逐年提高，調(diào)查對(duì)象月收入高于20xx元的老年人比重最高,，達(dá)到92.4%,，低于1000元的僅占0.7%，大部分人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟(jì)來源,。雖然收入水平逐年提高,，但是老年人對(duì)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費(fèi)用的心理承受能力卻比較低，有54.7%的調(diào)查對(duì)象表示暫不需要此類服務(wù),，在剩下的對(duì)象中,，有49.3%的人只愿意接受每月不超過100元的費(fèi)用支出。

調(diào)查顯示,，在目前的各類養(yǎng)老模式中,，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。除了有27.2%的調(diào)查對(duì)象表示暫時(shí)未考慮過將來養(yǎng)老方式,，剩下的300多位調(diào)查對(duì)象當(dāng)中,，48.8%的調(diào)查對(duì)象選擇與子女同住進(jìn)行養(yǎng)老，29.7%的調(diào)查對(duì)象選擇與子女分開住自己養(yǎng)老,，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計(jì)達(dá)到78.5%,，接近八成。其次,，也有19.9%的調(diào)查對(duì)象選擇了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。對(duì)于進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿意承擔(dān)的費(fèi)用額度，調(diào)查顯示,，只有12.9%的人能夠接受每月20xx元以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物,，深入了解社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求,，是我們此次調(diào)查的最終目的。

調(diào)查顯示,，調(diào)查對(duì)象對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的.預(yù)期較高,，希望能夠提供全方位,、多元化的服務(wù)項(xiàng)目。具體分類來看,，選擇維修服務(wù)及家政服務(wù)的調(diào)查對(duì)象最多,，分別達(dá)到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體、量血壓等的健康服務(wù),，有98人次;而選擇日常照料和醫(yī)療服務(wù)的也達(dá)到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高,，希望提供聊天、健身,、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對(duì)象也越來越多,，共有39人次，另外還有一些調(diào)查對(duì)象希望能夠提供法律援助服務(wù),，選擇這一項(xiàng)的也有16人次,。

新華坊社區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，根據(jù)自己的實(shí)際情況,，采取了以下方法：

3,、開展了律師進(jìn)樓道活動(dòng)。為社區(qū)的老年人提供有關(guān)法律方面的服務(wù);,。

4,、籌建了老年食堂，解決了部分老年居民的就餐問題;,。

5,、定期開展修理、修補(bǔ)等活動(dòng),，方便老年居民的需要,。

綜合上述分析來看，近年來,，隨著人口老齡化的不斷加劇,，養(yǎng)老問題日漸成為中國(guó)社會(huì)的一大難題。在眾多的養(yǎng)老模式當(dāng)中,，居家養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接收的養(yǎng)老方式,。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足,，如覆蓋面、知曉率,、滿意度有待進(jìn)一步加強(qiáng),、服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高,，需要今后結(jié)合實(shí)際情況,，大力加強(qiáng)敬老愛老的系統(tǒng)教育，不斷完善服務(wù)內(nèi)容,、強(qiáng)化培育專業(yè)隊(duì)伍,、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機(jī)制,，形成良好的發(fā)展氛圍,，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推向深入，實(shí)現(xiàn)居家老人經(jīng)濟(jì),、安心,、舒心的享受晚年生活。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇六

年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)啟動(dòng)元年,市場(chǎng)空間至少3萬(wàn)億,。到2014年,中國(guó)60歲以上老年人達(dá)到2億人左右,到年,中國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.4億,約占全國(guó)人口16%,到2050年該比例將達(dá)到28%,。2015年之后,中國(guó)的老齡化進(jìn)程開始加速,同時(shí)在最重要的“十三五“規(guī)劃期間,養(yǎng)老是民生領(lǐng)域最關(guān)鍵的一部分,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng),著重在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面。在保守假設(shè)條件下,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間至少3萬(wàn)億,。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前尚處于初級(jí)階段,。大體分為養(yǎng)老地產(chǎn)及其配套設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)兩大類,其他配套產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù),、食品,、養(yǎng)老用品、休閑服務(wù),、壽險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等領(lǐng)域,。我國(guó)由于特殊的文化背景和對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例遠(yuǎn)低于海外,且當(dāng)前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域普遍盈利能力較差,我們認(rèn)為未來居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域仍然是國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式的主流,創(chuàng)新的商業(yè)模式將會(huì)給市場(chǎng)化主體不斷注入活力。

我們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來有三大趨勢(shì):信息化運(yùn)營(yíng),、精細(xì)化管理,、金融化支持，

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間大,但發(fā)展階段尚處于非常初期,行業(yè)的痛點(diǎn)包括:1)提供服務(wù)的主體短期難有較高的預(yù)期收益率,重資產(chǎn)問題難以解決,提供服務(wù)的性質(zhì)問題尚處于模糊地帶;2)難以做到精細(xì)化管理和服務(wù)與性價(jià)比的兼顧;3)中國(guó)傳統(tǒng)觀念使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為主流,居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是更現(xiàn)實(shí)的途徑,。相應(yīng)的.,未來服務(wù)和管理的精細(xì)化,、服務(wù)方式的信息化以及金融化手段的廣泛應(yīng)用能夠一定程度上解決以上三個(gè)行業(yè)目前的痛點(diǎn)。

當(dāng)養(yǎng)老遇上了“互聯(lián)網(wǎng)+“,。信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái),通過整合公共服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)資源來滿足老年客戶在安全看護(hù),、健康管理,、生活照料、休閑娛樂,、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求,從而為廣大老年群體提供了一種新型的養(yǎng)老解決方案,。我們認(rèn)為,該模式及其變種將成為市場(chǎng)化主體進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的重要有效方式,該模式的關(guān)鍵資源能力包括:資源整合能力、管理能力,、后端服務(wù)能力,、及入口擴(kuò)張快速能力,。目前a股標(biāo)的較為稀缺,重點(diǎn)推薦南京新百、奧維通信,、銀江股份,、中興通訊等有先發(fā)優(yōu)勢(shì);重點(diǎn)關(guān)注掌握移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)和資源的相關(guān)公司,包括宜華健康、九安醫(yī)療等,一旦向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,易如反掌;關(guān)注其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型涉獵該領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型可能性較大的行業(yè)包括地產(chǎn),、零售,、計(jì)算機(jī)等,尤其是戰(zhàn)略方向?yàn)轲B(yǎng)老及大健康領(lǐng)域的可能出現(xiàn)預(yù)期差的公司,包括雅戈?duì)枴⑺姑卓说取?/p>

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇七

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問題,，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì),。中國(guó)于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%,。預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰,。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.73%,。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會(huì)的關(guān)注。因此,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究,，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素,，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

最近,，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn),，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議,。

1、目前,，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女,、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng),，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老,。近年來,，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來,，通過向省市爭(zhēng)取資金及我局自籌資金,，共投入了2500余萬(wàn)元,，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心,。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院,，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。目前,，我縣共有五保對(duì)象1580人，其中集中供養(yǎng)186人,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保。

2,、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩,。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、158個(gè)基層老年體協(xié),?？h老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì),、體育健身,、文化娛樂等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要,。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì),，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長(zhǎng)，培養(yǎng)興趣和愛好,，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活,。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大,，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對(duì)“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低,。三是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段,，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓,，規(guī)模較小,、設(shè)施簡(jiǎn)陋,，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳,。四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足,，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),，因處于起步階段，效果還不明顯,。同時(shí),，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制,。五是老年人文化娛樂場(chǎng)地嚴(yán)重不足,，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏,，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性,。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng),，不愿離開家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所,。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響,，現(xiàn)入住老人只有54人,，護(hù)理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告篇八

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況,，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑,，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組，進(jìn)行基層調(diào)研,，深入調(diào)查,，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu),、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處),。截至xx年底，全縣總?cè)丝?21.407萬(wàn)人,，60歲以上老年人16.953萬(wàn)人,，占全縣總?cè)丝诘?3.96%。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近年來,，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號(hào)文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。特別是在財(cái)力有限的情況下,，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量,，截止到xx年3月底,，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院,、公寓,、老人服務(wù)中心)20家，床位共2429張,。全縣5193人受益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益,，集中供養(yǎng)率30.27%,，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員,。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高,，農(nóng)村家庭條件良好,，子女外出務(wù)工?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務(wù),。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院,，提高五保供養(yǎng)率,，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果。

1,、養(yǎng)老服務(wù)能力不足,。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院,，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人,。縣內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成規(guī)模,，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少,，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上,。由于資金不足,，環(huán)境,、床位、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距,。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理?yè)?dān)任院長(zhǎng)。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員,，年齡偏大,，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問題,，難以管理和溝通,。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理。另外,，護(hù)理人員覺得責(zé)任重,，工作辛苦，收入低,，受傳統(tǒng)支配,。

3.政策落實(shí)不到位。近年來,，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策,，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，分擔(dān)政府,、社會(huì)和家庭的后顧之憂,。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施,，可操作性不強(qiáng),。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機(jī)構(gòu),，投入資金多,，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤(rùn)的福利企業(yè)。再加上水,、電,、暖的供應(yīng)，水電的管理屬于企業(yè),，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策,。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐，甚至無(wú)利可圖,，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè),。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足。由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化,，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)增加收入是有限的,，私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值& rdquo此外,，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低,，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng),。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后,，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制,，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求,，無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白,。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散,，在城市地區(qū)相對(duì)集中,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來源的人員服務(wù)空巢老人,，然而,，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展,，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求,。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人,，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者,。但目前對(duì)于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu),。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦,，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理,。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資,。

1.加大宣傳。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見,，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育,，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵,，形成新的孝道文化,。要廣泛培育和樹立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容，通過開展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng),，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃,。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排,，資源配置,，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,。

二是新建住宅小區(qū)時(shí),，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè)，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng),。通過規(guī)劃和合理布局,，充分利用現(xiàn)有閑置資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，利用文化大院,，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率,，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

第三，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持,。在公共用地和建設(shè)用地上,，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提高老年人入住率，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行優(yōu)惠政策享受,，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù),。

3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn),。為增加員工數(shù)量，提高管理水平和服務(wù)水平,，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性,，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與,，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，更好地為老年人服務(wù),，提高管理水平和服務(wù)水平,，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系,。目前,，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障，滿足老年人的基本需求,，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作,，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐， 彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面,，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果,。