“方”即方子,、方法,。“方案”,，即在案前得出的方法，將方法呈于案前,，即為“方案”,。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫(xiě)呢,？下面是小編為大家收集的方案策劃書(shū)范文,，僅供參考，希望能夠幫助到大家,。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案內(nèi)容篇一

記者從吹風(fēng)會(huì)上獲悉,，國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)一系列國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面,。

翁杰明表示,，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革,。盡管三年行動(dòng)方案中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo),，但相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國(guó)有絕對(duì)控股,、相對(duì)控股或者國(guó)有資本參與的上市公司會(huì)越來(lái)越多。

國(guó)資委將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,。

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì),，從2013年以來(lái),，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元,，按照統(tǒng)計(jì)口徑,，混改企業(yè)的戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%,。今年1-8月,，中央企業(yè)通過(guò)投資入股,、并購(gòu)重組,、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%,。

同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的合作,，與廣大的民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè),，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè),。

翁杰明表示,，一直以來(lái)國(guó)資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力,、電信,、軍工,、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過(guò)混改,，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，以混促改,，涌現(xiàn)出了像海康威視,、萬(wàn)華化學(xué),、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè),。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分,，但它不是全部,。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”,，一窩蜂而上,，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際,，根據(jù)工作的成熟度,，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn),。

鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中,，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

對(duì)此，翁杰明表示,，對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排,，國(guó)資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。

具體來(lái)看,，第一,，分層分類(lèi)推動(dòng)改革,。混改更多要聚焦到國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè),。

第二,，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái),，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些,。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控,。

第四,，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈上,，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作,，形成相互融合,、共同發(fā)展的局面。

第五,，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里,。

翁杰明表示,，推進(jìn)混改工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是底線(xiàn),，激發(fā)活力,，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會(huì)上,，國(guó)資委還向媒體推薦了21個(gè)國(guó)有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營(yíng)上市公司南洋科技,，合肥江航引入央企軍工企業(yè),、地方軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國(guó)電科所屬?？低曇胪獠棵駹I(yíng)資本并實(shí)現(xiàn)員工持股,，中國(guó)電子收購(gòu)北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過(guò)增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人,，國(guó)機(jī)集團(tuán)所說(shuō)中國(guó)電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器,，太盟集團(tuán)受讓中國(guó)寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國(guó)寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金,、普洛斯,、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái),，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯,、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者,，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國(guó)投高新引入華僑城資本,、工銀投資,、農(nóng)銀投資、國(guó)改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等,。

支持國(guó)企和民企兼并重組不設(shè)限

9月27日,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議上提出，國(guó)企民企要相互配合,，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。市場(chǎng)有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國(guó)企與民企之間的界限,。

對(duì)此,，翁杰明表示，國(guó)資委從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面設(shè)置界限,。國(guó)資委理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組,，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組,。

“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則,，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度,，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，我們都會(huì)做相應(yīng)支持,。”翁杰明說(shuō),。

近日,，國(guó)務(wù)院對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市,，支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革,。

翁杰明表示，各級(jí)國(guó)有控股的上市公司超過(guò)了1000家,，大概占a股市場(chǎng)的26%左右,，市值大概占32%左右。在國(guó)企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革,。盡管沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo),，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類(lèi)所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革,，來(lái)進(jìn)行多方面創(chuàng)新,，來(lái)推進(jìn)企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,、金融運(yùn)行模式

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀(guān)層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù),，更是微觀(guān)層面國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。

翁杰明再次強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退,。

“我們有一個(gè)明確的目標(biāo),，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。”翁杰明說(shuō),。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力方面，翁杰明表示,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè),、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果,。

此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略,，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),。

力爭(zhēng)2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上

國(guó)資委對(duì)于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了科創(chuàng)局,，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上,，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元,，同比增長(zhǎng)了17.5%,。

彭華崗表示，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制,，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重,，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng),。力爭(zhēng)到2022年,，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。

進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái),，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,，同時(shí)要加快推動(dòng)5g、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用,，加速?lài)?guó)有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

此外,，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，國(guó)資委將積極履行出資人職責(zé),，制定完善一系列政策措施,，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案內(nèi)容篇二

6月30日,，中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》,，引發(fā)熱烈關(guān)注。

《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開(kāi)局之戰(zhàn),，通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》,，通過(guò)國(guó)企對(duì)中國(guó)發(fā)展的牽引力，意在更為緊湊的用好“十四五”期間,，不是在“十四五”期間均勻用力,，而是搶著用好是“十四五”前半段，所謂起手定江山,，只有用好前半段,，才能更好地?fù)寱r(shí)間，推轉(zhuǎn)型,，促突破,。

通過(guò)《國(guó)企三年行動(dòng)方案》，把整個(gè)十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期,，和十四五中后期——上臺(tái)階和見(jiàn)成效期,。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與三五年期間的再全球化期間,，中國(guó)必須采用不同的策略與布局,。

天下熬改革久矣，2015年的22號(hào)文所勾勒的國(guó)改頂層設(shè)計(jì)之后,，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)諸多政策,，而2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，將之前很多政策的癥結(jié),，落實(shí)不下去的障礙,，與現(xiàn)實(shí)的沖突及政策空白地帶，要做個(gè)拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合,，以一攬子政策及舉措的出臺(tái),，全面推進(jìn)國(guó)企混改、重組整合,、國(guó)資監(jiān)管體制改革,，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn),，實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，出成效,，出模式，出創(chuàng)新的新階段,。

華彩咨詢(xún)建議各級(jí)國(guó)資深入把握《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》在十個(gè)方面的大突破，理解好中央布局,，結(jié)合政策,，貫徹措施，發(fā)動(dòng)共振,。

圖片來(lái)源：pixabay

01

第一個(gè)突破：再頂層設(shè)計(jì)

“抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是行動(dòng)方案的中心,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是其核心目標(biāo),。

方案有四個(gè)核心集成：

第一個(gè)集成，要把黨的十九大對(duì)國(guó)有資本的擔(dān)當(dāng),，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)要求針對(duì)性,，靶向，高強(qiáng)度落實(shí)到未來(lái)三年行動(dòng)當(dāng)中去,。

第二個(gè)集成,，是把2015年的22號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，“1+n”的改革政策系統(tǒng)整合,，結(jié)構(gòu)化梳理,，拾遺補(bǔ)缺，變?nèi)舾蓡雾?xiàng)改革為綜合改革,、系統(tǒng)改革,，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革明現(xiàn)狀，找問(wèn)題,，確癥結(jié),，定任務(wù)，定時(shí)間表,、路線(xiàn)圖,、施工圖。在未來(lái)的三年行動(dòng)中加快落實(shí),，促進(jìn)見(jiàn)效,，滾動(dòng)推進(jìn)，定點(diǎn)攻堅(jiān),。

第三個(gè)集成,，是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”,、三去一降一補(bǔ),、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展,、國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),、董事會(huì)試點(diǎn)、黨建嵌入公司治理等改革試點(diǎn)示范工程和重大改革行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中,，國(guó)資國(guó)企界所探索的理論,，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，模式,，路徑,，綜合，融合,，跨界,，推廣更廣闊，更深度的國(guó)改中去,。

第四個(gè)集成,，是之前的四批210戶(hù)混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”,、區(qū)域綜改試驗(yàn)”,、“科改示范行動(dòng)”，從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)將會(huì)作為吃過(guò)螃蟹的改革樣板進(jìn)一步推動(dòng)更為全面的綜合改革,，以期鞏固改革成果,，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心,。

02

第二個(gè)突破：聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手,，這七個(gè)抓手的改革不僅要有路線(xiàn)圖，時(shí)間表,，還要可考核,，可評(píng)價(jià)，可倒逼,！

一,、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，理清黨委（黨組),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界,，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì),，落實(shí)不同于公司法公司章程范例的個(gè)性化設(shè)計(jì)，探索黃金股,，ab股,，同股不同表決權(quán),，同股不同分配權(quán)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，建立有效制衡的公司治理機(jī)制,。

二、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度,，推進(jìn)制定各類(lèi)科學(xué)的市場(chǎng)化目標(biāo)，探索將五位一體建設(shè)任務(wù)合理的折算為市場(chǎng)化目標(biāo),，推動(dòng)各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率,。

三,、積極穩(wěn)妥、分層分類(lèi)深化混合所有制改革,，推動(dòng)混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu),，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用,，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排,。

四、優(yōu)化國(guó)有資本布局,，圍繞國(guó)有資本在形態(tài)布局,、空間（國(guó)家戰(zhàn)略）、產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）,、時(shí)間,、角色與擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟季郑ν茟?zhàn)略性重組,、突破性重構(gòu),、大格局創(chuàng)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化整合,，引導(dǎo)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè),，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”,、“六保”,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用,，對(duì)沖疫情負(fù)面影響,，科學(xué)合理探索中國(guó)在新時(shí)期的國(guó)際化,，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

五,、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度,，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）功能作用。

六,、推進(jìn)“雙百行動(dòng)”,、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工程的深化,、模式化,、綜合化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

七,、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索黨組織在治理中的作用,，加強(qiáng)黨建,，充分發(fā)揮企業(yè)家價(jià)值，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。

03

第三個(gè)突破：加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”

加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”是發(fā)揮國(guó)資系統(tǒng)作用,，形成國(guó)資系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和牽引作用的關(guān)鍵。

目前,，全國(guó)已有27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案,，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng),、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰,。2019年國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出：要凝聚全系統(tǒng)之力，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間,，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局,，形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。

河北,、黑龍江,、甘肅等地國(guó)資委在統(tǒng)一監(jiān)管上強(qiáng)化負(fù)債率監(jiān)測(cè)管控，推動(dòng)高負(fù)債地方國(guó)企落實(shí)降杠桿任務(wù),。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降,。

未來(lái)國(guó)資系統(tǒng)的智能化監(jiān)管將是國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組更為關(guān)注的戰(zhàn)略性工程。在增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束,、削減和規(guī)范補(bǔ)貼,、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，基于大數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控,，引導(dǎo)國(guó)資系統(tǒng)形成更為明確的任務(wù)舉措，制定科學(xué)的量化,、可考核的具體指標(biāo),。形成針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)乃至預(yù)警機(jī)制。

04

第四個(gè)突破：綜合改革一攬子政策

十月底前出具推進(jìn)綜合改革的一攬子政策,。

6月11日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)。其中,，“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭,，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策；

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出,，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),；完善國(guó)資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè),，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,?！彼裕?0月底前出臺(tái)相關(guān)政策,，就是針對(duì)這些目標(biāo),，一攬子出臺(tái)系列政策，不讓國(guó)資委在改革上喊得響卻動(dòng)得少,，不讓國(guó)企在改革上猶猶豫豫,，把政策供給到位，讓國(guó)資國(guó)企清爽干脆地邁入“十四五”,。

05

第五個(gè)突破：剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題

今年年底前基本完成剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。

6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)中,，“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題”一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭,，12月底前完成。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》,，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù),。由于工作遇到太多阻礙因素，導(dǎo)致推進(jìn)難度大,、進(jìn)度慢?，F(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招,，出真招,，一企一策，多策齊下,，采取整體移交,，自治運(yùn)營(yíng)，托管運(yùn)行,，企業(yè)兜底加市場(chǎng)運(yùn)作,，分離移交、重組改制,、關(guān)閉撤銷(xiāo),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等不同方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬早先也曾強(qiáng)調(diào),，今年將全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

東北國(guó)企,，你們身上最沉重的包袱,，最難解決的那些問(wèn)題，可以突破了,！——這和中央領(lǐng)導(dǎo)要求今年年底前確保消除絕對(duì)貧困都是中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)的夯實(shí)地基之舉,，意味深長(zhǎng)，作用關(guān)鍵,，民心所向,，信心所系！

06

第六個(gè)突破：加快推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)

31個(gè)地方改組組建超過(guò)100家國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,；從中央到地方加快推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)，加大“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)力度,，加強(qiáng)“兩類(lèi)公司”在國(guó)有資本布局調(diào)節(jié)上的功能發(fā)揮,。

國(guó)資委明確指出，今年將加大對(duì)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”,。兩類(lèi)公司要在推動(dòng)國(guó)有資本功能創(chuàng)新，國(guó)有資本布局優(yōu)化，國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用，尤其在試體制,、試機(jī)制,、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

圍繞落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求,，對(duì)兩類(lèi)公司進(jìn)一步優(yōu)化授權(quán)結(jié)構(gòu),，并通過(guò)兩類(lèi)公司作用的發(fā)揮，進(jìn)一步優(yōu)化其所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成,、治理結(jié)構(gòu),，組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域分布,，促進(jìn)混改,，市場(chǎng)化，職業(yè)經(jīng)理人,，股權(quán)激勵(lì)制度等改革,，

07

第七個(gè)突破：重點(diǎn)領(lǐng)域混改將擴(kuò)圍升級(jí)

在此指導(dǎo)下，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革將擴(kuò)圍升級(jí),，注重“改機(jī)制”,。

眾所周知，混合所有制改革是國(guó)改的關(guān)鍵領(lǐng)域,，在深化國(guó)企“混改”實(shí)施意見(jiàn)即將推出的當(dāng)下,，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè),，未來(lái)國(guó)企“混改”將進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)精準(zhǔn)化,。

擴(kuò)圍上會(huì)把之前幾期“雙百行動(dòng)”擴(kuò)容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設(shè)家數(shù)指標(biāo),，應(yīng)混盡混,。

升級(jí)上會(huì)在少數(shù)央企上市公司進(jìn)一步推進(jìn)“混改”的基礎(chǔ)上（如中國(guó)聯(lián)通），有可能推出更多整體上市公司層面此類(lèi)“混改”,，不排除對(duì)少數(shù)央企集團(tuán)總部進(jìn)行由多元股東共同推進(jìn)的“混改”,。

精準(zhǔn)化上下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，要以更加開(kāi)放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作,，著力引入高匹配度,、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán),。

地方上,，2020年，吉林省日前公布了國(guó)企“混改”實(shí)施方案,，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資系統(tǒng)明確了47個(gè)國(guó)企“混改”項(xiàng)目,，天津市國(guó)資系統(tǒng)推出60戶(hù)精品國(guó)企“混改”項(xiàng)目。

08

第八個(gè)突破：煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大

大方向是堅(jiān)持出資人主導(dǎo),，對(duì)重復(fù)投資,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合,，加快非主業(yè),、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。

繼統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線(xiàn)管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度國(guó)家管網(wǎng)公司,，以及經(jīng)營(yíng)管理解放軍移交的全國(guó)范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及物業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)融通集團(tuán)外,，呼之欲出的中船集團(tuán)與中船重工整合的消息時(shí)不時(shí)跳出來(lái)，包括中石油與中石化,、中國(guó)移動(dòng)與廣電網(wǎng),、中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通等也是數(shù)度被猜測(cè)。

包括坊間一直在說(shuō)的幾大施工集團(tuán),，航空類(lèi)的幾大企業(yè)（中航油,，中航信，中航材）,，以及芯片領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì),，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，包括業(yè)內(nèi)一直在探索的校企,，校辦資產(chǎn)管理將往何處去,，都有可能是此輪改革會(huì)觸及的點(diǎn)。

09

第九個(gè)突破：科技創(chuàng)新和激勵(lì)再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅(jiān),，成為三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵子課題,。

“十四五”規(guī)劃中，若干國(guó)企將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的卡脖子攻堅(jiān)專(zhuān)題戰(zhàn)略,。由此帶出的科技創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新必將成為三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵命題,。

合肥幾次重大項(xiàng)目的重倉(cāng)布局引發(fā)廣泛熱議背后，是大家痛定思痛,，開(kāi)始從制度和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上開(kāi)始反思科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制,。

上海推進(jìn)的容錯(cuò)機(jī)制和三個(gè)“視同于”，早就被青島等地學(xué)習(xí)和融合,，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內(nèi)跟投項(xiàng)目（前提是新項(xiàng)目與集團(tuán)沒(méi)有內(nèi)部交易）,，四川允許科技人員擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán),，江蘇的科技貸方興未艾，深圳,、重慶的科技金融走出了新路子,。

深圳甚至探索在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，健全市國(guó)資委直管企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入抵扣上繳利潤(rùn),、創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)工作機(jī)制,。健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益比例至50%以上,。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上，深圳也伏線(xiàn)千里,，匯聚了175家金融機(jī)構(gòu)總部,，打造了全球科技情報(bào)交易中心，僅深創(chuàng)投一家就累計(jì)投資162家上市公司,。

10

第十個(gè)突破：省部合作,，省界進(jìn)入新境界

繼八個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略（一帶一路、京津冀一體化,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化,、黃河生態(tài)帶,、東北二次振興、西部大開(kāi)發(fā)新格局）,，二個(gè)準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略（大運(yùn)河文化帶,、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）之后，中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè),、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略,。

如此多而重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略疊加而來(lái)，給這些戰(zhàn)略所涉及的省,，自治區(qū),，直轄市帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),，也帶出一個(gè)問(wèn)題,，地區(qū)財(cái)力扛不扛得動(dòng)？所以去年底國(guó)務(wù)院國(guó)資委郝鵬書(shū)記所推動(dòng)的三級(jí)國(guó)資規(guī)劃,，

其核心就是要從全局上,、制度上、規(guī)劃上,、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作,，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán),。當(dāng)前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃，并首次將地方國(guó)資規(guī)劃和地方國(guó)企自身規(guī)劃納入體系,，推動(dòng)各地國(guó)資委結(jié)合自身資源稟賦,，加強(qiáng)與全國(guó)國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接。

同時(shí)各地也加大協(xié)同力度,。例如,，上海、江蘇,、浙江,、安徽建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制，共同打造重大問(wèn)題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái),，探索國(guó)資監(jiān)管跨區(qū)域合作,。成渝雙城一體化有一個(gè)基礎(chǔ)就是四川與重慶兩地國(guó)資委建立了聯(lián)席工作機(jī)制。

總結(jié)

改革,，永遠(yuǎn)在路上,，每當(dāng)我們彷徨和猶豫的時(shí)候，還是要相信改革巨大的動(dòng)能已經(jīng)不是個(gè)別事件,，因素可以影響和阻撓的,，改革已經(jīng)把中國(guó)國(guó)運(yùn)，民眾所盼,，命運(yùn)共同體國(guó)度所系,，全球發(fā)展的正能量融合，共振到了一起,。

這場(chǎng)旨在千年大計(jì),，旨在推動(dòng)中國(guó)再出發(fā)的改革，是一個(gè)浩大的系統(tǒng),，國(guó)資國(guó)企改革是其中的一個(gè)組成部分,，但更是其中的關(guān)鍵和主軸。

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》是理解中國(guó)發(fā)展的一把鑰匙,，一本密碼本,，一個(gè)昭示著全局的關(guān)鍵局部。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案內(nèi)容篇三

中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月30日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà),。他強(qiáng)調(diào),，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì),，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局,、開(kāi)拓新局,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì),，又善于識(shí)變求變應(yīng)變,，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索,，突出改革實(shí)效,，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng),、王滬寧出席會(huì)議。???

會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》,、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,、《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議還聽(tīng)取了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào),。???

會(huì)議指出,，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中,，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供,、醫(yī)療支援,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用,。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段,，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。???

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展,，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以智能制造為主攻方向,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,，健全法律法規(guī),，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展水平,。???會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革,，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法,，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn),，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益,。??

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革,，加大全媒體人才培養(yǎng)力度,，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體,、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局,，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐,、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo),、思想引領(lǐng)、文化傳承,、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn),。???會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,，要全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),，遵循教育規(guī)律,，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn),，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià),，健全綜合評(píng)價(jià),，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué),、唯文憑,、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,，建立科學(xué)的,、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。?

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量,，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù),，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),，以演出為中心環(huán)節(jié),，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作，滿(mǎn)足人民向往美好生活的精神文化需求。??

會(huì)議指出,，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕,，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn),，為打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念,，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況,，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,、深化公立醫(yī)院改革,、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管,、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù),，完善相關(guān)配套支撐政策,，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用,，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式,，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率,。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法、補(bǔ)漏洞,，堅(jiān)決防止疫情反彈,。??

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來(lái)，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革,。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作,，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題,。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間,，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo),，讓新生事物健康成長(zhǎng),，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。???

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案內(nèi)容篇四

國(guó)務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人社部副部長(zhǎng)張義珍今日表示,，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法,。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行吹風(fēng)會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良,、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才,、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況,。

國(guó)企高管將實(shí)行差異化薪酬制度

張義珍在吹風(fēng)會(huì)上介紹,，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。主要包括三方面改革任務(wù)：

一是堅(jiān)持分類(lèi)管理,，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度,。對(duì)由各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制,，對(duì)不合理的偏高,、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平,，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定,。可以采取當(dāng)中方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。

二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合,，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素決定;績(jī)效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定,。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì),、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任等方面的差異性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。同時(shí),，實(shí)行契約化任期制管理，嚴(yán)格退出機(jī)制,，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù),、考核不合格的，予以解聘,。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無(wú)論對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,，還是對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平,，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系,，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義,。

國(guó)企改革紅利不能成為個(gè)別人的私利

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武表示,，《意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是,，到2020年,，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

談及如何從總體上認(rèn)識(shí)此次國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn)，張喜武認(rèn)為,，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性,。堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題,，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)改什么問(wèn)題,。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革,，于法有據(jù)搞改革,。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間,、措施之間,、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力,。四是更加注重改革的公開(kāi)性,。堅(jiān)持陽(yáng)光透明，國(guó)企改革的政策,、方案,、措施、過(guò)程能公開(kāi)的都要公開(kāi),，主動(dòng)接受監(jiān)督,，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

國(guó)資收益上繳比例將提高到30%

此外,，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才圍繞改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位,、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)有資本收益全面共享三個(gè)方面向介紹了有關(guān)情況。

許宏才表示,，《意見(jiàn)》提出了改革和完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策,。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化,、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),。

許宏才指出，《意見(jiàn)》要改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé),。這樣的制度設(shè)計(jì),，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式,，而改由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)的國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利,。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”,，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場(chǎng)化”的方式層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。

“經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的調(diào)整,，國(guó)有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%,、暫緩三年收取和免交等四檔,，逐步提高到目前的25%、20%,、15%,、10%和免收等五檔,，今后還要逐步提高,，到2020年提高到30%?！痹S宏才表示,，自2010年開(kāi)始，中央財(cái)政建立了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制,，用于保障和改善民生,，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會(huì)進(jìn)一步提高,，體現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享的要求,。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合制改革不設(shè)時(shí)間表

期間，發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良就《意見(jiàn)》中國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀,，他表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先,，把握目標(biāo)原則,。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。

其次,，要區(qū)分不同類(lèi)型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè),。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫,。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解,、準(zhǔn)確把握,。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,。也就是說(shuō)，適合獨(dú)資的就獨(dú)資,，適合控股的就控股,，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo),，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展,。

二是區(qū)分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè),。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,，充分運(yùn)用整體上市等方式,，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股,、相對(duì)控股,，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股,。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè),，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面,，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅(jiān)持國(guó)有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,，積極引入各類(lèi)投資者,。子公司層面，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè),，以研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,。

再次,，鼓勵(lì)多種方式。一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán),、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式,，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn),。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,。

在能源,、交通等領(lǐng)域引入非國(guó)有資本

談及引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，連維良認(rèn)為,，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要多領(lǐng)域、多方式,、多途徑推進(jìn),。

“多領(lǐng)域”意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展,。同時(shí),，在能源、交通,、通信,、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域,，也要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

“多方式”包括參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

“多途徑”在于依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，非國(guó)有資本投資主體可以通過(guò)出資入股,、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種途徑參與,。非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則,，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正,，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東的合法權(quán)益。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案內(nèi)容篇五

2020年9月27日,，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議,，以“可衡量、可考核,、可檢驗(yàn),、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào),。

2020年9月29日，國(guó)資委召開(kāi)視頻會(huì)議,，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率,，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容,，并回答記者提問(wèn),。

2020年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議,。談及下一步的工作安排,，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效,。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示,，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量,、可考核,、可檢驗(yàn)、要辦事的,。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力,、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，都具有重要意義,。

通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效,，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能,，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù),。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

二、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用,。創(chuàng)新決定命運(yùn),，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口,，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì),，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為,。

三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用,。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力,。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。國(guó)企民企要相互配合,，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí),，防控好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),。

四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,，做好制度安排。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類(lèi)業(yè)務(wù),，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核,。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn)。

五,、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)的托底作用,。

一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制,。

二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，提升國(guó)有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短,、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力,，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率,。

五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn),、監(jiān)管方式,、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性,、針對(duì)性,、有效性。

六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,，營(yíng)造公開(kāi),、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境,。

七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。

八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,。

圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制,，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

第一，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退,。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè),、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域,，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo),，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用,，配置相應(yīng)的資源,，提高他們的效率，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力,。在退的方面,，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè),、科研院所,、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，同時(shí),，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三,，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制,，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四,，加大新動(dòng)能的培育,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng),，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則,，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線(xiàn)，以激發(fā)活力,、提高效率為具體路徑,，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

第一,，分層分類(lèi)推動(dòng)改革,。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè),。

第二,，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司,，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控,，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破,，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第四,，我們要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上,，與民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合,、共同發(fā)展的局面,。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),。一定要做到混改進(jìn)行到哪里,，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

近年來(lái),，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地,，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果,。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類(lèi),，全面完成中央企業(yè)公司制改制,，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展,，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善,，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路,，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展,。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題,，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,，目前改革不平衡,、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克,，改革的任務(wù)依然繁重,，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求,。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署,。

國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖,，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù),，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志,、更大的力度推動(dòng)落地見(jiàn)效,，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率。

一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向,、管大局、保落實(shí),，結(jié)合不同層級(jí),、不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界,；董事會(huì)要定戰(zhàn)略,、作決策,、防風(fēng)險(xiǎn)，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利,；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng),、抓落實(shí)、強(qiáng)管理,，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng),，推進(jìn)管理流程再造,，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。要提升自主創(chuàng)新能力,，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系,，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果,，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn),，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年,，基本完成廠(chǎng)辦大集體改革,，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官,。

三要突出抓好深化混合所有制改革,。牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則,，積極穩(wěn)妥,，務(wù)求改革實(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革,。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控,，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類(lèi)子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘,、契約化管理,、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則,，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度,。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線(xiàn)崗位傾斜,。靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，充分用好已有明確政策,，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制,、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣,、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式,。

五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變,，更加注重基于出資關(guān)系,，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重事中事后,、分層分類(lèi),，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái),。優(yōu)化管資本的方式手段,，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè),，實(shí)行差異化的分類(lèi)考核,、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)授權(quán)放權(quán),。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資本運(yùn)營(yíng),、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”,、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專(zhuān)項(xiàng)工程,。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成,，凡是要求面上企業(yè)做到的,，納入有關(guān)試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn),。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,，把提高企業(yè)效益,、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，對(duì)企業(yè)家高度信任,、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé),、勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制,。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度,，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人,，親自抓,、帶頭干,，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實(shí)情況親自督查。

二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,，做到一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)，確保上下貫通,、“一竿子扎到底”,。

三是抓緊制定實(shí)施方案。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案,，確?？珊饬俊⒖煽己?、可檢驗(yàn),。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核,，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo),，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤,，對(duì)明確要求今年或2021年,、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān),，確保如期,。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo),，回應(yīng)各方關(guān)切,，講好改革故事、樹(shù)立先進(jìn)典型,、營(yíng)造良好環(huán)境,，促進(jìn)改革深入推進(jìn)。