“方”即方子,、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前,，即為“方案”。那么我們?cè)撊绾螌懸黄^為完美的方案呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文,，僅供參考，希望能夠幫助到大家,。

地方國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇一

《國(guó)企三年行動(dòng)方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰(zhàn),，通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，通過(guò)國(guó)企對(duì)中國(guó)發(fā)展的牽引力,，意在更為緊湊的用好“十四五”期間,，不是在“十四五”期間均勻用力，而是搶著用好是“十四五”前半段,，所謂起手定江山,，只有用好前半段，才能更好地?fù)寱r(shí)間,，推轉(zhuǎn)型,，促突破。

通過(guò)《國(guó)企三年行動(dòng)方案》,，把整個(gè)十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期,，和十四五中后期——上臺(tái)階和見成效期。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，與三五年期間的再全球化期間,，中國(guó)必須采用不同的策略與布局,。

天下熬改革久矣，2015年的22號(hào)文所勾勒的國(guó)改頂層設(shè)計(jì)之后,，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)諸多政策,，而2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，將之前很多政策的癥結(jié),，落實(shí)不下去的障礙,，與現(xiàn)實(shí)的沖突及政策空白地帶，要做個(gè)拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合,，以一攬子政策及舉措的出臺(tái),，全面推進(jìn)國(guó)企混改、重組整合,、國(guó)資監(jiān)管體制改革,，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn),，實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，出成效，出模式,，出創(chuàng)新的新階段,。

華彩咨詢建議各級(jí)國(guó)資深入把握《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》在十個(gè)方面的大突破，理解好中央布局,，結(jié)合政策,，貫徹措施，發(fā)動(dòng)共振,。

01

第一個(gè)突破：再頂層設(shè)計(jì)

“抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是行動(dòng)方案的中心,，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是其核心目標(biāo),。

方案有四個(gè)核心集成：

第一個(gè)集成，要把黨的十九大對(duì)國(guó)有資本的擔(dān)當(dāng),，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)要求針對(duì)性,，靶向，高強(qiáng)度落實(shí)到未來(lái)三年行動(dòng)當(dāng)中去,。

第二個(gè)集成，是把2015年的22號(hào)文出臺(tái)以來(lái),，“1+n”的改革政策系統(tǒng)整合,，結(jié)構(gòu)化梳理，拾遺補(bǔ)缺,，變?nèi)舾蓡雾?xiàng)改革為綜合改革,、系統(tǒng)改革,，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革明現(xiàn)狀，找問(wèn)題,，確癥結(jié),，定任務(wù)，定時(shí)間表,、路線圖,、施工圖。在未來(lái)的三年行動(dòng)中加快落實(shí),，促進(jìn)見效,，滾動(dòng)推進(jìn)，定點(diǎn)攻堅(jiān),。

第三個(gè)集成,，是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”,、三去一降一補(bǔ),、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、高質(zhì)量發(fā)展,、國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、董事會(huì)試點(diǎn),、黨建嵌入公司治理等改革試點(diǎn)示范工程和重大改革行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中,，國(guó)資國(guó)企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn),，模式,，路徑，綜合,，融合,，跨界，推廣更廣闊,，更深度的國(guó)改中去,。

第四個(gè)集成，是之前的四批210戶混改試點(diǎn),、“雙百行動(dòng)”,、區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”,，從中央企業(yè)到省市國(guó)企有近千家試點(diǎn)企業(yè)將會(huì)作為吃過(guò)螃蟹的改革樣板進(jìn)一步推動(dòng)更為全面的綜合改革,，以期鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心,。

02

第二個(gè)突破：聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》聚焦七個(gè)關(guān)鍵抓手,，這七個(gè)抓手的改革不僅要有路線圖，時(shí)間表,，還要可考核,，可評(píng)價(jià)，可倒逼,！

一,、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，理清黨委（黨組),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界,，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì),，落實(shí)不同于公司法公司章程范例的個(gè)性化設(shè)計(jì)，探索黃金股,，ab股,，同股不同表決權(quán)，同股不同分配權(quán),，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，建立有效制衡的公司治理機(jī)制。

二,、加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場(chǎng)化目標(biāo),，探索將五位一體建設(shè)任務(wù)合理的折算為市場(chǎng)化目標(biāo),，推動(dòng)各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率,。

三,、積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革,，推動(dòng)混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu),，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用,，探索在公司章程和實(shí)際治理過(guò)程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排,。

四、優(yōu)化國(guó)有資本布局,，圍繞國(guó)有資本在形態(tài)布局,、空間（國(guó)家戰(zhàn)略）,、產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）、時(shí)間,、角色與擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟季郑ν茟?zhàn)略性重組,、突破性重構(gòu),、大格局創(chuàng)構(gòu)、專業(yè)化整合,，引導(dǎo)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè),，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“六穩(wěn)”,、“六保”,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)方面的引領(lǐng)作用,，對(duì)沖疫情負(fù)面影響,，科學(xué)合理探索中國(guó)在新時(shí)期的國(guó)際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索,，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

五、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，加大授權(quán)放權(quán)力度,，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）功能作用,。

六,、推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”,、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程的深化,、模式化、綜合化,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

七、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，探索黨組織在治理中的作用,，加強(qiáng)黨建，充分發(fā)揮企業(yè)家價(jià)值,，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。

03

第三個(gè)突破：加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”

加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”是發(fā)揮國(guó)資系統(tǒng)作用，形成國(guó)資系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和牽引作用的關(guān)鍵。

目前,，全國(guó)已有27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案,，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng),、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰,。2019年國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出：要凝聚全系統(tǒng)之力，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間,，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局,，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

河北,、黑龍江,、甘肅等地國(guó)資委在統(tǒng)一監(jiān)管上強(qiáng)化負(fù)債率監(jiān)測(cè)管控，推動(dòng)高負(fù)債地方國(guó)企落實(shí)降杠桿任務(wù),。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降,。

未來(lái)國(guó)資系統(tǒng)的智能化監(jiān)管將是國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組更為關(guān)注的戰(zhàn)略性工程。在增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力,、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束,、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制,、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，基于大數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，引導(dǎo)國(guó)資系統(tǒng)形成更為明確的任務(wù)舉措,，制定科學(xué)的量化,、可考核的具體指標(biāo)。形成針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)乃至預(yù)警機(jī)制,。

04

第四個(gè)突破：綜合改革一攬子政策

十月底前出具推進(jìn)綜合改革的一攬子政策,。

6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見,。其中,，“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策,；

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月22日政府工作報(bào)告中指出,，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),；完善國(guó)資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè),，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力?！彼?，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策，就是針對(duì)這些目標(biāo),，一攬子出臺(tái)系列政策,，不讓國(guó)資委在改革上喊得響卻動(dòng)得少，不讓國(guó)企在改革上猶猶豫豫,，把政策供給到位，讓國(guó)資國(guó)企清爽干脆地邁入“十四五”,。

05

第五個(gè)突破：剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題

今年年底前基本完成剝離社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。

6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見中,，“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題”一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭,，12月底前完成。

2016年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》,，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù)。由于工作遇到太多阻礙因素,，導(dǎo)致推進(jìn)難度大,、進(jìn)度慢。現(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭,，需要出大招,，出真招，一企一策,，多策齊下,，采取整體移交，自治運(yùn)營(yíng),，托管運(yùn)行,，企業(yè)兜底加市場(chǎng)運(yùn)作，分離移交,、重組改制,、關(guān)閉撤銷、政府購(gòu)買服務(wù),、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等不同方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬早先也曾強(qiáng)調(diào)，今年將全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。

東北國(guó)企,，你們身上最沉重的包袱,，最難解決的那些問(wèn)題，可以突破了,！——這和中央領(lǐng)導(dǎo)要求今年年底前確保消除絕對(duì)貧困都是中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)的夯實(shí)地基之舉,，意味深長(zhǎng)，作用關(guān)鍵,，民心所向,，信心所系！

06

第六個(gè)突破：加快推進(jìn)“兩類公司”試點(diǎn)

31個(gè)地方改組組建超過(guò)100家國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,；從中央到地方加快推進(jìn)“兩類公司”試點(diǎn)，加大“兩類公司”試點(diǎn)力度,，加強(qiáng)“兩類公司”在國(guó)有資本布局調(diào)節(jié)上的功能發(fā)揮,。

國(guó)資委明確指出，今年將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”,。兩類公司要在推動(dòng)國(guó)有資本功能創(chuàng)新，國(guó)有資本布局優(yōu)化,，國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用,，尤其在試體制,、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果,。

圍繞落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求,，對(duì)兩類公司進(jìn)一步優(yōu)化授權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)兩類公司作用的發(fā)揮,，進(jìn)一步優(yōu)化其所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成,、治理結(jié)構(gòu)，組織形態(tài),，產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域分布,，促進(jìn)混改，市場(chǎng)化,，職業(yè)經(jīng)理人,，股權(quán)激勵(lì)制度等改革，

07

第七個(gè)突破：重點(diǎn)領(lǐng)域混改將擴(kuò)圍升級(jí)

在此指導(dǎo)下,，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革將擴(kuò)圍升級(jí),，注重“改機(jī)制”。

眾所周知,，混合所有制改革是國(guó)改的關(guān)鍵領(lǐng)域,，在深化國(guó)企“混改”實(shí)施意見即將推出的當(dāng)下,，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，未來(lái)國(guó)企“混改”將進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)精準(zhǔn)化,。

擴(kuò)圍上會(huì)把之前幾期“雙百行動(dòng)”擴(kuò)容到足夠大,，乃至按照深圳的做法就是不設(shè)家數(shù)指標(biāo)，應(yīng)混盡混,。

升級(jí)上會(huì)在少數(shù)央企上市公司進(jìn)一步推進(jìn)“混改”的基礎(chǔ)上（如中國(guó)聯(lián)通）,，有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”，不排除對(duì)少數(shù)央企集團(tuán)總部進(jìn)行由多元股東共同推進(jìn)的“混改”,。

精準(zhǔn)化上下一步分層分類推進(jìn)“混改”,，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作，著力引入高匹配度,、高認(rèn)同感,、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán),、參與權(quán),。

地方上，2020年,，吉林省日前公布了國(guó)企“混改”實(shí)施方案,，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資系統(tǒng)明確了47個(gè)國(guó)企“混改”項(xiàng)目，天津市國(guó)資系統(tǒng)推出60戶精品國(guó)企“混改”項(xiàng)目,。

08

第八個(gè)突破：煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大

大方向是堅(jiān)持出資人主導(dǎo),，對(duì)重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，積極探索跨區(qū)域整合,，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離,。

繼統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度國(guó)家管網(wǎng)公司,，以及經(jīng)營(yíng)管理解放軍移交的全國(guó)范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及物業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)融通集團(tuán)外，呼之欲出的中船集團(tuán)與中船重工整合的消息時(shí)不時(shí)跳出來(lái),，包括中石油與中石化,、中國(guó)移動(dòng)與廣電網(wǎng)、中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通等也是數(shù)度被猜測(cè),。

包括坊間一直在說(shuō)的幾大施工集團(tuán),，航空類的幾大企業(yè)（中航油，中航信,，中航材）,，以及芯片領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì),，新能源汽車領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，包括業(yè)內(nèi)一直在探索的校企,，校辦資產(chǎn)管理將往何處去,，都有可能是此輪改革會(huì)觸及的點(diǎn)。

09

第九個(gè)突破：科技創(chuàng)新和激勵(lì)再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅(jiān),，成為三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵子課題,。

“十四五”規(guī)劃中，若干國(guó)企將設(shè)立專項(xiàng)的卡脖子攻堅(jiān)專題戰(zhàn)略,。由此帶出的科技創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新必將成為三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵命題,。

合肥幾次重大項(xiàng)目的重倉(cāng)布局引發(fā)廣泛熱議背后，是大家痛定思痛,，開始從制度和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上開始反思科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制,。

上海推進(jìn)的容錯(cuò)機(jī)制和三個(gè)“視同于”，早就被青島等地學(xué)習(xí)和融合,，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內(nèi)跟投項(xiàng)目（前提是新項(xiàng)目與集團(tuán)沒(méi)有內(nèi)部交易）,，四川允許科技人員擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，江蘇的科技貸方興未艾,，深圳,、重慶的科技金融走出了新路子。

深圳甚至探索在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面,，健全市國(guó)資委直管企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入抵扣上繳利潤(rùn),、創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)工作機(jī)制。健全科技成果,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制,，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益比例至50%以上。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上,，深圳也伏線千里,，匯聚了175家金融機(jī)構(gòu)總部，打造了全球科技情報(bào)交易中心,，僅深創(chuàng)投一家就累計(jì)投資162家上市公司,。

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第十個(gè)突破：省部合作，省界進(jìn)入新境界

繼八個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略（一帶一路,、京津冀一體化,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳灣區(qū),、長(zhǎng)三角一體化,、黃河生態(tài)帶、東北二次振興,、西部大開發(fā)新格局）,，二個(gè)準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略（大運(yùn)河文化帶,、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）之后，中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè),、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略,。

如此多而重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略疊加而來(lái)，給這些戰(zhàn)略所涉及的省,，自治區(qū),，直轄市帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶出一個(gè)問(wèn)題,，地區(qū)財(cái)力扛不扛得動(dòng),？所以去年底國(guó)務(wù)院國(guó)資委郝鵬書記所推動(dòng)的三級(jí)國(guó)資規(guī)劃，

其核心就是要從全局上,、制度上,、規(guī)劃上、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作,，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán),。當(dāng)前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃，并首次將地方國(guó)資規(guī)劃和地方國(guó)企自身規(guī)劃納入體系,，推動(dòng)各地國(guó)資委結(jié)合自身資源稟賦，加強(qiáng)與全國(guó)國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接,。

同時(shí)各地也加大協(xié)同力度,。例如，上海,、江蘇,、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制,，共同打造重大問(wèn)題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái),，探索國(guó)資監(jiān)管跨區(qū)域合作。成渝雙城一體化有一個(gè)基礎(chǔ)就是四川與重慶兩地國(guó)資委建立了聯(lián)席工作機(jī)制,。

總結(jié)

改革,，永遠(yuǎn)在路上，每當(dāng)我們彷徨和猶豫的時(shí)候,，還是要相信改革巨大的動(dòng)能已經(jīng)不是個(gè)別事件,，因素可以影響和阻撓的，改革已經(jīng)把中國(guó)國(guó)運(yùn),，民眾所盼,，命運(yùn)共同體國(guó)度所系,，全球發(fā)展的正能量融合，共振到了一起,。

這場(chǎng)旨在千年大計(jì),，旨在推動(dòng)中國(guó)再出發(fā)的改革，是一個(gè)浩大的系統(tǒng),，國(guó)資國(guó)企改革是其中的一個(gè)組成部分,，但更是其中的關(guān)鍵和主軸。

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》是理解中國(guó)發(fā)展的一把鑰匙,，一本密碼本,，一個(gè)昭示著全局的關(guān)鍵局部。

地方國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇二

2020年9月27日,，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議,，以“可衡量、可考核,、可檢驗(yàn),、要辦事”為國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日,，國(guó)資委召開視頻會(huì)議,，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義,，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率,，切實(shí)把國(guó)企改革三年行動(dòng)抓到位見實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

2020年10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容,，并回答記者提問(wèn),。

2020年10月15日,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議,。談及下一步的工作安排,，報(bào)告提出，著力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效,。

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作,，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖,，是可衡量、可考核,、可檢驗(yàn),、要辦事的。做好這項(xiàng)工作,，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，都具有重要意義。

二,、國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)要求

通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效,，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

一、國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,。國(guó)有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能,，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值,，更好為黨和人民服務(wù),。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二,、國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用,。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口,，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì),，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為,。

三、國(guó)有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用,。國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力,。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。國(guó)企民企要相互配合,，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí),，防控好各類風(fēng)險(xiǎn),。

四、國(guó)有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用,。要推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排,。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù),，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn),。

五,、國(guó)有企業(yè)要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用,。

三、國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。

二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，聚焦主責(zé)主業(yè),，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，提升國(guó)有資本配置效率,。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展,。

四是要激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力,，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度,，也由此提高效率,。

五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點(diǎn),、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性,、針對(duì)性、有效性,。

六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開,、公平,、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地,。

八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

四,、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

第一,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國(guó)有資本有進(jìn)有退,。我們有一個(gè)明確的目標(biāo),，就是促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域,，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo),，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源,，提高他們的效率,，也提高他們整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面,，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出,。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,。同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所,、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，同時(shí),，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三,，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制,，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四,，加大新動(dòng)能的培育,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),。

結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng),，按照我們經(jīng)常說(shuō)的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線,，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑,，按照“宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,。

第一，分層分類推動(dòng)改革,。我們的混改更多是要聚焦到國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二,，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。我們鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司,，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說(shuō)的宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。我們支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破,，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作,，形成相互融合、共同發(fā)展的局面,。

第五,，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里,。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,、重要成果

近年來(lái),，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展,，取得了一系列重要成果,。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類,，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高,。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展,，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換,，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司蹚出新路,，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)破題,，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)重大突破,，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡,、落實(shí)不到位的情況還是存在的,，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重,，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì),、新任務(wù)、新要求,。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企改革作出了一系列新的重要指示,，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革作出了新的重大部署,。

國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)國(guó)企改革重大舉措的再深化,。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心,、更堅(jiān)定的意志,、更大的力度推動(dòng)落地見效，在實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)中作表率,。

一要突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局,、保落實(shí),，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單,，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界,；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策,、防風(fēng)險(xiǎn),，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng),、抓落實(shí),、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用,。開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造,，優(yōu)化資源配置,。

二要突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。要提升自主創(chuàng)新能力,，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系,，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果,，加快剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn),，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年,，基本完成廠辦大集體改革,，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作,，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官,。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向,，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則,，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效,。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),。集團(tuán)公司要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督,，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè),，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理,、差異化薪酬,、市場(chǎng)化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度,。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化,，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜,。靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì),，充分用好已有明確政策,，并支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制,，實(shí)施更加多樣,、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。國(guó)資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變,，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能,，更加注重事中事后,、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益,，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全上來(lái),。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位,、行業(yè)領(lǐng)域,、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核,、分類監(jiān)管,、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng),、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用,。

六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程,。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用,，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的,，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板,、率先實(shí)現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，對(duì)企業(yè)家高度信任,、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé),、勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，切實(shí)營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

八,、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)央企改革工作,。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制,。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，健全工作機(jī)制,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人,，親自抓、帶頭干,，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署,、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實(shí)情況親自督查,。

二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力，做到一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí),，確保上下貫通、“一竿子扎到底”,。

三是抓緊制定實(shí)施方案,。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確保可衡量,、可考核,、可檢驗(yàn)。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核,。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核,，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期,，動(dòng)態(tài)跟蹤,，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù),，要全力攻關(guān),，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo),。要著力做好宣傳引導(dǎo),，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事,、樹立先進(jìn)典型,、營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)改革深入推進(jìn),。

地方國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇三

20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（20xx——20xx年）》,。此次深改委會(huì)議明確，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段,，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。20xx年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年,，國(guó)企混改、重組整合,、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn),、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段,。

1

會(huì)議主題點(diǎn)到“現(xiàn)代化國(guó)家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》,，有抗疫的緊迫性,，而《黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對(duì)四中全會(huì)精神承上啟下的意義,。

第十四次深改會(huì)是兩個(gè)月后開的,，排在第一位的文件是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2020年的三項(xiàng)任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,。其中第三項(xiàng)是“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”,，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會(huì)的主題,。這個(gè)信息很重要,。

2

改革的兩個(gè)作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向,，既善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又善于識(shí)變求變應(yīng)變,。形勢(shì)在變,、任務(wù)在變、工作要求也在變,，必須準(zhǔn)確識(shí)變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變,，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革,、涉及重大制度創(chuàng)新的改革,、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí),。突破和先導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào),，對(duì)深化改革方案的貫徹落實(shí)，明確了工作重點(diǎn),、提出了鮮明要求,、指出了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵,，鼓勵(lì)探索,，突出實(shí)效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索,，突出改革實(shí)效,，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落腳點(diǎn)是“實(shí)效”,。要從達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,，推出一批叫得響、立得住,、群眾認(rèn)可的硬招,、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情,，讓大家真正感受到改革帶來(lái)的新氣象,、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉?，?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉?，必須一?jí)抓一級(jí)。會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》,，就是抓實(shí)效的方案,。

4

突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的地位與作用

會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,。看起來(lái)是老話,，實(shí)有新意,。在一段時(shí)間內(nèi)，有人借“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,，認(rèn)為放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”,，在理論上造成混亂，在實(shí)踐上導(dǎo)致動(dòng)搖,?！皣?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”,。意味什么,？國(guó)有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替,，國(guó)家重要支柱,，不可代替。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中,，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān),，在應(yīng)急保供,、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用,。中國(guó)建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時(shí)間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院,；中國(guó)石化和新興際華集團(tuán),，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬(wàn)套，防護(hù)服的日產(chǎn)量提高到了近20萬(wàn)套,；國(guó)藥集團(tuán),、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”,；中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇中發(fā)揮了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇,。在抗疫的過(guò)程中出現(xiàn)的一次次奇跡,，都有國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國(guó)企是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,。

5

兩個(gè)“一以貫之”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,。

6

今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段

今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)企改革積極推進(jìn),、加速破局,。

改革的內(nèi)容是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，九個(gè)字。這是對(duì)扭住關(guān)鍵,，突出實(shí)效而言,。因?yàn)榫唧w內(nèi)容并沒(méi)有公布，不可妄言,。但是“抓重點(diǎn)”中重點(diǎn)，還是可以想到的,。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善國(guó)資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革,，肯定是重點(diǎn),。混合所有制改革重在“深化”,，意味深層問(wèn)題要解決,。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)上市,，優(yōu)先股將推出,，支持建立管理層骨干員工持股，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度,。這些，如果寫上去,，便顯出探索意義了,。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要載體，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu),、下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“兩類公司”（國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司）的試點(diǎn)改革也會(huì)加速推進(jìn),，成熟一批,，組建一批,，是可以期待的,。

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,，給人感覺(jué)特別在意改革的整體性,、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,。有戲看的是抓重點(diǎn),。方案主考慮三方面重要問(wèn)題：一是要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化,，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去,。二是把近年來(lái)“1+n”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地,，沒(méi)有落實(shí)到位的,，明確時(shí)間表,、路線圖,，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地,。三是把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”,、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中,。

7

改革與推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”,，是聯(lián)系起來(lái)了,。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會(huì)報(bào)告的,。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé),，聚焦主業(yè),、做強(qiáng)實(shí)業(yè),，瘦身健體、提質(zhì)增效,，是央企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單,，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,，推動(dòng)各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重,。主責(zé)主業(yè)還有一個(gè)任務(wù),，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是完成兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會(huì)職能,。這樣一來(lái),，使得國(guó)企放下包袱。

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“三做五力”是國(guó)企改革的目的

2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段,，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施,，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升,，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計(jì),，做強(qiáng),、做優(yōu)、做大,，肯定會(huì)說(shuō)的,。最后的目的是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。兩會(huì)報(bào)告因?yàn)槎?，只留下?jìng)爭(zhēng)力。