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國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案全文篇一

記者從吹風(fēng)會(huì)上獲悉,，國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭,，推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。

翁杰明表示,，在國企改革三年行動(dòng)中,，明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動(dòng)方案中沒有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo),，但相信經(jīng)過三年的改革,，代表混合所有制重要特征的國有絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者國有資本參與的上市公司會(huì)越來越多,。

國資委將推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,。

據(jù)國資委統(tǒng)計(jì),，從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng),，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元,，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上,，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%,，利潤占到了86%,。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股,、并購重組,、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長了28%,。

同時(shí),，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作,，與廣大的民營企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè),，投資總額也超過了4000億元,，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示,，一直以來國資委積極推動(dòng)充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革,，也有序探索電力、電信,、軍工,、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過混改,，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改,，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬華化學(xué),、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào),，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部,。不存在“一混就靈”,，不能夠“一刀切”,，一窩蜂而上,，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際,，根據(jù)工作的成熟度,，“一企一策”來加以推進(jìn),。

鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

對(duì)此,，翁杰明表示,，對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排,，國資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

具體來看,，第一,，分層分類推動(dòng)改革,。混改更多要聚焦到國有資本投資公司,、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè),。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來,，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些,。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控,。

第四,，要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作,，形成相互融合、共同發(fā)展的局面,。

第五,，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里,，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里,。

翁杰明表示，推進(jìn)混改工作,，避免國有資產(chǎn)流失是底線,，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑,。

本次發(fā)布會(huì)上,，國資委還向媒體推薦了21個(gè)國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技,，合肥江航引入央企軍工企業(yè),、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國電科所屬?？低曇胪獠棵駹I資本并實(shí)現(xiàn)員工持股,，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人,，國機(jī)集團(tuán)所說中國電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器,，太盟集團(tuán)受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金,、普洛斯,、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯,、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者,，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本,、工銀投資,、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等,。

支持國企和民企兼并重組不設(shè)限

9月27日,，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上提出，國企民企要相互配合,，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。市場有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限,。

對(duì)此,，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限,。國資委理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組,，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組,。

“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則,，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭,，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度,，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力,，我們都會(huì)做相應(yīng)支持,。”翁杰明說,。

近日,，國務(wù)院對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市,，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革,。

翁杰明表示，各級(jí)國有控股的上市公司超過了1000家,，大概占a股市場的26%左右,，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動(dòng)當(dāng)中,，明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革,。盡管沒有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革,，來進(jìn)行多方面創(chuàng)新,，來推進(jìn)企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,、金融運(yùn)行模式

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù),，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。

翁杰明再次強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退,。

“我們有一個(gè)明確的目標(biāo),，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計(jì)民生,、應(yīng)急能力建設(shè),、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f,。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面,，翁杰明表示,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所,、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，同時(shí)也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外,，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制,。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入達(dá)5%以上

國資委對(duì)于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視,，專門成立了科創(chuàng)局,，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上,，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到8190億元,，同比增長了17.5%,。

彭華崗表示,，下一步將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制,，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度,，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長,。力爭到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上,。

進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用,，推動(dòng)國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái),，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái),，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動(dòng)5g,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用,，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制,，國資委將積極履行出資人職責(zé),，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新,。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案全文篇二

國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，人社部副部長張義珍今日表示，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行吹風(fēng)會(huì),，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武,、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才,、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌,、人力資源社會(huì)保障部副部長張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

國企高管將實(shí)行差異化薪酬制度

張義珍在吹風(fēng)會(huì)上介紹,，對(duì)黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入,。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制,，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。主要包括三方面改革任務(wù)：

一是堅(jiān)持分類管理,，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度,。對(duì)由各級(jí)黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪,、績效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制,，對(duì)不合理的偏高,、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平,，由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定,。可以采取當(dāng)中方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制,。

二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合,，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素決定;績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定,。對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì),、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性,。加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核。同時(shí),，實(shí)行契約化任期制管理,，嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù),、考核不合格的,，予以解聘。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平,。無論對(duì)組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上,，合理確定其薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系,，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距,，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

國企改革紅利不能成為個(gè)別人的私利

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武表示,，《意見》提出,，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機(jī)制,。

談及如何從總體上認(rèn)識(shí)此次國有企業(yè)改革的特點(diǎn)，張喜武認(rèn)為,，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性,。堅(jiān)持改革奔著問題去,，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題,。二是更加注重改革的規(guī)范性,。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革,。三是更加注重改革的系統(tǒng)性,。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間,、工作之間的銜接配合,、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性,。堅(jiān)持陽光透明,，國企改革的政策、方案,、措施,、過程能公開的都要公開，主動(dòng)接受監(jiān)督,，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利,。

國資收益上繳比例將提高到30%

此外，財(cái)政部部長助理許宏才圍繞改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有資本收益全面共享三個(gè)方面向介紹了有關(guān)情況,。

許宏才表示，《意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策,。目標(biāo)就是要以管資本為主,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系,，適應(yīng)市場化,、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),。

許宏才指出，《意見》要改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。這樣的制度設(shè)計(jì),，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國有資本投資,、運(yùn)營公司對(duì)所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利,。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”,，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運(yùn)營公司,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資,、運(yùn)營公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對(duì)市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,。

“經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整,，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%,、暫緩三年收取和免交等四檔,，逐步提高到目前的25%、20%,、15%,、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高,，到2020年提高到30%,。”許宏才表示,，自2010年開始,，中央財(cái)政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生,，近幾年調(diào)入力度逐年加大,，今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求,。

推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革不設(shè)時(shí)間表

期間,，發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良就《意見》中國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀，他表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，把握目標(biāo)原則,。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是,，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。

其次,，要區(qū)分不同類型,。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握,。要堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,。也就是說,，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股,，適合參股的就參股,。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表,，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。方式和進(jìn)度要服從于效果,，服務(wù)于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè),。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,，也可以參股,。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股,。公益類國有企業(yè),，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面,，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅(jiān)持國有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，積極引入各類投資者,。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè),，以研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,。

再次,，鼓勵(lì)多種方式。一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理,。二是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用,，通過市場化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn),。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式。

在能源,、交通等領(lǐng)域引入非國有資本

談及引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，連維良認(rèn)為，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn),，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域,、多方式、多途徑推進(jìn),。

“多領(lǐng)域”意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域,，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí),，在能源,、交通、通信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,。

“多方式”包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理,。

“多途徑”在于依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股,、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與,。非國有資本參與國有企業(yè)改革,，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開公平公正,，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案全文篇三

中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì),，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢,，又善于識(shí)變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵,，積極鼓勵(lì)探索,，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧出席會(huì)議,。

會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》,、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》,。會(huì)議還聽取了黨的十八屆三中全會(huì)以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報(bào),。

會(huì)議指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān),，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展,，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,，健全法律法規(guī),，提升制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展水平。

會(huì)議指出,，深化農(nóng)村宅基地制度改革,，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法,，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展,，要深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度,，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體,，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局,，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本,、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo),、思想引領(lǐng)、文化傳承,、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn),。

會(huì)議指出，教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,，要全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，遵循教育規(guī)律,，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn),，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià),，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià),，健全綜合評(píng)價(jià),，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué),、唯文憑,、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,，建立科學(xué)的,、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量,，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，突出問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié),，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力,，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛,、制作精良的舞臺(tái)藝術(shù)佳作,，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會(huì)議指出,，黨的十八屆三中全會(huì)以來,，我們著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，推動(dòng)建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕,，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善,。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn),，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用,。要堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念,，把預(yù)防為主擺在更加突出位置,。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度,、完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、深化公立醫(yī)院改革,、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管,、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點(diǎn)任務(wù),，完善相關(guān)配套支撐政策,，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式,，優(yōu)化資源配置,、提升服務(wù)效率。對(duì)近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題,，要抓緊從體制機(jī)制上想辦法,、補(bǔ)漏洞，堅(jiān)決防止疫情反彈,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來,，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革,。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作,，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題,。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間,，對(duì)待新事物新做法，要加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo),，讓新生事物健康成長,，讓發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。

國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案全文篇四

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議,，以“可衡量,、可考核、可檢驗(yàn),、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動(dòng)定準(zhǔn)了基調(diào),。

2020年9月29日，國資委召開視頻會(huì)議,，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實(shí)施國企改革三年行動(dòng)中作表率,，切實(shí)把國企改革三年行動(dòng)抓到位見實(shí)效,，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年10月12日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容,，并回答記者提問。

2020年10月15日,，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議,。談及下一步的工作安排，報(bào)告提出,，著力實(shí)施國企改革三年行動(dòng),，全面提升國資國企改革綜合成效。

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作,，多次作出重要批示,，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖,，是可衡量,、可考核、可檢驗(yàn),、要辦事的,。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國有企業(yè)活力,、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，都具有重要意義,。

通過實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效,，在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效,，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一,、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值,，更好為黨和人民服務(wù),。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，健全市場化經(jīng)營機(jī)制,，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二,、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用,。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán),。要以創(chuàng)新為突破口,，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、高端人才引進(jìn),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三,、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用,。國有企業(yè)要對(duì)民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求,，推動(dòng)形成比較好的市場結(jié)構(gòu),。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。中央企業(yè)要堅(jiān)決壓縮管理層級(jí),，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

四,、國有企業(yè)要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用,。要推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,，做好制度安排,。對(duì)國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核,。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體現(xiàn),。

五、國有企業(yè)要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。要堅(jiān)持有進(jìn)有退,、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用,。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制,。

二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè),，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率,。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展,。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力,，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度,，也由此提高效率,。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點(diǎn),、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性,、針對(duì)性、有效性,。

六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭,，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開,、公平,、公正的市場環(huán)境。

七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地,。

八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制,，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一,，推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，做到國有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo),，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè),、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域,，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合,，充分發(fā)揮龍頭作用,，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率,，也提高他們整體競爭力,。在退的方面，對(duì)那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出,。

第二,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力,。主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局,。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè),、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí),，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果,。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦,，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn),。

第四,，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局,。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

結(jié)合國企改革三年行動(dòng),，按照我們經(jīng)常說的幾個(gè)原則,，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線,，以激發(fā)活力,、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,。

第一,，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司,、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè),。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。我們鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來,，作為積極股東參與治理，至于非上市公司,，相應(yīng)的股比還可以再大一些,，也就是剛才說的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。我們支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控,，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。

第四,，我們要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上,，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合,、共同發(fā)展的局面,。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè),。一定要做到混改進(jìn)行到哪里,，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

近年來,，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，扎實(shí)推動(dòng)國企改革“1+n”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展,，取得了一系列重要成果,。

一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類,，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高,。

一批改革舉措取得重大進(jìn)展,，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換,，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路,，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。

一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題,，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破,，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前改革不平衡,、落實(shí)不到位的情況還是存在的,，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克,，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著新形勢,、新任務(wù),、新要求。習(xí)近平總書記對(duì)國企改革作出了一系列新的重要指示,，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國企改革作出了新的重大部署,。

國企改革三年行動(dòng)是未來三年進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化,。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心,、更堅(jiān)定的意志,、更大的力度推動(dòng)落地見效，在實(shí)施國企改革三年行動(dòng)中作表率,。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局,、保落實(shí),，結(jié)合不同層級(jí)、不同類型企業(yè)實(shí)際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單,，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界,；董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策,、防風(fēng)險(xiǎn),，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營,、抓落實(shí),、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用,。開展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理流程再造,，優(yōu)化資源配置,。

二要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。要提升自主創(chuàng)新能力,，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系,，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果,，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn),，深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年,，基本完成廠辦大集體改革,，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題全面收官,。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向,，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則,，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效,。重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),。集團(tuán)公司要對(duì)國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,。要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督,，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制,。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè),，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬,、市場化退出原則,，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場化,，完善市場化薪酬分配機(jī)制,，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵(lì),，充分用好已有明確政策,，并支持探索超額利潤分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制,，實(shí)施更加多樣,、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。國資委將進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變,，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能,，更加注重事中事后,、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益,，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全上來,。優(yōu)化管資本的方式手段，對(duì)不同功能定位,、行業(yè)領(lǐng)域,、發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化的分類考核,、分類監(jiān)管,、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營,、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用,。

六要突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程,。充分發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用,，扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用和系統(tǒng)集成,，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板,、率先實(shí)現(xiàn),。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢,，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo),。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，對(duì)企業(yè)家高度信任,、充分授權(quán)，對(duì)敢于負(fù)責(zé),、勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為、實(shí)績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制,。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，健全工作機(jī)制,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓,、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署,、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實(shí)情況親自督查,。

二是逐級(jí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力,，做到一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí),，確保上下貫通,、“一竿子扎到底”,。

三是抓緊制定實(shí)施方案,。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案,，確保可衡量,、可考核、可檢驗(yàn),。

四是切實(shí)加強(qiáng)督查考核。要切實(shí)加強(qiáng)督查考核,，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo),，倒排工期，動(dòng)態(tài)跟蹤,，對(duì)明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù),，要全力攻關(guān),，確保如期,。

五是著力做好宣傳引導(dǎo),。要著力做好宣傳引導(dǎo),，回應(yīng)各方關(guān)切,，講好改革故事,、樹立先進(jìn)典型、營造良好環(huán)境,，促進(jìn)改革深入推進(jìn),。