確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案,。方案能夠幫助到我們很多,，所以方案到底該怎么寫才好呢？下面是小編幫大家整理的方案范文,，僅供參考,，大家一起來看看吧。

國企改革三年行動方案 全文篇一

2020年9月29日,，國資委召開視頻會議,，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義,，在實施國企改革三年行動中作表率,，切實把國企改革三年行動抓到位見實效,，切實增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風險能力,。

2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,，國務院國資委副主任翁杰明,，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容,，并回答記者提問,。

2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議,。談及下一步的工作安排,，報告提出，著力實施國企改革三年行動,，全面提升國資國企改革綜合成效,。

習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示,，必須深入學習和貫徹落實,。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量,、可考核,、可檢驗、要辦事的,。做好這項工作,，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力,、提高效率,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，都具有重要意義。

通過實施國企改革三年行動,，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效,，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。

一,、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能,，創(chuàng)造市場價值,，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導,，落實董事會職權(quán),，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

二,、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運,，硬實力暢通大循環(huán),。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵,，在關鍵核心技術(shù)攻關,、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為,。

三,、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力,。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求,，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合,，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險,。

四,、國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用,。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用,，做好制度安排,。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核,。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn),。

五、國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用,。要堅持有進有退,、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，堅持“兩個一以貫之”,，形成科學有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,，促進各類所有制企業(yè)取長補短,、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力,，健全市場化經(jīng)營機制,，加大正向激勵力度，也由此提高效率,。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點,、監(jiān)管方式,、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性,、針對性,、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭,，強化國有企業(yè)的市場主體地位,，營造公開,、公平、公正的市場環(huán)境,。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地,。

八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,。

圍繞服務國家戰(zhàn)略,，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

第一,，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退,。我們有一個明確的目標,，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中,，向關系國計民生,、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。對于需要進的領域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標,，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合,，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源,，提高他們的效率,，也提高他們整體競爭力。在退的方面,，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產(chǎn)堅決退出,。

第二,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局,。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所,、地方國有企業(yè)進行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時,，我們也要構(gòu)建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果,。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦,，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進,。

第四，加大新動能的培育,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局,。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則,，就是以堅持黨的領導為根本原則,，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力,、提高效率為具體路徑,，按照“宜獨則獨、宜控則控,、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一,，分層分類推動改革,。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二,，合理設計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司,，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破,，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制,。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈上，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作,，形成相互融合、共同發(fā)展的局面,。

第五,，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里,，黨的建設就要覆蓋到哪里,。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展,，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破,，國有企業(yè)黨的領導全面加強,，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制,，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高,。

一批改革舉措取得重大進展,，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換,，國有資本投資、運營公司蹚出新路,，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展,，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題,，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破,，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗,。

但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡,、落實不到位的情況還是存在的,，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重,，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢,、新任務、新要求,。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示,，黨的十九屆

四中全會

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖,，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化,。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向,、目標導向,、結(jié)果導向，突出抓好改革重點任務,，以更堅強的決心,、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效,，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設,。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向,、管大局、保落實,，結(jié)合不同層級,、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界；董事會要定戰(zhàn)略,、作決策,、防風險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利,；經(jīng)理層要謀經(jīng)營,、抓落實、強管理,，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度,，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動,，推進管理流程再造,，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。圍繞服務國家戰(zhàn)略,，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力,，加大研發(fā)投入,，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術(shù)攻關,、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為,。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn),，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作,。2020年，基本完成廠辦大集體改革,，完成退休人員社會化管理主體工作,，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革,。牢牢把握混合所有制改革方向,，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥,，務求改革實效,。重點推進國有資本投資,、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,，合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制,。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督,，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制,。強化國有企業(yè)市場主體地位,，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè),，按照市場化選聘、契約化管理,、差異化薪酬,、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度,。全面推進用工市場化,，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜,。靈活開展多種方式的中長期激勵,，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制,、骨干員工跟投機制,，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式,。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關系,，更加注重國有資本整體功能,，更加注重事中事后、分層分類,，更加注重提高質(zhì)量效益,，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段,，對不同功能定位,、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè),，實行差異化的分類考核,、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán),。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資本運營,、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”,、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程,。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成,，凡是要求面上企業(yè)做到的,，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn),。

七要突出抓好黨的領導和黨的建設,。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,，把提高企業(yè)效益,、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點,。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導,。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任,、充分授權(quán),，對敢于負責、勇于擔當,、善于作為,、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵,。落實“三個區(qū)分開來”要求,，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是進一步健全工作機制,。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任,，加強組織領導，加大工作力度,，健全工作機制,，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人,，親自抓、帶頭干,，做到重點任務親自部署,、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實情況親自督查,。

二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”,，逐級壓實責任,、傳導壓力，做到一級抓一級,、層層抓落實,，確保上下貫通、“一竿子扎到底”,。

三是抓緊制定實施方案,。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗,。

四是切實加強督查考核,。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標,，倒排工期,，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年,、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務,，要全力攻關，確保如期,。

五是著力做好宣傳引導,。要著力做好宣傳引導，回應各方關切,，講好改革故事,、樹立先進典型、營造良好環(huán)境,，促進改革深入推進。

國企改革三年行動方案 全文篇二

中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務,、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用,，依靠改革應對變局、開拓新局,，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢,，又善于識變求變應變,，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索,，突出改革實效,，推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議,。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》,、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》,、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》,、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》,。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報,。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。在這次應對新冠肺炎疫情過程中,，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供,、醫(yī)療支援,、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用,。今后3年是國企改革關鍵階段,，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，抓重點、補短板,、強弱項,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風險能力,。

會議強調(diào)，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展,，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以智能制造為主攻方向,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī),，提升制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化發(fā)展水平。

會議指出,，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益,。

會議強調(diào),，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革,，加大全媒體人才培養(yǎng)力度,，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體,，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體,、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本,、先進技術(shù)為支撐,、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,，牢牢占據(jù)輿論引導,、思想引領,、文化傳承,、服務人民的傳播制高點,。

會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向,，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向,，落實立德樹人根本任務,，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段,、不同類型教育特點,，改進結(jié)果評價，強化過程評價,，探索增值評價,，健全綜合評價，著力破除唯分數(shù),、唯升學,、唯文憑,、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,，建立科學的,、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調(diào),，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量,，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務,，突出問題導向，堅持分類指導,，以演出為中心環(huán)節(jié),，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求,。

會議指出,，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能,，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡,，患者就醫(yī)負擔逐步減輕,，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情,，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗,，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，強化大衛(wèi)生大健康理念,，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況,，總結(jié)好的經(jīng)驗做法,，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制,、深化公立醫(yī)院改革,、深化醫(yī)保支付方式改革,、加強醫(yī)保基金監(jiān)管,、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設,、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策,，打好改革組合拳,。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式,，優(yōu)化資源配置,、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題,，要抓緊從體制機制上想辦法,、補漏洞，堅決防止疫情反彈,。

會議強調(diào),，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅,、全面建成小康社會結(jié)合起來,，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革,。要提前謀劃“十四五”時期改革工作,，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題,。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導,，讓新生事物健康成長,，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議,，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議,。

國企改革三年行動方案 全文篇三

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》,，引發(fā)熱烈關注。

《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰(zhàn),，通過《國企改革三年行動方案》,，通過國企對中國發(fā)展的牽引力，意在更為緊湊的用好“十四五”期間,，不是在“十四五”期間均勻用力,，而是搶著用好是“十四五”前半段,，所謂起手定江山，只有用好前半段,，才能更好地搶時間,，推轉(zhuǎn)型，促突破,。

通過《國企三年行動方案》,，把整個十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上臺階和見成效期,。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經(jīng)濟復蘇,，與三五年期間的再全球化期間，中國必須采用不同的策略與布局,。

天下熬改革久矣,，2015年的22號文所勾勒的國改頂層設計之后，陸陸續(xù)續(xù)出臺諸多政策,，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年,，將之前很多政策的癥結(jié)，落實不下去的障礙,，與現(xiàn)實的沖突及政策空白地帶,，要做個拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺,，全面推進國企混改,、重組整合、國資監(jiān)管體制改革,，使得國改進入快速推進,、綜合推進，實質(zhì)進展,，出成效,，出模式，出創(chuàng)新的新階段,。

華彩咨詢建議各級國資深入把握《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》在十個方面的大突破,，理解好中央布局，結(jié)合政策,，貫徹措施,，發(fā)動共振。

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01

第一個突破：再頂層設計

“抓重點,、補短板,、強弱項”是行動方案的中心，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是其核心目標。

方案有四個核心集成：

第一個集成,，要把黨的十九大對國有資本的擔當,，對國資國企改革的相關要求針對性，靶向,，高強度落實到未來三年行動當中去,。

第二個集成，是把2015年的22號文出臺以來,，“1+n”的改革政策系統(tǒng)整合,，結(jié)構(gòu)化梳理，拾遺補缺,，變?nèi)舾蓡雾椄母餅榫C合改革,、系統(tǒng)改革，對國資國企改革明現(xiàn)狀,，找問題,，確癥結(jié)，定任務,，定時間表,、路線圖、施工圖,。在未來的三年行動中加快落實,，促進見效，滾動推進,，定點攻堅,。

第三個集成，是把這幾年在“十項改革試點”,、“雙百行動”,、三去一降一補、新舊動能轉(zhuǎn)化,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、高質(zhì)量發(fā)展、國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設,、董事會試點,、黨建嵌入公司治理等改革試點示范工程和重大改革行動推進過程中，國資國企界所探索的理論,，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗,，模式，路徑,，綜合,，融合，跨界，推廣更廣闊,，更深度的國改中去。

第四個集成,，是之前的四批210戶混改試點,、“雙百行動”、區(qū)域綜改試驗”,、“科改示范行動”,，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)將會作為吃過螃蟹的改革樣板進一步推動更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果,，推進改革成效,，引領改革信心。

02

第二個突破：聚焦七個關鍵抓手

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》聚焦七個關鍵抓手,，這七個抓手的改革不僅要有路線圖,，時間表，還要可考核,，可評價,，可倒逼！

一,、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，理清黨委（黨組)、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責邊界，推動章程和議事規(guī)則的個性化設計,，落實不同于公司法公司章程范例的個性化設計,，探索黃金股，ab股,，同股不同表決權(quán),，同股不同分配權(quán)，落實董事會職權(quán),，建立有效制衡的公司治理機制,。

二、加快建立健全市場化經(jīng)營機制,，推進職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度,，推進制定各類科學的市場化目標，探索將五位一體建設任務合理的折算為市場化目標,，推動各類中長期激勵政策,，著力提高企業(yè)活力和效率。

三、積極穩(wěn)妥,、分層分類深化混合所有制改革,，推動混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制,，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用,，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。

四,、優(yōu)化國有資本布局,，圍繞國有資本在形態(tài)布局、空間（國家戰(zhàn)略）,、產(chǎn)業(yè)（領域）,、時間、角色與擔當?shù)确矫娴牟季?，力推?zhàn)略性重組,、突破性重構(gòu)、大格局創(chuàng)構(gòu),、專業(yè)化整合,，引導聚焦實體經(jīng)濟，服務實體經(jīng)濟,，做強做精主業(yè),，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際,、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領作用,，對沖疫情負面影響，科學合理探索中國在新時期的國際化,，適應和引領新型全球化探索,，發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的引領和推動作用。

五,、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資,、運營公司（兩類公司）功能作用,。

六、推進“雙百行動”,、“區(qū)域性綜合改革試驗”,、“科改示范行動”等專項工程的深化,、模式化、綜合化,，充分發(fā)揮示范引領作用,。

七、加強黨對國有企業(yè)的全面領導,，探索黨組織在治理中的作用,，加強黨建，充分發(fā)揮企業(yè)家價值,，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

03

第三個突破：加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”是發(fā)揮國資系統(tǒng)作用,，形成國資系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和牽引作用的關鍵,。

目前，全國已有27個地方出臺國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案,，35個地方出臺權(quán)責清單,，政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰,。2019年國務院國資委明確提出：要凝聚全系統(tǒng)之力,，爭取用2至3年時間，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局,，形成國資監(jiān)管一盤棋,。

河北、黑龍江,、甘肅等地國資委在統(tǒng)一監(jiān)管上強化負債率監(jiān)測管控,，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負債率繼續(xù)下降,。

未來國資系統(tǒng)的智能化監(jiān)管將是國企改革領導小組更為關注的戰(zhàn)略性工程,。在增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束,、削減和規(guī)范補貼,、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，基于大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)實時監(jiān)控,，引導國資系統(tǒng)形成更為明確的任務舉措，制定科學的量化,、可考核的具體指標,。形成針對各類風險的發(fā)現(xiàn)乃至預警機制。

04

第四個突破：綜合改革一攬子政策

十月底前出具推進綜合改革的一攬子政策,。

6月11日,，國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,。其中，“實施國企改革三年行動”由國務院國資委牽頭,，10月底前出臺相關政策,；

國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效,，實施國企改革三年行動,；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革,；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題,。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制,，提高核心競爭力,?！彼?，10月底前出臺相關政策，就是針對這些目標,，一攬子出臺系列政策,，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫,，把政策供給到位,，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。

05

第五個突破：剝離社會職能和解決歷史遺留問題

今年年底前基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題,。

6月11日,，國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務院國資委牽頭,，12月底前完成,。

2016年，國務院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》,，提出要在2018年底基本完成剝離任務,。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進難度大,、進度慢?，F(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招,，出真招,，一企一策，多策齊下,，采取整體移交,，自治運營,，托管運行，企業(yè)兜底加市場運作,，分離移交,、重組改制、關閉撤銷,、政府購買服務,、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國務院國資委主任郝鵬早先也曾強調(diào),，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。

東北國企，你們身上最沉重的包袱,，最難解決的那些問題,，可以突破了！——這和中央領導要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設的夯實地基之舉,，意味深長，作用關鍵,，民心所向,，信心所系！

06

第六個突破：加快推進“兩類公司”試點

31個地方改組組建超過100家國有資本投資,、運營公司,；從中央到地方加快推進“兩類公司”試點，加大“兩類公司”試點力度,，加強“兩類公司”在國有資本布局調(diào)節(jié)上的功能發(fā)揮,。

國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度,，適時改組或組建新的“兩類公司”,。兩類公司要在推動國有資本功能創(chuàng)新，國有資本布局優(yōu)化,，國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用,，尤其在試體制,、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果,。

圍繞落實授權(quán)經(jīng)營體制改革要求,，對兩類公司進一步優(yōu)化授權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過兩類公司作用的發(fā)揮,，進一步優(yōu)化其所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成,、治理結(jié)構(gòu),，組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)與領域分布,，促進混改,，市場化，職業(yè)經(jīng)理人,，股權(quán)激勵制度等改革,，

07

第七個突破：重點領域混改將擴圍升級

在此指導下，重點領域混合所有制改革將擴圍升級,，注重“改機制”,。

眾所周知，混合所有制改革是國改的關鍵領域,，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當下,，業(yè)內(nèi)預測，未來國企“混改”將進一步擴圍升級精準化,。

擴圍上會把之前幾期“雙百行動”擴容到足夠大,，乃至按照深圳的做法就是不設家數(shù)指標，應混盡混,。

升級上會在少數(shù)央企上市公司進一步推進“混改”的基礎上（如中國聯(lián)通）,，有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”,，不排除對少數(shù)央企集團總部進行由多元股東共同推進的“混改”,。

精準化上下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合作,，著力引入高匹配度、高認同感,、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,，科學合理設置股權(quán)結(jié)構(gòu),，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，并強調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán),。

地方上,，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實施方案,，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資系統(tǒng)明確了47個國企“混改”項目,，天津市國資系統(tǒng)推出60戶精品國企“混改”項目。

08

第八個突破：煤電等多領域重組整合力度加大

大方向是堅持出資人主導,，對重復投資,、同質(zhì)化競爭問題突出的領域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合,，加快非主業(yè),、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。

繼統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)的建設和運行調(diào)度國家管網(wǎng)公司,，以及經(jīng)營管理解放軍移交的全國范圍內(nèi)所有經(jīng)營性資產(chǎn)及物業(yè)和農(nóng)場的中國融通集團外,，呼之欲出的中船集團與中船重工整合的消息時不時跳出來，包括中石油與中石化,、中國移動與廣電網(wǎng),、中國電信與中國聯(lián)通等也是數(shù)度被猜測。

包括坊間一直在說的幾大施工集團,，航空類的幾大企業(yè)（中航油,，中航信，中航材）,，以及芯片領域的國家隊,，新能源汽車領域的國家隊，包括業(yè)內(nèi)一直在探索的校企,，校辦資產(chǎn)管理將往何處去,，都有可能是此輪改革會觸及的點。

09

第九個突破：科技創(chuàng)新和激勵再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅,，成為三年行動計劃的關鍵子課題,。

“十四五”規(guī)劃中，若干國企將設立專項的卡脖子攻堅專題戰(zhàn)略,。由此帶出的科技創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新必將成為三年行動方案的關鍵命題,。

合肥幾次重大項目的重倉布局引發(fā)廣泛熱議背后，是大家痛定思痛,，開始從制度和系統(tǒng)設計上開始反思科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制,。

上海推進的容錯機制和三個“視同于”，早就被青島等地學習和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內(nèi)跟投項目（前提是新項目與集團沒有內(nèi)部交易）,，四川允許科技人員擁有職務發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán),，江蘇的科技貸方興未艾，深圳,、重慶的科技金融走出了新路子,。

深圳甚至探索在鼓勵創(chuàng)新方面，健全市國資委直管企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入抵扣上繳利潤,、創(chuàng)新投入視同利潤工作機制,。健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制,，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益比例至50%以上,。打造科技創(chuàng)新服務平臺上，深圳也伏線千里,，匯聚了175家金融機構(gòu)總部,，打造了全球科技情報交易中心，僅深創(chuàng)投一家就累計投資162家上市公司,。

10

第十個突破：省部合作,，省界進入新境界

繼八個國家大戰(zhàn)略（一帶一路、京津冀一體化,、長江經(jīng)濟帶,、粵港澳灣區(qū)、長三角一體化,、黃河生態(tài)帶,、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局）,，二個準國家戰(zhàn)略（大運河文化帶,、海西經(jīng)濟區(qū)）之后,，中央又推出海南自貿(mào)港建設,、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略,。

如此多而重大的國家命脈型戰(zhàn)略疊加而來,，給這些戰(zhàn)略所涉及的省，自治區(qū),，直轄市帶來巨大的發(fā)展機遇的同時,，也帶出一個問題，地區(qū)財力扛不扛得動,？所以去年底國務院國資委郝鵬書記所推動的三級國資規(guī)劃,，

其核心就是要從全局上、制度上、規(guī)劃上,、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作,，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本,，運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán),。當前國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃,，并首次將地方國資規(guī)劃和地方國企自身規(guī)劃納入體系,，推動各地國資委結(jié)合自身資源稟賦，加強與全國國資規(guī)劃的對接,。

同時各地也加大協(xié)同力度,。例如，上海,、江蘇,、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機制,，共同打造重大問題協(xié)調(diào)與重大項目對接等平臺,，探索國資監(jiān)管跨區(qū)域合作。成渝雙城一體化有一個基礎就是四川與重慶兩地國資委建立了聯(lián)席工作機制,。

總結(jié)

改革,，永遠在路上，每當我們彷徨和猶豫的時候,，還是要相信改革巨大的動能已經(jīng)不是個別事件,，因素可以影響和阻撓的，改革已經(jīng)把中國國運,，民眾所盼,，命運共同體國度所系，全球發(fā)展的正能量融合,，共振到了一起,。

這場旨在千年大計，旨在推動中國再出發(fā)的改革,，是一個浩大的系統(tǒng),，國資國企改革是其中的一個組成部分，但更是其中的關鍵和主軸,。

《國企改革三年行動方案》是理解中國發(fā)展的一把鑰匙,，一本密碼本,，一個昭示著全局的關鍵局部,。

國企改革三年行動方案 全文篇四

國務院13日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,，人社部副部長張義珍今日表示，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應,、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。

國務院新聞辦公室今日舉行吹風會,，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武,、發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才,、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌,、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》有關情況。

國企高管將實行差異化薪酬制度

張義珍在吹風會上介紹,，對黨中央,、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員,，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。主要包括三方面改革任務：

一是堅持分類管理，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度,。對由各級黨委,、政府及其部門任命的企業(yè)負責人，重點是嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成),，建立科學合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高,、過高收入進行調(diào)整,。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平,，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定,。可以采取當中方式探索完善中長期激勵機制,。

二是堅持激勵和約束相結(jié)合,，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對組織任命的企業(yè)負責人,，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負責人崗位職責和承擔風險等因素決定;績效年薪以基本年薪為基數(shù),，根據(jù)年度考核評價結(jié)果,，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果確定。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì),、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔的經(jīng)營責任等方面的差異性,。加強經(jīng)營業(yè)績考核。同時,，實行契約化任期制管理,，嚴格退出機制，對未完成約定目標任務,、考核不合格的,，予以解聘。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧,，合理確定企業(yè)負責人薪酬水平,。無論對組織任命的國有企業(yè)負責人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，都要在綜合考慮有關群體工資水平的基礎上,，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系,，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負責人之間的薪酬差距,，促進社會公平正義。

國企改革紅利不能成為個別人的私利

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武表示,，《意見》提出,，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制,。

談及如何從總體上認識此次國有企業(yè)改革的特點，張喜武認為,，一是更加注重改革的精準性,。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題,，什么問題突出就重點改什么問題,。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革,，于法有據(jù)搞改革,。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強化改革政策之間,、措施之間,、工作之間的銜接配合,、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性,。堅持陽光透明,，國企改革的政策、方案,、措施,、過程能公開的都要公開，主動接受監(jiān)督,，決不讓改革的紅利成為個別人的私利,。

國資收益上繳比例將提高到30%

此外，財政部部長助理許宏才圍繞改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的目標定位,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有資本收益全面共享三個方面向介紹了有關情況,。

許宏才表示，《意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標定位和有關政策,。目標就是要以管資本為主,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關系,，適應市場化,、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),。

許宏才指出,，《意見》要改組組建國有資本投資、運營公司,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資,、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計,，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式,，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利,。實質(zhì)上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”,，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資,、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場化”的方式層層傳導,，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開,。

“經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整,，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設立之初的10%,、5%、暫緩三年收取和免交等四檔,，逐步提高到目前的25%,、20%,、15%,、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高,，到2020年提高到30%,。”許宏才表示,，自2010年開始,，中央財政建立了中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生,，近幾年調(diào)入力度逐年加大,，今后會進一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求,。

推進國有企業(yè)混合制改革不設時間表

期間,，發(fā)展和改革委員會副主任連維良就《意見》中國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟部分進行了解讀，他表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，把握目標原則,。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是,，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進、共同發(fā)展,。

其次,，要區(qū)分不同類型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè),。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫,。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解,、準確把握,。要堅持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。堅持宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參,。也就是說,，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股,，適合參股的就參股,。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設時間表,，不下達指標，成熟一個推進一個,。方式和進度要服從于效果,，服務于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè),。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對控股、相對控股,，也可以參股,。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股,。公益類國有企業(yè),，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務,、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域,，堅持國有控股;在其他領域,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者,。子公司層面,，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)服務等實體企業(yè)為重點,，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,。

再次,，鼓勵多種方式。一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理,。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司的資本運作平臺作用,，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資,。三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點,。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,。

在能源,、交通等領域引入非國有資本

談及引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，連維良認為,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點,，《指導意見》明確要多領域、多方式,、多途徑推進,。

“多領域”意味著市場競爭比較充分的領域,，要積極引導發(fā)展。同時,，在能源,、交通、通信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目,。

“多方式”包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理,。

“多途徑”在于依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股,、收購股權(quán),、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與,。非國有資本參與國有企業(yè)改革,，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開公平公正,，切實維護各類股東的合法權(quán)益,。

國企改革三年行動方案 全文篇五

10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,，國務院國資委副主任翁杰明,，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

記者從吹風會上獲悉,，國企改革三年行動重點任務包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭,，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等八個方面。

翁杰明表示,，在國企改革三年行動中,，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但相信經(jīng)過三年的改革,，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股,、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局，指導推動中央企業(yè)更多地投資向5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,。

據(jù)國資委統(tǒng)計,，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項,，引進了各類社會資本超過1.5萬億元,，按照統(tǒng)計口徑,，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上,，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%,，利潤占到了86%。今年1-8月,，中央企業(yè)通過投資入股,、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本,，同比增長了28%,。

同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的合作,，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，投資入股超過6000家的非公企業(yè),，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業(yè),。

翁杰明表示,，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信,、軍工,、民航等重要領域的混合所有制改革。通過混改,，切實推動了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，以混促改，涌現(xiàn)出了像?？低?、萬華化學、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè),。

他同時強調(diào),，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部,。不存在“一混就靈”,，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上,，而是要根據(jù)企業(yè)的實際,，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進,。

鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中,，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

對此,，翁杰明表示,，對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進,。

具體來看,，第一，分層分類推動改革,?；旄母嘁劢沟絿匈Y本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè),。

第二,，合理設計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來,，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司,，相應的股比還可以再大一些。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。

第四,，要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上,，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合,、共同發(fā)展的局面,。

第五，要始終堅持黨的領導黨的建設,。一定要做到混改進行到哪里,，黨的建設就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示,，推進混改工作,，避免國有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力,，提高效率是具體路徑,。

本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例,，包括：航天科技推動彩虹無人機相關資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技,，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股,，中國電科所屬海康威視引入外部民營資本并實現(xiàn)員工持股,，中國電子收購北京奇安信科技有限公司,，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器,，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán),，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯,、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺,，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯,、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務投資者,，中化集團所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科,，國投高新引入華僑城資本、工銀投資,、農(nóng)銀投資,、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設限

9月27日,，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出,，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。市場有觀點認為,，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。

對此,，翁杰明表示,，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設置界限。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組,，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組,，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關鍵的一點就是要把握實事求是的原則,，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力,，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度,，當然這肯定要適度,，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應支持,?！蔽探苊髡f。

近日,，國務院對外印發(fā)了《關于進一步提升上市公司質(zhì)量的意見》,，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革,。

翁杰明表示,，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右,，市值大概占32%左右,。在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革,。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標,，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權(quán)改革,，來進行多方面創(chuàng)新,，來推進企業(yè)上市,。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務,，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關鍵目標,。

翁杰明再次強調(diào)，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，做到國有資本有進有退。

“我們有一個明確的目標,，就是促使國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生,、應急能力建設,、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,?！蔽探苊髡f。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面,，翁杰明表示，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè),、科研院所,、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，同時也要構(gòu)建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式,，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外,，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視,，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標的設置上,，積極引導中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%,。

彭華崗表示,，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標權(quán)重,，加大科技獎勵在考核當中的加分力度,，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年,，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上,。

進一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺,，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,，同時要加快推動5g,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合應用,，加速國有企業(yè)的數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化的轉(zhuǎn)型升級,。

此外,，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責,，制定完善一系列政策措施,，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。