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中國戶籍制度發(fā)展趨勢篇一

改革開放是中國農(nóng)耕社會趨于瓦解的時代分水嶺,。

自1978年以來,，農(nóng)村人口大量涌入城市務(wù)工，大量農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,，或者進入“農(nóng)忙返鄉(xiāng),，農(nóng)閑務(wù)工”的半工半農(nóng)的狀態(tài)，于是“農(nóng)民工”這個頗具時代感的詞匯隨之誕生,。農(nóng)民工,，這本是一個充滿矛盾的詞，但它直觀地表達了一個時代的特點,。

但是,，改革開放初期,，戶籍制度的瓦解是從農(nóng)村端開始的。農(nóng)民與土地脫鉤,，可以自由選擇是否進城務(wù)工,，這只是戶籍制度中農(nóng)村端的巨變，而對于從農(nóng)村釋放出的大量的人口,，城市端并沒有同步做好吸納大量人口的準(zhǔn)備,。

城市端戶籍改革的困境在于利益分配調(diào)整的艱難。

城鄉(xiāng)之間的差異化自古以來就有,，城市人口離政權(quán)更近,，因此自古以來城市人口都會有利用政治優(yōu)勢在城鄉(xiāng)收入再分配體系里占農(nóng)村人口便宜的沖動。故而在農(nóng)耕社會里,，農(nóng)民承擔(dān)了絕大部分的稅收壓力,，卻幾乎不可能從社會再分配過程中獲得相匹配的回報，因為人們一直習(xí)慣于將資源投入城市,，而不是鄉(xiāng)村,。

古詩有云：“春種一粒粟，秋收萬顆子,。四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死,?！边@就是標(biāo)準(zhǔn)的古代農(nóng)耕社會里農(nóng)民境遇的寫照。

新中國初期,，國家集中力量建設(shè)工業(yè)城市,，而為了快速實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國農(nóng)民再次做出了巨大的犧牲,。他們做著最臟,、最苦、最累的工作,，但他們能夠享受到的社會福利卻不能于城市居民相比,。

城市中的既得利益者們在政治體系里的話語權(quán)遠勝農(nóng)村人口，所以各大城市的落戶難問題的根源其實不難理解,。

改革開放之后,，這個社會難題也沒有得到迅速解決。

八十年代,，中國戶口本分為紅本和藍本,。紅本代表城市戶口，紅本戶口在入學(xué)等很多方面享有優(yōu)惠福利政策,，而代表農(nóng)村戶口的藍本則一度成為許多人的時代傷痕,。紅藍本問題就是當(dāng)時城市未能做好人口吸納準(zhǔn)備的一個集中體現(xiàn),。

九十年代，中國部分城市曾實行過戶口買斷政策,，藍本公民可以通過付費方式變成紅本戶口,，但是僅限于同一城市之內(nèi)。這是當(dāng)時農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變成城市戶籍的主要方式,，但是這種方式也沒能持續(xù)多久,。

當(dāng)時人們曾經(jīng)一度樂觀地認為，中國傳統(tǒng)的戶籍制度很快就會消失,，但是,，直至今日它依然存在著。

由于當(dāng)初的戶籍制度只放開了農(nóng)村端,，而城市端這一塊一直處于繼續(xù)管制之中,，因此中國形成了一種奇特的局面：農(nóng)村釋放出大量的人口，但城市卻無法順暢地吸納,。隨之而來的是一系列新的社會問題,，比如，四十年來農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻,，然而城市里留給他們的位置既不好也不多,，那么當(dāng)這一代農(nóng)民工集體老去的時候，他們怎么辦呢?城市留不住他們的身體,，而農(nóng)村又已經(jīng)留不住他們的靈魂,。

過去四十年里，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展成就主要體現(xiàn)在城市硬件的建設(shè)上,，而社會結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化節(jié)奏則相對緩慢,。但是，所謂的城鎮(zhèn)化進程,，并不是有了鱗次櫛比的高樓大廈就算完事,，城鎮(zhèn)化的概念里除了城市硬件設(shè)施的建設(shè)之外，還有居民的身份轉(zhuǎn)變,。城鎮(zhèn)化浪潮帶來的大量新城市人口,，怎樣讓這些進城的農(nóng)業(yè)人口正式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢@是一個重要課題,。

畢竟,，如果城市里沒有市民，那么城市就沒有靈魂,。

中國戶籍制度發(fā)展趨勢篇二

戶籍制度是一種人口管理制度,，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里,，商代人將這種管理方式稱之為“登人”,。

商代屬于奴隸制社會,，在當(dāng)時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別,，牛羊需要登記,，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產(chǎn)的奴隸,，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由,，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰,，有時候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國時期,，周王室衰微，許多小國對領(lǐng)地居民的控制也力有不逮,，于是諸子百家的士人們得以周游列國,，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國君主的重視,。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤,，因此，在那個百家爭鳴的時代里,，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期,。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代,，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺,，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅(qū)逐客卿,，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》,，論述秦穆公以來“以客致強”的事實,。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多,，國大者人眾,，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤,，故能成其大;河海不擇細流,，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德,。是以地?zé)o四方,，民無異國，四時充美,，鬼神降福,，此五帝三王之所以無敵也,。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯,，使天下之士退而不敢西向,，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也,。夫物不產(chǎn)于秦,，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾,。今逐客以資敵國,，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯,，求國無危,，不可得也。

李斯認為,，人口流動帶來人才流動,，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同,，而驅(qū)逐人才,，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對,，他是一個有雄心壯志的人,，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進行登記,。

商鞅變法,，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來,，每伍戶之中,，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長,，平時為民,，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力,，秦法實行連坐,，一人犯罪，其余人都要受株連,，戰(zhàn)時若有一人逃亡,，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才,，同時又在內(nèi)部推行嚴酷的國家軍事主義制度,，致使秦軍戰(zhàn)力爆表,，終于以偏隅之地，異軍突起,，橫掃六合,，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后,，推行郡縣制,，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時,，郡縣一級是遠遠不夠細化的,，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院),，十里為一亭,，每亭設(shè)亭長。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進行戶口管理,，并維護基層社會治安,，同時負責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派,。漢高祖劉邦就是亭長出身,，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢,，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天,。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉,，除非是遇到長期亂世,，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎(chǔ)工作之一,。盡管進入了封建社會,，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里,，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記,，嚴防資產(chǎn)流失,。

“普天之下，莫非王土;率土之濱,，莫非王臣,。”這是寫在教科書里的圣人語錄,，它就是整個中國古代史里的天條,。

自西晉八王之亂以后,，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致,。人口的不斷遷徙與流亡,，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕,，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時期,，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如,，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革,，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里,，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國策來抓,，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里,，國家實行三長制,。即每五里為一保，設(shè)保長(俗稱“地?！?;五保為一閭,，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長,。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短,，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書,。

北宋王安石變法時設(shè)保甲制,，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保,，選一人為大保長;每十大保為一都保,，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職,?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”,，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳,，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石,。

明清時期,，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主,，魚鱗冊以登記土地為主,，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦,，該服多少徭役人工,，都是一目了然的。晚清時期,，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持,，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶,。因為必須有這東西在手,，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來,，都炒不掉這些書吏,。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單,。古代的中國一直是農(nóng)耕社會,，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種,，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡,。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能,，因此人口管理與土地管理一樣,，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多,，那么國家財政的興盛指日可待,，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微,，亡國之日可期,。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意,，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微,，有它不多，沒它不少,，而農(nóng)業(yè)稅則不同,，它是國家經(jīng)濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享,，帝國必須用國家機器的強制力量,，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻,，因此,，幾千年來無論時代風(fēng)云如何變幻,，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧,。

中國戶籍制度發(fā)展趨勢篇三

20__年的國務(wù)院《政府工作報告》里提到,，接下來的幾年里，中國要繼續(xù)加快“新型城鎮(zhèn)化”的建設(shè),，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。所謂“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”,，其中就包括城鎮(zhèn)人口的量變與質(zhì)變,。

改革開放以來，中國城市空間擴大了三倍多,，但空間上的城市化沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化,，戶籍問題將3億農(nóng)民工擋在了城市之外，他們難以享受城市化建設(shè)的成果,。

但是,，戶籍政策正在逐步調(diào)整，公平的城門正在從制度層面逐漸打開,。

4月8日,，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的一份“超級文件”引發(fā)社會熱議，不少媒體認為,，它意味著中國戶籍制度將發(fā)生巨大的變革,。

這份名為《20__ 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的文件本身并不是針對戶籍制度改革的，但其內(nèi)文中提到：

積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,，在此前城區(qū)常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口 100 萬—300萬的ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口 300 萬—500萬的ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,，并全面取消重點群體落戶限制,。

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模,、精簡積分項目,，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策,，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責(zé)任,，強化督促和監(jiān)測評估,。

若干年后回頭再看，這份文件或?qū)⒊蔀樾碌膽艏吒母锓炙畮X。

這份文件的里程碑意義在于,，它將戶籍改革的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了城市端,。根據(jù)這份文件的精神，500萬人口以下的城市落戶限制很快就會基本消失,，而500萬以上人口的城市數(shù)量在中國占比并不太多,，這也就意味著絕大多數(shù)城市端的戶籍限制會消失。

那么,，這里可以追問一個問題,，為什么會在這個時間點上發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變呢?

答案是，形勢正在起變化,。

近年來,，計劃生育制度的弊端慢慢已經(jīng)獲得全社會廣泛認知，這個計劃經(jīng)濟體制里最頑固的制度已經(jīng)導(dǎo)致了中國人口斷崖,，在這個新形勢之下,，中國農(nóng)村的可城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)不多了。如果說改革開放初期,，農(nóng)村人口的釋放為城市建設(shè)帶來了巨大的人口紅利,，那么當(dāng)代中國農(nóng)村的人口紅利已經(jīng)基本消失。相應(yīng)的,，農(nóng)村入城人口給城市端的壓力大大減輕,。

其次，中國許多城市的人口正在飛速下降,。20__年,，古城西安率先打起“搶人大戰(zhàn)”，全國幾十個城市聞風(fēng)而動,，加入戰(zhàn)團,。很多城市與其說是在搶奪人才，不如說是在搶奪人口,。因為年輕人口的不斷流失,，許多城市的老齡化形勢非常嚴峻，而一座沒有年輕人的城市也就意味著它沒有未來,。

當(dāng)初城市端戶籍政策難以放開的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)人口之間的利益之爭,，而當(dāng)下這里的利益蛋糕已經(jīng)很小了，可爭的東西已經(jīng)不多了,。一個典型的例子是東北三省,，當(dāng)?shù)乩淆g化問題特別嚴重，以致于社保養(yǎng)老金缺口巨大,，沒有足夠的年輕人繳納社保,，卻有大量的老人要取養(yǎng)老金,，這致使當(dāng)?shù)氐呢斦浇笠娭狻．?dāng)年爭得頭破血流的城鎮(zhèn)戶口,，現(xiàn)在的吸引力已經(jīng)不如從前,。形勢的變化促使城市的決策者們必須重新權(quán)衡戶籍放開的利弊。

這個邏輯其實也正好解釋了為什么500萬人口以上城市的戶籍政策還不能全面放開,。

500萬人口以上的城市基本沒有出現(xiàn)人口衰竭問題，特別是一些“超級城市”,，它們依然面臨著持續(xù)不斷的人口涌入,，所以它們推進戶籍改革的原動力沒有那么強。它們考慮得更多的是如何利用當(dāng)前的城市優(yōu)勢,，盡量去吸納高端人才,，而不是見人就收。

中國戶籍制度發(fā)展趨勢篇四

在當(dāng)代,，像北京,、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當(dāng)?shù)貞艨?，再有成就也不過是個“x漂”一族,。而“x漂”這個詞，意味著他沒有根基,，身世如浮萍,，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了,。

自己漂泊也還罷了,，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問題,，“x漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”,。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞,。

很多人以為,，這種情況是因為當(dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實際上,，在人口相對稀少的古代社會,，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強大得多。

在古代,，如果一個人沒有戶籍,，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料,，沒有土地就無法正常生活,。

凡是沒有戶籍的人,，都是流民。法律也不怎么保護流民的權(quán)益,，因為流民不納稅,，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊,，而這兩種人經(jīng)常會身份互換,，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊,，即便是誤殺,，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇,，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品,。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里,，幾乎100%會因為沒有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中,，那么幾乎99%的概率是要早死的。在古代,，沒有戶籍就不能成為王朝的子民,，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了,。

如果穿越到隋唐,，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代,，這類人會被登記在一種特殊的冊子上,，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴,。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn),，那就會被當(dāng)做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家,，那就會被官方拍賣,。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍,，這口鍋不但要背到死,，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有,，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考,，但即便如此嚴苛的條件，在當(dāng)時依然被視為“恩典”,。

如果穿越到明清,，穿越者因為無戶籍,，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗,，也只好去荒野里說給狐仙去聽,。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的,，再有錢也不行,。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上,，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬分重要,，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置,，輕則流放,，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信),，否則店家要受連坐,。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住,，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香,，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理,，作為立法者的商鞅,，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了,。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同,。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運,。比如一個人生在京城,，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了,，因為古代京城與偏遠地區(qū)之間的gdp可能會相差幾個時代,，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習(xí)慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多,，如果要參加科舉,，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯,，無論他取得怎樣了不起的成就,，他仍然是個山陽瑕丘人,，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道——科考來說,，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的,。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份,，只有經(jīng)濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額,。因此，古代考生家庭和官府之間,，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn),。