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2022年基層公安機關(guān)黨組織建設(shè)調(diào)研報告范文

（一）重視基層黨建是馬克思主義政黨的特征之一

馬克思主義政黨學(xué)說認為,，是否重視基層黨組織的建設(shè),，是無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨同資產(chǎn)階級政黨最本質(zhì)的區(qū)別之一。

資產(chǎn)階級政黨的組織比較松散,，基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)都比較薄弱,。即使有一些資產(chǎn)階級政黨擁有比較明確的組織章程和從中央到地方的組織體系，但是基層組織仍然比較松散,，無法與民眾建立密切的聯(lián)系,。政黨的基層組織是政黨與民眾聯(lián)系的橋梁，既然不需要與民眾建立聯(lián)系,，也就不需要有黨的基層組織,。資產(chǎn)階級政黨起源于議會的不同政治派別，為了組織競選才結(jié)成了不同的政黨從而走向社會,。這些政黨的組織體系是自上而下的,，建黨的目的是組織競選和參加議會活動，從這一意義上講,，資產(chǎn)階級政黨是“競選黨”,，是不同利益集團及其政治代表人物謀取國家權(quán)力的工具,。議會選舉幾年才舉行一次，議會活動也僅限于少數(shù)人,，因此一般黨員和黨的基層組織在平時就幾乎沒有什么活動,，只要能找到強大的壟斷集團利用金錢優(yōu)勢攫取更多的選票就可以了，不需要制定嚴格的組織章程來建設(shè)和制約,。此外,，資產(chǎn)階級政黨還有一種偏見，認為嚴格的組織紀律和嚴密的組織原則就是專制制度,，因此形成了與共產(chǎn)黨截然不同的政黨政治理念,。

共產(chǎn)黨是在革命斗爭中建立和發(fā)展起來的先進的政治集團，為完成自己的歷史使命制定自己的組織原則,、組織制度,，擁有中央組織、地方組織,、基層組織完整的體系,。馬克思主義政黨學(xué)說認為，基層黨組織是黨的基礎(chǔ)部分,，是黨的力量源泉,。每個基層組織是構(gòu)成全組織的細胞形式，細胞是否健康,、有活力,，直接影響到全黨的生命力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，整個黨的政治大廈就不可能穩(wěn)固,，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去組織保證，直至喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨正是基于上述指導(dǎo)思想而重視基層黨組織建設(shè),，真正把基層黨組織建設(shè)成為黨的堅實的政治基礎(chǔ),，同資產(chǎn)階級政黨不但在政治上,、思想上，而且在組織上形成了鮮明的分界線,。

（二）第一個無產(chǎn)階級政黨的基層組織

馬克思,、恩格斯在創(chuàng)建第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時，就十分重視黨的基層組織建設(shè),。他們從各國無產(chǎn)階級開展革命斗爭和相互協(xié)調(diào)的目的出發(fā),，批判地吸收了當時各個工人政黨的組織原則，摒棄了僅靠少數(shù)人密謀式的恐怖活動推翻資產(chǎn)階級政權(quán)的活動方式,，批判了無政府主義的組織原則,，創(chuàng)立了嶄新的無產(chǎn)階級政黨的組織結(jié)構(gòu)和嚴密的組織紀律,。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定，同盟的組織結(jié)構(gòu)是：支部,、區(qū)部,、總區(qū)部、中央委員會和代表大會,，章程將“支部”列為第二章,，規(guī)定了嚴格的職責和權(quán)限，為無產(chǎn)階級政黨成為一個統(tǒng)一的戰(zhàn)斗整體奠定了堅實的基礎(chǔ),。共產(chǎn)主義者同盟成立后,，在布魯塞爾成立了共產(chǎn)主義者同盟的支部和區(qū)部，馬克思當選為兩個組織的領(lǐng)導(dǎo)人,。為加強與群眾的聯(lián)系,，馬克思、恩格斯還組織了德意志工人協(xié)會,，這一公開的群眾組織給共產(chǎn)主義者同盟提供了廣闊的宣傳陣地,，其成員成為同盟成員的重要來源。

馬克思,、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的實踐中,，確立了重視基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織作用的原則,。他們在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》一文中寫道,，“共產(chǎn)主義者同盟……應(yīng)該努力設(shè)法建立一個秘密的和公開的獨立工人政黨組織，……并且應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心”,。只是由于歷史條件的限制,，馬克思、恩格斯更多的是從理論上為無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建了這一組織原則,。

（三）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡的經(jīng)驗教訓(xùn)

列寧在創(chuàng)建俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中,，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)的理論。他根據(jù)時代的發(fā)展和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)發(fā)展規(guī)律的要求,，致力于基層黨支部的建設(shè),，嚴厲駁斥那些把基層組織建立在選區(qū)上以爭取選票的錯誤主張，捍衛(wèi)了馬克思,、恩格斯把支部建立在基層的思想,。

布爾什維克黨在十月革命勝利初期并不是一黨執(zhí)政，在同其它政黨的斗爭中,，布爾什維克黨依靠自己從中央到基層組織的嚴密性,、同廣大人民群眾聯(lián)系的密切性以及正確的策略性和堅強的戰(zhàn)斗力，成為蘇維埃政府中實際上的中間力量和領(lǐng)導(dǎo)者,。

列寧認為,，黨的基層組織應(yīng)該成為黨的基礎(chǔ)和群眾的核心,。1906年，列寧在《關(guān)于俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的報告》中講道,，“現(xiàn)在留下的是一項重大的,、嚴肅的和非常重要的任務(wù)：在黨組織中真正實現(xiàn)民主集中制的原則，——要進行頑強不懈的努力,，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”,。1908年，列寧在《走上道路》一文中指出,，“堅強的秘密的黨的中央機關(guān),，經(jīng)常出版的秘密出版物，而更主要的是工人當中同群眾有直接聯(lián)系的先進分子所領(lǐng)導(dǎo)的地方黨支部,，尤其是工廠的黨支部——這就是我們賴以建立起革命的社會民主主義運動的不可動搖的堅強核心和基礎(chǔ),。”在這里，列寧將黨支部置于比中央機關(guān)和宣傳鼓動更為重要的地位,。次年,，列寧又在《走上大路》一文中強調(diào)，“每個支部和每個黨的工人委員會,，都應(yīng)當成為‘在群眾中進行鼓動工作,、宣傳工作和實際組織工作的據(jù)點’”。正是得益于有強大的群眾基礎(chǔ),，布爾什維克黨及以后的蘇共鞏固了政權(quán),，實現(xiàn)了社會主義工業(yè)化，贏得了第二次世界大戰(zhàn)的偉大勝利,。

但是,，列寧的繼任者們并沒有堅持按列寧的思想進行黨的建設(shè)和國家管理，出現(xiàn)了以黨代政的趨勢,，黨的干部成為國家機關(guān),、經(jīng)濟組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者,，包括基層黨組織在內(nèi)的黨的組織體系變成國家政權(quán)機關(guān),，造成基層黨組織自身建設(shè)的削弱。到戈爾巴喬夫執(zhí)政時,，由于錯誤理論和政策的指導(dǎo),，導(dǎo)致蘇共面臨國內(nèi)外,、黨內(nèi)外各種反對勢力的沖擊,，當蘇共面臨生死存亡的關(guān)鍵時刻，由于黨的基層組織軟弱渙散,，毫無戰(zhàn)斗力,，竟然沒有黨員或黨的組織站出來阻止黨的消亡和解散,，最終導(dǎo)致一個執(zhí)政長達70多年的大黨轟然傾覆，原因固然很多,，但喪失基層黨組織功能無疑是非常重要的因素,，教訓(xùn)十分深刻。

（四）中國共產(chǎn)黨重視基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨,，首先出現(xiàn)的是基層組織（當時稱地方組織）,，然后才組建中央組織，這就決定了中國共產(chǎn)黨從一開始就有很好的基層組織建設(shè)基礎(chǔ),。在黨的“一大”上,，明確黨的組織由中央執(zhí)行委員會與地方委員會（超過30人時組織地方執(zhí)行委員會）兩級組織構(gòu)成，其中地方委員會實際上就是當時的基層黨組織,。黨的“二大”提出將黨的組織系統(tǒng)劃分為中央,、區(qū)、地方,、支部四級,，第一次提出了黨的基層組織系統(tǒng)的問題。黨的“五大”后,，中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,，其中“黨的支部”專設(shè)一章，規(guī)定了支部的六條任務(wù),。黨的“六大”,，將黨的組織系統(tǒng)劃分為全國代表大會——中央委員會，省代表大會——省委員會,，區(qū)代表大會——區(qū)委員會,，支部代表大會——支部干事會，明確提出了黨的基層組織系統(tǒng)和建設(shè)問題,。黨的“七大”系統(tǒng)地闡述了黨的基層組織（當時稱基礎(chǔ)組織）的構(gòu)成,、職權(quán)、任務(wù)等問題,。“八大”對“七大”黨章有關(guān)基層黨組織建設(shè)的一系列問題進一步作了明確的解釋,，正式提出了“黨的基層組織”這一概念，對基層黨組織的成立,、組織形式,、任務(wù)、職責等作了詳細明確的規(guī)定,，對基層黨組織的建設(shè)具有極強的指導(dǎo)意義,。黨的“十二大”對黨的基層組織列專章進行了論述，結(jié)合改革開放的形勢,，對基層黨組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了一些新的規(guī)定,。黨的十四屆四中全會專門對基層黨組織建設(shè)作了部署,，明確提出了新時期基層黨組織建設(shè)的目標要求，同時提出了新時期基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針,。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上,，“支部建在連上”是黨的基層組織建設(shè)中非常重要的一項制度。北伐戰(zhàn)爭時期的“葉挺獨立團”是以共產(chǎn)黨員和共青團員為主體的部隊,，以團為單位組建黨的支部,，未能掌握廣大士兵。南昌起義后南下過程中,，部隊潰散十分嚴重,，是最后導(dǎo)致起義失敗的重要原因之一。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊到達xx省永新縣三灣村時,，已不足千人,，毛澤東召開前敵委員會，決定對部隊進行改編,，其中一項內(nèi)容是在部隊建立各級黨的組織,，支部建在連上，班,、排有小組,，連以上設(shè)立黨代表，營,、團設(shè)立黨委,，史稱“三灣改編”。1928年11月,，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨的組織,，現(xiàn)分連支部、營委,、團委,、軍委四級。連有支部,，班有小組,。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因,。兩年前,，我們在國民黨軍中的組織，完全沒有抓住士兵,，即在葉挺部也還是每團只有一個支部,，故經(jīng)不起嚴重的考驗。”人民解放軍建軍以來的歷史經(jīng)驗證明，“支部建在連上”,，對于保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),，維護部隊的團結(jié)和集中統(tǒng)一,，加強政治思想工作,，具有重要意義，這是毛澤東同志對馬克思列寧主義建黨學(xué)說的偉大貢獻,，對于政法機關(guān)特別是公安機關(guān)建設(shè)也具有指導(dǎo)意義,。盡管從黨的“八大”以后，由于各種復(fù)雜的原因,，黨的指導(dǎo)思想偏離了正確的軌道,，黨的建設(shè)包括基層組織建設(shè)出現(xiàn)重大偏差，但從建黨90多年的歷史來看,，中國共產(chǎn)黨一貫重視基層黨組織建設(shè),，一直認為基層黨組織是整個黨的組織體系的基礎(chǔ)。

（五）馬克思主義政黨基層組織的地位和作用首先,，黨的基層組織是黨自身鞏固和發(fā)展的組織基礎(chǔ),。黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。根據(jù)民主集中制的根本組織原則和組織制度,，黨建立了中央組織,、地方組織和基層組織這一組織系統(tǒng)。在這個組織系統(tǒng)中,，黨的中央組織,、地方組織和基層組織具有各不相同而又互相聯(lián)系的功能，黨的基層組織的職能和作用突出地表現(xiàn)為“組織基礎(chǔ)”,，也就是說,，它對黨的存在、鞏固和發(fā)展具有基礎(chǔ)意義,。

其次,，黨的基層組織是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本上是制定和貫徹執(zhí)行正確的路線,、方針和政策,。黨的路線、方針,、政策能否在社會的各個層面,，在xx公安機關(guān)的各個基層單位得到切實的貫徹執(zhí)行，最終要靠廣大基層黨組織去動員,、教育,、組織、團結(jié)黨員和群眾為之奮斗，否則,，就很難變?yōu)閺V大黨員和群眾的共同認識和一致行動,，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將流于空談。因此,，不論各基層單位的黨組織的具體工作有什么不同,，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,，毫無例外地是所有黨的基層組織的共同職責。第三,，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的代表，這就要求黨的基層組織充分發(fā)揮組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,。把黨的主張變成廣大群眾的自覺行動,，把民心凝聚在黨的奮斗目標上，離不開黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。群眾的批評,、建議和意見要由基層黨組織向上級黨組織反映，群眾的切身利益和具體困難,，要由基層黨組織去幫助和解決,。黨要靠基層組織傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦,，有效調(diào)節(jié)各種社會矛盾,，理順各方面的關(guān)系與情緒，調(diào)動各方面的積極性,。只有黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及橋梁紐帶作用發(fā)揮得好,，群眾才能切身體驗到黨的路線、方針,、政策的正確,，激發(fā)出建設(shè)中國特色社會主義的巨大能量。同時,，黨才能更加深深扎根于廣大人民群眾之中,，使自己立于不敗之地。

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。我們早就提出了要防止‘基礎(chǔ)不牢,，地動山搖’的情況。”“一定要使分布在全國各條戰(zhàn)線,、直接聯(lián)系著社會各階層群眾的基層黨組織,，不僅能在平時改革,、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用,，而且在遇到突發(fā)事件,、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰(zhàn)斗力。”在和平年代,，公安機關(guān)遇到突發(fā)事件的概率遠大于其它部門,，xx公安機關(guān)更是會面臨各種政治風浪的考驗。如何加強xx公安機關(guān)基層黨組織建設(shè),，完成黨和人民賦予的各項使命,，是xx公安機關(guān)不得不回答的問題,。

二,、完善基層黨的建設(shè)的路徑

近年來，xx公安機關(guān)經(jīng)受了重大安?；顒拥目简?，基層黨組織和黨員在“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中提升黨性修養(yǎng),。為了解決基層公安機關(guān)在實踐中出現(xiàn)的問題,，應(yīng)該在不斷完善基層黨的建設(shè)方面進行不懈的探索，繼承優(yōu)良傳統(tǒng),，在新的歷史條件下完善基層黨建的路徑,。

（一）構(gòu)建黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育機制

政治上、行動上的清醒和堅定,，來源于理論上的清醒和堅定,。要使基層黨支部和基層黨員民警保持先進性、純潔性,，就必須把思想理論建設(shè)放在首位,，建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育長效機制。

1.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,，加強教育針對性

基層黨組織和黨員教育要按照學(xué)習(xí)型黨組織的要求,，著眼于提高基層黨員隊伍素質(zhì)，結(jié)合基層所隊公安工作,，用黨的十八大精神武裝黨員,，解決黨員在思想、組織和作風上存在的突出問題,，突出理想信念教育,，加強形勢政策教育，增強基層黨員搞好本職工作,、提升服務(wù)本領(lǐng)的意識,。具體內(nèi)容包括：一是馬克思主義基本理論教育,，用馬克思列寧主義、毛澤東思想,、中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員,。二是理想信念和宗旨教育，使基層黨員牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想,，堅定中國特色社會主義信念,，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是道德品質(zhì)教育,，使基層黨員加強黨性修養(yǎng),，構(gòu)筑拒腐防變的堅強防線。四是組織紀律教育,，使基層黨員認真遵守黨內(nèi)法規(guī),、紀律，增強自我約束能力,。五是社會主義法治理念教育,，使基層黨員明確社會主義法治理念，確保公安工作的社會主義方向,，切實提高基層民警維護社會主義法治的能力,。六是經(jīng)濟、文化,、科技以及業(yè)務(wù)知識教育,，針對不同警種崗位、不同地域社會治安特點,，按需施教,，不斷拓寬知識領(lǐng)域，使基層民警提高適應(yīng)新形勢下開展公安工作的能力,。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,，增強教育靈活性

基層黨員教育，不但在內(nèi)容上要有針對性,，在教育途徑,、方式方法上也必須進行創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)xx基層公安機關(guān)發(fā)展和基層單元實際的教育培訓(xùn)模式,。一是正面教育,。在日益開放的信息化社會，人們價值取向日益多元化的情況下,，必須堅持以正面教育,、正面引導(dǎo)為主渠道，正確把握教育培訓(xùn)的方向,。二是互動教育,。大力推行“菜單式”,、“案例式”、“現(xiàn)場觀摩式”,、“情景模擬式”,、“座談研討式”等基層黨員喜聞樂見的教育形式，充分調(diào)動基層黨員學(xué)習(xí)思考問題的主動性,，擯棄傳統(tǒng)的說教式,、灌輸式的教育方式,。三是自我教育,?；鶎狱h員通過自我約束,、自我控制的方法，引導(dǎo)自我反思,、自我改進,、自我提高,，通過建立激勵引導(dǎo)機制增強基層黨員學(xué)習(xí)的自覺性,。四是典型教育,。通過學(xué)習(xí)身邊典型所隊,、黨員民警的生動的,、具體的先進事跡，引起基層黨員在思想上的共鳴,，展現(xiàn)典型身上所體現(xiàn)的時代精神,。五是集中教育。針對某一時期基層黨的建設(shè)主題或黨員隊伍中存在的比較突出的問題開展教育,，時間集中,，目的明確，參與廣泛,，不走過場,，切實增強教育效果。六是主題實踐教育,。按照上級黨委的要求和基層工作的特點確定教育內(nèi)容,，以主題實踐活動為載體，搭建基層黨員奉獻社會,、服務(wù)群眾,、建功立業(yè)、接受教育的舞臺,，提高人民群眾對黨的信任感,，對公安工作的滿意度。

3.健全學(xué)習(xí)制度,，保持教育經(jīng)常性

一方面,，應(yīng)堅持和完善已有的“三會一課”等學(xué)習(xí)制度,，做到時間、內(nèi)容,、人員,、效果“四落實”，確?；鶎狱h員干部及時,、長期、經(jīng)常,、有效地接受教育,。另一方面，要按照基層黨員教育自身的特點和規(guī)律,，不斷創(chuàng)新教育機制和方式,，推行“微型黨課”、“班前黨課”和“黨員承諾”,、“政治生日”,、主題黨日活動等“小快靈”的組織生活形式，推進基層黨組織生活工作信息化,、規(guī)范化,。制定黨員年度培訓(xùn)計劃和中長期培訓(xùn)計劃，把經(jīng)常性教育與適當?shù)募薪逃袡C結(jié)合起來,，量化考核目標,，落實基層黨員學(xué)習(xí)的考核機制、激勵機制和督查機制,，嚴格學(xué)習(xí)紀律,，推動基層黨員理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化，使基層黨員形成學(xué)習(xí),、思考,、工作和提高的良性循環(huán)，真正做到在研究狀態(tài)下開展工作,。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)管理機制

1.建立健全基層黨組織生活制度

一些基層所隊的黨組織黨內(nèi)生活不正常,，基本制度不落實，弱化了基層黨組織和黨員依靠自身力量解決黨內(nèi)問題的能力,，因此,，必須通過健全和完善基層黨組織生活制度，強化黨員的黨性意識,、宗旨意識,、執(zhí)政意識和奉獻意識,，形成正常、穩(wěn)定,、健康,、向上的基層黨組織生活機制。一是繼續(xù)認真落實“三會一課”制度,。實踐證明,，“三會一課”是健全基層黨組織生活，嚴格黨員管理,，加強黨員教育的重要制度,。基層黨支部成員要帶頭參加支部組織生活,，帶頭上黨課,、作形勢分析報告。二是完善談心談話制度,?；鶎又Р砍蓡T要做到平時工作經(jīng)常談，戰(zhàn)時工作同步談,，工作挫折及時談,，認識偏差深入談，生活會前廣泛談,，把黨員談心談話活動制度化,、規(guī)范化，以達到增加相互理解,、增進黨內(nèi)團結(jié)的目的。三是堅持和健全基層民主生活會制度,。圍繞學(xué)習(xí),、思想、作風,、廉潔自律,、遵紀守法等方面的問題進行對照檢查，引導(dǎo)基層黨員本著對黨,、對人民,、對組織、對同志高度負責的態(tài)度切實開展批評和自我批評,，堅持實事求是,、維護團結(jié)，做到知無不言,、言無不盡,，敢于和善于指出自己和其他同志的缺點和錯誤,，使基層黨員受到黨性教育和鍛煉。

2.建立健全基層黨員管理制度

隨著社會管理的領(lǐng)域不斷拓展,，基層公安工作的內(nèi)容和方式不斷發(fā)生變化,，基層黨員活動的流動性、分散性,、獨立性逐漸增強,。面對新情況新問題，必須以改革的精神創(chuàng)新基層黨員管理方式,，完善管理體制,，使組織管理覆蓋到基層黨員活動的各個領(lǐng)域，做到基層黨員在哪里值勤,，基層黨組織或臨時黨支部,、黨小組就建到哪里，使所有基層黨員都能經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下,。一是堅持以黨章規(guī)范基層黨員的行為,。黨章是基層黨員管理最根本的依據(jù)，基層支部成員要認真按照黨章關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件要求自己,，基層黨員要認真履行黨章所規(guī)定的黨員義務(wù),。二是嚴格組織生活。這是加強基層黨員日常管理最主要的途徑,，要隨著時代和公安工作的發(fā)展變化,，結(jié)合新的實際不斷完善。三是健全基層黨員向黨組織匯報思想和工作制度,。使基層黨組織能夠及時了解和掌握黨員思想和工作狀態(tài),，使黨員能夠定期接受基層黨組織教育、管理和監(jiān)督,。四是健全完善基層黨員隊伍自我純潔機制,。嚴把黨員“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”,，嚴格履行入黨程序,，科學(xué)界定不合格黨員具體標準，杜絕“好人主義”,、“保護主義”思想,，摒棄“寬大為懷”的態(tài)度和“內(nèi)部消化”的做法，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)紀律,。對不能保持先進的典型單位,、典型個人，試行“褪色摘帽”機制，保持推樹典型的先進性,、示范性,。五是建立健全民主評議制度。通過對黨員開展正面教育,、自我教育和黨內(nèi)外群眾評議,、黨組織考核，對基層黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用做出客觀評價,，達到激勵黨員,、純潔組織、整頓隊伍的目的,。

3.健全基層黨員目標管理制度

目標管理是基層黨組織運用定性和定量分析相結(jié)合的方法,，依據(jù)黨章對黨員的有關(guān)規(guī)定和要求，制定出基層黨員在各自工作崗位上的責任,、任務(wù)目標,，相應(yīng)提出具體的數(shù)量、質(zhì)量和時限要求,，建立獎懲約束機制的一種管理手段,。通過目標管理制度，明確工作目標,、規(guī)范工作程序,、建立評價標準，使基層黨組織建設(shè)更加科學(xué)化,、規(guī)范化,。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機制

發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,，是基層黨組織健康發(fā)展的重要保障。

1.健全基層黨組織民主機制,，保障基層黨員權(quán)利

黨內(nèi)民主是黨的生命,，堅持黨內(nèi)民主能夠充分發(fā)揮基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。但是一些基層黨組織忽視保障基層黨員的權(quán)利，部分基層黨員權(quán)利得不到充分行使,，甚至被侵犯,、剝奪，嚴重挫傷了基層黨員的積極性和榮譽感,。因此,，必須建立基層黨組織黨內(nèi)民主參與機制，保障基層黨員民主權(quán)利,。

一是完善黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度和黨務(wù)公開制度,。切實保障基層黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到重大事情黨內(nèi)先知道,，重要文件黨內(nèi)先傳達,，重大問題黨內(nèi)先討論。二是完善黨內(nèi)選舉推薦制度,。進一步完善競聘制度,，通過公開選拔、民主推薦等方法,，完善考察,、公示制度，真正把德才兼?zhèn)?、基層黨員和群眾公認的優(yōu)秀黨員提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,。三是堅持民主集中制原則。完善基層黨組織的決策機制,，對決策目標,、方案、過程和實施進行監(jiān)督,，確保決策的科學(xué)化和民主化,，防止決策的隨意性和獨斷專行，防止出現(xiàn)違背客觀規(guī)律的重大決策失誤,。四是以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心,，重點完善黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運行機制，制止一切侵犯黨員民主權(quán)利的行為,。

2.健全基層黨組織監(jiān)督機制,，強化廉潔自律在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些基層黨員,，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,，經(jīng)不起執(zhí)政和改革的考驗，走上違法違紀的道路,，原因固然很多,，但不落實黨內(nèi)監(jiān)督制度是最重要的原因。

一是健全監(jiān)督機制,，增強監(jiān)督的程序性和可操作性,。要強調(diào)對基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對一把手的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等不法事件發(fā)生,。二是拓展監(jiān)督渠道,，構(gòu)建監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，確保基層公安工作在陽光下運行,。三是強化廉潔自律,，踐行人民警察核心價值觀。圍繞基層黨員的自我教育,、自我檢查,、自我完善、自我提高,，把強化監(jiān)督與強化自律結(jié)合起來,，使基層黨員時刻自重、自省,、自警,、自勵，防微杜漸,，經(jīng)得起改革開放,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和執(zhí)法的考驗。

xx市公安局黨委一貫倡導(dǎo)要學(xué)會在研究狀態(tài)下工作,、學(xué)會在監(jiān)督狀態(tài)下工作,。學(xué)習(xí)是基層黨員獲取知識、提高素質(zhì),、增長本領(lǐng)的重要方式,，也是基層黨組織應(yīng)對風險、積極進取的精神動力,。重視和善于學(xué)習(xí),，是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是重要的政治優(yōu)勢,。監(jiān)督是為保證基層公安機關(guān)和基層民警正確運用國家賦予的權(quán)力而對其各種活動進行的監(jiān)察督促,。基層黨員要始終牢記自己是黨員,、普通黨員,、黨組織監(jiān)督下的黨員的身份定位，為基層公安機關(guān)沿著正確的方向開展工作提供制度保障,。切實踐行“兩個學(xué)會”，就能擁有強大動力、保持正確方向,，在新的歷史起點上,，堅定理想信念，高舉偉大旗幟,，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持與時俱進,，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志,、更加扎實的工作,，全力維護xx的國家安全和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績,。  

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