隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢,？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇一

一、基本情況

南充位于四川盆地東北部,、嘉陵江中游,，轄順慶、高坪,、嘉陵三個(gè)區(qū),，南部、西充,、儀隴,、營(yíng)山、蓬安五個(gè)縣,，代管閬中市,，幅員面積1.25萬(wàn)平方公里,，總?cè)丝?42.11萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口591.05萬(wàn),，非農(nóng)業(yè)人口151.06萬(wàn),。南充是典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū),、貧困大區(qū),。9縣(市、區(qū))中有4個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,，1138個(gè)重點(diǎn)貧困村,，20_年底全市重點(diǎn)貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬(wàn)多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬(wàn)人,。

南充的社會(huì)扶貧工作基本上與政府在農(nóng)村開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧同步進(jìn)行,，隨著扶貧開(kāi)發(fā)的不同階段和不同目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)扶貧又有著不同的工作方法,、任務(wù)要求和參與主體,，社會(huì)扶貧成為了扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分和有益補(bǔ)充。我市始終堅(jiān)持把社會(huì)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)的20多年間,，先后有信息產(chǎn)業(yè)部、電子工業(yè)部,、商務(wù)部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)到我市農(nóng)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧,，先后有近20個(gè)省級(jí)部門(mén)、120多個(gè)市級(jí)部門(mén)和9縣(市,、區(qū))的近1000個(gè)黨政部門(mén)及企事業(yè)單位開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,，有浙江省的17個(gè)省級(jí)部門(mén)及杭州、湖州,、溫州,、金華4個(gè)市對(duì)我市6個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展的對(duì)口幫扶,，先后有世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和慈善組織在我市開(kāi)展的秦巴世行項(xiàng)目,、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會(huì)扶貧工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我市農(nóng)村從1995年以來(lái)，先后接受社會(huì)扶貧捐贈(zèng)的資金就達(dá)47181萬(wàn)元,，其中,，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧資金12854萬(wàn)元,，省級(jí)部門(mén)定點(diǎn)扶貧資金12950萬(wàn)元,，1997年以來(lái)接受浙江省對(duì)口幫扶資金21377萬(wàn)元;共實(shí)施幫扶項(xiàng)目1672個(gè),，其中，建人飲工程21595處,，希望工程199所,、24.8萬(wàn)平方米，建村衛(wèi)生站76所,、6.4萬(wàn)平方米,，建鄉(xiāng)村公路1487公里，建扶貧新村299個(gè),，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展種植業(yè)10.6萬(wàn)畝,、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目83個(gè)，實(shí)施安身工程2624間,、21940平方米,、受益特困戶(hù)2184戶(hù)。社會(huì)扶貧成為了我市扶貧攻堅(jiān)的重要力量,，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大作用,。

二、做法及成效

(一)明確思路,，把社會(huì)扶貧作為解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措,。上個(gè)世紀(jì)90年代，我市仍有270萬(wàn)貧困人口處于溫飽線(xiàn)以下,，貧困農(nóng)民年人均純收入不足500元,。人口密集的資源性貧困,、十年九旱的災(zāi)害性貧困,、人文素質(zhì)差的觀念性貧困、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性貧困,、政策難配套的機(jī)制性貧困一直困擾著廣大農(nóng)村,。南充當(dāng)時(shí)是名副其實(shí)的人口大市，財(cái)政窮市,，是貧困人口比較集中,，貧困程度比較深，貧困問(wèn)題比較多,，脫貧難度比較大的革命老區(qū),、腹心旱區(qū)。飲水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、增收難,、發(fā)展難與全市幾百萬(wàn)貧困農(nóng)民如影隨形,。為了加大扶貧攻堅(jiān)力度，黨中央,、國(guó)務(wù)院在安排中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶持我市重點(diǎn)貧困縣的基礎(chǔ)上,，于1996年又安排浙江省對(duì)口幫扶南充，對(duì)于南充這樣一個(gè)自然條件差,，觀念落后,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，能得到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)幫扶,，特別是能與浙江聯(lián)姻,，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機(jī)遇,，將為我們的扶貧攻堅(jiān),，決戰(zhàn)貧困增添巨大的精神和物質(zhì)動(dòng)力。當(dāng)時(shí),，市委,、市政府響亮地提出要帶領(lǐng)全市人民“承幫扶而奮起，樹(shù)志氣而圖強(qiáng)”,、“寧愿苦干,，不愿苦熬”，“自力更生,，艱苦奮斗”,，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末基本解決全市270萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，改變貧困面貌,。為迅速對(duì)接浙江的對(duì)口幫扶工作,，市委、市政府及各相關(guān)縣(市,、區(qū))及時(shí)組建了常設(shè)機(jī)構(gòu),，配備了專(zhuān)職人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),，制定了工作職責(zé),，出臺(tái)了一系列扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)口幫扶的配套政策。提出了“政府引導(dǎo),，社會(huì)支持,，群眾參與”的工作方針和“綜合開(kāi)發(fā),，重點(diǎn)投入,，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。為正常有序地開(kāi)展工作,，與浙江共同協(xié)商確定了“領(lǐng)導(dǎo)重視、政府組織,、企業(yè)參與,、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利互惠,、共謀發(fā)展”的對(duì)口幫扶原則。多年來(lái)雙方一直遵從這一原則開(kāi)展工作,，并取得了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，互利互惠的雙贏效果。

1997年以來(lái),，隨著我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入,，社會(huì)扶貧越來(lái)越廣泛，幫扶力度越來(lái)越大,，幫扶雙方及時(shí)調(diào)整和完善了對(duì)口幫扶工作思路,。為實(shí)施整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略和扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)黨對(duì)農(nóng)村的方針政策和我市廣大農(nóng)村的客觀實(shí)際,，我市提出了“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路,。浙江省提出了“輸血”與“造血”結(jié)合，幫扶與合作并舉的幫扶思路,，社會(huì)扶貧工作圍繞這一重點(diǎn)和思路逐步朝著多層次,、寬領(lǐng)域發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧南充作出了突出貢獻(xiàn),。

(二)突出重點(diǎn),，把解決群眾“六難”作為社會(huì)扶貧的重要內(nèi)容,。1997年以來(lái)，我市按照中央,、省委的要求,，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成效,，解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題,，貧困鄉(xiāng)村的落后面貌正在發(fā)生深刻變化。但是,，由于我市地處干旱走廊,，又是革命老區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大,，特別是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，導(dǎo)致政府實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難,，貧困面大,、貧困人口多、貧困程度深,，一些貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有得到根本改變,。20__年初，全市9個(gè)縣(市,、區(qū))中還有4個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣,、1138個(gè)重點(diǎn)貧困村，農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬(wàn)人,，有168個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)1586個(gè)旱山村135萬(wàn)人飲用水困難,、近1500個(gè)貧困村不通公路。一些重點(diǎn)貧困村行路難,、飲水難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、增收難等問(wèn)題仍然十分突出,，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極其困難，因?yàn)?zāi),、因病返貧率較高,。針對(duì)這些現(xiàn)狀，我們利用浙江捐贈(zèng)的對(duì)口幫扶資金及其它社會(huì)扶貧資金與各類(lèi)扶貧資金配套使用,，實(shí)施了以下5大社會(huì)扶貧工程,，并取得了非常明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。

一是實(shí)施基礎(chǔ)扶貧,，解決群眾飲水難和行路難,。利用幫扶資金5368萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,，先后修建衛(wèi)生井,、集中供水站、蓄水池,、塘,、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實(shí)施,，使6個(gè)縣(市,、區(qū))的102萬(wàn)多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬(wàn)元,，修建鄉(xiāng)村公路1487公里,，受益村達(dá)629個(gè)，改善了這些貧困鄉(xiāng)村的運(yùn)輸難和群眾行路難的問(wèn)題,。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善,，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,，解決群眾增收難,。利用幫扶資金3681多萬(wàn)元，在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實(shí)施了大棚蔬菜,、銀杏,、薄荷、梨棗,、冰糖柚,、雷竹、水蜜桃,、優(yōu)質(zhì)葡萄等種植業(yè)項(xiàng)目104個(gè),，10.6萬(wàn)畝，實(shí)施水產(chǎn),、良種兔,、山羊、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目83個(gè),。西充縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)扶貧資金和幫扶項(xiàng)目先后建成了五村連片的產(chǎn)業(yè)基地,，基地大量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，較好地解決了群眾增收難，增強(qiáng)了發(fā)展后勁,。

三是實(shí)施新村扶貧,，解決貧困村發(fā)展難。利用幫扶資金4435萬(wàn)元建扶貧新村299個(gè),，實(shí)施“三建五改”受益農(nóng)戶(hù)達(dá)13.4萬(wàn)人,。特別是新階段以來(lái)，為實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略,，浙江加大了新村扶貧力度,。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路實(shí)施整村推進(jìn),。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家,、建園、建沼氣池,，改路,、改水、改廚,、改廁,、改圈)扶貧工程3.8萬(wàn)戶(hù)，改善了幫扶村農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件,。營(yíng)山縣清水鄉(xiāng)頂子村地處幸福水庫(kù)淹沒(méi)區(qū),，貧困問(wèn)題相當(dāng)突出,。過(guò)去老百姓上訪現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，曾發(fā)生過(guò)村上幾十人到縣委靜坐,，要求解決吃飯問(wèn)題,。該村在浙江省東陽(yáng)市和四川省委辦公廳的多年幫扶下,，集中各類(lèi)扶貧資金實(shí)施整村推進(jìn),，村里面貌發(fā)生了很大變化,。村里重點(diǎn)發(fā)展了蠶桑,、水產(chǎn),，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元,。全村1100多人，380多戶(hù),，基本上實(shí)現(xiàn)了社社通石板路,，90%以上的農(nóng)戶(hù)用上了沼氣，98%的農(nóng)戶(hù)新修了樓房,，電話(huà)普及率達(dá)70%以上,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，收入增加了,，人居環(huán)境改善了,，老百姓的生活寬裕了,，社會(huì)扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對(duì)口幫扶工作中,，全面推進(jìn)幫扶新村建設(shè)的基礎(chǔ)上,，與城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升了幫扶工作內(nèi)涵,。新政鎮(zhèn)龍神埡村在國(guó)家工商聯(lián)的幫扶下,，投資近700萬(wàn)元，打造成以中心城鎮(zhèn)為軸心,，按照集鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)拓展集鎮(zhèn)規(guī)模,，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

四是實(shí)施教育扶貧,，解決群眾上學(xué)難,。利用幫扶資金6050萬(wàn)元， 為6個(gè)縣(市,、區(qū))新建,、改建希望小學(xué)199所、248120平方米,，救助貧困學(xué)生115595人,。特別是20__年6月，正當(dāng)我市遭遇百年難遇的特大旱災(zāi)肆虐的時(shí)候,，中國(guó)銀行浙江分行的領(lǐng)導(dǎo)冒著酷暑炎熱,，不顧幾千里的長(zhǎng)途奔波，一下車(chē)就馬不停蹄地帶著純凈水,、方便面翻山越嶺到距公路10多公里外的營(yíng)山縣貧困山區(qū)涼風(fēng)鄉(xiāng)古佛村規(guī)劃和捐資25萬(wàn)元建設(shè)村小學(xué),。那種吃苦耐勞的精神和求實(shí)的工作作風(fēng)感動(dòng)得當(dāng)?shù)馗刹咳罕姛釡I盈眶。浙江省協(xié)作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)特困學(xué)生鄧友平結(jié)成幫扶對(duì)子,，幫助解決其學(xué)習(xí)期間一切學(xué)習(xí)費(fèi)用,。溫州在南部掛職的干部陳進(jìn)達(dá)、周曉東集資救助近50名輟學(xué)兒童,。有的縣還用幫扶資金設(shè)立了貧困學(xué)生助學(xué),、獎(jiǎng)學(xué)基金，幫助了1000多名貧困學(xué)生重返校園,。20__年,，浙江省對(duì)口辦、錢(qián)江晚報(bào),、農(nóng)夫山泉公司等單位聯(lián)合開(kāi)展了浙江省朝陽(yáng)“1+1”助學(xué)活動(dòng),，有298名貧困學(xué)生得到了結(jié)對(duì)幫扶。

五是實(shí)施衛(wèi)生扶貧,，解決群眾就醫(yī)難,。利用幫扶資金2370萬(wàn)元,，新建、改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院共76所,、總建筑面積達(dá)63610平方米,，受益人口達(dá)584185人,。浙江省政府援建的西充多扶之江中心衛(wèi)生院,、儀隴馬鞍之江衛(wèi)生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹(shù)衛(wèi)生院，金華市援建的營(yíng)山縣清源鄉(xiāng),、清水鄉(xiāng),、大廟鄉(xiāng)、太蓬鄉(xiāng),、鹽井鄉(xiāng)等衛(wèi)生院,，大大改善和提高了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋歪t(yī)條件，基本解決了群眾就醫(yī)難的問(wèn)題,。商務(wù)部幫助儀隴縣改造縣人民醫(yī)院及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村衛(wèi)生院，捐贈(zèng)顯微鏡,、心電監(jiān)護(hù)儀,、腦電圖儀等先進(jìn)醫(yī)療器械，使儀隴30萬(wàn)困難群眾擺脫了就醫(yī)難,，為提高儀隴整體醫(yī)療水平,，保護(hù)老區(qū)人民的身體健康做出了貢獻(xiàn)。

(三)干部交流,，把互派干部掛職鍛煉作為解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念的有效措施。對(duì)口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物,，更重要的是把浙江人的先進(jìn)理念和改革開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái),，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。對(duì)口幫扶的相識(shí)相知,，黨政干部的雙向交流,，通過(guò)互訪、考察,，浙江人那種城市建設(shè)大手筆,、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模、交通建設(shè)大網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大繁榮,、結(jié)構(gòu)調(diào)整大市場(chǎng)、發(fā)展思路大手筆,、軟硬環(huán)境大優(yōu)化,，小商品大市場(chǎng),，以及思想沖破牢籠，不爭(zhēng)論求發(fā)展;資金不論多少,，人人爭(zhēng)當(dāng)老板;商品不在大小,，務(wù)求做精做強(qiáng);產(chǎn)權(quán)形式多樣，重視管理創(chuàng)新等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都在南充的干部群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響,，促進(jìn)了南充干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變,。杭州、金華等市幫扶代表團(tuán)數(shù)十次來(lái)訪,，溫州,、湖州等市也派出23名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到我市掛職指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給我們帶來(lái)了先進(jìn)的思想觀念,、全新的經(jīng)濟(jì)理念和執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神,。還派出3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到儀隴縣指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)、派出教師2名到嘉陵區(qū)支教,。為我市推進(jìn)改革發(fā)展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財(cái)富,。浙江湖州市派出的干部吳建華在儀隴縣任縣長(zhǎng)助理的兩年期間，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，面對(duì)儀隴的現(xiàn)狀,，他深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨,。他白天上山下鄉(xiāng),，走村入戶(hù)，撲下身子搞調(diào)研,，晚上整理資料,，梳理思路，埋頭挑燈夜戰(zhàn),。在吳建華的建議下,，儀隴縣委、縣政府決定把長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)作為縣域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展,，并由他親自負(fù)責(zé)主抓該項(xiàng)工作,。吳建華利用自己掌握的湖州市發(fā)展長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù),，組建了儀隴縣兔業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),，率先實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，將“產(chǎn),、供,、銷(xiāo)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，迅速把長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)帶入了良性發(fā)展軌道,。長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)已成為儀隴的支柱產(chǎn)業(yè),，為群眾增收脫貧作出了突出貢獻(xiàn),。南部縣從20__年以來(lái)，我省定點(diǎn)扶貧的四川大學(xué),、省農(nóng)行,、省農(nóng)辦先后派出5名干部到該縣任科技副縣長(zhǎng)。

我市也先后選派中青年干部267名到浙江掛職學(xué)習(xí),、開(kāi)闊視野,、啟迪思維、增長(zhǎng)才干,，不少同志學(xué)習(xí)歸來(lái)后,，在新的崗位挑起了重?fù)?dān),，成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍,。對(duì)口幫扶為我市干部的培養(yǎng)、人才的造就,、觀念的轉(zhuǎn)變起到了不可低估的作用,。

(四)勞務(wù)輸出，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民工作為增加農(nóng)民收入的重要途徑,。勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式,，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加速貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程都具有重要意義,。通過(guò)多年的對(duì)口幫扶實(shí)踐，幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變,，“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,，由給錢(qián)給物向智力扶持轉(zhuǎn)變。新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái),，浙江加大了對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的扶持力度,，我們先后利用300多萬(wàn)元幫扶資金，舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)95期27130人次,，有組織轉(zhuǎn)移輸出11341人,。特別是浙江省金華市20__年6月幫助我市營(yíng)山縣一次性培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)100人以上。營(yíng)山縣從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員農(nóng)村剩余勞動(dòng)力送到浙江省金華市,，由金華市對(duì)口辦聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了為期兩個(gè)月培訓(xùn),，金華市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自參加培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)典禮,，培訓(xùn)結(jié)束由培訓(xùn)學(xué)校及金華市對(duì)口辦負(fù)責(zé)聯(lián)系了用工企業(yè),。20__年杭州市為我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地援建了培訓(xùn)用教室，為我市農(nóng)民工到杭州企業(yè)務(wù)工做了許多牽線(xiàn)搭橋的工作,。

為了順利推進(jìn)扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè),，提高貧困人口素質(zhì),，20__年以來(lái)，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市,、區(qū))對(duì)當(dāng)年啟動(dòng)的扶貧新村和新農(nóng)村示范村的黨支部書(shū)記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。全市舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班130期，培訓(xùn)人數(shù)近3萬(wàn)人次,。

(五)搭建平臺(tái),，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作與交流。為改變南充產(chǎn)業(yè)支撐弱,、工業(yè)發(fā)展緩慢,、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的現(xiàn)狀，我們始終堅(jiān)持幫扶與合作并舉,，以南充的資源優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)浙江企業(yè)家來(lái)南充投資興業(yè),，謀求發(fā)展。為了支持浙江企業(yè)在南充發(fā)展,，南充市委,、市政府出臺(tái)了土地、稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策,。市委書(shū)記劉宏建指出,，“在支持企業(yè)發(fā)展上，要大力推進(jìn)‘簡(jiǎn)政放權(quán)’,，精減審批事項(xiàng),，規(guī)范審批程序，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制,、責(zé)任追究制，形成有規(guī)則,、懂規(guī)則,、守規(guī)則的政務(wù)環(huán)境?！闭憬「骷?jí)黨政和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持在幫扶中加強(qiáng)合作,、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業(yè)代表到南充實(shí)地考察,，為南充產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€(xiàn)搭橋;一些浙江企業(yè)把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”,，充分利用自身的技術(shù)、資金,、管理和品牌等優(yōu)勢(shì),，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，取得了“雙贏”效果。十年來(lái),，已有150多家浙江企業(yè)落戶(hù)南充,，投資總額35億多元，到位資金18.5億元,，納稅累計(jì)9800多萬(wàn)元,，提供就業(yè)崗位近7300余個(gè)。德力西集團(tuán),、人本集團(tuán)和李子園牛奶有限公司,、浙江華立集團(tuán)、浙江中裕紡織,、溫州金泰紡織,、浙江物產(chǎn)集團(tuán)、義烏小商品城等一大批知名企業(yè)在南充生根開(kāi)花,，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,。如嘉陵區(qū)引進(jìn)浙江德力西集團(tuán)投資興建光彩大市場(chǎng)，發(fā)揮了商業(yè)排頭兵的作用,。通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作,，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，解決了就業(yè)問(wèn)題,，推動(dòng)了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,，給南充的發(fā)展注入了新的活力。

(六)創(chuàng)新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)幫扶資源的有效整合,。把社會(huì)扶貧工作與整村推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，把幫扶項(xiàng)目,、幫扶資金與各類(lèi)扶貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,、資金做到整體規(guī)劃、整合使用,，提高了幫扶資金的使用效益,，大大提升了幫扶力度。一是整合項(xiàng)目資金,。各縣(市,、區(qū))充分發(fā)揮扶貧部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用,，凡是在扶貧新村實(shí)施浙江對(duì)口幫扶項(xiàng)目，必須把以工代賑,、扶貧開(kāi)發(fā)和各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合起來(lái),，統(tǒng)籌安排,，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上,，充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用,。在項(xiàng)目實(shí)施上，一律采取“先辦事,、后給錢(qián),，驗(yàn)收合格再結(jié)算”的管理辦法，確保幫扶項(xiàng)目規(guī)范管理,，運(yùn)行有序,，見(jiàn)到實(shí)效。二是發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與,。群眾力量是一項(xiàng)十分重要的資源,，我們廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃,、實(shí)施,、監(jiān)督全過(guò)程中，發(fā)揮了群眾在對(duì)口幫扶中的主體作用,。

(七)強(qiáng)化管理,，注重提高社會(huì)扶貧實(shí)效。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，嚴(yán)格項(xiàng)目審查,，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。把一些切合實(shí)際,，群眾急需,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，經(jīng)扶貧部門(mén)篩選考察后,，再推薦給浙江幫扶市和定點(diǎn)扶貧的單位選擇立項(xiàng),，確保幫扶項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性,。二是加強(qiáng)工程監(jiān)督,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各縣(市,、區(qū))經(jīng)常組織人員對(duì)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目實(shí)行全方位協(xié)調(diào)和全過(guò)程跟蹤,，嚴(yán)禁隨意縮小投資規(guī)模，嚴(yán)禁擅自修改項(xiàng)目計(jì)劃,，隨時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,、工程建設(shè)質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，遇到問(wèn)題及時(shí)研究解決,，確保工程質(zhì)量可靠,、按期完成,。三是及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)幫扶項(xiàng)目工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān),，確保建成優(yōu)良工程,、形象工程和效益工程。四是加強(qiáng)資金管理,。明確了幫扶資金和物資的管理原則,、使用范圍。要求各項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留,、擠占,、挪用幫扶資金，并規(guī)定任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)向項(xiàng)目單位攤派資金,，搭配物資,。嚴(yán)格實(shí)行幫扶項(xiàng)目根據(jù)資金,、根據(jù)工程進(jìn)度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項(xiàng)目實(shí)施單位提出書(shū)面申請(qǐng),，扶貧辦根據(jù)檢查情況審定后撥付。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督,。確保匹配的資金及時(shí)足額到位,。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目工程都實(shí)行工程預(yù)決算管理，要求每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位必須根據(jù)工程需要,，及時(shí)籌足匹配資金,，保證按時(shí)到位。

三,、主要經(jīng)驗(yàn)

(一)必須領(lǐng)導(dǎo)重視,，思路明確，認(rèn)識(shí)到位。浙江對(duì)口幫扶南充的工作之所以持續(xù)十年長(zhǎng)盛不衰,，其工作越來(lái)越實(shí),、幫扶領(lǐng)域越來(lái)越寬、幫扶效果越來(lái)越好,，其中一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視,，思路明確，認(rèn)識(shí)到位,。從1996年到現(xiàn)在,，浙江的三任省委書(shū)記都親臨南充視察，并對(duì)幫扶工作作出重要指示,。20__年5月,，浙江省委書(shū)記親臨南充視察，并就對(duì)口幫扶工作作出三點(diǎn)指示：“一是思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一,。要把做好對(duì)口幫扶工作始終作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),，擺在黨委、政府重要的工作位置上,，抓緊抓好;二是工作機(jī)制要進(jìn)一步完善,。每年兩省都要組織相關(guān)市、縣和部門(mén),，到對(duì)方銜接，具體商議和落實(shí)幫扶項(xiàng)目,，要推動(dòng)對(duì)口幫扶工作不斷走向制度化、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬,?？偟姆结樢獔?jiān)持‘黨委重視,、政府組織、企業(yè)運(yùn)作,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互惠互利,、共同發(fā)展’，堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合,，輸血與造血相結(jié)合,，對(duì)口幫扶的思路要更寬,，渠道要更多”。在對(duì)口幫扶工作搞了8年之后,，習(xí)對(duì)南充的視察和講話(huà)把這項(xiàng)工作又再次推向了一個(gè)新的高潮,。

南充市委、市政府把浙江對(duì)口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)。每年把對(duì)口幫扶工作與扶貧工作,、招商引資工作及市委,、市政府其他工作同研究,、同部署,、同考核、同獎(jiǎng)懲,。歷屆領(lǐng)導(dǎo)都把浙江的幫扶當(dāng)成加快南充發(fā)展的歷史機(jī)遇,，當(dāng)成黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省人民對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的一種極大關(guān)懷和支持,。南充市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浙江省對(duì)口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對(duì)口幫扶南充的大好機(jī)遇,，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市人民,，自力更生，艱苦奮斗,，不辜負(fù)浙江省委,、省政府的關(guān)懷,，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向真情幫助、熱情支持南充發(fā)展的浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和浙江人民交上一份滿(mǎn)意的答卷”,。

(二)必須機(jī)構(gòu)健全,，人員落實(shí),，常抓不懈。有機(jī)構(gòu),、有人抓，是搞好對(duì)口幫扶工作的必要條件,。浙江省及各對(duì)口幫扶市都成立了專(zhuān)門(mén)的對(duì)口幫扶辦公室,，他們是一屆接著一屆干，年復(fù)一年,，堅(jiān)持十年如一日,，真正把浙江省各級(jí)黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中,，改變了貧窮的面貌,。南充市委、市政府和各縣(市,、區(qū))黨委,、政府堅(jiān)持常抓不懈，堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)分管,，有部門(mén)主抓,。特別是營(yíng)山縣和儀隴縣從1996年以來(lái)一直由扶貧辦主抓，各部門(mén)配合,，工作連貫不斷線(xiàn),，工作人員對(duì)工作情況熟悉，業(yè)務(wù)熟悉,，資料齊全,，抓得實(shí)在。我市營(yíng)山縣人民政府20__年被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)東西部協(xié)作工作先進(jìn)單位,，成為我省唯一受到國(guó)務(wù)院表彰的對(duì)口幫扶工作先進(jìn)單位,。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會(huì)扶貧工作,，必須做到“三勤”,、“三有”、“三到位”,，即要勤跑,、勤聯(lián)絡(luò)、勤匯報(bào),，要有人做事,、有經(jīng)費(fèi)辦事、有物資條件配套,，必須認(rèn)識(shí)到位,、感情到位,、工作到位。

(三)必須發(fā)揮群眾主體作用,，讓貧困人口真正受益,。對(duì)口幫扶的主要對(duì)象是貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民，因此貧困農(nóng)民既是參與主體又是受益主體,，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)施幫扶項(xiàng)目,，改變落后面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中,，用幫扶資金或其它扶貧資金實(shí)施的項(xiàng)目,，群眾必須籌資投勞相配套。他們從農(nóng)民最關(guān)心的事情入手,，充分尊重農(nóng)民的意愿,，讓農(nóng)民成為扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的主體。堅(jiān)持“一切發(fā)展為了群眾,、一切發(fā)展依靠群眾,、一切發(fā)展成果由群眾共享”，改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),，由干部決定為群眾民主決策,，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目的決策,、規(guī)劃,、建設(shè)、管理的全過(guò)程,，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位,，激發(fā)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，改變落后面貌的積極性和主動(dòng)性,。

(四)必須突出產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠雙贏,。南充的主要矛盾是發(fā)展不足,，最大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)培育滯后，產(chǎn)業(yè)培育是促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必經(jīng)之道,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)政府實(shí)力,，來(lái)提供就業(yè)崗位，來(lái)增加百姓收入是最好的途徑,，也是能使對(duì)口幫扶長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的最好方法,。因此，我們堅(jiān)持社會(huì)扶貧注重資金幫扶逐步向產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移,，加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目合作力度,，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)洼地，承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，收到了事半功倍速和雙贏的效果,。溫州德力西集團(tuán)與南部泵業(yè)集團(tuán)公司結(jié)親，憑借德力西集團(tuán)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，加上南充的廣闊市場(chǎng),，雙方都償?shù)搅撕献鞯奶痤^。西充李子園牛奶食品有限公司,、南充市廣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司,、儀隴哈哥兔業(yè)有限公司等企業(yè)都是浙江人到南充興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,有力地帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。原南充印染廠是一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè),，浙江企業(yè)家購(gòu)買(mǎi)后，在南充市委,、市政府大力支持下,，現(xiàn)在是經(jīng)營(yíng)紅紅火火，訂單源源不斷,。

(五)必須創(chuàng)新機(jī)制,，整合資源，把對(duì)口幫扶與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合,。浙江幫扶資金是有限的,，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無(wú)窮動(dòng)力，真正讓貧困群眾在幫中見(jiàn)情,，在扶中受益,，我們通過(guò)多年的實(shí)踐與探索，搞好對(duì)口幫扶工作,，實(shí)施好對(duì)口幫扶項(xiàng)目,，必須創(chuàng)新機(jī)制，充分整合各類(lèi)資源,，形成共建合力,，才能充分發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體,，將浙江對(duì)口幫扶資金,、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶資金、財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金,、信貸扶貧資金、國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投入的涉農(nóng)資金和其它社會(huì)資金聚集起來(lái),，整合使用,，充分發(fā)揮其“藥引子”的作用,。十年來(lái)，浙江共捐贈(zèng)我市幫扶資金近1.6億元,，而我們組織發(fā)動(dòng)群眾按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路,，卻干出了5億多元的扶貧項(xiàng)目及工程，在南充1.25萬(wàn)平方公里的土地上,，到處都樹(shù)起了浙江對(duì)口幫扶的不朽豐碑,。對(duì)口幫扶工作既合黨心，也合民意,，是實(shí)踐重要思想,，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,減少貧困人口，縮小城鄉(xiāng)差距和東西部差距,，消除農(nóng)村貧困,，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì),、人與自然和諧相融的重要現(xiàn)實(shí)途徑,。

四、問(wèn)題,、建議及下步工作思路

(一)社會(huì)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

20多年來(lái)的社會(huì)扶貧工作取得了巨大成果,，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些亟待完善和解決的問(wèn)題,，主要有以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)自身貧困多,，發(fā)揮貧困農(nóng)民主體作用不夠。我市一些地方一味強(qiáng)調(diào)自身的貧困,，因而向浙江省及上級(jí)定點(diǎn)扶貧單位爭(zhēng)取幫助支持非常積極,，中、省部門(mén)和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟(jì)困,，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事,，但我們一些地方和部門(mén)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,，發(fā)揚(yáng)自力更生,，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等,、靠,、要”思想，一味地等待,、依靠國(guó)家和社會(huì)的扶持,，沒(méi)有發(fā)揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動(dòng)地等待幫扶,。

二是接受幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金多,，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理不夠。一些縣,、鄉(xiāng),、村只重視爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目，接受了多少幫扶資金和物資,，忽視了對(duì)幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性,。對(duì)捐贈(zèng)的資金,，多數(shù)單位沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考慮該發(fā)展什么項(xiàng)目,、如何選項(xiàng)、管理好發(fā)放的資金等，沒(méi)有把資金與項(xiàng)目的質(zhì)量完成情況掛鉤,，沒(méi)有充分整合資源,，集中資金辦大事，甚至有的捐贈(zèng)資金被縣,、鄉(xiāng),、村挪著它用。

三是社會(huì)扶貧成果多,，加大宣傳力度不夠,。幾十年的社會(huì)扶貧成果在南充大地上樹(shù)起了座座豐碑，作出了巨大貢獻(xiàn),，為南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了顯著變化,。可是我們接受幫扶地區(qū)的一些同志在思想上對(duì)外界的幫扶習(xí)以為常,，認(rèn)為是理所當(dāng)然,，因而對(duì)許多鮮活的幫扶事跡沒(méi)有得到及時(shí)的宣傳報(bào)道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性,。

四是注重了感情的聯(lián)絡(luò)溝通,，忽視了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。社會(huì)扶貧一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上,，沒(méi)有剛性的目標(biāo)任務(wù),，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯(lián)絡(luò)和溝通，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制上下功夫,。特別是受扶方對(duì)貧困問(wèn)題的調(diào)研,，貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋,，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會(huì)扶貧的盲目性,。

(二)對(duì)社會(huì)扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的xx屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中要求“繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè),、學(xué)校,、科研院所,、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用。加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作,?！鄙鐣?huì)扶貧是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一支不可忽視的中堅(jiān)力量，是今后及很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)有著極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用,，必須充分發(fā)揮社會(huì)扶貧與政府扶貧的互補(bǔ)作用，對(duì)社會(huì)扶貧加以正確的引導(dǎo)和大力弘揚(yáng),。

一是要高度認(rèn)識(shí)社會(huì)扶貧力量在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中的作用,，動(dòng)員更多的社會(huì)群體加入到社會(huì)扶貧的偉大事業(yè)中去,，把社會(huì)扶貧事業(yè)再向前推進(jìn)一步。

二是建立健全社會(huì)扶貧的約束和激勵(lì)機(jī)制,，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，確立目標(biāo)任務(wù),，最大限度地發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用,。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各界增強(qiáng)參與扶貧的積極性,，進(jìn)一步增強(qiáng)他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責(zé)任心和使命感,。

四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)交流，促進(jìn)貧困地區(qū)干部群眾的觀念轉(zhuǎn)變,。對(duì)口幫扶不僅僅是捐錢(qián)捐物，更重要的是把外地先進(jìn)理念和做法引進(jìn)來(lái),，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部對(duì)口扶貧都應(yīng)注重干部的相互交流,，注重人才的培訓(xùn),，幫助貧困地區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，轉(zhuǎn)變思想觀念。

五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與交流,，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。要特別注重產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移,，實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略,，以貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的資金優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇二

扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),，加快農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況,，了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題,，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,，以“減少貧困、縮小差距,、增加收入,、構(gòu)建和諧”為目標(biāo),，以“整村推進(jìn),、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手,，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn),，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度,，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力,，探索與_縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,，取得了一定的成效,，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下,。

一,、 基本情況。

_縣地處_邊界,，下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，總面積728 平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬(wàn),，其中：農(nóng)村人口46萬(wàn)多人,，占總?cè)丝诘?8.5%,，有19個(gè)貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶(hù)12264人,，通過(guò)調(diào)查分析,，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人;2,、因遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3,、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人;4,、其他原因致貧3059人,。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效,。

(一),、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。

20_年度上級(jí)扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬(wàn)元,，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,，新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化,、亮化工程1處;文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái),，在上級(jí)扶貧部門(mén)的大力扶持下,，通過(guò)鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力,，全縣19個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善,，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行,。隨著周?chē)h(huán)境的不斷美化,，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈,，鋪上了水泥路,，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂(lè)文明適度,，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,，使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)了信心。

(二),、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始,，上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元,，我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶(hù)增收幫扶工作作為重點(diǎn),，力求通過(guò)整村推進(jìn)，使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,，大部分貧困戶(hù)都能具備脫貧的能力,。通過(guò)反復(fù)調(diào)查，深入研究,，結(jié)合各村實(shí)際,，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn),、明確建設(shè)任務(wù),，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題,。

(三),、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力,。

為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委,、縣政府高度重視,，作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí),，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 ,。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人,，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人,，撥付資金12萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人,，撥付資金7.8萬(wàn)元,，全部通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 %,，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平,。

(四),、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí),。

扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程,，涉及面廣,，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施,。因此,，縣委縣政府專(zhuān)題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要明確任務(wù),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),，同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位,，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組,。

20_年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過(guò)鄉(xiāng),、村,、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對(duì)象的意愿下,，全部進(jìn)行集中安置,，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理,、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”,，安置點(diǎn)主體工程已封頂,，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣108戶(hù)598人已簽訂協(xié)議搬遷入住,。

三,、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍,。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門(mén),，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系,，加強(qiáng)檢查,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標(biāo),，通過(guò)重點(diǎn)突破,，示范建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù),。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),，啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力,。四是結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)等活動(dòng),，組織開(kāi)展一系列訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門(mén),、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧,、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性,，并且每年年終歲末,，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了走訪慰問(wèn)活動(dòng)，走訪低保,、五保戶(hù),，優(yōu)撫對(duì)象，受災(zāi)群眾,，幫助他們找資金,，找政策，找出路,，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧,、議扶貧、干扶貧的良好氛圍,。

(二)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

以貧困村村屯道路,，人飲,、通電、貧困戶(hù)住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn),，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難,、用電難,、生存難”等實(shí)際問(wèn)題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件,。

(三)堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐,，著力解決貧困農(nóng)民增收問(wèn)題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，實(shí)行片區(qū)開(kāi)發(fā),，綜合布局。

(四)堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本,，大力實(shí)施智力扶貧,。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立法紀(jì)意識(shí),、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心,，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展,，依靠自身力量脫貧致富,。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí),，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法,，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè),、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,，抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門(mén)路,。

(五)落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施,，提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制,，使用報(bào)批制,、公示公告制、專(zhuān)戶(hù)核算制,、縣級(jí)報(bào)賬制,、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。

四,、存在的問(wèn)題和困難

我縣扶貧工作取得一定的成績(jī),，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢(shì)下，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：

(一)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后,，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散,，其居住條件很差,，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低,，在國(guó)家實(shí)施低保政策后,，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少,，生活質(zhì)量不高,。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比,，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守,，心理素質(zhì)極其脆弱,，容易滿(mǎn)足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持,，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低,，接受新思想,，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低,。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大,，而資金的投入嚴(yán)重不足。

(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在,。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn),、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在,，農(nóng)村公共服務(wù)體系,、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi),、因病等致貧,、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。

(三)是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足,。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣,，所需的財(cái)力很大,。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬(wàn)元,，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用,，還要群眾自籌幾萬(wàn)元，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成,，工程量很大,，所需資金就加大很多，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1,，甚至更多,，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做,。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難,、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾,，對(duì)于絕對(duì)貧困戶(hù)沒(méi)有扶持資金,。

五、對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議面對(duì)困難和問(wèn)題,，今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法,，完善工作管理機(jī)制,，努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：

(一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),，以道路,、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排教育,、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門(mén)通力配合,，利用本地優(yōu)勢(shì)資源,，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度,，重點(diǎn)解決好貧困村行路,、飲水、衛(wèi)生,、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

(二)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè),。要充分利用本地優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù),，寓生態(tài)建設(shè)于資源開(kāi)發(fā)中,，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資,，積極樹(shù)立“要我做為我要做,，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)放式扶貧,。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài),，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶(hù),、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo),。

(三)積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合;六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇三

一,、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面形成

各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，搞好辦點(diǎn)示范,，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,，取得了初步成效,。

一是精選了一批市場(chǎng)主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游、電商,、光伏等產(chǎn)業(yè),，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分工,、托管代養(yǎng)等方式，意向帶動(dòng)130766戶(hù),、363867名貧困人口增收脫貧,。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞油茶,、藍(lán)莓,、稻蝦連作、苗木,、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù)、98%以上貧困村增收脫貧,。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，計(jì)劃投資3.5億元，流轉(zhuǎn)田地7500畝,，打造生態(tài)休閑,、養(yǎng)殖加工、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè),，面積1100畝，投放蝦苗6萬(wàn)斤,，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議,，每戶(hù)每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑,。各縣市區(qū)因地制宜,、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì),，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線(xiàn)圖”,。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間,，向養(yǎng)羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金,，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù),，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款,，每戶(hù)脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司,，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫(yī)、技術(shù)服務(wù),，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶(hù)按2：8的比例分成，據(jù)測(cè)算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè),、資金,、區(qū)域、對(duì)象,、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”,，分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè),、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”,、“1148”,、“1138”工程。

三是投入了一批發(fā)展資金,。財(cái)政資金,、金融資金、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái),。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧,，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金,。20__年以來(lái)，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧,。貧困戶(hù)通過(guò)入股、打工,、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)有限公司,，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金,、農(nóng)民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金,、超產(chǎn)分成得資金,、訂單預(yù)購(gòu)得訂金”的辦法，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬(wàn)畝,，貧困戶(hù)僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元。

二,、存在的問(wèn)題

(一)政府層面：

一是資金整合難,。盡管省政府出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號(hào)文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約,，縣級(jí)顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大,。以羅田縣為例,，初步測(cè)算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元,，20__年需整合17.76億元,，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元。二是政策落地難,。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿(mǎn)”,，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性,，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶(hù)一方,。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體,，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這樣導(dǎo)致貧困戶(hù)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無(wú)貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶(hù)直接融資,。有的地方政策落實(shí)“雷聲大,、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對(duì)接難,。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力,，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源,，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破,，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無(wú)法鏈接,。

(二)市場(chǎng)主體層面：

一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%,。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè),，其中省,、市級(jí)龍頭企業(yè)只有33個(gè)，大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問(wèn)題，帶動(dòng)能力較弱,。二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純,。少數(shù)市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,，對(duì)貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息,，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利,。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高,。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩,，怕?lián)?zé)任，擔(dān)心拿了貼息貸款后,，要承擔(dān)包保責(zé)任,，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系,。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問(wèn)題非常突出,，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款，貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信面不廣,，相當(dāng)一部分貧困戶(hù)難以獲得授信,，銀行慎貸、惜貸,。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足,，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒(méi)有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例,，目前能夠提供有效抵押物,、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億,，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元，不到授信金額的20%,。

(四)保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大,，見(jiàn)效慢，利潤(rùn)薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低,，產(chǎn)品保障額度過(guò)低,，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)窄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯,，保險(xiǎn)品種不多,。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中,，現(xiàn)在僅有能繁母豬,、能繁母牛,、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜,，保險(xiǎn)公司,、農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說(shuō)各話(huà)，理賠困難,。

(五)貧困戶(hù)層面： 一是思想焦慮,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大,，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路,。一方面,，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為,，另一方面,，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn),。二是能力不足?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶(hù)只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì),。三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。受以前各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí) “等,、靠,、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金,，認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢(qián)給物,，有的“揣著口袋曬太陽(yáng)，等著政府送紅包”,，少數(shù)貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣貧困”,。

三,、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái),，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo)、因戶(hù)擇業(yè),、依法自愿,、縣級(jí)實(shí)施的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果,。

(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。

要遵循自然規(guī)律,、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體,。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游，宜林則林,，宜工則工,，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持一業(yè)為主,、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益,。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度,，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中,，采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、互換、入股,、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估,，建立黑紅名單，加大失信成本,，保障貧困戶(hù)利益不受損害,。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)厲打擊。

(三)大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸,。

金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn),，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門(mén)檻,，實(shí)行特事特辦,、快審快批，加大無(wú)擔(dān)保,、免抵押,、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益權(quán),、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù),，整合網(wǎng)格、銀行機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。

(四)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神，按照“一抗四?！币?，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加大資金整合力度,，集中農(nóng)業(yè),、水利、扶貧,、農(nóng)業(yè),、移民等項(xiàng)目資金，逐步完善道路交通,、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”,。

(五)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦,。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責(zé)情況,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、廣播、電視,、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,，發(fā)揮其參政議政作用,。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用?；鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶,，既要幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮,，增強(qiáng)他們的信心,，維護(hù)他們的權(quán)益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議,，向上爭(zhēng)取政策扶持,，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員,。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委,、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù),，通過(guò)政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立自力更生,，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí),，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。