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北京市政府工作報告解讀篇一

原標題：《政府工作報告》解讀 展望·今年的北京

首都發(fā)展關鍵詞

一,、經濟建設

1.中關村

認真落實國務院關于調整中關村空間規(guī)模和布局的批復精神,，積極爭取新的先行先試政策，培育一批成長快,、潛力大的創(chuàng)新企業(yè),，統(tǒng)籌用好100億元專項資金,，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心,，推進北斗導航、物聯網等示范應用,，繼續(xù)推進中關村科學城,、未來科技城建設，大力培養(yǎng)和引進高端技術研發(fā)人才,、產業(yè)領軍人才,。

【名詞解釋】科技金融

指促進科技開發(fā)、成果轉化和高新技術產業(yè)發(fā)展的一系列金融工具,、金融制度,、金融政策與金融服務的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排,。

2.產業(yè)新優(yōu)勢

制定加快流通產業(yè)發(fā)展實施方案,，完善軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展鼓勵政策。探索設立產業(yè)引導基金,，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老,、醫(yī)療、健康,、培訓等領域,，打造“大旅游”產業(yè)鏈，培育軌道交通,、生物醫(yī)藥,、集成電路、衛(wèi)星應用等特色產業(yè)集群,，力爭在新一代信息技術,、節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展上取得突破,。

【名詞解釋】“大旅游”

指著眼于延伸旅游產業(yè)鏈條,，突出旅游與其他產業(yè)的融合發(fā)展，突出旅游發(fā)展的國際和地區(qū)合作,，突出旅游帶動投資消費,、產業(yè)升級、文化傳播等方面作用,，最終實現旅游與經濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設的相互促進和共同發(fā)展,。

3.民生消費

實現社會消費品零售額、固定資產投資分別增長11%和9%左右,，鼓勵支持網絡購物等新型業(yè)態(tài)發(fā)展,，推進家具以舊換新工作，啟動15萬個小微商戶便民金融服務設施建設,，延伸保障房入住等住房消費服務,。進一步優(yōu)化投資結構，擴大民間投資比重,，支持每個區(qū)縣整合做強一家新型投融資平臺公司,，堅持房地產市場調控政策，著力降低流通成本,，保持物價水平基本穩(wěn)定,。

4.功能區(qū)

完善投入產出考核評價體系，推動各類功能區(qū)協調發(fā)展,，落實加快北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見,，抓好金融街拓區(qū)工作，增強商務中心區(qū)的國際商務功能,，提高臨空經濟區(qū)和奧林匹克中心區(qū)發(fā)展水平,，推進新首鋼功能區(qū)、麗澤金融商務區(qū),、懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū),、海淀山后地區(qū)、北京科技商務區(qū)和區(qū)縣各類功能區(qū)建設,。

【名詞解釋】“六高四新”

“六高”即北京市“十一五”規(guī)劃提出的六大高端產業(yè)功能區(qū),，包括中關村科技園區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū),、商務中心區(qū),、金融街,、奧林匹克中心區(qū)、臨空經濟區(qū),?！八男隆奔赐ㄖ莞叨松虅辗諈^(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū),、麗澤金融商務區(qū),、懷柔文化科技高端產業(yè)新區(qū)等四個高端產業(yè)新區(qū)。目前,，六大高端產業(yè)功能區(qū)增加值占全市地區(qū)生產總值的比重超過40%,。

5.非公經濟

抓緊出臺中小企業(yè)法實施細則，設立中小企業(yè)發(fā)展基金,，發(fā)揮民間商會和行業(yè)協會作用,，促進非公有制經濟健康發(fā)展，及時幫助企業(yè)解決實際問題,，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

6.都市型農業(yè)

抓好國家現代農業(yè)科技城和示范區(qū)建設，健全農產品質量安全可追溯體系,，堅持以會興業(yè),，做好世界種子大會,、葡萄大會,、月季大會、世界園藝博覽會等籌備工作,，推動都市型現代農業(yè)集約化,、服務化發(fā)展。

7.南部崛起

實施第二階段城南行動計劃,，全力辦好第九屆園博會,，抓好石化新材料基地等重點項目，推進北京新機場和新航城建設,。

【名詞解釋】城南行動計劃

為促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展,，本市于2009年制定《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》，累計完成投資2100億元,，在基礎設施,、產業(yè)發(fā)展、民生改善,、生態(tài)環(huán)境等諸多領域實施了一批重大工程,，取得了顯著成效。2013年,，第二階段城南行動計劃已經啟動實施,。

【名詞解釋】園博會

第九屆園博會將于2013年5月至2013年11月在豐臺區(qū)永定河西岸舉行,。園博園占地267公頃，園內將建設包括伊斯蘭園,、歐洲園,、日本園等100余個風格各異的中外園林。展會期間,，預計將有1700萬人次參觀,；展會結束后，園博園將作為北京市的城市公園永久保留,，和豐臺科技園西區(qū),、長辛店生態(tài)城組團，成為京西南的新地標,。

8.西部轉型

出臺新首鋼功能區(qū)發(fā)展意見,，繼續(xù)抓好永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，促進西部轉型發(fā)展,。

9.民間投資

出臺多個領域民間投資實施細則,，切實放寬市場準入，完成投資回報機制,，打破“彈簧門”,、“玻璃門”等體制障礙，推出一批公共領域市場化建設試點項目,。

10.首都經濟圈

加強與周邊省區(qū)市的合作,，加快推進首都經濟圈建設，共同推動區(qū)域一體化進程,，深入落實合作框架協議,，推進以大氣污染防治、水資源保護利用為重點的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設,，探索與周邊地區(qū)共建產業(yè)基地的途徑和模式,，促進基礎設施互聯互通和城鎮(zhèn)、產業(yè)體系協調發(fā)展,。

二,、城市建設

1.科學治堵

落實交通綜合治堵28項措施，加快發(fā)展軌道交通,，優(yōu)先加密建設中心城區(qū)路線網,，2013年內新開通建設3條線路；提升路網通行能力,，實施一批道路微循環(huán)改造工程,，新建10處駐車換乘停車場；優(yōu)化公交線網,，新增公交快速線路50公里,，增開社區(qū)與軌道交通,、地面公交的通勤線路，公共交通出行比例達到46%,；提高交通指揮信息發(fā)布平臺效用,，引導車輛均衡出行，全面摸排交通堵點,，制定工程改造和一對一疏導方案,；加快停車設施建設，新增居住區(qū)停車位2萬個,，合理利用機關,、學校、企業(yè)停車設施,，推廣錯時停車和居住區(qū)停車自治管理,，進一步控制小汽車過快增長，推廣公共租賃自行車服務,。

做好興延路,、姚家園路等項目前期工作，建成梅市口西延等重點道路,，加快建設京張城際,、京沈高鐵、110國道二期等對外交通疏解通道,，開通建設蘋果園等交通樞紐,。

2.防災減災

加強中心城防洪及雨洪調蓄，做好水系規(guī)劃銜接,，消除排水管斷點盲點,，啟動西郊砂石坑等蓄滯洪區(qū)建設,，汛期前完成中心城20處下凹式立交橋區(qū)積水治理,，推進64處雨水泵站改造，建成一批老舊小區(qū)雨水利用設施,，建設200個綜合減災示范社區(qū),。

3.精細化管理

探索建立地下管線綜合管理體系，推進老舊管網升級改造,，研究制定雨污河流問題解決方案,，完成50公里雨污管線改造，推進240條重點大街,、20片區(qū)域環(huán)境建設達標,，抓好平房區(qū)、背街小巷等地區(qū)環(huán)境整治,，及戶外廣告,、牌匾標識專項整治,，完成二環(huán)內主要干道架空線入地任務。

4.宜居社區(qū)

完善小區(qū)配套服務設施,，打造宜居社區(qū),，做好群眾身邊的綠化美化，新增600公頃城市綠地,，推進城市健康綠道和濱水綠廊工程,，實施立體綠化，改造提升100條胡同街巷和100個老舊小區(qū)綠化景觀,，打造一批園林社區(qū),、景觀街巷、綠色陽臺,。

5.新城建設

堅持聚焦通州,，積極推動城市副中心建設，堅持以業(yè)興城,、職住平衡,，加快順義、亦莊-大興,、昌平,、房山新城建設，打造功能完備,、宜居宜業(yè)的綜合性新城,。同步推進門頭溝、懷柔,、平谷,、密云、延慶等區(qū)域性新城建設,，強化基礎設施先行和特色產業(yè)支撐,，帶動區(qū)域城市化。

三、文化建設

1.文化惠民

建設北京文化活動中心等標志性設施，規(guī)劃建設一批便民文體活動場所,，推動重點鎮(zhèn)文體活動中心建設，組織辦好文藝大匯演等公益演出活動,。創(chuàng)新文藝作品生產機制，鼓勵創(chuàng)作高質量駐場演出劇目,，提升文博會,、藝術品產業(yè)博覽會等重大活動舉辦水平，實施哲學社會科學和文化精品工程，推出更多原創(chuàng),、當代,、北京的精品力作。

2.文化創(chuàng)新

制定實施支持文化與科技,、旅游等相關產業(yè)融合發(fā)展的意見,，完善財稅、金融等產業(yè)扶持政策,。統(tǒng)籌用好100億元文化發(fā)展專項資金,，創(chuàng)新項目征集、資金使用機制,，引導帶動社會資本投資文化創(chuàng)意產業(yè),。加快建設中關村國家級文化與科技融合示范基地，培育發(fā)展設計創(chuàng)意,、數字出版等融合型新業(yè)態(tài),，抓好國家廣告產業(yè)園、出版創(chuàng)意產業(yè)園,、首都核心演藝區(qū),、中國樂谷等重大項目。推動國家版權交易中心,、設計交易市場,、北京文化產權交易所建設，完善文化投融資服務體系,。

3.非遺保護

加強歷史文化名城整體保護,，實施文物工作七大工程，加快鐘鼓樓,、地安門,、前門東區(qū)等文保區(qū)修繕改造，繼續(xù)推進中軸線,、大運河申遺工作,，加強非物質文化遺產、地下文物保護利用,，推動“老字號”振興發(fā)展,。建立市級投入機制，支持中心城區(qū)保護傳統(tǒng)風貌,，支持城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)建設對接安置房。創(chuàng)新保護利用模式和政策,，積極吸引社會力量參與名人故居,、胡同、四合院等修繕保護，合理開發(fā)利用具有市場前景的歷史文化資源,。

四,、社會建設

1.教育均衡

推進素質教育和義務教育均衡發(fā)展。落實中小學建設三年行動計劃,，支持30所城鄉(xiāng)一體化學校建設,。實施名師名校長發(fā)展工程、農村教師素質提升工程,，加大師資培養(yǎng)培訓力度,，鼓勵優(yōu)秀教師向薄弱學校流動。落實進城務工人員隨遷子女參加中等職業(yè)學?？荚囦浫≌?，研究制定升學考試具體實施辦法。完成學前教育三年行動計劃,，新增入園名額2.4萬個,。

2.居民收入倍增

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用人單位招用補貼和綠色就業(yè)扶持政策,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。落實國家收入分配改革政策,，制定實施居民收入倍增計劃,，建立工資正常增長機制，著力提升中低收入群體的收入水平,。落實推進農村經濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農戶增收的意見,，保持農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

【名詞解釋】綠色就業(yè)

涵蓋低碳就業(yè)和環(huán)保就業(yè),，主要包括：從事采用綠色技術,、工藝和原材料進行生產的就業(yè)；從事綠色產品生產和服務的就業(yè),；直接從事環(huán)境和生態(tài)保護的就業(yè),。

3.住房保障

重點發(fā)展公租房、限價房,，探索建立保障與市場相結合的住房供應體系,，確保新建、收購16萬套,，竣工交用7萬套保障房,。完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，抓好房山災后永久性安置房建設,，加快長辛店等五片棚戶區(qū)改造,。嚴格落實房屋安全質量責任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定價機制和分檔補貼政策,，減少承租家庭租金支出,。

4.醫(yī)藥分開

擴大市級醫(yī)院醫(yī)藥分開改革范圍，做好區(qū)縣醫(yī)院改革試點,，推進醫(yī)療服務價格調整,。實施基層醫(yī)療機構綜合改革，制定社會辦醫(yī)療機構試點管理政策,，鼓勵引導社會資本參與公立醫(yī)院改制重組,。開展新一輪醫(yī)療機構藥品集中采購，規(guī)范基本藥物使用,，加強藥品監(jiān)管,，保障用藥安全。

5.公共服務全覆蓋

建成500個“六型社區(qū)”,，新建200個“一刻鐘社區(qū)服務圈”,，建設社區(qū)綜合服務平臺，初步實現城市社區(qū)基本公共服務全覆蓋,。

【名詞解釋】六型社區(qū)

2011年,，市民政局在全市社區(qū)建設大會上發(fā)布了“六型”社區(qū)指導標準細則，把建設干凈,、規(guī)范,、服務、安全,、健康,、文化“六型”和諧社區(qū)，作為當前和今后一個時期和諧社區(qū)建設的主要內容和重點工作,。

【名詞解釋】一刻鐘社區(qū)服務圈

指在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內滿足居民的商業(yè),、生活、文體娛樂等方面服務需求,，實現“小需求不出社區(qū),，大需求不遠離社區(qū)”。

五,、生態(tài)建設

1.節(jié)能改造

推行新建住宅75%節(jié)能標準,，實施既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，完成住宅供熱計量改造6500萬平方米,，啟動一批重點用能單位節(jié)能低碳改造,，建成大唐煤制氣一期工程，實現四大熱電中心主體竣工,，開工建設陜京西線,，實施新能源高端示范項目,。

2.河道治理

繼續(xù)推進三大水系綜合治理,，整治280公里中小河道,，抓好水毀河道修復、小水庫除險加固,，建成34條生態(tài)清潔小流域,，提升中小河道的防洪排澇能力。

2.5治理

嚴格落實2012年-2020年大氣污染治理措施,，加大pm2.5治理力度,，切實做好壓煤、換車,、降塵等工作,，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%,。淘汰18萬輛老舊機動車,，在公交、環(huán)衛(wèi),、政府機關推廣使用新能源汽車,，完成城區(qū)1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房采暖清潔能源改造,，基本實現中心城區(qū)“無煤化”,。

4.平原造林

繼續(xù)實施平原百萬畝造林工程，確保2013全年完成35萬畝任務,，加快建設南中軸等森林公園,，新增萬畝城市森林10處。全面啟動京津風沙源治理二期,、三北防護林五期工程,，繼續(xù)抓好低效林改造、中幼林撫育等工作,。

六,、政府建設

1.貫徹十八大精神

緊密聯系實際，推動學習貫徹走向深入,，堅定中國特色社會主義的道路自信,、理論自信、制度自信,，切實把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來,，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的目標任務上來，把學習成果體現到加強政府自身建設,、履行好政府職責中,，體現到完成好2013年各項任務,、全力推動首都科學發(fā)展中。

2.改進會風文風

堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”和本市15條具體措施,，進一步改進工作作風,，密切聯系群眾，在鄉(xiāng)村,、企業(yè),、社區(qū)建立聯系點，輕車簡從深入基層調查研究,，切實解決發(fā)展難題,。大力精簡會議活動，下決心改進會風文風,。(吳迪 王皓)

北京市政府工作報告解讀篇二

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式,，全面推動人文北京,、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項任務而努力奮斗

北京市十三屆人大四次會議隆重開幕

杜德印主持會議 郭金龍報告政府工作 劉淇陽安江王安順等在主席臺

前排就座

本報訊(記者汲傳排 周奇 王皓)昨天上午,，北京市第十三屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。

北京會議中心大會議廳氣氛莊嚴熱烈,。會場內高懸“高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式,，全面推動人文北京,、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,，為圓滿完成‘十二五’規(guī)劃的各項任務而努力奮斗”的橫幅,。

上午9時，大會在雄壯的國歌聲中開始,。來自首都各條戰(zhàn)線的代表,，肩負著全市人民的重托出席了大會。他們將在為期6天的會議中行使代表職責,，謀劃首都發(fā)展新藍圖,。

主席團常務主席、大會執(zhí)行主席杜德印主持會議,。市長郭金龍向大會報告政府工作,。

大會執(zhí)行主席劉淇、杜德印,、陽安江,、王安順,、趙鳳山、馬振川,、劉曉晨,、吳世雄、柳紀綱,、劉新成,、李昭玲,、王琳,、任恩尚、湯維建,、李懷方,、李坤成、何平山,、陳軍,、郝如玉、薛天利在主席臺前排就座,。

郭金龍所作的政府工作報告分為三部分：

一,、去年工作回顧；

二,、今年主要任務,；

三、

二,、三版) 在回顧去年工作時，郭金龍說,，2010年,，面對極為復雜的國內外環(huán)境，在黨中央,、國務院和中共北京市委堅強領導下,，全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼建設中國特色世界城市,，全面實施人文北京,、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,，加快轉變經濟發(fā)展方式,，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發(fā)展取得新的顯著成績：初步預計,，全市地區(qū)生產總值比上年增長10%以上,；地方財政一般預算收入增長16.1%,；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上,，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上,?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設邁出了新的堅實步伐,。

郭金龍從五方面總結了過去一年所做的工作：全力保持經濟平

穩(wěn)較快發(fā)展,，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎；加強城鄉(xiāng)建設,、服務與管理,，不斷完善城市功能；加強以改善民生為重點的社會建設,，維護首都和諧穩(wěn)定,；加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的體制機制,；加強精神文明和民主法制建設,，不斷提升城市文明程度。

郭金龍指出,，2011年是中國共產黨成立90周年,，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作意義重大,。黨中央,、國務院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發(fā)展方式上走在全國最前面,。各級政府,、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線,，堅定必勝信心,，切實增強機遇意識、憂患意識,、責任意識,，切實增強工作的前瞻性、科學性和創(chuàng)造性,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干,，攻堅克難,，奮發(fā)有為,，以更高的標準實施人文北京、科技北京,、綠色北京戰(zhàn)略,，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐,。

郭金龍說,，做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會,、全市經濟工作會議精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局,，著力擴大內需,，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發(fā)展,，著力創(chuàng)新社會服務與管理,，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平,，實現經濟平穩(wěn)較快

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

今年全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長8%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內,；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%,；單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%,、水耗下降4%。

郭金龍指出,，為實現上述目標,，今年要重點抓好七方面工作：

一是保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期,，鞏固首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面,，為改善民生、調整結構,、提升服務奠定堅實基礎,。要著力促進消費穩(wěn)定增長,，深入調整優(yōu)化投資結構，加強價格調控和市場監(jiān)管,。（下轉第五版）

（上接第一版）二是深入推進自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整,。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，深度調整產業(yè)內部結構,，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力,。要全力推動中關村示范區(qū)建設發(fā)展，大力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,，深入推進節(jié)能減排,。

三是切實保障和改善民生。堅持統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化,。要全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略,，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作,，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)

展,。

四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展力度,。堅持強農惠農政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實現機制,，加快構建城鄉(xiāng)一體,、多點支撐、均衡協調的發(fā)展格局,。要深入推進農村改革發(fā)展,，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動區(qū)域協調發(fā)展,。

五是著力提高城市精細化服務管理水平,。立足做好“四個服務”，堅持標本兼治,、多措并舉,，破解城市服務管理難題，切實增強城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。要綜合治理交通擁堵,，加強人口調控管理，提升城市運行保障水平，加大環(huán)境建設力度,。

六是進一步深化改革和擴大開放,。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機制,，擴大對內對外開放,。要深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對外開放水平,，扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作,。

七是全力維護首都和諧穩(wěn)定。要加強社會主義精神文明建設,，加強民主法制建設,，深入推進社會服務管理創(chuàng)新，切實維護社會安全穩(wěn)定,。

郭金龍在作關于《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明時,，回顧了“十一五”時期首都經濟社會發(fā)展的主要情況。他說,，“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年,。五年來，在黨中央,、國務院和中共北京市委的堅強領導下,，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會,，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務,，全面實現了“新北京,、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就,。具體體現在：經濟發(fā)展邁上新臺階,，與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番,，首都經濟綜合實力顯著增強,；人民生活持續(xù)改善；城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。實踐證明,，過去的五年是首都經濟社會發(fā)展質量最高、綜合實力提升最快,、城鄉(xiāng)面貌變化最大,、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心,、文化中心和國際交往中心的服務功能,，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,，標志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段,。郭金龍指出，“十二五”時期首都經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神,，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待,，深化改革開放,，全力推動人文北京、科技北京,、綠色北京戰(zhàn)略,，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都,、世界高端企業(yè)總部聚集之都,、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都,、和諧宜居之都,，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，居民收入較快增加,，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定,，文化大發(fā)展大繁榮,，改革開放深入推進。

郭金龍就經濟增速,、居民收入兩個重點目標和“兩個率先”的具體目標作了簡要說明,。

在談到“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務時，郭金龍著重從六方面作了說明：

關于自主創(chuàng)新和結構調整,?！毒V要(草案)》把自主創(chuàng)新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領,、創(chuàng)新驅動,、綠色發(fā)展的軌道,。一是建設國家創(chuàng)新中心，二是提升經濟發(fā)展質量,，三是構建戰(zhàn)略發(fā)展高地,。

關于保障和改善民生?！毒V要(草案)》提出,，要更加注重統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展，全面提升社會服務管理水平,，使發(fā)展成果更好地惠及人民,。一是擴展優(yōu)質多樣的公共服務，二是建設公正和諧穩(wěn)定的社會,，三是構建適應首都發(fā)展的人口格局,。

關于首都文化建設?！毒V要(草案)》把文化軟實力建設放在更加突出的位置,，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念,，充分發(fā)揮首都文化,、科技、教育等優(yōu)勢,，努力打造中國特色社

會主義先進文化之都,。一是整體保護歷史文化名城，二是提供豐富多彩的文化服務,，三是提升文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力,，四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。

關于城鄉(xiāng)建設和服務管理,?！毒V要(草案)》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展格局,，二是建設系統(tǒng)完善的基礎設施，三是構建精細智能的城市管理,。

關于生態(tài)文明建設,。《綱要(草案)》明確提出了污染治理,、綠化美化,、節(jié)能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環(huán)境,，二是切實加強生態(tài)建設,，三是共建宜居綠色家園,。

關于改革開放?！毒V要(草案)》強調,，要圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，不斷完善社會主義市場經濟體制,。

關于加強政府自身建設，郭金龍指出,，要不斷深化行政管理體制改革,，切實轉變政府管理經濟的方式，不斷提高行政效能和服務水平,。要切實做好新形勢下群眾工作,，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協調好各方面的利益關系,，提高群眾工作的針對性和實效性,。要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實做到清正廉潔,、務實為民,。

會議審查了北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案；審查了市人民政府關于北京市2010年國民經濟和社會發(fā)

展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告,；審查了市人民政府關于北京市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案的報告,。

北京市選出的十一屆全國人大代表，出席北京市政協十一屆四次會議的全體委員,，部分市級老同志,，全國人大常委會有關部門負責人參加會議。市委,、市人大常委會,、市政府有關部門、市高級人民法院及各中院,、市人民檢察院及各分院,、各人民團體、市屬企事業(yè)單位的負責同志,，部分中央部委和北京市雙管單位的負責同志列席會議,。

北京市政府工作報告解讀篇三

北京市政府工作報告

——2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上

北京市代市長 郭金龍

各位代表: 現在，我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告,，請予審議,，并請市政協各位委員提出意見。

一,、五年工作的回顧

北京市第十二屆人民代表大會第一次會議以來,，全市人民在中共北京市委的領導下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞實現“新北京,、新奧運”戰(zhàn)略構想，抓住機遇,，求真務實,，銳意進取，首都改革開放和現代化建設取得新的重大成就,?！笆濉庇媱潉倮瓿桑笆晃濉币?guī)劃進展順利,。

——首都經濟邁上新臺階,。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產總值由2002年的4330.4億元增長到2007年的9006.2億元,，年均增長12％以上,，人均地區(qū)生產總值突破7000美元。地方財政收入由534億元增長到1492.6億元,，增長1.8倍,。萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗以及化學需氧量,、二氧化硫排放量逐年下降,，節(jié)能減排走在全國前列。

——改革開放更加深入,。農村,、國有企業(yè)和投資、金融,、財稅,、科技等領域改革取得重大進展，非公有制經濟進一步發(fā)展,。累計實際利用外資183.6億美元,，是前五年的1.8倍；2007年地區(qū)進出口總額1929.5億美元,，是2002年的3.7倍,。

——城鄉(xiāng)面貌日新月異。交通建設跨越式發(fā)展,，公交出行比例達到34.5％，比2002年提高6.5個百分點,。市區(qū)空氣質量二級以上天數達到67.4％,，比2002年提高11.8個百分點,；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到92％和47％，生活垃圾無害化處理率分別達到99％和76％,；全市林木綠化率達到51.6％,。

——奧運籌備順利推進。26個比賽場館,、44個獨立訓練場館竣工,。“好運北京”系列賽事成功舉辦,，各項保障工作有序展開,。城市環(huán)境質量和市民文明素質不斷提高。

——社會建設開創(chuàng)新局面,。教育事業(yè)全面進步,，科技創(chuàng)新能力明顯增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架初步形成,。首都公共衛(wèi)生,、社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本建立。文化更加繁榮,，體育蓬勃發(fā)展,。

——人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農民人均純收入分別達到21989元和9559元,，年均實際增長11.5％和9.1％。五年全市增加就業(yè)263萬人,，登記失業(yè)率始終控制在2.3％以內,。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積超過20平方米。

五年來,，本屆政府以科學發(fā)展觀為指導,，重點做了以下幾方面工作:

(一)著力轉變經濟發(fā)展方式，促進首都經濟又好又快發(fā)展,。認真落實中央宏觀調控政策措施,，投資結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民消費能力逐步增強,，全社會固定資產投資,、社會消費品零售額分別增長了2.2倍和1.9倍，投資,、消費拉動趨于協調,。嚴格清理固定資產投資項目，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū),。完成第一次經濟普查和第二次農業(yè)普查,，摸清了全市

二,、三產業(yè)和“三農”的基本情況。確立高端產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快發(fā)展生產性服務業(yè),、文化創(chuàng)意產業(yè)、高技術產業(yè)和現代制造業(yè),，重點推進六大高端產業(yè)功能區(qū)建設,。服務型經濟主導地位進一步鞏固，第三產業(yè)比重達到71％以上,。制定實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,，強化節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材各項措施，推動大型公建節(jié)能和非節(jié)能建筑改造,，下大力氣調整退出高耗能,、高排放企業(yè)，穩(wěn)步推進首鋼等企業(yè)搬遷,，堅決關閉小煤礦,、非煤礦山和砂石生產企業(yè)，重點支持石化,、建材,、電力等行業(yè)開展清潔生產，工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯,。首都經濟發(fā)展呈現速度較快,、結構趨優(yōu)、消耗降低,、效益提高的良好態(tài)勢,。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設,。2007年市政府對“三農”投入130.6億元,，是2002年的5.2倍。建立了“部門聯動,、政策集成,、資金聚焦、資源整合”的新農村建設工作機制,，各部門工作重點向農村延伸,。實施“221行動計劃”，加強農業(yè)服務體系建設，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織,，建立農業(yè)政策性保險制度,，率先實施農業(yè)生態(tài)服務補貼，促進都市型現代農業(yè)發(fā)展,。加快村莊規(guī)劃編制，加強基礎設施建設,，實施“農村亮起來,、農民暖起來、農業(yè)資源循環(huán)起來”工程,，所有行政村鋪通了柏油路,，廣播電視實現“村村通”，3萬多農戶搬出泥石流易發(fā)區(qū)和采空區(qū),，農民安全飲水達標率由36％提高到79％,，農村生產生活條件有了很大改善。全面落實國家各項惠農政策,。完成土地承包經營權確權工作,，規(guī)范建設征地補償辦法，完善被征地農民的社會保障政策,，提高生態(tài)林建設占地補償和養(yǎng)護補助標準,。建立山區(qū)生態(tài)林補償機制和農村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員制度,，市級財政累計投入5.7億元,，幫助6萬多農民在公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。不斷加大新型農民培養(yǎng)力度,，實行村級經費補貼制度,，全面發(fā)展農村社會事業(yè)。這五年,，是制定實施“三農”政策最多,、力度最大、農民得實惠最多的五年,。

(三)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,，大力提升城市承載能力和服務水平。在首都規(guī)劃委員會的指導下,，完成城市總體規(guī)劃修編,，確立了“國家首都、國際城市,、文化名城,、宜居城市”的功能定位和“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結構。制定區(qū)縣功能定位及評價指標體系，統(tǒng)籌協調發(fā)展的格局逐步形成,。高度重視古都風貌保護,，完成一批重要文物建筑的修復，探索實施政府主導的舊城保護修繕和有機更新模式,。完善城鄉(xiāng)路網結構,，實施市區(qū)交通疏堵工程，路網通行能力有效提高,。五年新增城市道路669公里,、高速公路162公里，改造提級公路8770公里,，建成全國首條大容量快速公交線路,。軌道交通新增運營里程66.6公里，總里程達到142公里,，網絡化運營格局初步形成,。堅持公共交通公益性定位,，實行低票價政策,，優(yōu)化公交線路,，全面推行市政交通一卡通，公交整體發(fā)展水平顯著提升,。國家大劇院,、首都博物館等一批標志性建筑先后建成?；就瓿赡纤闭{北京段主體工程,。堅持不懈地治理大氣污染，實施控制大氣污染第九至十三階段措施,，運用綜合手段改善市區(qū)空氣質量,。建成12座污水處理廠和一批農村污水處理設施，完成城市骨干河道治理,，水環(huán)境得到有效保護,。城區(qū)基本實現生活垃圾無害化處理，農村垃圾“村收集,、鎮(zhèn)運輸,、區(qū)處理”新機制全面推行。危險廢物無害化處置設施不斷完善,，建成放射性廢物庫,。實施廢棄礦山生態(tài)修復，營造防風固沙林7萬多公頃,，三道綠色生態(tài)屏障基本建成,，城鄉(xiāng)綠化美化取得顯著成效。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新管理方式,，建設網格化管理平臺,，提升信息化水平，城市服務管理能力大幅提高,，在煙花爆竹“禁改限”,、中非合作論壇服務保障等工作中得到體現。

(四)高標準做好各項籌備工作,，為成功舉辦2008年奧運會,、殘奧會奠定堅實基礎。堅決貫徹落實中央指示精神,，全面實踐“綠色奧運、科技奧運,、人文奧運”三大理念,，不斷提高各項籌備工作水平。優(yōu)化奧運場館規(guī)劃設計,，確立“安全,、質量、工期,、功能,、成本”五統(tǒng)一原則，奧運工程建設順利進行,。突出環(huán)保,、節(jié)能要求，廣泛采用新技術,、新工藝,、新設備，在鋼結構,、膜結構等領域取得多項自主創(chuàng)新成果,，譜寫了中國建筑史上的新篇章。城市交通,、公共安全,、水電氣熱供應、無障礙設施,、住宿餐飲,、商業(yè)服務、社會秩序等各項保障工作有序推進,，場館運行,、外圍保障和城市運行無縫銜接的體制機制基本建立。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容市貌大為改觀,。廣泛開展“迎奧運,、講文明、樹新風”活動,，實施“五大文明行動”,，創(chuàng)建公共文明示范地區(qū)，推進窗口行業(yè)單位奧運培訓,，舉辦全民健身與奧運同行,、市民講外語等群眾文體活動，全社會參與奧運,、奉獻奧運,、共享奧運的氛圍日漸濃厚。(五)注重提高自主創(chuàng)新能力,，加快建設創(chuàng)新型城市,。深化科技體制改革，實施科技主題計劃,，組織了210個重大科技項目,，科技支撐首都發(fā)展的能力明顯增強。設立高成長企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金,，支持搭建科技條件平臺,，促進企業(yè)技術中心建設，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到強化,。專利申請量穩(wěn)步增長,，發(fā)明專利比重超過50％。加快技術轉移和交易體系建設,，2007年全市技術合同成交額達882.6億元,。推動自主創(chuàng)新與實施品牌戰(zhàn)略相結合，涌現出了一批中國名牌產品,。優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)結構,，鼓勵開展多種形式的產學研合作，支持大學科技園和孵化器建設,。完善鼓勵留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的政策措施,，形成吸引人才的有效機制，首都創(chuàng)新型人才更加聚集,。出臺了建設創(chuàng)新型城市的實施意見及配套措施,，自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

貫徹落實國務院關于做強中關村科技園區(qū)的重要決策,，“五年上臺階”各項任務順利完成,。開展非上市公司代辦股份轉讓等試點,，以信用為基礎、多渠道融資的投融資體系初步建立,。

整合創(chuàng)新資源,，啟動百家創(chuàng)新型企業(yè)試點，推動建立“閃聯”等23個產業(yè)技術聯盟,，企業(yè)協同創(chuàng)新能力不斷提升,，涌現出一批新技術、新產品和新標準,。加強基礎設施和公共服務設施建設,，國家級產業(yè)基地及專業(yè)園區(qū)建設進展順利，創(chuàng)新集群正在形成,。

(六)深入推進改革開放,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對市與區(qū)縣財政管理體制進行了調整,，預算管理,、國庫管理等制度得到完善，公共支出占財政支出比重由2002年的81.8％提高到2007年的90.5％,。加快投融資體制改革，試行政府投資項目儲備,、公益性項目代建,、重大項目公示等制度。強化國有資產監(jiān)督管理,，完成國有資產清產核資,，探索建立國有資本經營預算制度，推進國有企業(yè)“調改剝退”,，國有經濟布局結構逐步優(yōu)化,。通過實施重組、引進戰(zhàn)略投資者等改革舉措,，有效化解金融風險,，市屬金融企業(yè)實力顯著增強。貫徹落實《行政許可法》,，精簡行政審批,、收費和企業(yè)年檢事項，規(guī)范審批行為和程序,。推廣“一站式”辦公和全程辦事代理制,，完善行政投訴工作機制。成立市政府對外聯絡辦公室,，積極做好為中央在京企事業(yè)單位的服務工作,。整頓和規(guī)范市場秩序,，出臺了商業(yè)企業(yè)促銷行為規(guī)范和供貨商、零售商交易行為規(guī)范,，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,，嚴厲打擊侵權盜版和商業(yè)欺詐行為，信用體系建設進一步推進,。清理限制性規(guī)定,，搭建融資服務平臺，鼓勵支持非公經濟發(fā)展,。開展專業(yè)化,、區(qū)域針對性強的投資促進活動，建立外商投資項目審批綠色通道,。努力推進“大通關”,，促進加工貿易轉型升級和自主知識產權產品、自主品牌產品出口,，大力發(fā)展服務貿易,。2007年接待海外旅游者435.5萬人次，旅游外匯收入達到45.8億美元,。拓展對外交流,，國際友好城市達到41個，科博會,、文博會,、京港洽談會、京臺科技論壇,、諾貝爾獎獲得者北京論壇等大型活動越辦越好,。對口支援、京津冀區(qū)域協作邁出了新的步伐,。

(七)切實解決民生問題,，加快發(fā)展社會事業(yè)。完善各項促進就業(yè)政策,，著力幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體,，基本消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。深入推行勞動合同和集體合同制度,，較好地解決了農民工工資拖欠問題,。實施農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度,，農村社會保障體系逐步建立,。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè)保險覆蓋率達到92％以上,，建立生育保險,、城鎮(zhèn)居民“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，農民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數分別達到190萬和166萬,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會保障相關待遇標準,，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利事業(yè),、慈善事業(yè)加快發(fā)展,。加大住房保障力度，累計建成經濟適用住房1400萬平方米,，通過實物配租和發(fā)放租房補貼,，解決了2.6萬戶最低收入家庭的住房困難。

建立和完善義務教育經費保障機制,，提高公用經費定額標準,，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經濟困難學生資助政策體系,。采取多種有效措施,，保障流動人口子女受教育權利。加快中小學規(guī)范化,、標準化建設,，開展城鄉(xiāng)對口支援，改善農村學校,、薄弱學校辦學條件,。高等教育率先進入普及化階段，學習型城市建設穩(wěn)步推進,。加強文化活動基礎設施建設，廣泛舉辦群眾喜聞樂見的文化活動,，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,。重點培育北京國際音樂節(jié)、新年音樂會,、國際戲劇舞蹈音樂演出季等文化品牌,。積極開展非物質文化遺產保護工作。大力推動文化體制改革,，加快新聞出版,、廣播影視、文學藝術,、哲學社會科學等各項事業(yè)發(fā)展,。

在中央的正確領導下，依靠首都和部隊醫(yī)務人員舍生忘死的工作,、廣大市民的共同奮斗和全國人民的大力支持,，取得抗擊非典的重大勝利,。加強艾滋病等重大疾病預防與控制，有效防控高致病性禽流感疫情,。積極推廣中醫(yī)藥服務,。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，建成167個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2137個社區(qū)衛(wèi)生服務站,，完成規(guī)劃設置的70％,。實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理，對312個品種常用藥采取集中采購,、統(tǒng)一配送和零差率銷售,，社區(qū)藥品平均價格下降30％。

(八)大力抓好安全工作,，堅決維護首都安全穩(wěn)定,。牢固樹立安全責任重于泰山的意識，建立和完善社會公共安全,、生產安全,、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全監(jiān)控責任體系，積極探索建立安全工作長效機制,。組建市區(qū)兩級應急管理機構,，制定突發(fā)公共事件各級各類應急預案，加強各類設施和專業(yè)化應急隊伍建設,，普及公共安全知識,，基本建成應急管理體系，及時妥善處置了各類突發(fā)事件,。建立健全安全隱患排查整改工作機制,，累計消除市級安全隱患1587項。加強安全生產法制和制度建設,，出臺了人員密集場所安全管理的政府規(guī)章和多領域安全管理規(guī)范,，全面落實行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任及生產經營單位主體責任,，加強對煤礦,、非煤礦山、危險物品,、人員密集場所的監(jiān)管,，安全生產形勢總體穩(wěn)定。建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控和追溯體系,，有效控制了突發(fā)食品安全事件,。加強藥品全過程監(jiān)管，建立生產經營單位退出機制,，堅決治理虛假廣告,，保證了群眾用藥安全,。加強矛盾糾紛排查化解，做好人民來信來訪和行政復議工作,，注重人民調解,、行政調解和司法調解相銜接。不斷完善社會治安防控體系,，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設活動,，全面推進科技創(chuàng)安工程，嚴厲打擊各類違法犯罪活動,，積極開展社區(qū)矯正試點工作,。堅決開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴密防范國內外敵對勢力的破壞活動,，首都社會秩序保持平穩(wěn),。

(九)不斷加強政府自身建設，努力提高服務管理水平,。完成政府機構改革工作,，調整了交通、水務,、園林綠化等7個部門的管理體制,，行政執(zhí)法體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革穩(wěn)步推進,，事業(yè)單位行政許可職能逐步剝離,，支持行業(yè)協會等社會中介組織加快發(fā)展。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要,，切實加強政府法制建設,，五年共提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)41項，制定,、修改和廢止政府規(guī)章260項,。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議,，堅持重大事項報告制度，做好向人大常委會專項工作報告,。主動加強與人民政協的聯系,，積極聽取各民主黨派、工商聯,、無黨派人士和人民團體的意見,。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度,，五年共辦復全國和市人大代表議案,、建議9257件,，政協委員建議案、提案6713件,。完善重大決策的規(guī)則和程序,，不斷提高決策的科學化、民主化水平,。加快推進政務公開和電子政務建設,。壓縮政府部門經常性項目支出資金，全面規(guī)范公務員收入,。扎實開展先進性教育活動,，加強領導干部作風建設，切實樹立“八個方面”的良好風氣,。認真落實黨風廉政建設責任制,，堅決查處違紀違法案件，積極配合中紀委嚴肅查處了劉志華嚴重違紀問題,。嚴格實施公務員法,，提出“職責清、情況明,、數字準,、作風正、效率高”的要求,，狠抓基層基礎工作,，努力為基層、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質服務,。

五年來,，社會主義民主法制和精神文明建設成效顯著?；鶎用裰鬟M一步擴大,，村民自治、社區(qū)自治和村務,、廠務公開逐步推行,。普法宣傳教育活動更加深入，市民的法制觀念不斷增強,。廣泛開展社會主義榮辱觀教育,，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動水平，未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作進一步加強,。民族,、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。人口和計劃生育工作扎實推進,。婦女兒童,、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,。國防教育和國防后備力量建設得到加強,，雙擁共建工作深入扎實，同呼吸,、共命運,、心連心的軍政軍民關系進一步鞏固。

過去的五年,，是全市人民按照科學發(fā)展觀的要求,，抓住奧運機遇，創(chuàng)新體制,、調整結構,、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年,；是扎實推進社會主義和諧社會建設,，著力解決民生問題，廣大人民群眾普遍受益的五年,；是萬眾一心,，奧運籌備工作按計劃推進，成果顯著的五年,；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,，城市服務功能日益增強，現代化水平和文明程度不斷提高的五年,。這些成績的取得,，是黨中央、國務院正確指引,，市委堅強領導的結果,，是全市人民團結奮斗、不懈努力的結果,。在這里,，我代表市政府，向全市各族人民,，向人大代表,、政協委員，向各民主黨派,、各人民團體,、社會各界人士，向中央各部門,、兄弟省市區(qū)和駐京部隊,，向來自全國各地的勞動者，向所有關心支持首都建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞,、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝,！

各位代表,，經過五年的實踐，我們對推進首都改革開放和現代化建設的認識不斷加深: 一是必須堅決與黨中央保持高度一致,，全面貫徹落實中央的各項大政方針和對北京工作的一系列指示精神,，講政治、顧大局,，在任何時候,、任何情況下，都要自覺維護中央權威,，確保中央政令在北京暢通,。

二是必須堅持解放思想、實事求是,、與時俱進,，從首都城市性質和功能出發(fā)，不斷深化對首都經濟規(guī)律,、社會規(guī)律,、自然規(guī)律的認識和把握，集中各方面的力量和智慧,，全面履行好“四個服務”職能,。

三是必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持首都經濟的發(fā)展方向,，不斷豐富首都經濟內涵,，緊緊抓住奧運機遇，提高自主創(chuàng)新能力,，切實轉變經濟發(fā)展方式,，加快產業(yè)結構調整，著力化解人口資源環(huán)境矛盾,，促進首都經濟又好又快發(fā)展,。

四是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，把實現好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設,，著力保障和改善民生,，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構建社會主義和諧社會首善之區(qū),。

五是必須堅持社會主義市場經濟發(fā)展方向,，堅定不移地加快改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，為實現科學發(fā)展提供體制機制保障，使首都的資源優(yōu)勢持續(xù)不斷地轉化為發(fā)展優(yōu)勢,。

六是必須加快服務型政府建設,，努力探索城市政府履行職能的具體方式，統(tǒng)籌做好“規(guī)劃,、發(fā)展,、建設、運行,、服務,、管理”六個方面工作，不斷提升城市服務管理水平,。

在

總結

二,、今后五年奮斗目標和2008年工作任務的建議

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署,，為做好首都工作指明了道路和方向,。今后五年，北京將處于城市化,、信息化,、市場化、國際化的加速期,。機遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn),。我們要在成功舉辦一屆有特色,、高水平奧運會的基礎上，全面實現“十一五”規(guī)劃,，建設繁榮,、文明、和諧,、宜居的首善之區(qū),。根據市第十次黨代會的部署，今后五年全市經濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務是:——努力實現首都經濟又好又快發(fā)展,。完善現代市場體系,，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全充滿活力,、富有效率,、更加開放的體制機制。切實轉變發(fā)展方式,，進一步優(yōu)化產業(yè)結構,，第三產業(yè)比重達到74％以上,，提升現代制造業(yè)整體素質和競爭力，大力發(fā)展都市型現代農業(yè),，資源能源節(jié)約走在全國前列,。顯著增強自主創(chuàng)新能力，基本建成創(chuàng)新型城市,。加快城市南部,、西部地區(qū)建設，加強生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設,，全面推進新農村和新城建設,，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。地區(qū)生產總值年均增長9％左右,，人均地區(qū)生產總值達到10000美元以上,。

——不斷提高城市文明程度。大力發(fā)展社會主義先進文化,，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系更加完善,，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷加強,。全面推進義務教育均衡發(fā)展,，不斷提高教育發(fā)展質量，基本實現教育現代化,，建設學習型城市,。深入落實依法治國基本方略，進一步增強全社會法制觀念,，推進法治政府建設,，健全基層民主制度。不斷完善精神文明建設的長效機制,，使城市文明程度和市民文明素質明顯提高,。

——全面推進和諧社會首善之區(qū)建設。實現勞動者比較充分的就業(yè),，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。實現基本公共服務均等化。收入分配秩序進一步規(guī)范,，城鄉(xiāng)居民家庭財產普遍增加,。人民群眾利益表達渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全,，首都社會更加安定有序,。

——加快建設現代宜居城市。積極探索有效調控人口規(guī)模的政策,、途徑和方法,，努力提高人口素質,。大力推進生態(tài)文明建設，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的產業(yè)結構,、增長方式,、消費模式。增強基礎設施承載能力,，建設現代化的綜合交通,、能源供應、水資源供給體系,。加強生態(tài)保護與環(huán)境治理,，逐步建立起現代化的垃圾、污水處理體系,，城市環(huán)境質量基本達到國家標準。

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年,，是北京奧運之年,，我們將迎來改革開放30周年。做好今年政府工作,，責任十分重大?，F在距離奧運會開幕只有201天，各項籌備和服務保障工作到了最關鍵的時候,，決勝在即,，時不我待，務必奪取奧運攻堅戰(zhàn)的全面勝利,。我們一定要切實增強緊迫感,、責任感、使命感,，充分發(fā)揮各方面的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，確保一屆有特色,、高水平的奧運會圓滿成功！我們一定要保持經濟社會的良好發(fā)展勢頭,，不斷鞏固文明建設成果,，努力營造經濟發(fā)展、社會祥和的良好局面,，讓“新北京,、新奧運”戰(zhàn)略構想勝利實現！

今年政府工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力辦好有特色,、高水平的奧運會,、殘奧會，深化改革開放,，推進自主創(chuàng)新,，著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,，不斷提升城市現代化建設與服務管理水平,，更加重視改善民生和促進社會和諧，在新的起點上推動首都經濟社會又好又快發(fā)展,。

全市經濟社會發(fā)展主要目標是:萬元地區(qū)生產總值能耗,、水耗分別下降5％和4％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4％和10％,，市區(qū)空氣質量二級以上天數力爭達到70％,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內；居民消費價格指數低于全國平均水平,，力爭調控在103.5％左右,；地方財政收入增長15％；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7％,；地區(qū)生產總值增長9％,，人均地區(qū)生產總值超過8000美元。

(一)高質量,、高水平做好奧運籌辦和服務保障工作,。

辦好2008年奧運會、殘奧會,，是國家的大事,，是全國人民的大事，是中華民族的大事,，倍受世界矚目,。要堅決落實黨的十七大和中央關于辦好2008年奧運會、殘奧會的指示精神,，深入實踐“綠色奧運,、科技奧運、人文奧運”理念,，大力弘揚在奧運籌辦過程中形成的為國爭光的愛國精神,、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神,、勇攀高峰的創(chuàng)新精神和團結協作的團隊精神,，全面完成各項籌辦任務,，全力以赴做好各項服務保障工作。

精心打造一流的奧運工程,。深入落實“五統(tǒng)一”要求,，確保國家體育場按時竣工和測試賽成功舉行，抓好國家會議中心,、奧運村,、媒體村、多功能演播塔及奧林匹克森林公園等相關設施的建設和交付使用,。對全部場館和設施進行反復測試,，排查可能出現的故障點、風險點,，逐項整改完善,。督促業(yè)主單位與施工單位、設備供應商,、服務提供商簽訂責任狀,，組建奧運期間的工程保障團隊。完成首都國際機場擴建,、北京南站改擴建和地鐵10號線一期(含奧運支線),、機場線及奧運場館周邊道路建設任務,。建成機場二通道等6條高速公路和安立路大容量快速公交線路,。建成太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠,，完成奧運場館及周邊熱力管線和輸變電工程,，確保奧運會能源供應的安全可靠。加快無障礙設施建設,，滿足舉辦殘奧會的需要,。切實搞好城市環(huán)境建設。實施第十四階段控制大氣污染措施,，執(zhí)行最嚴格的污染物排放標準,，加大夜間機動車污染專項整治力度，加強施工揚塵管理,，取消城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的原煤散燒,，完成油氣回收治理改造、城區(qū)平房區(qū)5萬戶“煤改電”任務,。認真落實《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》,，密切與周邊省市的環(huán)境合作，采取更加嚴格的控制手段,，加強對環(huán)境質量的監(jiān)控和預報,，實現我們對國際社會的承諾,。做好供水系統(tǒng)改造和城市水系骨干河道維護管理，改善城市水環(huán)境,，確保用水安全,。落實奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃，實施好2008添彩工程,。繼續(xù)抓好五大秩序專項治理,，完成重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作。建立城市環(huán)境秩序監(jiān)測和評價體系,，完善長效管理機制,，營造干凈整潔、文明優(yōu)美的城市環(huán)境,。

高標準保障城市運行,。有條不紊地推進奧運會籌備向舉辦轉軌，在“2008環(huán)境建設指揮部”基礎上組建城市運行指揮中心,，建設城市運行指揮平臺,，建立高效的工作機制，實現各部門,、各區(qū)縣與奧組委工作的全面對接,。積極配合奧組委安排好各項賽事，精心組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧運會,、殘奧會開閉幕式等大型活動,。全力做好奧運會、殘奧會期間對外宣傳,、交通通信,、住宿餐飲、水電氣熱供應,、環(huán)境衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿者隊伍等工作,。強化屬地管理,，健全場館外圍保障與場館運行的協調機制，確保場館運行和城市運行的無縫銜接,。完善各類應急預案,，加強實戰(zhàn)演練，實施風險控制和動態(tài)管理,，有效預防和處理各類突發(fā)事件,。全面開展城市排水系統(tǒng)的排查和疏通改造，提高應對極端天氣影響的快速反應能力。進一步完善奧運交通保障方案,，科學組織,、合理實施交通管理措施，加大公共交通服務供給,，實現賽事交通與社會交通和諧運轉,。

確保首都安全穩(wěn)定。全面落實奧運安保的總體方案和各項措施,，建立高效暢通的指揮決策機制,，加強安保合作和隊伍建設，提高實戰(zhàn)能力和服務水平,。深入開展安全隱患排查整改,，加強各類人員密集場所的安全檢查，加大安全生產管理監(jiān)督和源頭治理力度,，防范遏制重特大事故,。做好信息安全工作。強化食品藥品安全監(jiān)管體系建設,，健全食品藥品可追溯系統(tǒng),，鞏固產品質量和食品安全專項整治行動成果。健全以屬地管理為主的維護穩(wěn)定工作體制,，逐級簽訂安全穩(wěn)定責任書,。強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機制,，有效預防,、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，凈化社會治安環(huán)境,，確保實現“平安奧運”的目標,。

努力營造熱情友好的奧運氛圍,。深入開展“迎奧運,、講文明、樹新風”活動,，扎實推進人文奧運行動計劃,。實施文明禮儀示范工程，突出抓好公共衛(wèi)生,、公共秩序,、公共交往等領域文明行為規(guī)范，著力提高窗口行業(yè)單位的業(yè)務技能和服務水平,。強化賽場文明建設,。尊重、關愛殘疾人，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚,。加強首都公共文明示范地區(qū)建設,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛動員全市人民行動起來,，當好東道主,，弘揚奧林匹克精神，展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，展示市民文明素質,，展示首都文明形象，共建共享奧運成果,。

(二)保持首都經濟又好又快發(fā)展,。

做好今年的經濟工作，對于成功舉辦奧運會,，保持首都經濟又好又快發(fā)展,，著力改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定,，具有特殊重要的意義,。要認真貫徹落實中央宏觀調控的決策、部署和措施,，堅持好字優(yōu)先,、穩(wěn)中求進，立足于實現全面協調可持續(xù)發(fā)展,，加快經濟發(fā)展方式轉變,，進一步增強發(fā)展的協調性，不斷提高首都經濟的綜合實力,。

合理調控固定資產規(guī)模和結構,。初步測算，今年全社會固定資產投資總規(guī)模將達到4300億元,，增長11％左右,。市政府固定資產投資擬安排264.5億元，增幅與去年持平,。按照區(qū)別對待,、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資和規(guī)劃的引導作用,，在保證舉辦奧運等重大投資需求的基礎上,，繼續(xù)加大對重點基礎設施、重點產業(yè)以及關系民生的重點領域的投入,，引導資金投向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),、城市南部,、西部地區(qū)，支持新農村和以通州,、順義,、亦莊為重點的新城建設。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準,，加強和規(guī)范新開工項目管理,。從嚴控制新增建設用地，強化監(jiān)督檢查,，嚴肅查處違法違規(guī)用地,。按照“建設一批、落地一批,、儲備一批”的思路,，認真做好統(tǒng)籌協調和服務工作，切實抓好重點工程建設,。

努力擴大消費需求,。初步測算，今年社會消費品零售額將接近4300億元,，增長13％左右,。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力解決農民,、企業(yè)職工及退休人員,、城鎮(zhèn)低收入群體的增收和社會保障問題，落實好相關政策措施,，穩(wěn)定居民消費預期,，提高居民消費能力。全面落實商業(yè)服務業(yè)迎奧運三年行動計劃,，促進重點綜合商業(yè)街,、特色街區(qū)改造。支持銀行卡工程,，提高消費便利程度,。加快農村現代流通體系和商業(yè)網點建設，改善郊區(qū)休閑旅游環(huán)境,，進一步擴大農村消費,。積極引導住房,、汽車合理消費,，擴大旅游、文化體育,、時尚休閑的消費份額,。同時，高度重視、切實做好居民基本生活必需品的價格穩(wěn)定工作,。加強與主要供應地的溝通與合作,，搞好產運銷銜接和重要商品儲備，確?；旧畋匦杵凡幻撲N,、不斷檔。健全價格監(jiān)測,、預警和應急機制,，完善防止價格異常波動預案。嚴格控制政府定價和政府指導價的調整,，必要時對部分重要的居民基本生活必需品及服務,，實行臨時價格干預措施。加強市場監(jiān)管,，整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，嚴懲價格違法和擾亂市場行為。采取應急救助,、臨時補貼等措施,，確保低收入群體生活水平不下降，保障學校食堂食品供應和飯菜價格穩(wěn)定,。采取分類指導的辦法,，防止奧運會期間相關商品和服務價格出現惡性上漲。加強對經濟運行的監(jiān)測和調節(jié),，完善煤電油氣運突發(fā)事件應急體系,，做好能源和重要原材料的供需銜接，保障首都經濟平穩(wěn)運行,。

深入推進產業(yè)結構調整,。堅持以現代服務業(yè)為引領，完善產業(yè)導向政策和扶持政策,，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè),。完善金融業(yè)扶持政策和服務體系，加快金融后臺服務園區(qū)建設,，積極吸引各類金融機構在京發(fā)展,。推進空港綜合保稅港區(qū)等重點項目，促進現代物流和商務服務業(yè)發(fā)展,。構筑投融資服務平臺,，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，搞好文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設,，壯大文化創(chuàng)意產業(yè)集群,。緊抓奧運機遇,，積極促進體育產業(yè)、會展業(yè),、旅游業(yè)加快發(fā)展,。以高技術產業(yè)帶動現代制造業(yè)發(fā)展，搞好項目引進和自主研發(fā),，推進第三代移動通信,、數字電視、下一代互聯網等關鍵技術的產業(yè)化應用,，加快康寧玻璃基板,、中芯國際增資擴產、現代汽車第二工廠,、康明斯發(fā)動機等重點項目建設,。支持發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔技術和高端建筑建材產業(yè),。研究制定促進高端產業(yè)功能區(qū)發(fā)展的意見,，加快基礎設施和配套服務設施建設，提升產業(yè)集中度,、競爭力和輻射力,。做好搬遷后首鋼原址的發(fā)展規(guī)劃。健全管理服務機制,、溝通協調機制和資源整合機制,，為中央在京企業(yè)發(fā)展提供便利、快捷的全程服務,。認真完成好第二次經濟普查的各項任務,。

不斷提高自主創(chuàng)新能力。認真總結中關村科技園區(qū)20年發(fā)展經驗,，推動體制,、政策、管理和組織創(chuàng)新,，積極開展投融資,、信用、協會組織,、政府采購等各項改革工作,，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,，深化非上市公司代辦股份轉讓試點,，推進知識產權質押貸款和信用貸款工作,，進一步發(fā)揮園區(qū)的龍頭帶動作用,。完善落實促進自主創(chuàng)新的各項政策，重點支持具有自主品牌的企業(yè)和項目發(fā)展,，加快推進以企業(yè)為主體,、市場為導向的各類新型產學研合作,，努力為中央在京科研院所,、高等院校發(fā)展創(chuàng)造更好條件,，支持中央企業(yè)在京設立研發(fā)機構，積極促進國家重大科技創(chuàng)新項目落戶北京,。強化創(chuàng)新資源整合,，完善首都科技條件平臺運行機制，推動產業(yè)技術聯盟建設,，加大對引進技術的消化,、吸收與再創(chuàng)新。加強知識產權保護,，建設全國技術交易中心,，支持留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，促進大學科技園和孵化器與風險投資結合,，探索建立促進成果轉化的“種子”資金,，健全科技成果產業(yè)化服務體系。抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進,，暢通人才綠色通道,，建立海外學人中心，著力解決高端人才在京住房,、配偶就業(yè),、子女入學等方面問題。實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃,，繼續(xù)深化科技體制改革,，圍繞解決首都發(fā)展的難題，組織實施一批重大科技項目,，爭取在重點領域和關鍵技術上取得突破,，提升首都自主創(chuàng)新能力。

繼續(xù)做好節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展工作,。建立市,、區(qū)縣政府節(jié)能降耗減排工作責任制，落實國家節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法,。繼續(xù)調整退出高污染,、高能耗、高水耗企業(yè),，支持首鋼完成年度壓產任務,，推進化工二廠、有機化工廠搬遷,，關停二熱,、三熱的小火電機組,。加強石化、建材,、電力等重點行業(yè)的資源消耗管理,、污染預防和全過程控制，完善能耗,、水耗指導指標和監(jiān)測平臺,。嚴格執(zhí)行新增建筑節(jié)能設計標準，加強大型公建的能耗控制,，推進既有建筑及供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,，繼續(xù)實施郊區(qū)新城集中供熱工程。抓好清潔能源和可再生能源重點項目建設,。完善用水計劃,、定額管理和超定額累進加價制度，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝,。加快污水和再生水管網建設,，對現有污水處理設施進行擴容改造。加強回收利用體系建設,，積極推行垃圾分類收集和處理,，推進再生資源產業(yè)化。搞好循環(huán)經濟示范項目,，加強產業(yè)園區(qū)生態(tài)建設,。各級政府要帶頭樹立資源節(jié)約意識，落實節(jié)能減排任務,；加強宣傳和引導,，形成全社會節(jié)能減排的良好風尚。加強社會主義新農村建設,。堅持和完善各項強農惠農政策,，推進新農村建設模式創(chuàng)新。今年市政府擬安排“三農”資金150.9億元,。加快都市型現代農業(yè)區(qū)域化,、規(guī)模化發(fā)展,，扶持一批農業(yè)產業(yè)化項目,，建設一批農業(yè)主題公園，積極培育走廊經濟,、流域經濟,，形成產業(yè)集群。鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大集體經濟,，積極支持小城鎮(zhèn)建設,。健全農業(yè)支持、保護與服務體系,，研究制定《農民專業(yè)合作社法》實施細則,，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，擴大農業(yè)政策性保險的險種和覆蓋范圍,，加強農產品質量安全監(jiān)管,，提高動植物疫病防控能力,。完成300個村莊規(guī)劃編制任務,，啟動200個村莊基礎設施“五項工程”建設，鼓勵各區(qū)縣根據實際情況加快建設步伐,。完成70萬農民安全飲水工程,，升級廣播電視“村村通”系統(tǒng)，加強農村消防設施建設,，改造農村配電網,。繼續(xù)實施“亮起來、暖起來,、循環(huán)起來”工程,。加強農村公共服務中心建設，推進農村信息化,，建立農村公共服務設施管護長效機制,。大力促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，研究制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提高市政府固定資產投資比重,，推動一批符合功能定位的重大項目落戶，支持資源型產業(yè)調整地區(qū)發(fā)展新興產業(yè),，做好小流域綜合治理,、廢棄礦山生態(tài)修復和新一輪山區(qū)搬遷工程等工作，探索建立區(qū)縣結對幫扶,、互利合作的長效機制,。做好第七屆中國花卉博覽會各項籌備工作。

深入推進經濟體制改革,。完善市和區(qū)縣財政管理體制,，健全財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例,，推進基本公共服務均等化,，促進區(qū)縣功能定位的落實。全面推行非稅收入收繳管理改革,。開展社會領域投融資體制改革試點,，完善政府投資管理模式,。深化國有企業(yè)改革，支持一級企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者,，鼓勵非公資本參與

二,、三級企業(yè)股份制改造，加大國有資本從劣勢企業(yè)退出的力度,，推進企業(yè)上市和上市公司重組,。繼續(xù)探索國有資本經營預算管理，開展國有獨資公司完善法人治理結構的綜合試點,。深化集體企業(yè)改革,。鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發(fā)展,，安排專項資金5億元,，支持中小企業(yè)發(fā)展，完善面向中小企業(yè)的融資體系,，研究設立相應的再擔保機構,。進一步加強社會信用體系建設。積極推進供熱體制改革,。鞏固完善生態(tài)林補償機制,，探索水源保護區(qū)、礦產資源保護區(qū)生態(tài)補償機制,。搭建農地流轉信息平臺,，抓好集體建設用地流轉試點。大力推進農村綜合改革,，開展城鄉(xiāng)結合部地區(qū)綜合管理體制改革試點,，支持放寬農村金融機構準入政策試點工作，研究完善整建制農轉居的配套政策,，深化鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革,，積極推進集體林權制度改革。

著力提高對外開放的質量和水平,。建立利用外資區(qū)域與產業(yè)評估體系和質量評價指標體系,。繼續(xù)做好重點地區(qū)的投資促進工作，大力引導外資投向生產性服務業(yè),、文化創(chuàng)意產業(yè)和高端制造業(yè),，吸引國內外大企業(yè)在京設立地區(qū)總部等機構。制定促進服務貿易發(fā)展的政策措施,，抓好各類服務外包基地建設,，積極承接國際服務外包的高端環(huán)節(jié)。鼓勵進出口交易活動，繼續(xù)支持擁有自主品牌,、自主知識產權的產品出口,，拓展文化產品和文化服務的對外貿易，擴大先進技術設備和資源性產品進口,。支持有條件的企業(yè)開展跨國經營,，培育國際名牌和國際企業(yè)。認真做好第七屆亞歐首腦會議等國家重大活動的外事服務工作,。積極參與京津冀,、環(huán)渤海區(qū)域經濟分工合作，促進區(qū)域協調發(fā)展,。

(三)加快推進以改善民生為重點的社會建設,。

著力解決民生問題，著力化解社會矛盾,，著力加強社會管理,，著力營造歡樂祥和的社會環(huán)境,，對促進社會和諧,、辦好奧運會具有重要作用。要堅持以人為本,，推進基本公共服務均等化,，為群眾辦好59件重要實事，努力實現“無零就業(yè)家庭,、無城鎮(zhèn)危房戶,、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點,、無拖欠工資問題”的目標,，更好地改善人民生活。

優(yōu)先發(fā)展教育,。加大投入力度,，支持100所小學在主要項目上達到新頒辦學標準，進一步改善農村學校,、薄弱學校辦學條件,，發(fā)展農村幼兒教育，推進山區(qū)義務教育提升工程,。完善農村地區(qū)學生,、城市困難家庭學生、特殊教育學生的助學政策,，保證來京務工人員子女接受義務教育,。繼續(xù)組織城鎮(zhèn)教師和大學生到農村支教。全面加強教師隊伍建設，設立40個農村中小學教師研修工作站,，保證1000名農村骨干教師進站研修,。提高農村特別是山區(qū)教師工資待遇水平，進一步改善山區(qū)教師工作學習條件,。大力實施素質教育,，穩(wěn)步推進課程改革，減輕中小學生課業(yè)負擔,，提高教育質量,。加強學校體育工作和心理健康教育，提高學生綜合素質,。加快職業(yè)教育基地和示范性院校建設,，促進中高職教育相銜接。實施高等學?！百|量工程”與“創(chuàng)新工程”,，加快沙河、良鄉(xiāng)高校園區(qū)建設,。加強在職培訓,、社區(qū)輔導等繼續(xù)教育。鼓勵,、引導和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,。推進學生德育實踐活動基地建設，加強和改進大學生思想政治工作,，完善學校,、家庭、社會相結合的未成年人教育網絡,。

進一步擴大和促進就業(yè),。認真落實《就業(yè)促進法》，健全小額貸款,、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策,，大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)動態(tài)幫扶機制,，做到出現一戶,、幫扶一戶、解決一戶,，保證有就業(yè)能力的家庭至少有一人就業(yè),，實現“無零就業(yè)家庭”目標。做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作,，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和農村就業(yè),，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模,。實行農村勞動力轉移就業(yè)登記動態(tài)管理制度，將促進就業(yè)政策進一步向農村延伸,，實現7萬名農村勞動力轉移就業(yè),。以健全村級就業(yè)服務體系為重點，創(chuàng)建2000個充分就業(yè)社區(qū)(村),。加強高技能人才培養(yǎng),，重點做好面向農民、就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓,。落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》,，健全勞動關系協調機制，保障勞動者合法權益,。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控,、工資支付信用和工資保證金制度，堅決制止企業(yè)拖欠工資行為,，努力做到“無拖欠工資問題”,。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今年市級財政擬安排社會保障支出62.1億元,，比上年增加8.6億元,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，調整職工基本醫(yī)療保險報付結構,，提高門診特別是社區(qū)用藥報銷比重,。完善“一老一小”醫(yī)保政策，解決部分門診藥費報銷問題,，增加大病醫(yī)保種類。加大政府補貼力度,，完善新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策,。出臺勞動年齡內無醫(yī)療保障城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的政策，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的全覆蓋,。推行醫(yī)保報銷“一卡通”,。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。實施新型農村社會養(yǎng)老保險改革方案,，落實城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，為符合條件的70萬老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金,，基本實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋,。認真研究低保邊緣群體的保障問題，完善社會救助制度,，健全對低收入人群的救助措施,，實現社會救助全覆蓋,，做到“無社會救助盲點”。加強養(yǎng)老和福利設施建設,，提高居家養(yǎng)老服務水平,。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

多渠道解決群眾住房困難,。加快健全廉租住房制度,，今年市級財政籌集資金29億元，建設收購50萬平方米廉租住房,，將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭,。加強經濟適用住房的建設和管理，建設300萬平方米經濟適用住房,。增加中低價位,、中小戶型普通商品住房供應，重點建設450萬平方米“兩限”房,。完善建設的協調推進機制,，加快審批進度，確保項目落地,、土地供應,、資金投入、稅費減免和工作責任落實到位,，在保證質量的前提下,，盡快形成實物供應。統(tǒng)籌舊城區(qū)風貌保護和解決群眾住房困難,，修繕整治40條胡同,、1400個院落；安排市級財政支出5.8億元,，全力以赴解決1萬戶居民危房問題,，落實排險修繕責任，改善居住在五類危房中群眾的住房條件,，努力實現“無城鎮(zhèn)危房戶”的目標,。完成300個老舊小區(qū)的改造任務。進一步加強和改進房地產市場調控,，調整土地供應結構,，嚴格執(zhí)行住房信貸管理政策，加快“二手房”和住房租賃市場發(fā)展,，抑制房價過快上漲,。

推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。研究落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施,。完善公共衛(wèi)生服務體系,，增強對重大疾病的防控能力,，深入推進愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式,，提高市民健康水平,。強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，推行社區(qū)衛(wèi)生首診制,、雙向轉診制和家庭醫(yī)生服務模式,，推廣中醫(yī)藥服務。完善醫(yī)療服務體系,，加快郊區(qū)醫(yī)療中心建設,，完成所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的標準化建設和基本設備配備任務，加強社區(qū)醫(yī)護人員隊伍建設,，推進優(yōu)質醫(yī)療資源向郊區(qū)轉移,。改善醫(yī)院服務與管理，使各項緩解群眾看病就醫(yī)困難的措施落到實處,。完善藥品供應保障體系,，擬安排市級財政支出2億元，擴大社區(qū)基本用藥目錄,，增加品種,，實現零差率藥品配送覆蓋城鄉(xiāng)。解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題,。重視婦幼衛(wèi)生和計劃生育事業(yè),，保持穩(wěn)定的低生育水平。研究制定老年醫(yī)療服務體系,、精神衛(wèi)生防治體系建設規(guī)劃,。

繼續(xù)推動公交優(yōu)先發(fā)展。加大公共財政的投入力度,，在加快軌道交通建設的同時,，推進地面公交提級改造。重點建設交通樞紐和綜合駐車設施,，改善換乘條件，提高運輸效率,。推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,，改造鄉(xiāng)村公路200公里，開通農村客運線路25條,，實現行政村全部通公交,。按照整體推進、分級負責,、分步實施原則,，將公交低票價政策逐步向郊區(qū)農村延伸,。組織實施緩解市區(qū)交通擁堵第五階段措施，建設好交通綜合信息平臺和智能交通管理系統(tǒng),，提高管理水平,，為市民提供更快捷、方便的出行服務,。

大力發(fā)展文化事業(yè),。大力弘揚社會主義核心價值，加強和諧文化建設,，培育文明風尚,。制定新的基層文化建設規(guī)劃，建設一批街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室,。辦好“文藝演出星火工程”、“周末場演出計劃”,、“民族藝術進校園”等活動,，精心舉辦系列奧運文化廣場演出，培養(yǎng)基層文化活動帶頭人,。繼續(xù)推動益民書屋建設,。加快國家話劇院、首都圖書館二期暨北京市方志館工程,、市文化中心等重要文化設施建設,。加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，培育一批文化精品,，繁榮文化市場,。保護民族民間優(yōu)秀文化，開展文物與非物質文化遺產普查,。整合首都文化資源,，發(fā)揮整體優(yōu)勢，大力發(fā)展廣播影視,、新聞出版事業(yè),，繁榮哲學社會科學。加強科普工作,，重點普及節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保知識,，提高公眾科學素養(yǎng),。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環(huán)境,。廣泛開展全民健身運動,，所有行政村配建全民健身設施,。進一步提高競技體育綜合實力，力爭在奧運會,、殘奧會上取得優(yōu)異成績,。

全面提高社會管理水平。研究制定首都社會建設總體規(guī)劃,，健全組織領導體系,，鼓勵和支持各類社會組織的發(fā)展，建立以社區(qū)為基礎,、社會組織為載體,、社會人才隊伍為保障的社會公共治理體制。著力加強基層基礎工作和社區(qū)建設,，探索新的社區(qū)管理體制,，建立社會工作者隊伍，健全社區(qū)工作者職業(yè)資格,、工資增長及培育管理機制,，規(guī)范社區(qū)公益事業(yè)經費使用和管理，改善社區(qū)辦公和服務用房條件,。完善政府購買社區(qū)公共服務政策,，創(chuàng)新政府公共服務的提供方式。建設好信息系統(tǒng),，健全房屋租賃和居住證管理體系,，提升流動人口服務管理水平。完善信訪制度,，加強基層信訪工作,，充分發(fā)揮社會矛盾調處中心、信訪信息系統(tǒng),、非緊急救助服務系統(tǒng)等平臺的作用,，暢通群眾利益訴求表達渠道。健全人民調解,、行政調解,、司法調解的銜接機制，加強行業(yè)調解,、社區(qū)調解組織建設,，發(fā)揮律師等社會資源的作用，提高綜合化解社會矛盾的效率和效果,。主動幫助群眾排憂解難，依法妥善處理人民內部矛盾,，重點解決重大重復上訪積案,，努力把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài),、化解在基層，實現“無重大重復上訪戶”目標,。

全力維護團結和諧的大好局面,。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加快少數民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,。支持愛國宗教團體自身建設,，提高依法管理宗教事務的水平。進一步調動歸僑僑眷和海外僑胞參與北京建設的積極性,。加強對臺工作,，推進京臺經濟科技文化交流與合作。依法維護婦女兒童,、殘疾人的合法權益,。認真落實“五五”普法規(guī)劃，積極推進公益法律服務體系建設,。支持工會,、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。充分發(fā)揮國防教育基地和大眾傳媒作用,，深入開展豐富多彩的雙擁共建活動,，加強國防后備力量建設，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學等問題,，不斷鞏固軍政軍民團結。

(四)加強政府自身建設,。

深化行政管理體制改革,，加強政府自身建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,，是履行好政府職能,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，是推動科學發(fā)展,、促進社會和諧的重要保障,。必須進一步加強政府自身建設，努力建設服務型政府,。

認真學習貫徹黨的十七大精神,。我們要緊密結合北京工作實際，學習好,、領會好,、貫徹好、落實好黨的十七大精神，積極投入到學習實踐科學發(fā)展觀的活動中去,，不斷提高領導科學發(fā)展的能力,。要努力把握首都經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，努力掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法,，努力提高決策的科學化和民主化水平,，以改革創(chuàng)新精神開拓各項工作的新局面。

不斷提高依法行政能力,。全面執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議,，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取民主黨派,、工商聯,、無黨派人士和各人民團體的意見，接受人民政協的民主監(jiān)督,。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，加強行政監(jiān)督,，規(guī)范行政行為,，完善和嚴格執(zhí)行政府績效管理制度和行政問責制度，加大對濫用權力和失職瀆職行為的追究力度,。完成年度行政立法任務,，理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平,。著力轉變政府職能,。積極推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能,，精簡和規(guī)范各類議事協調機構及其辦事機構,，制定事業(yè)單位分類改革總體方案。深化行政審批改革,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項,，推進政府管理機制、制度和服務方式創(chuàng)新,，更好地為基層,、企業(yè)和社會公眾服務。落實國務院《政府信息公開條例》,，健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范,，增強政府工作透明度和公信力。

大力加強作風建設,。深入開展調查研究,，了解工作中的突出問題和群眾最關心的利益問題，總結推廣實踐中創(chuàng)造的好經驗好辦法，使我們的各項工作更加符合客觀實際,，更加體現群眾意愿,。加強部門間的溝通協調配合，著力提高行政效率,，力戒推諉扯皮。堅持求真務實,，切實精簡會議,，減少文件，狠抓工作落實,。堅持勤儉辦一切事情,，降低行政成本，反對鋪張浪費,。加強公務員隊伍建設,，增強公仆意識，全心全意為人民服務,。

切實推進廉政建設,。加強對權力運行，特別是對領導干部,、人財物管理使用,、關鍵崗位的監(jiān)督和制約。規(guī)范財政轉移支付,、土地征用出讓,、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力運行,。深入開展執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強制度建設,，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的新舉措,。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件,，決不姑息,。

各位代表，舉辦一屆有特色,、高水平的奧運會,、殘奧會，把北京建設成為繁榮,、文明,、和諧、宜居的首善之區(qū)，是中央的重托,、人民的期待,、民族的愿望，是我們無比神圣的使命和義不容辭的責任,。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，在中共北京市委的領導下，大力發(fā)揚改革創(chuàng)新,、求真務實,、團結奮進的精神，扎實工作,，奮力拼搏,，把首都改革開放和現代化建設不斷推向前進！