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全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇一

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險,、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度,，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施,，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標,。

相關(guān)概念

危險,、有害因素hazardous elements

可能導致傷害、疾病,、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險,、有害因素識別hazard identification

識別危險,、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。風險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合,。風險評價risk assessment

評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風險控制risk control

根據(jù)風險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序,，采取措施消減風險,，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發(fā)生,。風險評價范圍

企業(yè)風險評價的范圍應包括：

1）規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn),、運行等階段,； 2）常規(guī)和異常活動,；

3）事故及潛在的緊急情況；

4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動,；

5）原材料,、產(chǎn)品的運輸和使用過程,；

6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備,、車輛,、安全防護用品；

7）人為因素,，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,； 8）丟棄、廢棄,、拆除與處置,； 9）氣候、地震及其他自然災害,。

風險評價準則

企業(yè)應依據(jù)以下內(nèi)容制定風險評價準則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)； 2）設(shè)計規(guī)范,、技術(shù)標準,；

3）企業(yè)的安全管理標準、技術(shù)標準,； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等,。

風險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效,、可行的風險評價方法進行風險評價,。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）；

2）安全檢查表分析（scl）,； 3）預危險性分析（pha）,；

4）危險與可操作性分析（hazop）； 5）失效模式與影響分析（fmea）,； 6）故障樹分析（fta）,； 7）事件樹分析（eta）；

8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法,。

風險評價

1,、應依據(jù)風險評價準則，選定合適的評價方法,，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險,、有害因素識別和風險評價。在進行風險評價時,，應從影響人,、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。

2,、企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作,，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制,。風險控制

1、企業(yè)應根據(jù)風險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等,，確定不可接受的風險,，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度,。企業(yè)在選擇風險控制措施時：

1）應考慮：⑴可行性,；⑵安全性；⑶可靠性,；

2）應包括：⑴工程技術(shù)措施,；⑵管理措施；⑶培訓教育措施,；⑷個體防護措施,。

2、企業(yè)應將風險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳,、培訓,，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素,，掌握,、落實應采取的控制措施。風險信息更新

1,、企業(yè)應適時組織風險評價工作,，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險、有害因素和隱患,。

2,、企業(yè)應定期評審或檢查風險評價結(jié)果和風險控制效果。

3,、企業(yè)應在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求,；

2）操作條件變化或工藝改變；

3）技術(shù)改造項目,；

4）有對事件,、事故或其他信息的新認識；

5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整,。隱患治理

1,、企業(yè)應對風險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施,、定負責人,、定資金來源、定治理期限,。企業(yè)應建立隱患治理臺帳,。

2,、企業(yè)應對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論,；

2）評審意見,；

3）隱患治理方案,，包括資金概預算情況等,；

4）治理時間表和責任人,；

5）竣工驗收報告,。

3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外，應書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

4,、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患,，必須采取防范措施,，并納入計劃,，限期解決或停產(chǎn)。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求,，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析,。”

國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻,，事故總量仍然很大,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱,、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、總體要求

1.工作要求,。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的方針,，全面加強企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度，完善安全標準,，提高企業(yè)技術(shù)水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實加強安全監(jiān)管,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù),。以煤礦,、非煤礦山、交通運輸,、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準,，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導,，形成安全生產(chǎn)長效機制,。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，嚴格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為,。凡超能力,、超強度、超定員組織生產(chǎn)的,，要責令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理,，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任,。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,，并切實做到整改措施,、責任、資金,、時限和預案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn),。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井,，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任,。

6.強化職工安全培訓,。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核,，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,。凡存在不經(jīng)培訓上崗,、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓,。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉,。

7.全面開展安全達標,。深入開展以崗位達標,、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓,；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三,、技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制,，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人,、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的，依法追究責任,。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備,。煤礦,、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準,，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng),、壓風自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,。運輸危險化學品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè),，努力提高企業(yè)安全防護水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入,。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,。進一步落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化,、自動化生產(chǎn)水平,，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目,。

四、監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實公安、交通,、國土資源,、建設(shè)、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責,，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處,、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度,，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè),，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力,，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導,。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工,，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價,，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè),、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。

13.加強建設(shè)項目安全管理,。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管,，嚴格落實審批,、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建,、改建,、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè),、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、監(jiān)管等各方安全責任,。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵,。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督,。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實整改,。

五、應急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應急救援隊,，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備,，保障必要的運行維護費用,。推進公路交通、鐵路運輸,、水上搜救,、船舶溢油、油氣田,、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè),。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析,。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應急預案,。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接,，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任,。

六,、行業(yè)安全準入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,，實行嚴格的安全標準核準制度,。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價,，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負責人的責任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持,、安全培訓,、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨立性和客觀性,。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任,，對違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì),。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā),、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝,、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險,、安全保護、個人防護,、災害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

22.加大安全專項投入,。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍,。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度,。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放,。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學,、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校,、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電,、地質(zhì),、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標準,、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰,。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布,，責令限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用,，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力,。

九、考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核,。對各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制,。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任,；后果特別嚴重、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任,。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。

29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故,，追究事故企業(yè)主要負責人責任,；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任,；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任,。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè),，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰,。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資,、國土資源、建設(shè),、銀行,、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準,、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處,，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施,，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況,，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位,。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期,，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,，對人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,，中央領(lǐng)導同志高度重視,，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援,、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時,，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標準和管理能力,。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢,。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導下,，在國家相關(guān)部門的指導推動下,，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”,。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施,，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應清醒地看到,，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時,，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,，在社會上產(chǎn)生惡劣影響,。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中,，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下,，盲目追求經(jīng)濟效益,，重生產(chǎn)輕安全,，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn),，超能力,、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實,、措施不到位等。這些問題的解決,，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點解答,，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施,。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實,。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”,、根本,，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上,。各級政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強,，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。因此,，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故,，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,，通過加強安全管理、加大安全投入,、強化技術(shù)裝備,、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施,，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導同志重要批示精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主,，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿,。5月14日,，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導意見,。之后,，在國務(wù)院應急辦的具體指導和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改,，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致,。7月7日,，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善,，7月19日,，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后,，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大,、影響深遠,，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用,。

二,、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分,、32條，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治,、重在治本,，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學習領(lǐng)會《通知》精神,，總體上應把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”,。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一，預防為主,，綜合治理”的方針,，從管理、制度,、標準和技術(shù)等方面,，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為,，強化責任落實和責任追究,。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程,。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域,。煤礦、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域,，事故易發(fā),、多發(fā)、頻發(fā),，重特大事故集中,、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期,，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責任,，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施,?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求,。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,、重點和難點問題,，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心,、更強有力的政策措施,，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障,、更加有力的安全監(jiān)管,、更加高效的應急救援體系,、更高標準的行業(yè)準入,、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、更加嚴格的目標考核和責任追究等,，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領(lǐng)會和貫徹落實過程中,，以及各地區(qū),、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。

三,、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大,，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”,，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求,。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調(diào)整,，進一步做了強化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度,。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦,，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井,、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班的,，要嚴肅處理,。

三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備,，規(guī)定推廣應用到位的時限要求,，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入,，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍,，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè),，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果,，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準,、用地審批,、證券融資等,，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應急救援基地建設(shè)制度,。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊,，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備;明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè),。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,，嚴把安全準入關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度,。規(guī)定提高賠償標準,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。

十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度,。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè),，其主要負責人,，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理),。

在以上規(guī)定的同時,，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：

一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施,、責任,、資金、時限和預案“五到位”,，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度,。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預警機制,。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè),，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理,，推進達標工作。

三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),，要求健全機構(gòu),，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進,。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè),，取締非法企業(yè)。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理,。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,。

七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度,、超定員)組織生產(chǎn)的,、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的,、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等,，要依法加重處罰,。

八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦,、機電,、地質(zhì)、通風,、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。

九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導的責任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。

十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就加快推進安全發(fā)展,、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分,、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高,。

四、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準,，您也講到這是一項新制度,。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù),。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本,，近年來,，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題,，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確,，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準,，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性,、制度性和法規(guī)的強制性不足,。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度,。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定,，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算,，取全國平均值最高為15萬元左右,。《通知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。經(jīng)測算,，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元,，比原規(guī)定翻一番還多,，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元,。其中前兩項為一次性支出,，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放,。

二是具有法律效力,。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實施時保持一致,，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實行浮動費用率和差別費率,，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例,，促進加強安全生產(chǎn)工作,。因此，《通知》規(guī)定,，既體現(xiàn)了以人為本,、關(guān)愛生命，維護職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度,、新舉措,。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設(shè),，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊,，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),，建設(shè)了一批礦山,、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用,。但總體上看,，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中,，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱,、保障機制不健全等突出問題,。為進一步強化應急救援能力建設(shè)，借鑒美國,、俄羅斯,、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進一步整合應急救援資源,，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè),，先期加快建設(shè)山西大同,、河北開灤、黑龍江鶴崗,、安徽淮南,、河南平頂山、四川芙蓉,、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊,。對這一“國家隊”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定,，由中央預算內(nèi)基建投資予以支持,，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用,。

記者：據(jù)了解,，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井,?！薄吨笇б庖姟芬?guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上,?！?/p>

仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍,?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),，而不僅僅是煤礦企業(yè),。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導，即必須是礦領(lǐng)導班子成員,，包括主要負責人,。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格,、更明確,。三是強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀,，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分,，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”,。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求,，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰,。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在,。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè),，其企業(yè)主要負責人,，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰,?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大,、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任,，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時,，依照《通知》規(guī)定,，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰,。二是嚴格職業(yè)準入,。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長,、經(jīng)理等,，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),，用了就是違規(guī),。下一步,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度,，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng),，以備檢索,、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū),、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故,，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉,，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到,，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題,，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的,。非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首,。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào),，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,，非法違法行為仍沒得到有效遏制,。據(jù)統(tǒng)計，上半年,，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起,。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人,，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%,。其中，煤礦36起,、死亡441人,，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面,，在我國經(jīng)濟回升向好,，能源、原材料等市場需求增長,，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè),，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例,，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建,、改建和擴建項目達7000多個,，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期,、搶進度,、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定,，重大隱患得不到及時治理,，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn),、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn),，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年,，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起,、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴重的是,，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改,、整合等建設(shè)項目礦井,。

為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定,，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任,。規(guī)定對工作不力的,，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開除的行政處分,，以至依法追究刑事責任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題,，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批,、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”,，以及建設(shè),、設(shè)計、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確,，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山,，由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日,，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知,，部署自8月1日至10月31日，在煤礦,、非煤礦山,、建筑施工、道路運輸,、危險化學品,、煙化爆竹、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域,，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，明確打擊非法違法行為的重點,，并提出了具體工作要求,。

五、抓好《通知》落實

記者：關(guān)于《通知》的學習和貫徹,，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富,、規(guī)定具體、措施嚴厲,，針對性和可操作性很強,。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹,，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳,。充分利用電視、電臺,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義,，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊,，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點做好對企業(yè)的宣傳,，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位,，開展專題宣講和監(jiān)督檢查,，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工,，要人人皆知,，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實施辦法和措施,。按《通知》規(guī)定,，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施,。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,，逐項梳理,，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī),，出臺配套規(guī)章制度,。三要加強工作督導。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況,，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導,，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項,，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實項目,、資金和工作進度,，加快推動落實。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察,。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位,，不留死角。對違反規(guī)定相關(guān)要求的,，要嚴格執(zhí)法裁量權(quán),，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。[2]

全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇二

全面推行安全風險管理,，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。安全風險管理的推廣和應用,，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展,，從而實現(xiàn)安全管理的科學化,、系統(tǒng)化,、標準化和規(guī)范化。通過推行安全風險管理加強安全風險過程控制,、搞好安全風險應急處置,、強化安全風險管理基礎(chǔ)、開展對安全風險管理的考核評估,，從而達到最大限度地減少或消除安全風險,、確保安全的目的。因此,，如何消除實際生產(chǎn)過程中的風險,，是我們每一名鐵路職工應盡的責任和義務(wù)。作為一名普通的機車乘務(wù)員,，我覺得“同行們”做到以下幾點必不可少,。

機車乘務(wù)員是鐵路運輸生產(chǎn)的“主角”之一，必須要牢固樹立安全風險意識,。通過不斷學習,、思考和自我警示，使“安全是鐵路工作的生命線,，是鐵路 ‘飯碗工程’,，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切” ,；“安全生產(chǎn)大如天”,；“三個重中之重”；“三點共識”等安全理念植根于思想深處,，把“安全第一,，預防為主”的思想貫穿整個工作過程。無論是執(zhí)乘客車還是貨車,，從候班到出勤到上車到運行到下車到退勤,，都要做到把安全作為大事來抓，把安全放在第一位來考慮,，任何影響安全的問題都要立即解決,，牢牢掌握安全運輸生產(chǎn)的主動權(quán)，增強搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性,。

安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理有著一定程度上的區(qū)別,，如何適應這種管理模式，是值得我們機車乘務(wù)員積極思考和探究的一個重要問題,。安全風險管理重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制,，強調(diào)問題的超前防范。這就要求我們必須全面掌握執(zhí)乘過程中存在的安全隱患,，通過不斷摸索和反思,，根據(jù)總結(jié)出的風險點,，按照“缺什么，補什么,；弱什么,，強什么”的原則，根據(jù)各項措施和規(guī)章制度,，做到提早,、提前防范。同時,，還需充分掌握應急處置預案,，明確應急處置流程、處置措施和職責分工,，提升應急處置能力,，做到應急有備、響應及時,、處置高效,。

問題就是風險，隱患就是風險,。如何全面掌控和消除運輸生產(chǎn)過程中的安全風險,，對于我們機車乘務(wù)員來說，實際上就是通過提高自身理論水平,、實做技能和應急處置能力,，充分掌握基礎(chǔ)規(guī)章制度、安全卡控措施,、lkj操作,、非正常行車辦法、機車故障處理等專業(yè)知識,，練就過硬的技術(shù)本領(lǐng),，消除工作過程中人員、設(shè)備,、環(huán)境三大要素帶來的安全隱患,。這就要求我們平時學習不能敷衍了事、參加培訓不能走過場,、班前休息不能“偷工減料”,、執(zhí)乘過程不能“開小差”，必須以良好的精神狀態(tài)投入運輸生產(chǎn),，時刻緊繃安全這根弦,。

行車安全是鐵路運輸工作的重中之重，認真執(zhí)行規(guī)章制度則是確保行車安全的重中之重。在實際的運輸生產(chǎn)中,，人們常常把那些不良的習慣當成了標準,，這也就是為什么管理者天天都有問題可抓的原因,，也是行車事故往往重復發(fā)生的原因所在,。因此，在全面推行安全風險管理中,，我們應該不斷學習標準,，干標準活,，說標準話,。經(jīng)過一段時間的整改,，把標準化作業(yè)轉(zhuǎn)變成習慣化作業(yè),，有效杜絕慣性違章違紀,。有句話說的好：“規(guī)章制度血寫成,，何必再用血驗證”,。這充分說明了,，每一條規(guī)章制度后面都有一個血淋淋的教訓,。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度是確保行車安全和人身安全的唯一途徑,，是機車乘務(wù)員必須做到的，同時也是全路職工應該做好的一項工作,。

西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風險

在連續(xù)實現(xiàn)7個安全目標后,，西安鐵路局把扎實推行安全風險管理作為學習貫徹全國鐵路工作會議精神的重點內(nèi)容之一，從牢固樹立安全風險意識,、分析研判確定安全風險點,、嚴格管理執(zhí)行防控措施、考核評估逐級落實責任4個方面構(gòu)建安全風險閉環(huán)管理體系,，確保全局安全運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。

開展安全風險意識教育。西安局以“安全是鐵路工作的生命線,，是鐵路的飯碗工程”等安全理念為核心,，以西鐵改革發(fā)展論壇、局內(nèi)報臺刊網(wǎng)等為陣地,，開展創(chuàng)先爭優(yōu)和安全文化送一線活動,，使職工在思想深處牢固樹立安全第一的思想，強化安全風險意識,，提升保安全的積極性和自覺性,。

緊貼局情確定10個安全風險點。西安局加強對安全風險的研判,，根據(jù)管轄線路特點,，突出高鐵、高坡、新線,、防洪4個方面,，確立鄭西高鐵、客車,、施工,、道口、職工勞動作業(yè),、站車防火防爆,、行車控制系統(tǒng)信息、秦嶺以北高坡區(qū)段行車,、重大自然災害后果處置,、貨物裝載加固和危險貨物運輸共10個安全風險點，進行專項整治,，牢牢掌控安全主動權(quán),。

強化安全風險過程控制。以人員,、設(shè)備和管理三大要素為主,，西安局圍繞“以嚴治局、規(guī)范化管理”的思路,，完善仿真模擬實訓和模塊化培訓管理信息系統(tǒng),，加強高風險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位職工培訓演練；探索實施行車設(shè)備分等級風險管理,，分專業(yè),、分單元整治設(shè)備病害；不斷深化學標明責活動,，完善各崗位作業(yè)標準,，明確安全職責，形成科學嚴密的安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范,，使安全風險管理日趨完善,。

建立安全風險評估機制。西安局以安全風險問題日分析,、周對話,、月總結(jié)和百日評價等為平臺，防控安全風險,。這個局健全以安全問題,、干部 “五定三率”和 “十五三”對規(guī)檢查、月度和百日考核,、安全責任追究為內(nèi)容的考核機制,，采取安全預警、掛牌督辦、專家診斷,、重點幫促,、專項整治等手段，定期進行評估考核,，實現(xiàn)關(guān)口前移,，超前防范并消除安全風險。(記者 唐茹)

南寧局：以客車安全為重點強化過程控制

南寧鐵路局深入學習貫徹全國鐵路工作會議精神,，全面把握安全風險管理的內(nèi)涵和要求,，扎實推進安全風險管理,，強化細節(jié)和過程控制,，不斷提高全局安全管理水平。

安全發(fā)展是鐵路科學發(fā)展的前提,。南寧局通過強化安全風險防范意識教育,，引入安全風險管理方法，構(gòu)建安全風險防控體系,，全力以赴確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。他們以客車安全為重點，加強客車安全風險研判和防控,，圍繞固定設(shè)備,、移動設(shè)備、規(guī)章制度,、職工作業(yè)等關(guān)鍵確定了客車安全風險點,，制訂并落實管控措施；制訂完善了客車安全考核和責任追究辦法,，對影響客車安全的設(shè)備故障進行件件分析,、件件定責、件件考核,，確?？蛙嚢踩L險得到有效控制。

南寧局強化安全風險管理基礎(chǔ),，提升安全管理水平,。他們努力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善規(guī)章制度,，健全安全生產(chǎn)責任制,；加大薄弱設(shè)備補強投入，嚴格對行車設(shè)備進行定期檢查,、質(zhì)量分析,、專項整治和故障考核，確保固定、移動設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達標,；加大自控型班組建設(shè)力度,，提高基層安全管理水平。

南寧局緊緊抓住人員,、設(shè)備,、管理三大要素，加強對現(xiàn)場作業(yè)跟蹤檢查和細節(jié)管理,，提高對現(xiàn)場安全的控制力,。他們加強主要行車工種隊伍建設(shè)，制訂了職工基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能培訓規(guī)劃,，突出整治現(xiàn)場作業(yè)人員 “兩違”現(xiàn)象,；突出抓好機車車輛走行部、制動系統(tǒng)等移動設(shè)備和線橋隧涵,、接觸網(wǎng),、通信信號設(shè)備等固定設(shè)備整修養(yǎng)護，大力整治防范道口,、上跨橋,、防護柵欄；細化了干部包保措施,，嚴格現(xiàn)場標準化的執(zhí)行落實,，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)風險的全面控制。

針對地處西南山區(qū),，防洪壓力大的特點,，南寧局堅持全員防洪、全年防洪,、科學防洪,，全面總結(jié)連續(xù)兩年實現(xiàn)防洪安全年的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)聯(lián)動,、防控結(jié)合,、持續(xù)改進，實現(xiàn)防洪與施工,、運輸有機統(tǒng)一,。(記者 馬常宏)

全面推行安全風險管理是提升 要對安全風險進行管理篇三

全面推行安全風險管理

確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定

——?安全風險管理?理論解讀與實踐意義

在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風險管理的工作部署,。其指導思想和主要內(nèi)容是,，通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識,，構(gòu)建安全風險的防控體系,，達到強化安全基礎(chǔ),、最大限度減少或消除安全風險、確保鐵路安全的目的,。全面推行安全風險管理,，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學發(fā)展,、安全發(fā)展意義重大,。

一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義

1.全面推行安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展,、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。

當前，我國正處于全面實施?十二五?規(guī)劃,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化改革開放，著力保障,、改善民生,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要歷史階段,。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具,，要發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的作用,，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因為鐵路安全問題,，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展,，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽,；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力,，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán),，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升,，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進步的進程?？傊?，做好鐵路工作，最重要的就是確保運輸安全穩(wěn)定,。這是黨中央,、國務(wù)院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待,，也是鐵路部門最重大的政治責任,。全面推行安全

要,。

長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作,，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決,。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱,；規(guī)章制度不夠嚴謹,、規(guī)范，管理職責不明確,，臨時性措施辦法多,，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出,；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理,，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育,、培訓工作還不能完全適應運輸安全的需要等等。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大,、新技術(shù)裝備大量投入使用,，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風險將更加突出,。切實解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的?頑疾?,，必須增強安全風險防范意識,，引入安全風險管理方法,。通過對風險因素的有效控制,，進一步促進安全意識的強化,、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。4.全面推行安全風險管理是提升全員,、全過程安全控制能力的有效途徑。

?無危則安,，無損則全,。?安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài),，其實質(zhì)就是防止事故,，消除導致死亡,、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件,。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物,，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān),。安全風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源,。推行安全風險管理,，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風險防范和事故預防與處臵的能力；有助于全路干部職工將安全風險意識根植于思想深處，性文件,，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。從世界上其他國家的實踐看,，目前,，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路,、石油,、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域,。其中,，在鐵路安全管理實務(wù)上，承認運輸活動具有安全風險并制定相關(guān)運輸安全法制化的規(guī)則,，以強制運輸主體進行風險管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達國家的主流做法,。交通運輸安全風險管理報告已經(jīng)被美國,、英國等發(fā)達國家作為法定營運審查文件。也就是說,，實施安全風險管理,，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運輸業(yè)的營運條件，安全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用,。2.安全風險管理的含義及其主要內(nèi)容,。

（1）何為風險？

風險廣泛存在于社會生產(chǎn)、生活之中,。一般來說,，風險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量,。如果用定量模型表示即為：風險=風險發(fā)生的可能性×風險事故發(fā)生的損失程度,。

就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風險又有廣義和狹義之分,。廣義上講,，與安全有關(guān)的風險都稱為安全生產(chǎn)風險。狹義的安全生產(chǎn)風險則表示,，在未來的或一定的時間內(nèi),，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力,、物力,、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害,、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞和社會影響等代價。

基于上述定義,，人們常用風險率,、風險程度、個人風險,、社會風險,、事故次數(shù)、傷害人數(shù),、傷害概率和財產(chǎn)損失等風險判別指標來表示風險的存在及其大小,。以風險程度指標為例，風險可以分為極顯著,、顯著,、輕微、不顯著等四種情況,，風險管理的過程,，就是

背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果,。如造成人員死亡,、傷害、職業(yè)病,、財產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件,。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導致的,，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少,，實際上也是可以減少的特性,。

（3）關(guān)于鐵路安全風險管理。

安全風險管理作為一門新興的管理學科,。在其形成和發(fā)展過程中，由于對風險管理的出發(fā)點,、目標,、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學者和企業(yè)家們也給出了不同的定義,，并且隨著時代的發(fā)展不斷演變,。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際,，通過風險識別,、風險研判和規(guī)避風險、轉(zhuǎn)移風險,、駕馭風險,、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法,。重點是要抓好風險識別,、風險評價和風險控制等要素。所謂風險識別,，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的,、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類,；所謂風險評價,，就是對系統(tǒng)中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估,；所謂風險控制,，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除,、降低危害的目的,。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體,，它們既相互聯(lián)系,，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎(chǔ),，風險控制是核心,。

3.鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別,。

在長期的安全生產(chǎn)實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法,，為實施安全風險管理創(chuàng)造了條件,，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講,，都是堅持安全發(fā)展,，現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風險意識,，加強風險掌控,，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學,。

三,、扎實有效地全面推進鐵路安全風險管理 1.加強安全風險過程控制。

實行安全風險管理,，基礎(chǔ)是要加強對安全風險的研判,。要突出風險辨識、風險分析,、風險評價,，加強對高風險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準確研判安全風險,，實施對安全風險的科學管控和有效處理,，強化過程控制，防止事故的發(fā)生,。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風險,。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng),。要確保信息數(shù)據(jù)和風險量化值的一致性,、準確性、及時性,、可用性和完整性,，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風險控制點,。針對不同風險,，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng),、分層次制定控制風險和消除風險的措施,，并按照?逐級負責、專業(yè)負責,、分工負責,、崗位負責?的要求,，把風險責任和風險措施落到各層級、各專業(yè),、各工種,、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制,。二是加強?全員,、全方位、全過程,、全時段?的安全風險管理,。鐵路是大聯(lián)動機，其運輸生產(chǎn)過程是由車,、機、工,、電,、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成,，具有設(shè)備眾多,、種類繁多、布局縱橫,、職工崗位獨立分散等特點,，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作,，必須做到嚴格有效的過程控制,。全面推行安全風險管理，涉及安全管理的上上下下,、方方面面,，只有將安全風險管理責任落實到每一個人、每一個崗位,、每一臺設(shè)備,、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制,。三是把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風險全過程控制的重要手段,。各鐵路運輸企業(yè)要

工隊伍素質(zhì)。四是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),。加大安全執(zhí)法力度,，凈化鐵路安全環(huán)境。加強規(guī)章制度建設(shè),，規(guī)范規(guī)章制度管理,，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程,，形成科學嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系,。

3.有效處臵和消化安全風險,。

實行安全風險管理，目的是要消除風險,。由此,，必須根據(jù)風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承受度，并據(jù)此確定風險的預警線及相應采取的對策,。一是有效處臵和消化安全風險,。對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施,，實行閉環(huán)管理,，實現(xiàn)良性循環(huán)。以高鐵和客車安全為重點,，突出高風險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理,，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重,，把抓落實作為加強安全管理的重中之重,，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全,。二是搞好安全風險應急處臵,。完善和規(guī)范安全問題快速報告制度，完善問題快速響應制度,，建立問題快速阻斷制度,。完善應急救援處臵預案，明確處臵流程,、處臵措施和職責分工,，做到簡明實用、便于操作,。同時要完善鐵道部,、鐵路局、站段三級應急救援網(wǎng)絡(luò),，健全應急救援設(shè)施,，加強應急救援培訓和演練，做到應急有備,、響應及時,、處臵高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作,。及時準確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息,，正確引導輿論,。三是建立健全安全風險管理考核機制。有序推行安全風險管理,，開展好考核評估工作,，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能,。

4.大力加強安全文化建設(shè),。

推行安全風險管理，前提是增強安全風險意識,。文化的力量對

1進一步厘清,、落實安全管理中的各級組織、部門的職責,、作用,、權(quán)限，切實保障安全風險管理的順利實施,。三是督導推進,。各級安全監(jiān)察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊伍的作用,，督導推行安全風險管理。2.努力提高素質(zhì)能力,。

安全管理是人員,、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制,。安全風險控制的主體是廣大干部職工,，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導干部的安全風險管理能力,。推行安全風險管理,，領(lǐng)導的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用,。各級領(lǐng)導干部要緊密結(jié)合安全工作實際,，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力,。二是加強專業(yè)管理人才隊伍建設(shè),。安全風險管理作為一種現(xiàn)代科學管理方法，安全風險的識別,、估計,、評價、決策,、監(jiān)控等過程,，都離不開專業(yè)人員的指導,。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進和使用,，努力造就一支高素質(zhì)的安全風險管理人才隊伍,。三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式,，幫助干部職工普及安全風險管理知識,，抓好應急情況下的安全處臵教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力,。3.搞好安全風險體系建設(shè),。

全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。要以創(chuàng)新的精神,，以現(xiàn)有安全管理體系框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括風險管理策略,、風險管理組織職能,、風險管理信息系統(tǒng)和風險管理內(nèi)控系統(tǒng)等主要內(nèi)容的安全風險管理體系。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度,。健全和完善作業(yè)規(guī)程和行為準則,，落實安全責任制，實施安全生產(chǎn)保障措施,，嚴格安全責任追究制度,，不斷提升安全風險管理的執(zhí)行力。減少制度性缺陷,，避免管理性違章,。二是建立科學合理的