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湖南省深化稅收征管改革實施方案篇1

加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們：

規(guī)范權(quán)力運行,，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中,，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識,，把握三個步驟、突出五項工作”,，努力提高依法行政水平,，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。下面,，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。

一,、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序,。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學(xué)合理,、便于操作的制度和程序,，舍此別無他途。因此,，在權(quán)力運行過程中,，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度,，暢通民意和投訴通道,，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，規(guī)范行政審批,、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為,，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行,，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督,，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑,，也是制度建設(shè)的主要著力點。

二,、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中,，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中,，確保權(quán)力運行的公開化,、透明化、政策化,。

一是動員部署,。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行總動員,，具體分工,、明確責(zé)任、提出要求,。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案,，從制度上完善機制,。

二是組織實施。首先是清理登記,。對本單位的行政權(quán)力進行清理,，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖,，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度,，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表,、一圖,、一據(jù)、一盤”,；其次是初審初定,。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面,、真實,、合法、準(zhǔn)確,；再次是審核確認,。召開黨組會議、班子會議,，對清理結(jié)果進行研究確認,、簽署意見。然后進行申報審定,；最后是公開執(zhí)行,。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖,、相關(guān)制度匯編成冊,，并向社會公布施行,，從程序上完善流程。

三是改進完善,。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進行檢查評估,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位,、出實效,；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改,，從監(jiān)督,、整改上全面落實。

三,、突出五項工作

一是清理行政權(quán)力,。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力,、行政事業(yè)性收費權(quán)）,、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配,、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）,、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動,、任免,、獎懲權(quán)，財務(wù)支配,、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類,，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程,。按照減少層級,、理順分工、提高效率,、方便辦事的原則,，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權(quán)力的條件,、承辦崗位,、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié),、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素,。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制,，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任,，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配,、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán),，分解到具體股室、崗位,。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求,，確定不同股室、人員的具體責(zé)任,。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素撠?zé)收集,、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息,。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策,、執(zhí)行,、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開,，在電視臺,、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程,。

五是強化行政監(jiān)督,。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約,，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障,。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總,，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中,。建立工作評價,、考核制度,，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》,，并公布實施,。一年來,，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”,，即“一項權(quán)力,、一項目錄、一項制度,、一個主要風(fēng)險點,、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中,，防范廉政風(fēng)險,。堅持了“五個抓”，即,，抓思想認識,、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè),、抓隊伍建設(shè),、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化,、透明化,，認真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行,。做到有令必行,、有禁必止，切實維護政策,、法規(guī),、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行,。

謝謝大家,！

在全市行政權(quán)力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況,，推廣典型經(jīng)驗,，安排部署下一段工作任務(wù)。市委,、市政府對這次會議非常重視,。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作,，并提議召開這次會議,，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理,、提高行政效能的一項全局性工作,，在不同場合都講了重要意見,。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū),、各單位要認真學(xué)習(xí),，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一,、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中,，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才,，市物價局,、市工商局、昌黎縣,、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗,，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋,，充分體現(xiàn)了市委,、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開,、監(jiān)督的重要途徑和方法,，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗,、加強行政管理,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓,。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣,，政策性強,，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命,，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo),，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后,，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議,，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè),、建立健全監(jiān)督機制等方面,，董江同志都親自抓，具體部署,，督促落實,，使這項工作取得了實實在在的效果,，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評,。市人事局,、財政局、工商局,、規(guī)劃局,、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo),。

二是開好局起好步,，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半,。市工商局對這項工作動員部署后,，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理,、兩編制,、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進行了界定,，共清理出行政權(quán)力9大類,、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用,。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快,、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù),。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理,，效果很好,。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作,，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù),，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進行規(guī)范,，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓,。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作,，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來,，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上,，各縣區(qū),、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖,。對確認的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé),，使每項權(quán)力都有據(jù)可查,，每項責(zé)任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力,，依照運行程序,，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),、程序,，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局,、工商局,、公安局、環(huán)保局,、衛(wèi)生局,、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布,，收到了很好的效果,。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓,。行政權(quán)力公開透明運行,，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵,，監(jiān)督是手段,，預(yù)防是目的。在前一段工作中,，各縣區(qū),、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán),、物權(quán),、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié),，積極創(chuàng)新公開載體,，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū),、進農(nóng)村,、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個,，發(fā)放明白紙70萬份,。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配,、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心,，通過電子觸摸屏,、明白卡、公開欄等形式,，公開服務(wù)承諾,、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，提高了服務(wù)效能,，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新,，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓,。各縣區(qū)、各單位在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè),，包括民主決策制度,、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度,、監(jiān)督評議制度,、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度,。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估,，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣,、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等,。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗,，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上,，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下,，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果,。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉,，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用,。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際,，認真學(xué)習(xí)借鑒,，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平,。

二,、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委,、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作,。目前,，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進,。一年來,，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動,。市委,、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整,，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性,。市委,、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會,，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署,。為推進工作的落實，市委,、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室,，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費,，保證工作的正常運轉(zhuǎn),。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署,，成立專門組織,，狠抓工作落實，并且做到了人員,、經(jīng)費,、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”,。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作,，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班,，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進行學(xué)習(xí)考察,，保證了這項工作的順利開展,。

（二）著力夯實基礎(chǔ),，嚴(yán)格清理審核,。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”,。各部門,、各單位都采取全面匯集、依法梳理,、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認的方式,，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟,，都堅持做到“三個對照”,，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策、規(guī)范性文件對照,，保證每一項權(quán)力必須有明確,、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照,，力求簡單明了,、客觀真實、信息全面,、方便監(jiān)督,；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一,。在流程圖制作上,，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件,、申報材料,、受理登記、運作程序,、辦理時限,、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間,，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律,、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次）,，建立檔案資料54卷,，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類,、項,，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項,，縣區(qū)政府本級598項,，縣區(qū)直部門項。

（三）拓寬公開渠道,，豐富公開載體,。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè),，全市初步形成了多層次,、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開,。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門,、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù),、審批標(biāo)準(zhǔn),、審批程序、審批時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度,。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目,，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接,。資金支付、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易,、土地使用、企業(yè)注冊,、工程招標(biāo),、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn),。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開,。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開,。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性,、法規(guī)性、公益性,、服務(wù)性等各類文件2600余份,，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺,。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開,。大多數(shù)單位將辦事職責(zé),、辦事程序,、收費標(biāo)準(zhǔn),、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開,。充分發(fā)揮報刊,、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢,，由單位負責(zé)人答復(fù)群眾疑難,，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開,。今年以來,，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整,、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題,，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見,，落實群眾知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，提高了政府決策的透明度,。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面,。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會,，組織市直28個單位到市物價局進行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進行,。在清理工作方面,，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo),，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn),、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面,，推廣了市財政局,、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面,，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗,。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會,，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗,，不僅對全市這項工作起到了推動作用,，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽,。去年5月份,，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí),。去年7月份,，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心,，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價,。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運行工作,，認為我市這項工作走在了全省前列,。

由于各級、各部門的共同努力,，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果,。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力,，促進了依法行政,。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚,，因而在履行權(quán)力過程中,，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象,。通過權(quán)力清理,，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清,、互相扯皮問題,，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程,，提速了權(quán)力運行過程,，提高了辦事效率,。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批,、并聯(lián)審批,，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速,、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實,，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),，提升了政府形象,。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督,，一些“機關(guān)病”得到了治理,，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后,，增強了政府工作人員的服務(wù)意識,，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事,。五是推進了陽光行政,，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后,，減少了暗箱操作,，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生,。

總的來看,，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的,，取得的初步成效也是明顯的,，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署,，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓,。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù),，因而比較重視公開欄的設(shè)立,，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進度較慢,。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù),，在一定程度上影響了全市工作的進度,。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段,，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程,，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠,。橫向上,，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展,；縱向上,，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村還比較薄弱,。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用,、有效預(yù)防腐敗方面,，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以,，我們對取得的成績不能估計過高,，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認識和思想準(zhǔn)備,，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實,，抓出新的成效。

三,、抓鞏固,、抓拓展、抓深化,、抓落實,，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作,，要認真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委,、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實,、向外拓展,、向下延伸、向上提高”的總體要求,，進一步統(tǒng)一思想,，振奮精神，努力在抓鞏固,、抓拓展,、抓深化,、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作,，不斷取得新的成效,，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一,、要以自我革命的精神抓深化認識,。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識,。因此,，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位,。要認識到,，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》,，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措,。古人說，“圣人消未起之患,，治未起之病,?！本褪钦f,，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它,，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它,。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到,，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊,，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新,，可能會遇到一些制度上的制約,；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng),；是對權(quán)力行使的“自我革命”,，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙,。隨著這項工作的深化,，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復(fù)雜,，遇到的難點和問題也會更多,。如何解決這些深層次問題,，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵,。因此,，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律,，以自我革命的精神,、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難,，積極探索將工作推向深入的方法和途徑,，確保工作要求落到實處。

第二,、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核,。過去的一年，我們傾注了很大的精力,，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作,，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的,，要對清理行政職權(quán),、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”,，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題,，看以往交叉、重疊,、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范,，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定,。通過“回頭看”,，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰,。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位,，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù),，同時要謀劃好公開載體,，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ),。

第三,、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前,，權(quán)力清理,、審核批復(fù)工作已接近尾聲,，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心,、政府網(wǎng)絡(luò)中心,、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認真落實市委,、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》,，認真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求,，凡進入政務(wù)服務(wù)大廳的項目,，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站,、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料,。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際,，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的,、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣,，簡便易行,。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上公開,、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認真推行決策聽證,、新聞發(fā)言人,、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用,，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體,，因地制宜,、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到,，摸得著,，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點,，尤其是對行政許可項目,、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購,、經(jīng)營性土地出讓,、各類專項資金使用,、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用,、城市規(guī)劃等涉及人權(quán),、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開,，不僅要公開權(quán)力目錄,，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路,、信息化技術(shù),、結(jié)構(gòu)化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法,，編制建立程序規(guī)范,、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng),，提速行政過程,，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制,，鏟除利益驅(qū)動的溫床,，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生,。

第四,、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上,，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng),，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸,，向公用事業(yè)單位延伸,，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負責(zé),，而且要對全系統(tǒng)負責(zé),，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體,、多種方式來擴大公開,。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù),、公用事業(yè),、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗,，在辦事公開工作中再上新臺階,。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域,，使政務(wù)公開,、企務(wù)公開、村務(wù)公開,、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平,。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設(shè),。各縣區(qū),、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線,，對已有的制度要進一步健全和完善,；還沒有建立制度的，要用改革的思路,、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新,，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的工作機制。在決策方面,，要建立健全集體研究,、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度,，依法公開決策的事項,、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面,，要認真履行職責(zé),，認真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況,，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求,；在結(jié)果方面,，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里,，公開就延伸到哪里,，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法,，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，提高整體效果。

第六,、要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo),。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話,。當(dāng)前,，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風(fēng),，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作,。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減,，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效,。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,，不斷提出推進工作的新措施,。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài),，對工作進展緩慢,、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上,；對搞形式,、走過場的，要通報批評,，令其改正,；對拒不公開、搞虛假公開,、欺上瞞下的,，要認真查處；對因公開不力,，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們,，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局,，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大,。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署,，進一步提高認識,，振奮精神，銳意進取,，扎實工作,，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力,、活力,、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進依法依政,、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措,。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神,，按照中紀(jì)委第四次全會,、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署,，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況,，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下,，市委常委,、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，抓好貫徹落實,。下面，根據(jù)會議的安排,，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié),，并對下一步工作講幾點意見。

一,、認真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作

近年來,，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本,，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索,，著力先行先試,，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,。按照省紀(jì)委,、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦,、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案,；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會,，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,。通過清權(quán)確權(quán),，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序,，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督,，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面,。

一是開展清權(quán)確權(quán),，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ),。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立,，我市組織開展了行政審批事項的清理工作,，取消、調(diào)整,、合并和下放行政審批事項,，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上,，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來,，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理,，進一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù),，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”,。目前,，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán),，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系,。通過清權(quán)確權(quán),，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界,，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰,，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán),，建立行政裁量基準(zhǔn),。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批,、行政處罰,、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例,，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐,，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件,、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進行細化量化,、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，減少自由裁量彈性空間,。市國土資源局、市規(guī)劃局,、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門,，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度,，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式,，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn),，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量,，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件,，壓縮了自由裁量的空間,，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開,，促進權(quán)力運行公開透明,。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行,?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則,，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度,。各級各部門以公開為原則,、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私外,，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面,，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序,，建立健全決策論證、決策顧問,、專家咨詢、征求意見,、社會聽證,、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化,、科學(xué)化程度,。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)行程序、救濟方式等情況,，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人,，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會,、政府門戶網(wǎng)站等公開形式,，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年,，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流,。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度,，有效保障了人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán),，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序,，完善權(quán)力運行規(guī)則,。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序,、提高效率,、簡明清晰,、便民利民”的原則，進一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則,，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制,。一方面，在程序規(guī)范上下功夫,，依法采取適用簡易程序,、充分授權(quán)、一審一核等方式,，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減,，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求,，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”,。另一方面，在制度約束上下功夫,，建立健全了執(zhí)法信息公開,、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定,、社會聽證等制度,，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時,，實施績效管理,、案卷評查、執(zhí)法投訴處理,、責(zé)任追究等制度,，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設(shè)權(quán)力運行平臺,，強化權(quán)力運行監(jiān)控,。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性,、有效性,。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行,，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用,，配合了政府采購、土地收儲,、工程交易,、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺,，集中統(tǒng)一管理,、規(guī)范運作,，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度,，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化,，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控,。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力,，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政,。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定,，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用,，實現(xiàn)合法,、合理行政。二是推動了行政管理體制改革,。對部門權(quán)力進行全面清理，科學(xué)配置部門之間,、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能,，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理,、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,，促進了政府職能轉(zhuǎn)變,。三是推進了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行,，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作,，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易,、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生,。四是促進了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明,，辦事程序的規(guī)范,，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可,，密切了黨群,、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順,、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用,。

在看到成績的同時,，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認識不夠到位,，工作謀劃不夠,，措施不得力，成效不明顯,，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大,；有的怕失權(quán)、失利,，對上級的部署被動應(yīng)付,，敷衍了事，使工作流于形式,。二是改革創(chuàng)新不夠有力,。在思想理念、方式方法,、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求,，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領(lǐng)域,、重點部門,、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立,。這些問題,，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決,。

二,、進一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制,，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明,。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認識的進一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導(dǎo)原則,。規(guī)范行政權(quán)力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，是促進依法行政,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求,。近幾年,，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行,、健全市場機制,、完善中介組織”三個方面來推進制度建設(shè)，在這其中,，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點,，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用,。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神,，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作,，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù),、配置科學(xué)、運行公開,、行使依法,、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，著眼于提高執(zhí)政水平,，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進依法行政,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府,；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障,。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

二是要按照效率,、公正,、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用,，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明,。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施,，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制,。

四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議,，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度,，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究,。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作

這次會議,，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知,，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際,，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實,，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作,。

1,、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機制。積極探索,，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行,。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍,。如研究制定全局性,、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置,；干部人事管理,；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購,；制定修改重大事項的工作制度和程序等,。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào),、準(zhǔn)備材料,、提前通知、充分討論,、逐項表決,、作出決策”等六項程序進行,。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論,、表決意見及最后決定,。規(guī)范會議要求,。形式主要有黨委（黨組）會,、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等,，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加,，討論干部問題時則要求三分之二以上參加,，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣,，并在下一次會議上報告情況,。

二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放,，形成互相制衡機制與分權(quán)機制,。各行政單位要認真落實行政領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的前提下,，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度,，即不直接管人事、不直接管財務(wù),、不直接管物資采購,、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策,，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊?zé)是行使決策決斷權(quán),、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實權(quán),，以防止個人專斷、權(quán)力濫用,。

三是建立好權(quán)力運行規(guī)則,。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化,、程序化的規(guī)則,，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決,，該公示的必須公示,，做到依法行政,，民主決策，嚴(yán)防專權(quán),。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度,，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免,、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時,，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、會議決定”的原則,，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào),，要廣泛聽取班子其他成員,、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議,。

2,、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排,，結(jié)合我市實際,，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局,、建設(shè)局,、高速辦、教育局,、規(guī)劃局,、國土局、林業(yè)局,、水利局,、發(fā)改委、環(huán)保局,、工商局,、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位,。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè),，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市,、區(qū)）試點單位由縣（市,、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè),，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè),，規(guī)范行政審批權(quán),，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升,。（2）加強會計核算中心,、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為,，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理,。（3）加強招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為,，有條件的縣（市）要參照市里的做法,，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè),、產(chǎn)權(quán)交易,、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán),、采礦權(quán)“招拍掛”,、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門,，尤其是試點單位,，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點,、新規(guī)律,，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中,，從根本上革除體制機制性障礙,，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞,。

3,、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開,。要扎實開展政府信息公開工作,，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開,，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度,。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開,，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開,，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開,，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為,。

4,、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,，結(jié)合政府機構(gòu)改革,，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理,，進一步完善本級,、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門,、逐個層次界定,，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題,。要強化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約,，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán),、個人專斷和權(quán)力濫用,。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求,，形成有效的監(jiān)督制約機制,，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事,。

5,、進一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批,、行政處罰,、行政征收、行政強制等方面入手,，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理,，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次,，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”,。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范,、按流程行使行政自由裁量權(quán),。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負責(zé)對本系統(tǒng),、本行業(yè)進行規(guī)范,；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開,，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作,。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互制約機制,，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計,、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo),、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督,，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實,。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實,。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實,，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案,，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容,。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作,，將采取察訪核驗扣分的形式,，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度,、機制建立和落實情況,、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù),。

7,、要運用好行政問責(zé)的手段推進工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責(zé)任落實,，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進,。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠,、不負責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部,，讓干部對職務(wù),、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠,。要認真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力,，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，要嚴(yán)格實施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為,、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記,、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo),，同志們：

根據(jù)會議安排,，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議,。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來,，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求,，緊緊圍繞全縣的中心工作,，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防”的方針，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點,，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育,，強化制度建設(shè),，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度,，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng),、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效,。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃,。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育,、任前廉政教育,、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設(shè),，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌,，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽,、唱廉政紅歌等活動,，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄,、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū),，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫,；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信,，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全,。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新,，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度,，全面推行了財政國庫集中支付制度,；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理,；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性,；民主推薦、任前公示制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度,，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。特別值得一提的是,，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》,，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口,，以行風(fēng)評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序,，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動,、“機關(guān)效能年”活動,、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進一步完善崗位責(zé)任制,、首問責(zé)任制等8項效能制度,，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散,、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”,、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動,，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度,，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn),，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行,。全面推進了政務(wù)“陽光工程”,，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務(wù)中心,，行政審批事項進駐率位列全省前列,，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省,、市聯(lián)網(wǎng),。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作,，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位,，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心,、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ),，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度,。

五是隊伍自身建設(shè)明顯加強,。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制,，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室,，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局,。在縣委,、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量,，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備,，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力,。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定,。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名,；連續(xù)五年榮獲全省,、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位,；2007年,、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位,；2009年,、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進單位。五年來,，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理,、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件,，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件,，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證,。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中,，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委,、縣政府“做大南昌實力板塊,，打造全省一流強縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè),，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入,，為我縣全面實施“一主一引,、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中,，重點做好六個方面：

一是加強教育,，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點,，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育,，有針對性地開展示范教育、警示教育,。要切實改進和創(chuàng)新電化教育,、基地教育、短信教育等形式,，提高教育實效,。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建,、“廉政書畫作品展”等活動,，不斷加強廉政文化建設(shè)。

二是健全制度,，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革,，完善城市建設(shè)投資,、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度,。繼續(xù)推進行政審批制度改革,，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè),，切實規(guī)范政府采購,、招投標(biāo)等行為。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制,，深入推進黨務(wù)公開,，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人,、以制度管事的工作機制,。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”,。深入推進廉政,、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量,。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制,，不斷完善述職述廉、任期和離任審計,、誡勉談話等制度,。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房,、投資,、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。

四是深化改革,，規(guī)范“運行圖”,。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作,，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作,，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系,。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點,，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系,、權(quán)力運行監(jiān)控體系,、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護體系,、反腐倡廉宣傳教育體系,、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”,。

五是糾建并舉,，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生,、服務(wù)民生,，進一步健全基層糾風(fēng)工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育,、醫(yī)療,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、食品藥品安全,、征地拆遷、涉農(nóng)利益,、社會保障體系等方面的突出問題,。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線,，受理群眾投訴,、意見和建議,。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”,。加強執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段,。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件,，切實維護人民群眾利益,，及時教育、警示,、挽救我們的干部,。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士,、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則,、守紀(jì)律、做表率,、樹形象”主題教育成果,，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事,、精細做事,、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng),，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范,，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強,，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進一步提升。

一是堅持服務(wù)大局,，改進工作作風(fēng),，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象,。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,、去運籌、去開展,，不斷增強圍繞中心,、服務(wù)大局的能力。想問題,、辦事情把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點,。堅持以人為本的執(zhí)政理念,，強化“群眾利益無小事”的意識,，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私,、與民爭利,、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系,，多辦順應(yīng)民意,、化解民憂、為民謀利的實事,，以反腐倡廉的實際成果取信于民,。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，樹立秉公用權(quán),、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定,，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時,，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見,，集中各方面的智慧,，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政,。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬,，剛直不阿,，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督,。

三是堅持嚴(yán)于律己,，改進干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗,、甘于奉獻的形象,。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣,。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求,，既要政治上靠得住、工作上有本事,，也要在生活作風(fēng)上過得硬,。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力,，防微杜漸,，拒腐防變,，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士,。

湖南省深化稅收征管改革實施方案篇2

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求,，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以提高效能,、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo),，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點,，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué),、制約有效,、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范,、運行公正,、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系,，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障,。

二,、實施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機關(guān)工作人員參照執(zhí)行,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記,、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長,，鄉(xiāng)黨委委員,、紀(jì)委書記雷鵬飛任副組長,，劉曉春、楊健,、郭永亮,、馬崢嶸、黃興齊,、鄺靜,、李崇源為成員,，負責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦,。

四,、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)重點從以下四個方面進行。

（一）職權(quán)法定,。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，對本單位所有的公共權(quán)力進行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄,，依法依規(guī)制定辦理程序,，繪制權(quán)力運行流程圖。

（二）公開透明,。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度,。建立決策公開制度，進一步完善公眾參與,、專家咨詢,、合法性審查、俯體討論決定的決策機制,，逐步推進決策過程公開,；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果,；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度,，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行制度,，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序,，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化,、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理,、監(jiān)督有力,、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估,。加強對權(quán)力運行的管理,，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系,，確定評估辦法,，并明確績效評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責(zé),。要在原有機關(guān)效能建設(shè)“五項制度”的基礎(chǔ)上,，進一步建立健全和全面落實崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制,、效能問責(zé)制,、服務(wù)承諾制,、首問責(zé)任制,、一次性告知制、限時辦結(jié)制等“七項制度”,，積極推進績效評估工作,，促進機關(guān)工作提速提效。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度,，建立定期檢查制度,，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度,；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制,；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認定,，根據(jù)過錯后果,，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

五,、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署,。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作班子，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》,，召開規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)專門會議,，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實,。各單位,、部門制定工作方案，對辦事項目進行清理,，規(guī)范辦事名稱,、辦事依據(jù)、事項類別,、辦理機構(gòu),、辦理條件、辦理程序,、辦理期限,、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等,，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，結(jié)合本部門實際，制定規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度,，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系,。9月份要完成制度的起草、合法性審查,、單位負責(zé)人集體審議等工作,，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀(jì)委辦,。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)紀(jì)委辦對各單位、部門落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況進行專項督查,，對各單位,、部門規(guī)范權(quán)力運行制度匯編進行審查把關(guān)。

六,、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各單位、部門切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌謀劃,、精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求,，狠抓各項工作落實,。要建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作責(zé)任制，將責(zé)任分解到部門,，工作落實到崗位,。要細化明確規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時間進度，確保各項工作有序穩(wěn)步推進,。

（二）加強監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制,，加大監(jiān)督檢查力度,。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，督促整改存在的問題,。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。

（三）注重工作實效,。要按照科學(xué)化,、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,，認真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的經(jīng)驗,，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性,、針對性,、和可操作性，切實形成科學(xué)管用,，貫穿于本單位部門的各個方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運行制度體系,，并切實提高制度的執(zhí)行力。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

湖南省深化稅收征管改革實施方案篇3

韶山市交通運輸局 規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運行,，全面促進機關(guān)效能建設(shè),，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（湘機關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進一步推動權(quán)力運行制度化,、權(quán)力運行程序化,、權(quán)力運行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實際,，制定本工作方案,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境,、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo),，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù),、配臵科學(xué),、制約有效、程序嚴(yán)密,、裁量規(guī)范,、運行公正、監(jiān)督到位,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力,，為推動長沙公路又快又好,、科學(xué)發(fā)展提供保障,。

二、組織機構(gòu)

為切實加強對權(quán)力規(guī)范運行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，局成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進工作,。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任,。

三,、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，對局機關(guān)各股室,、站、所所有的公共權(quán)力進行全面清理,，即：行政審批事項,、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄,，依法依規(guī)制定辦理程序,，繪制權(quán)力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦,，誰來辦理,，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。

（二）公開透明,。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度：建立決策公開制度,，進一步完善公眾參與、專家咨詢,、合法性審查,、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開,；建立權(quán)力運行公開制度,，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度,，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序,，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化,、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度,，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力,、便于操作的監(jiān)控制約機制,。

（三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理,，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度,。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系,，確定評估辦法,，明確評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責(zé),。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度,；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查,；建立外部監(jiān)督檢查制度,，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責(zé)任追究制度,，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認定,，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式,。

四,、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署,。3月下旬,，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭,，并將專門工作小組的人員,、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室,。3月上旬,，根據(jù)自身特點和實際情況，制定工作方案,，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室,。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破,。局機關(guān)各股室,、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄,，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室,。

3,、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月,，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機關(guān)法制辦進行合法性審查,。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊,。12月31日前,，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的情況上報局專門工作小組辦公室。

4,、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布,。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局,、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行審查把關(guān),，并對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進行抽查,。2011年2月1日前,，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督,。

五,、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌謀劃,，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求,，狠抓落實,。

（二）加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段,，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制,，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制,，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實,。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是一項重要的工作任務(wù),，時間緊,、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作,。對由于個別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達不到標(biāo)準(zhǔn),、時間拖后、影響整體制度建設(shè)進度的,，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對有令不行,、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的,，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

二0一一年三月一日