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事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇一

今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位 機構改革試點后,，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 序幕全面拉開,。今年5月,，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委,、縣政府要求,，立足自身實際，堅持公正,、公開,、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機構改革試點工作,，從近期運行的情況看,，效果較好，不僅精干了隊伍,，提高了辦事效率,，同時也減輕了財政和農(nóng)民負擔，鞏固了稅費改革成果,，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的全面實施提供了經(jīng)驗,。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流，希望同志們回去后結合本單位實際情況認真消化和借鑒,。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件,，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求,，也希望大家認真學習和把握,，并迅速抓好落實。下面,，我根據(jù)縣委,、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題,。

一,、審時度勢，充分認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的重要意義

當前,，我國正進入一個重要的歷史轉折時期,，黨的xx大為我們跨世紀發(fā)展指明了前進的方向，描繪了宏偉的藍圖,。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，必須深入進行經(jīng)濟和社會各個領域的改革,，包括黨政機構、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內的全方位改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機構系統(tǒng)的一個組成部分,，肩負著社會主義物質文明和精神文明建設的雙重責任，對實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標,，起著十分重要的作用,。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機構改革邁出重要步伐之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行,。因此，必須站在全局的高度,，立足體制創(chuàng)新,，加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展,，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的重要性和緊迫性,。

(一)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是推進農(nóng)業(yè)服務體系建設的必然要求

改革開放以來,，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設中發(fā)揮了重要作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑,。但我們也必須清醒地看到,，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，隨著改革開放的不斷深化,，其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟體制的要求存在許多不相適應的地方,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府服務群眾的載體,，也是實踐“”的前沿陣地,，在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負有重要責任。因此,，按照社會主義市場經(jīng)濟要求,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，對設置松散,、任務相近的單位進行調整和撤并,，對各自的主要職責和業(yè)務范圍進行重新定位，對縣業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系進行重新理順,，精簡人員和編制,，強化為農(nóng)服務功能，推進農(nóng)業(yè)系列化服務等方面既顯得十分重要,，也顯得十分必要,。

(二)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革,，是推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度 ,、減輕農(nóng)民負擔是農(nóng)村稅費改革的重要內容，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措,。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應農(nóng)村稅費改革的要求,。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行來看,，競爭意識和風險意識不強的問題比較突出，機構臃腫,、人浮于事,、效率低下，有的還大量聘用臨時人員,，這既影響辦事效率,，又使財政不堪重負，這種“生之者寡,、食之者眾”的狀況是造成當前農(nóng)民和企業(yè)負擔過重的一個重要原因,。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農(nóng)村稅費改革的進程,。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行機構改革,，綜合設置機構、撤并部分事業(yè)單位,、精簡人員編制,、分流超編人員、轉變職能,，解決部份事業(yè)單位收費不服務,、服務不到位的問題，切實減輕財政和農(nóng)民負擔,，更好地促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速健康的發(fā)展,。(三)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是促進農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎地位和擔負的責任,，都要求改進工作作風,，增強為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務意識,，提高工作效率,。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟結構中占有突出位置，實現(xiàn)富民強縣,，增加農(nóng)民收入,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是重要的抓手,，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整力度,，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提出了更高,、更新的要求,，通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作方式，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力,，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢,，再上新臺階，加快富民強縣的步伐,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔負振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務將更重,，為農(nóng)服務的要求和標準將更高,。只有通過改革，才能造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍,，壯大事業(yè)單位實力,，增強事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔的重要職責,，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展,。

(四)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是單位求生存,、求發(fā)展的必然選擇

近幾年來,，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結構不夠合理,，發(fā)展與需求相脫節(jié),，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化,，服務對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應,，政事、事企職責不清,，管理體制,、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，行政化的傾向嚴重,，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè) 意識;三是內部機制不夠健全,，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機和活力，紀律松馳,，人浮于事等;四是分配機制不靈活,，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，長期吃“大鍋飯”,，干與不干一個樣,。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經(jīng)濟的觀念,，運用改革的辦法,，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力,，以改革激發(fā)活力,，以改革促進發(fā)展,。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行,，最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟中被淘汰。所以,，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存,、求發(fā)展的必然選擇。

二,、明確要求,，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的實質內容

這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是在認真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神，加強和改進黨的作風建設,，與時俱進,，加快發(fā)展，解放思想的大背景下進行的,。為此,，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實干,，不折不扣地實施到位,。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革必須要以鄧小平理論和“”重要思想為指導,，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強和改善黨的領導,，加強農(nóng)村基層政權建設,。要結合農(nóng)村稅費改革，切實轉變職能,，理順關系,，優(yōu)化結構，精簡編制和人員，減輕財政和農(nóng)民負擔,。從而達到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制,、運行機制和自我約束機制，建設高素質,、高效能,、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊伍，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標,。

縣委、縣政府根據(jù)省,、市有關文件精神,，借鑒了周邊縣的經(jīng)驗，緊緊結合我縣實際,，經(jīng)過反復研究和論證,，形成并出臺了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革實施意見》?？梢哉f,，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的主要政策依據(jù)。把握這個文件的精神實質就是把握了這次改革的重點,，把握了這次機構改革的主動權,。根據(jù)文件的內容，結合在文件形成過程中的一些具體情況,，要求大家認真把握“八個必須”,。一是機構設置必須統(tǒng)一

根據(jù)省市有關文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有事業(yè)單位進行逐一清理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設置的各類臨時機構要一律撤銷,，對原經(jīng)批準設置的事業(yè)單位要壓縮機構，以適應農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和加快事業(yè)單位社會化進程的需要,。根據(jù)市委,、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置的個數(shù)由原來的16個調整為8個,，具體的設置,，人事局事先已和各有關部門進行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調整：撤銷農(nóng)技站,、農(nóng)機站、多種經(jīng)營服務站,、果樹站,、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術服務中心;撤銷農(nóng)經(jīng)站,、企管站,、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所，組建農(nóng)村經(jīng)濟服務中心;撤銷水產(chǎn)站,、獸醫(yī)站,，組建畜牧水產(chǎn)站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設管理所更名為規(guī)劃建設管理所,，與國土資源管理所合署辦公;保留文化站,，并增加宣傳報道職能;保留水利站;保留計劃生育服務站。

二是單位職能必須轉變

按政事分開,、事企分開的要求,，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,，承擔專項服務職責,，不再承擔行政管理職責和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務，將原事業(yè)單位承擔的執(zhí)法,、監(jiān)督,、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。對一時難以剝離的行政管理職能,，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式，由相關的事業(yè)單位代行,，但要積極創(chuàng)造條件,，盡快實行政事分開。同時將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務轉移到經(jīng)營實體,，實行事企分開,。改革后的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定,，及時到登記管理機關申請設立和變更登記,，確立法人主體資格。

三是條塊關系必須理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,，農(nóng)業(yè)技術服務中心,、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、文化站,、計劃生育服務站,、規(guī)劃建設管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務上接受縣主管部門指導;國土資源管理所,、水利站,、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金統(tǒng)一管理,，實行?？顚Ｓ?。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位,，其人,、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。以縣級主管部門管理為主的事業(yè)單位,，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關系一律實行屬地管理,。

四是人員精減必須到位

根據(jù)上級有關文件規(guī)定,，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%,，根據(jù)這一要求,，結合我縣實際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名,，精減到975名,，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標,，也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是否到位的準繩,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉換職能,、優(yōu)化干部隊伍結構結合起來,，通過合理設置機構和職位，達到減員增效目的,。需要強調的是在這次機構改革的具體實施過程中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況,、崗位設置及實有人員的現(xiàn)狀,，適當控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實施過程中,，新聘上崗人員必須采取公開,、公正的原則，嚴格實施競爭上崗,。為此縣委組織部,、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要嚴格按照程序進行操作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學合理設置職位的基礎上,，明確每個職位的職責和任職資格條件，合理選配人員,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的要求，積極引入競爭機制,，全面推行競爭上崗,。具備競爭上崗條件的，采取筆試 ,、測評,、考核綜合積分的辦法，嚴格按從高分到低分的原則錄用聘用人員,。其中筆試成績占50%,，測評占30%，考核占20%,，在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權重為6：4,。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗,，廢除終身制,。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績,、群眾公認的原則，堅持平等,、擇優(yōu)的原則,，把競爭程序和結果公開,，接受紀檢監(jiān)察等機關和社會群眾的監(jiān)督,。六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗改革成功與否的關鍵所在,。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中,，對分流人員堅持“誰主管誰負責”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法,，來確定分流人員待遇落實主體,，各有關部門必須堅決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要設身處地地為分流人員著想,，掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法,，在上級政策,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施,，最大限度地組織、引導和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和公益性社會服務組織,，盡量讓分流人員各得其所,，解決后顧之憂。

七是分配機制必須搞活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實行收支兩條線管理,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位,，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，定額補助,，包干使用,。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決,。各事業(yè)單位要通過技術轉讓,、推廣、服務等形式,，組織合法,、合理的創(chuàng)收，以減輕財政負擔,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費渠道,，都要遵守農(nóng)村費稅改革的規(guī)定，不得向農(nóng)民亂收費,，增加農(nóng)民負擔,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結合自身行業(yè)特點，深化內部分配制度改革,，實行檔案和實際工資分離,，建立多元化的內部分配機制，積極搞活內部分配,，調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性,。

八是時間 關口必須嚴把

周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結束，相比之下,，我縣的工作部署較晚,，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革本身任務就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實,。經(jīng)縣政府研究確定,，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準參加筆試人員名單,，并報縣人事局; 9月7日,，由紀檢、組織,、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試;9月10日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關配套政策措施上報縣機構編制部門審核,，由縣委、縣政府批復;9月20日前,，按批復后的方案組織實施;9月25日前,，公布實施結果，同時做好總結 材料的上報;9月底,，縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革實施情況進行檢查驗收,。

三、精心組織,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強,，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關系的調整,，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項工作的開展,，關系到社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門必須高度重視,，密切配合,，積極穩(wěn)妥地把改革任務完成好。

(一)切實加強領導,，精心組織實施

就目前的情況看,，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作基本結束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結束,，按照市委市政府要求,，這項工作必須在三季度全面完成。因此,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面,，嚴格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實施意見進行操作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組，一把手要切實肩負起責任,，親自抓改革方案的制定,，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位,。縣四套班包鄉(xiāng)的領導將總攬這次改革,，縣里將派工作督查指導組全面參與,，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面,，縣各業(yè)務主管部門要站在全局的高度,，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,，積極支持和配合改革，要相互尊重,、互相支持,，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制,、領導職數(shù)和崗位設置的要求,，做好事業(yè)單位負責人的選任和工作人員的聘任工作，促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展,。(二)扎實做好思想政治工作,，確保平穩(wěn)過渡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及到每一個人的切身利益，事關社會的穩(wěn)定,。這次事業(yè)單位機構改革是改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構變化較大,，人員調整較多的一次，編制精簡和人員分流的任務非常繁重,。因此,，在改革過程中，要把宣傳教育 工作貫穿于改革的全過程,，要把干部職工的思想認識統(tǒng)一到省,、市、縣決策和部署上來,，及時了解分流人員的思想動態(tài),，重點解決關鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài),，解決在基層,，哪個單位出問題，哪個單位主要領導就要全部負擔責任,。要教育廣大職工識大體,、顧大局，增進對改革的認識,，增強心理 承受能力,，理解改革、支持改革,、參與改革,，使改革成為大家的內在要求和自覺行動。要使大家認識到改革是大勢所趨,、勢在必行,。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹立正確的擇業(yè)觀念，調整好心態(tài),，正確對待自己的進退去留,，看到自己的優(yōu)勢,，發(fā)揮自己的特長，相信自己能夠在市場經(jīng)濟的大潮中找準位置,，施展才能,，創(chuàng)造業(yè)績。同時,，認真宣傳改革的各項有關政策,，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心,、落崗人員安心,、改革的全過程放心。

(三)嚴肅政策紀律,，確保規(guī)范操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進出,、管理體制調整和合并、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調整,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領導要講黨性,、講政治，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事,，已經(jīng)明確的機構,、職能和編制，必須堅決執(zhí)行到位,，不打折扣,。在這里，特別強調幾點：一要嚴肅財經(jīng)紀律,，因機構變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉移的單位,，要全面清理財務、固定資產(chǎn),，并認真做好人,、財、物的移交工作,，加強對國有和集體資產(chǎn)的管理,，不準亂分財物，突擊花錢,。二要嚴肅人事編制紀律,。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設新的事業(yè)機構和增加人員編制,，如確因增加新的工作內容 需作調整,，可與原有機構統(tǒng)盤考慮，但調整后的機構設置和人員編制仍不得突破規(guī)定的限額,。三要執(zhí)行責任追究制,。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心,，從事業(yè)出發(fā),，不得以權謀私，對人員定崗及分流的有關考試,、民主測評,、組織考核等辦法和程序，實行政策公開,，程序公開和結果公開,，堅持政策面前人人平等;各相關部門的領導和干部要顧全大局，不得為親屬,、子女,、熟人說情打招呼，為改革設置障礙,。紀檢,、監(jiān)察、人事,、編制部門要加強監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和競爭上崗,，切實提高工作人員的整體素質,，促進社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

同志們,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革,，意義深遠，責任重大,。希望大家以對黨,、對人民高度負責的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織,，積極推進，扎實工作,，全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革任務,，為我縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)以更快的速度向前發(fā)展創(chuàng)造條件。

事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇二

同志們：

深化事業(yè)單位改革,，是區(qū)委,、區(qū)政府貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神的一項重大決策，也是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員大會和區(qū)委七屆八次全體(擴大)會議精神的重要舉措,，更是大力推進富民強區(qū)進程的一項重大任務,。今天召開這次會議，主要是對我區(qū)事業(yè)單位改革工作進行動員和部署,，從這次會議開始,，我區(qū)事業(yè)單位改革進入整體部署、重點推進階段,。下面,，我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點具體意見。

一,、充分認識深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實背景

當前,，我區(qū)正處于實現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起的重要時期,，深化全區(qū)事業(yè)單位改革,，培植更多富有活力的發(fā)展主體，激活人才資源,，進一步增強體制機制的活力,，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務，具有十分重要意義,。

(一)深化事業(yè)單位改革是轉變政府職能,、實現(xiàn)政事分開的必然要求。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質上的區(qū)別,。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實情況看,，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業(yè)單位的服務職能逐漸弱化,，而管理職能卻不斷強化,，并與行政機關的職責、工作方式趨于一致,，導致了行政執(zhí)法主體的混亂,，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業(yè)單位看成機關延伸和附屬物,，對事業(yè)單位包攬過多,，一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè)，干擾了市場的公平競爭,。三是政府部門對事業(yè)單位管得過多過細,，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺少必要的用人,、分配自主權,，缺乏生機和活力,。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展，而且影響到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,。解決這些弊端,，要求我們必須深化事業(yè)單位改革，推行政事分開,，將事業(yè)單位中應該由行政機關承擔的職能歸還給行政機關,，把一些行政單位屬于社會性和服務性的職能予以剝離,。

(二)深化事業(yè)單位改革,，是優(yōu)化產(chǎn)權結構，形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要,。長期以來,，從中央到地方實行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權模式和主體結構，使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門的行政干預,，也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題,。大力推進事業(yè)單位改革，積極構建多元化的產(chǎn)權模式,，有利于解決政府部門因資產(chǎn)關系對事業(yè)單位的過多管制問題,，形成有效的動力機制和運行機制，有利于打破公益領域社會資本進入的壁壘,，吸收社會資本,，緩解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市場競爭,，培植更多更具活力的發(fā)展主體,。

(三)深化事業(yè)單位改革，是減輕財政負擔,，確立新的財政供給政策的有效措施,。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家，現(xiàn)有人員3926人,，占機關事業(yè)單位總人數(shù)的88.5%,。在財政供養(yǎng)的3437名在職人員中，事業(yè)單位2789人,，占財政供養(yǎng)總人數(shù)的81%,。特別是有一些事業(yè)單位，從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動,，卻長期利用其事業(yè)性質占用國家資源,、享受財政支持;同時，急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障,。因此,，必須深化事業(yè)單位改革,，重新界定事業(yè)單位的財政供給范圍，改變財政撥款方式,，提高財政資金的使用效率,，強化財政對事業(yè)發(fā)展的調控作用。

(四)深化事業(yè)單位改革,，是實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,，構建我區(qū)人才優(yōu)勢的重要途徑。事業(yè)單位是人才的重要聚集地,，充分發(fā)揮他們的作用對我區(qū)實現(xiàn)超常發(fā)展,、快速崛起至關重要。目前,，我區(qū)事業(yè)單位人才隊伍建設存在布局結構不合理,、用人缺少自主權、人才閑置浪費,、內部分配不活以及社保體系不完善等突出問題,。我們必須加快推進改革，理順管理體制,、優(yōu)化資源配置,、激活用人機制，解決事業(yè)單位人才隊伍建設中存在的突出問題,，吸引人才,、留住人才，加快人才集聚,，形成發(fā)展新優(yōu)勢,。

從目前事業(yè)單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經(jīng)形成,、條件已經(jīng)具備,、時機已經(jīng)成熟。一是上級有要求,。近幾年來黨中央,、國務院和省委、省政府以及市委,、市政府先后出臺了一系列關于推進事業(yè)單位改革的政策文件,，為我區(qū)改革指明了方向，確定了原則,，提供了依據(jù),。同時，在2月份全市召開的人事編制會議上,，市里再次強調各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動,。二是外地有經(jīng)驗,。目前，省內外許多地方都已先后出臺了事業(yè)單位改革政策,，積極推進事業(yè)單位改革,，并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,，浙江經(jīng)營類事業(yè)的民營化之路,，南通產(chǎn)權制度改革的平穩(wěn)突破，都積累了很多成功的經(jīng)驗,，非常值得我們很好地借鑒,。三是我區(qū)有基礎。近年來,，為了適應形勢發(fā)展的需要,，我區(qū)相關職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進行試點,，從一定層面上推進了事業(yè)單位改革。在這次動員大會之前,，區(qū)事改辦進行了廣泛的調查研究,，并形成了今天會上下發(fā)的四個政策性文件，為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系,。四是單位有積極性,。隨著各項改革的不斷推進，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認識到,，改革勢在必行,，不改革就難以適應市場競爭，不改革就難以生存和發(fā)展,，深感早改早得益,，遲改要被動，不改沒出路,，迫切要求推行改革,。所有這些，都為推進事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件,。我們應該堅定信心,，抓住機遇，切實增強責任感和緊迫感,，從全區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)全面發(fā)展的高度,，綜合配套、整體推進我區(qū)事業(yè)單位改革,。

二,、進一步明確深化事業(yè)單位改革的指導 思想和主要內容

我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導 思想是：以黨的xx大精神為指導,，遵循事業(yè)單位社會化的方向，按照“脫鉤,、分類,、放權、搞活”的思路,，引入市場機制,，調整布局結構，優(yōu)化資源配置,，精干機構人員,，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境,，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律,、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

在改革的過程中,，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點,、分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革為重點,，按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型,、社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型三類,，實施分類改革,。二是政事分開、精簡效能的原則,。理順政事,、事企關系，合理劃分黨政機關與事業(yè)單位的職責,，明確事業(yè)單位的職能;精簡事業(yè)單位機構編制,，減輕財政負擔，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益,。三是統(tǒng)籌兼顧,、綜合配套的原則。通過體制改革和機制創(chuàng)新相結合,，機構,、產(chǎn)權、用人,、分配,、保障等制度改革相配套，全面推進事業(yè)單位改革,。四是上下結合,、穩(wěn)中求進的原則,。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現(xiàn)上下結合;按照積極穩(wěn)妥的方針,，正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,，先易后難,，穩(wěn)步推進。

根據(jù)這一指導思想和原則,，重點抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開,，對行政管理型事業(yè)單位進行精簡壓縮、規(guī)范管理

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律,、法規(guī)授權或受行政機關委托,，承擔有關行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責的事業(yè)機構,。對這類事業(yè)單位要根據(jù)“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則,，以理順關系,、規(guī)范行為、科學定員,、提高效率為重點，積極推進改革,。改革的主要內容包括以下幾個方面：

1,、調整機構設置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失,、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效,、行使行政管理職能能夠回歸行政機關的事業(yè)機構，要予以撤銷或轉型;對職能相近職能交叉的執(zhí)法,、稽查,、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設置;對行政管理,、社會公益,、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關,，經(jīng)營服務性職能要予以剝離,，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的,，可列入社會公益型單位管理,。

2、精簡人員編制,。對重新調整后的行政管理型事業(yè)單位,，要參照黨政機關機構改革“三定”要求，重新界定職能,，核編定崗,，精簡人員;要嚴格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結構,，充實加強一線執(zhí)法管理人員,，精簡壓縮輔助人員。

3,、規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費管理形式,，其行政性收費,、基金收入和罰沒收入全額上繳財政,，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政部門預算。

(二)改變管理模式,，對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組

社會公益型事業(yè)單位,，主要是指由政府舉辦和投資，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的事業(yè)機構,。對這類事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機制,、改變管理模式上下功夫,，著眼于激發(fā)活力，增強競爭力,，以市場化,、社會化為取向，采取“先剝離,、后搞活”的改革措施,，即對社會公益型事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務機構，一律從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產(chǎn)權關系,，促進經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源,。對重復設置,、職能相近、規(guī)模過小,、功能萎縮,、社會經(jīng)濟效益差的單位，要分別予以重組,、調整或撤銷,。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門、跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制性質的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務實體或集團性機構,。要結合教育體制改革,，實行合理布點和集中辦學，形成規(guī)模辦學優(yōu)勢,，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體,，放大名校效應。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務的需要,，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源,，實現(xiàn)醫(yī)療、技術,、科研,、設備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結構調整,，提高資源利用率。

2,、改變財政供給模式,。按照公共財政政策的要求，對現(xiàn)有的財政撥款和財政補助事業(yè)單位進行全面清理,，重新界定財政供給范圍：改變公益事業(yè)撥款模式,，對財政補助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、道路養(yǎng)護,、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機制，通過公開招標等形式,，選擇日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位,，提高資金使用效率,。

3、放寬社會資本的市場準入領域,。凡是能由市場參與調節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放,，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資,，采取獨資,、合資、合作等多種形式,，參與市政公用設施的建設;鼓勵社會力量辦學,，非義務教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育,、職業(yè)教育和高中教育;對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉為營利性機構,，具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉為非公立醫(yī)院;鼓勵文化等事業(yè)領域向產(chǎn)業(yè)化轉型,，積極引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化,。

(三)改革產(chǎn)權制度,，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉企

生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營和營利能力的,、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務活動的事業(yè)機構,。對這類事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權制度改革的方法，按照“產(chǎn)權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的要求,，積極推進各種形式的產(chǎn)權制度改革,，實施改制轉企。通過改革,，構建起新型產(chǎn)權關系和現(xiàn)代企業(yè)制度,，促使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和市場主體。推進生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企,，要重點抓好以下幾個方面：

一是改制轉企一步到位,。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實施產(chǎn)權制度改革兩個環(huán)節(jié)，原則上不分先后,，同時進行,。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看，不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權制度,、運行機制的改革,，不按改制轉企規(guī)范化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革,。 因此,，這次改革要按照規(guī)定程序，實行改制轉企一步到位,，國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出,，從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式,。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權制度改革可采取以下幾種形式：一是競價出售,。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內部職工,、社會法人或其他自然人公開競價拍賣,，改制為股份制、股份合作制,、合伙制或個人獨資企業(yè),。二是改制重組。對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大,、難以一次性退出或具有部分社會公益性質的事業(yè)單位,，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法,，改制為股份制企業(yè),。三是撤并注銷。對于不能正常運轉,，且出售重組有困難的單位,，可按規(guī)定實施清算，在分流有關人員,、落實相應債務后,，予以撤并注銷。各單位要從自身的特點出發(fā),，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外,，鼓勵各單位進一步解放思想,，大膽探索改制轉企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業(yè)集團等,。

三是認真做好資產(chǎn)界定和處置工作,。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權制度改革的核心問題。事業(yè)單位改制轉企時,，必須依法進行資產(chǎn)清查,、審計、評估,、確認和產(chǎn)權界定,。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎上，由資產(chǎn)評估機構對所有資產(chǎn)進行評估,。評估結果由國有資產(chǎn)管理部門確認,，其中涉及國有土地使用權評估的，由國土管理部門確認,。改制單位資產(chǎn)的審計,、評估由事業(yè)單位改革領導 小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求,、統(tǒng)一付費,。同時采取預留一定比例的質量保證金、加強質量跟蹤,、實行違規(guī)處罰等措施,，強化中介機構的責任意識和風險意識，防止國有資產(chǎn)流失,。國有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房,、專用設備等，可在改制時按有關程序辦理資產(chǎn)權屬變更手續(xù),，依法界定為改制單位國有資產(chǎn),。改制單位的有問題資產(chǎn)，經(jīng)中介機構審計,，主管部門審核,，報財政部門批準后，可從凈資產(chǎn)中核銷,。經(jīng)批準核銷的資產(chǎn)交由主管部門統(tǒng)一處置,，用于調劑系統(tǒng)內事業(yè)單位改制成本。改制時國有(集體)資產(chǎn)原則上均采取市場競價出售的方式進行處置,。對國有(集體)資產(chǎn)不能全部退出的,，折合的國有股份經(jīng)政府授權由區(qū)級國有資產(chǎn)投資主體持有，其余部分采取競價方式進行處置,。改制單位對評估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后,，應適當考慮從審計評估基準日到拍賣成交日(或改制設立日)的有效期內的增減因素,，進行競價出售或折股。事業(yè)單位改制設立“區(qū)屬事業(yè)單位改革收益專戶”,，由財政部門統(tǒng)一管理,。競價出售所得收入上繳財政專戶儲存，區(qū)事改辦負責監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準改制成本的使用支出項目,。

四是合理確定人員待遇,。要堅持“以人為本”，實行“老人老辦法”,。對改制前己離退休的人員,，在待遇上保持原養(yǎng)老金及其調整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20xx年的人員,，或工齡滿30年的人員可提前退休,，按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，今后基本養(yǎng)老金的正常調整,，統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行,。對符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內調劑后仍不足于支付的，可辦理離崗退養(yǎng),，退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉讓收益情況,，發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標準的生活費，達到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù),，按原事業(yè)單位退休金標準和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調整辦法確定基本養(yǎng)老金,。對解除關系且自謀職業(yè)的人員，每工作1年發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金,。對改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動合同 ,，并實行養(yǎng)老保險個人帳戶一次性補貼。對軍轉干部等政策性安置人員,，要保持政策的連續(xù)性,。

五是嚴格按照程序進行操作。這次我區(qū)改制轉企的操作程序主要分為五個步驟：

1,、建立機構,，宣傳發(fā)動。區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉企工作在區(qū)事業(yè)單位改革領導 小組的統(tǒng)一部署下進行,，具體事務的組織實施由區(qū)事改辦負責指導,。事業(yè)單位改制轉企工作實行主管部門負責制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子,，并把具體工作職責分解落實到科室和人員,。改制單位應建立由主要負責人和人事、勞資,、財務等人員參加的改制工作小組,。通過召開座談會,、職工(代表)大會等形式，宣傳改革政策,，廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想認識,，促進改制轉企工作的順利進行,。

2、清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權界定,、資產(chǎn)評估。由改制單位組織清產(chǎn)核資,、清理債權債務,，區(qū)事改辦委托中介機構對改制單位的資產(chǎn)和財務狀況進行審計和評估。對于改制單位中國有資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清的,，由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門予以調處或界定;涉及土地使用權權屬不清的,，由國土部門界定;涉及土地使用權出讓、作價的,，同步委托具有土地評估資質的中介機構對土地進行評估,。涉及核銷不良資產(chǎn)的，中介機構應在全面審計的基礎上作出專項說明,。

3,、制訂和上報改制方案 。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案,。方案可由改制單位主管部門制訂,，也可由其委托中介機構或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議,，人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,。主管部門將審定后的改制方案報區(qū)事改辦進行審核，同時附職工(代表)大會決議和費用計提審批表等相關材料 ,。區(qū)事改辦提出審核意見后,，由區(qū)事改領導小組審批下發(fā)。

4,、資產(chǎn)出售和費用計提,。根據(jù)區(qū)事改領導小組批復的改制方案，由主管部門負責指導改制單位制訂競拍或招標方案并報區(qū)事改辦審核,。區(qū)事改辦會同主管部門合理確定出讓底價,，并組織有關中介機構進行拍賣或招標。競價成交之日起5個工作日內,，受讓者須將受讓金匯至區(qū)財政指定帳戶,。改制單位所需的各項計提費用,，由改制單位主管部門報區(qū)事改領導小組批準后，區(qū)財政部門在3個工作日內核拔至主管部門或社會保險經(jīng)辦機構,。

5,、改制創(chuàng)立。改制單位召開股東會創(chuàng)立大會,，通過企業(yè)章程,，選舉產(chǎn)生法人治理結構。在資產(chǎn)出售3個月內,，改制單位持區(qū)事改領導小組的批復和相關文件到編制,、國資、工商,、稅務,、金融、國土,、房產(chǎn)等部門辦理有關的注銷,、設立及變更手續(xù);與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關手續(xù),。

(四)實施聘用制,，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度,，努力形成人盡其才,、能上能下、充滿活力的用人機制,，逐步建立起單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度,。事業(yè)單位應按照內部職能,、編制、內設機構情況,，科學設置崗位;通過競爭上崗,、雙向選擇、按需按崗聘用;打破人才單位所有界限,，鼓勵專業(yè)技術人員兼職從事技術工作,，并取得相應報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人辦法,。

對事業(yè)單位的各類人員,，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領導的任用可采用招標聘任,、選舉聘任、委任等多種方式,，要實行任期目標責任制,，明確事業(yè)單位領導的責任，并將考核結果與其使用,、獎懲掛鉤,。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競爭,、擇優(yōu)上崗，打破身份界限,，按其所在崗位享受相應的待遇,。專業(yè)技術人員的聘用要以科學設崗為基礎，以單位自主聘任為核心,，通過競爭上崗的方式,，按崗擇優(yōu)聘用,，既可以高職低聘,，也可以低職高聘。工勤人員的聘用,，應在本單位設定的工勤崗位內進行,。工勤人員要按照國家關于工人技術等級考核的規(guī)定,，參加工人技術等級考評。對取得技術等級證書的技術工人實行評聘分開,，擇優(yōu)聘任,。同時，要建立解聘辭聘制度,，事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口,，確保能進能出,。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵機制

在政府調控的工資總額和工資水平內,，事業(yè)單位享有分配自主權,。單位可根據(jù)工作特點、工資水平來決定其內部分配辦法和發(fā)放標準,，依據(jù)工作人員的崗位職責 ,、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制,、績效工資制,，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離,。同時，要進一步加大向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜力度,，做到一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,，有條件的單位對拔尖人才和學科帶頭人可以實行年薪制,、協(xié)議工資制。鼓勵技術,、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,。事業(yè)單位可以試行技術成果作價入股、技術轉讓收入提成,、技術成果轉化利潤分成,、期權股權獎勵等多種形式，對技術要素的所有者實施收益分配,。對事業(yè)單位經(jīng)營者通過試行業(yè)績工資制,，把經(jīng)營者工資收入同單位社會經(jīng)濟效益指標相掛鉤，更好地調動事業(yè)單位經(jīng)營者的積極性,，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營者激勵和約束機制,。

(六)妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

人員分流安置是事業(yè)單位改革中的難點和熱點,，是事業(yè)單位改革成敗的關鍵,，必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機會,。對改革中出現(xiàn)的分流人員,，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎,，積極探索多層次,、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員,，原則上要以單位內部消化為主,，可通過興辦實體、組織學習培訓,、有條件的離崗退養(yǎng),、行業(yè)(系統(tǒng))內部調劑等多種途徑進行安置。對改制單位可在政策規(guī)定的范圍內,，通過實行提前退休,、離崗退養(yǎng)、鼓勵自謀職業(yè)等多種辦法進行人員分流。要進一步完善養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險制度，逐步)建立起由國家,、單位,、個人三方共同負擔，符合事業(yè)單位特點的社會保險體系,。同時,，要健全人事代理和監(jiān)督制度。進一步完善人才流動政策,，推進事業(yè)單位各類人員的合理流動;要全面推行人事代理制度,，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,，事業(yè)單位新進人員的人事關系,，全部實行人事代理;健全人事爭議仲裁制度，人事仲裁機構要認真做好聘用合同的鑒證工作,，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權益,。

三,、明確目標，嚴肅紀律,，確保事業(yè)單位改革的順利進行

事業(yè)單位改革涉及面廣,，政策性強，既關系到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，又關系到廣大職工的切身利益,。各單位、各部門一定要高度重視,，精心組織,，突出重點，協(xié)調運作,，確保改革工作有領導,、有計劃 、有步驟進行,。

一要加強領導,，明確分工。要切實加強對事業(yè)單位改革的組織領導,。事業(yè)單位改革領導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,，加強對改革工作的組織協(xié)調、宏觀指導和檢查督促，對改革過程中可能出現(xiàn)的一些問題和困難要做好充分的思想準備和預案,，妥善處理改革進程中的突出矛盾,，確保社會的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查,、指導和服務工作,，并做好抽調的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務培訓。紀檢監(jiān)察,、財政審計部門要全過程介入,、全過程監(jiān)督。各主管部門是本系統(tǒng)內事業(yè)單位改革工作的責任主體,，其主要負責同志是第一責任人,，要堅持“誰主管誰負責”的原則，根據(jù)《*區(qū)事業(yè)單位改革實施意見》精神,，結合本部門,、本系統(tǒng)情況，認真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調整,、資源整合,、機構改革、改制轉企的總體方案,，指導所屬單位改革方案擬定,、報批并組織落實，對本系統(tǒng)改革費用籌集和成本支付實行內部平衡,，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位,。各事業(yè)單位也必須建立相應的工作班子，積極做好思想動員,、方案制定和組織實施工作,。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進行，要建立健全批準制度：事業(yè)單位改革方案,，經(jīng)區(qū)事改辦審核后,，由區(qū)事改領導小組審批，涉及機構編制事項的,，由區(qū)編委會研究決定;涉及改革單位注銷事業(yè)單位資格事項的,，經(jīng)區(qū)分管領導同意后，由區(qū)編辦下文批準;事業(yè)單位的用人,、分配制度改革方案經(jīng)勞動人事,、財政部門審核后，由主管部門審批,。

二要明確時限,，嚴格標準。各主管部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時限要求抓緊組織實施,。產(chǎn)權制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單,，根據(jù)區(qū)里出臺的政策，先易后難,、循序漸進,，改制轉企、一步到位,，上半年基本完成,，為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進總結 良好經(jīng)驗;人事制度改革要以推行聘用制為突破口，按照“先入軌建制,，再逐步完善”的思路進行,，著重抓好科學設崗、競爭上崗,、合同管理,、規(guī)范考核、建立內部分配激勵機制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié),，各主管部門第一年要完成本系統(tǒng)內80%以上事業(yè)單位的聘用制推行工作,，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善,，基本建立規(guī)范化的人員聘用制度,。同時要不斷加大分配制度改革力度，建立多元化的分配激勵機制,。

三要嚴肅紀律，加強監(jiān)督,。要確保改革的順利推進,、達到預期目標，各單位必須嚴格遵守各項紀律,。一是要嚴格遵守組織人事工作紀律,。各事業(yè)單位的改革方案要嚴格按工作規(guī)程報批，經(jīng)職代會或職工大會審議通過,。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設置,、競爭上崗、聘用管理和內部分配,，經(jīng)營性單位改制中的清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權界定、審計評估和資產(chǎn)處置,，都要堅持公開透明,、陽光操作，按規(guī)范程序進行，主要內容實行公示制度,。各主管部門要組織專門的工作班子,，主動配合區(qū)事改辦的工作。各有關職能部門工作人員要以身作則,，嚴格要求自己,，不得接受改制單位的吃請、送禮,。堅決杜絕官僚主義,、失職瀆職、借機以權謀私等違法違紀行為,。二是要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，防止國有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理,、登記和處置過程中,，要嚴格按照有關文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理,，該封存的封存,，該凍結的凍結，嚴禁擅自無償轉讓,、轉借,、轉移、調換,、變更用途,，嚴禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財產(chǎn)，嚴禁為其他單位提供經(jīng)濟擔保,。財政,、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督,，嚴防國有資產(chǎn)流失,。三是在改革期間嚴禁以各種名義私分、挪借公款,、公物,，不準巧立名目突擊花錢，濫發(fā)獎金,、實物,。各主管部門要配合紀檢監(jiān)察、人事編制,、財政審計等部門認真履行職責,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決查處;對情節(jié)嚴重,、造成惡劣影響的,，要直接追究有關領導的責任。這里還要強調的是,，必須把事業(yè)單位改革任務的完成情況,，納入行政主管部門年度目標管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結進人;社會公益型事業(yè)單位確需進人的,，采取公開招考的方式補充工作人員,。應該完成改制轉企任務而沒有完成的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，將停止撥付事業(yè)費或差額補助費,，并不再列入事業(yè)單位管理范圍,。

四要積極推進，確保穩(wěn)定,。各單位,、各部門要高度關心、支持事業(yè)單位改革工作,，積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢,，把握干部職工的思想動態(tài)，深入細致地開展思想教育,，減少矛盾沖突,，引導他們支持改革。對改制單位要根據(jù)不同情況,，采取不同措施,，分類指導、穩(wěn)步實施,，要時時把穩(wěn)定放在首位,，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活,，對確有困難的職工和弱勢群體，要幫助他們解決實際問題,，妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

同志們,，事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機遇和挑戰(zhàn),，關系著我區(qū)的經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領導下,，以高度的政治責任感,、使命感,，統(tǒng)一思想，堅定信心,，不畏困難,，扎實工作，圓滿完成事業(yè)單位改革各項任務,。

事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇三

根據(jù)區(qū)委決定,，今天召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作專題會。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革,，從20xx年開始試點,，去年在面上展開，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機關的改革已基本完成,。今天繼續(xù)進行這項改革工作的再動員,、再組織、再落實,，主要任務就是傳達貫徹上級精神,，總結前段工作，安排部署下步任務,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革向縱深推進,，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的攻堅戰(zhàn)。所以需要再加力度,、再加措施,、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配套改革任務,。區(qū)委,、區(qū)政府對這次改革高度重視，會前多次召開專題會,，在調查研究,、學習借鑒外地好經(jīng)驗的基礎上不斷細化工作措施，昨天又專門聽取了匯報,。剛才,，建國、陳偉同志宣讀的幾個文件,，是區(qū)委,、區(qū)政府根據(jù)上級文件精神，結合我區(qū)實際制定的,，也是下步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的指導性文件,，請大家深刻領會，認真貫徹執(zhí)行,。下面,，我根據(jù)會討論研究的意見,，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作再講四個方面的問題。

一,、認真學習,，準確領會改革的政策精神

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革工作，省市領導一直高度重視,，先后下發(fā)了一系列文件,，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會議,，省里還專門舉辦了全省市州,、縣(市、區(qū))委書記改革培訓班,，中共中央政治局委員,、湖北省委書記俞正聲同志親自擔任輔導員，親自作動員講話,。市委,、市政府從去年九月以來先后三次召開了各區(qū)區(qū)委書記、分管書記,、鄉(xiāng)改辦主任座談會,，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，標志就是“五個到位”,。對省市機關和領導的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),、區(qū)直各部門一定要深入學習,，認真吃透精神，重點把握好下面三點：

第一,，要把握當前省,、市工作的重心。省委俞書記要求,，各地要全力以赴,，抓好當前農(nóng)村工作中三件大事，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”,、“縣域經(jīng)濟發(fā)展”,、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整”。其中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重,。當前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進入了攻堅階段,，事業(yè)單位的改革既是改革的重點,，又是改革的難點，涉及面廣,，情況復雜,，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視,，必須扎實推進,。

第二，要把握省市推進改革的決心,。俞正聲同志強調：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”,。為了有序進行這項改革，省委書記,、市委書記,、區(qū)委書記都親自任組長，牢牢抓在手上,。為了把這項改革全面推向深入,，省里還率先在咸安、老河口等7個縣(市,、區(qū))進行試點,，在試點基礎上又進行了規(guī)范，總結了一系列操作經(jīng)驗,，并舉辦了多批培訓班進行具體指導,。市里為了推進這項改革，先后多次派督導組,、調查組和檢查組深入各區(qū)進行指導督導,。近期省、市也將派檢查組督導各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況,。這表明上級機關對這次改革的決心,，我們必須認真抓好落實。

第三,，要把握這次改革的核心,。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位和區(qū)直部門延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機構，內容就是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府職能,，提高工作效率,，促進農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內容,，剛才宣讀了文件,，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的,，規(guī)定動作必須照辦,，并結合實際執(zhí)行,。特別是省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制,、“以錢養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等作出了具體要求,。大家一定要吃透和深刻領會省市文件精神,，對區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認真落實,，尤其是在一些重大的政策問題上,，必須步調一致。

總體來講,，當前的改革時間非常緊,，任務非常重，要求非常高,，相應壓力也很大,，所以，今天召開專題會,，目的是進行再動員,，要求全區(qū)自上而下進一步吃透精神，明確政策,，把握方法,，確保高質量地完成改革任務。

二,、總結經(jīng)驗,，堅定改革的信心

我區(qū)20xx年在天河、羅漢,、三里進行改革試點,，取得了一些經(jīng)驗，也從中吸取了一些教訓,。去年整個面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的,，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)都規(guī)范了機構設置，內設機構統(tǒng)一由原來的5—7個精簡為現(xiàn)在的“三大辦”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)“四大家”領導班子成員由改革前的257名精簡為133名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中層干部參加競爭上崗近300人。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)行政機關改革的情況來看,，主要體現(xiàn)以下幾個特點,。

一是領導重視。區(qū)委、區(qū)政府作出全面推進綜合配套改革的決策后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)執(zhí)行區(qū)委,、區(qū)政府決策的態(tài)度堅決，主要負責人都把改革作為一項重要工作來抓,，區(qū)直各部門協(xié)調配合，充分履行職能,，形成合力,，有效地推動了改革的深化。

二是規(guī)范操作,。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實可行的方案,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在實際操作中堅持統(tǒng)一政策，陽光操作,，做到“政策,、方案、過程,、結果”四公開;同時,，堅持有情操作，做好深入細致的思想政治工作,，積極化解矛盾,，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善,。按照省市文件要求,，結合實際，對改革中遇到的難點問題積極探索,、及時研究,，特別對少數(shù)遺留問題，結合實際不斷指導解決,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗,。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革進展是按計劃進行的,，成效是明顯的,，主要表現(xiàn)在從體制上轉變了政府職能，提高了工作效率,，加強了農(nóng)村基層民主政治建設,，提高了干部隊伍素質，改善了干群關系,。這也證明了省,、市委作出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革也是符合實際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革中,，省,、市分別出臺了指導性文件，作出了政策支持,。特別是省財政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂。我區(qū)也在認真地研究貫徹落實的措施,，也在最大限度的把握以人為本,，積極穩(wěn)妥，最大限度的減少風險?，F(xiàn)在是上級有要求,、有政策、有支持,，外地還有經(jīng)驗,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和區(qū)直各有關部門一定要站在全局戰(zhàn)略高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性,，把思想和行動統(tǒng)一到省,、市、區(qū)委的決策上來,，進一步堅定信念,，下定決心，不斷總結經(jīng)驗,，推動改革向縱深發(fā)展,。

三、突出重點,，把握改革關鍵

當前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革仍然按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署扎實推進,。對下步的事業(yè)單位改革工作,，要著力把握好七個關鍵因素。

(一)改革的目的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革的目的就是精簡機構,、精簡編制、精簡人員,，減輕農(nóng)民負擔,，不讓農(nóng)民的負擔反彈，這是一個方面;另一方面,，是通過精簡以后,，達到提高效率,、優(yōu)化服務的效果。對我們事業(yè)單位來講,，就是要提高對農(nóng)民的服務質量,，建立和完善適應新時期“三農(nóng)”工作的服務體系。精簡機構,、提高效能,，不是人少了事情就不干了，原來幾十上百人,，現(xiàn)在減少到法定的范圍內,，那就必須建立激勵機制，來促進我們的工作效率提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位過去拿錢養(yǎng)人，有些單位拿了錢也不干事,，這樣的鐵飯碗,，這種機制不可能把服務搞好。事業(yè)單位通過改革轉制以后,，不是說財政不拿錢了,，也不是說大家都沒飯吃了，只是要轉換這種機制,，轉變這種性質,，由拿錢養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，財政的錢只養(yǎng)事不養(yǎng)人,，把事做好就給錢,，做不好就不給錢。這種改革,，目的就是要做到扎扎實實為農(nóng)業(yè)服務,，為農(nóng)民服務，為農(nóng)村服務,。如果達不到這個目的,，那就是失敗。因此,，我們必須明確這次改革的目的,。

(二)改革的任務。按照省市精神,，結合我區(qū)實際,，主要有四項任務：一是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機關的改革，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機關改改革遺留問題,，按有關精神予以規(guī)范落實,。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機構改革和管理。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展,。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財政所,、經(jīng)管站合并改革。

(三)改革的重點,。體現(xiàn)在四個方面：一是轉變政府職能,。轉制后的服務組織原承擔的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級行政主管部門行使，原承擔的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政綜合辦公室,、經(jīng)濟發(fā)展辦公室或社會事務辦公室,。二是事業(yè)單位的轉制。即人員改變身份,、單位改變性質,，實行社會化的花錢買服務。三是積極推進編制的實名制,。編制控制實名制,，是落實省市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機構編制監(jiān)督管理信息化、公開化的要求,，也是建立完善財政預算與機構編制管理相互配套的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機關事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定,，就要定編定崗到人,，將編制與在編人員、財政工資支付一一對應,，并向社會公示,，接受監(jiān)督。四是人員的競崗分流,。改革就是一場革命,，特別對習慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的,，但我們操作一定要有情,。

(四)改革的難點。一是改革的成本,。特別對債務大于債權單位的轉制,，要認真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人,，改革的壓力很大,。這次改革成敗的關鍵，是社會養(yǎng)老保險工作怎么做到位?經(jīng)組織,、人事,、勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)[20xx]28號)的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險,。對此，區(qū)勞動和社會保障局一定要認真研究,，各相關部門要大力配合,，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計測算上，要做到不重不漏;財政局要積極對接,，在政策上積極爭取上面的支持,。二是服務模式的確定。現(xiàn)在有“三種模式”,，區(qū)委,、區(qū)政府經(jīng)過討論，原則上主要采取委托服務制,，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉制后,，既承擔街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能,，又從事經(jīng)營性服務,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)提出公益性服務項目，與之簽訂合同,，明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式,。在具體操作過程中,，還有待進一步探索,。三是人員分流。必須做好耐心細致的思想政治工作,，并通過政策引導,、政策的支撐，來鼓勵分流,。

(五)改革的政策,。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機構改革中主要有以下9個方面政策要認真執(zhí)行好：

一是機構設置政策。除農(nóng)村中小學,、衛(wèi)生院以外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)只設財政所(加掛經(jīng)管站的牌子)，延伸派駐機構設置嚴格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)為單位設置,，逐步實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的財政管理方式,，財政所由區(qū)財政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導,。②延伸派駐機構設置：根據(jù)我區(qū)實際,，國土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)設置;林業(yè)管理站、交通管理站按區(qū)域性設置(具體方案見文件),。區(qū)法院,、公安,、司法、工商,、稅務等延伸,、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機構按上級有關文件規(guī)定執(zhí)行。原來未設的原則上不再設置,。

二是編制政策,。仍然堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增”，“堵住進口,，敞開出口,，做到只出不進”。具體涉及的財政所(經(jīng)管站),、國土資源管理所,、林業(yè)管理站、交通管理站,、動物防疫監(jiān)督,、血吸蟲防治、區(qū)法院,、公安,、司法、工商,、稅務延伸,、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機構等等，實行總量控制,。

三是競爭上崗與分流政策,。在全面清理清退非在編臨時人員，重新核定編制的基礎上,，按照“公開,、公正、公平”的原則,，實行陽光操作,，做到政策、方案,、過程,、結果四公開。采取考試與考評相結合的辦法,，實行全員競爭上崗,。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉制政策。除農(nóng)村中小學校,、衛(wèi)生院,、財政所以及規(guī)定的延伸派駐機構外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)其他事業(yè)單位一律轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的民辦非企業(yè)組織,。如果辦理了事業(yè)法人登記的,，要先到登記管理機關辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，然后到民政部門按民辦非企業(yè)法人進行登記,。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列,，脫離財政供養(yǎng)關系。其個人檔案資料移交區(qū)人才交流服務機構或勞動服務機構代管,。

五是實行“以錢養(yǎng)事”政策,。凡由政府承擔的公益性職能，按照“財政出錢,，購買服務,，合同管理，農(nóng)民認可,，考核兌現(xiàn)”的要求落實,，建立“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制,。在這個原則的基礎上,，各地可以探索一些具體辦法，取得經(jīng)驗后再在全區(qū)推廣,。

六是養(yǎng)老保險政策,。所有轉制事業(yè)單位都要按照省政府、市政府文件參加社會養(yǎng)老保險,。

七是人員自愿置換身份政策,。在實際操作中要把基礎工作做扎實,，經(jīng)得起歷史的檢驗,。由于職工解除勞動關系沒有明確的法律依據(jù)和嚴格的政策規(guī)定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職,，二是解除聘用合同,。解除聘用合同就有一個補償?shù)臉藴蕟栴}。不管采取哪種形式,，這里要強調的,，就是要自愿，不能搞硬性的“賣斷”,，這是一條紀律,。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢、新情況,，研究對策,。

八是關于債權債務和資產(chǎn)的處理政策,。總的要求是按照“鎖定舊債,，不增新債,，明確責任，逐步解決”的原則進行,。原主管單位要組織專班,，對轉制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn),，帳面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)進行全面核實,。原有資產(chǎn)除國家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外，其它的可以租賃給轉制后的服務組織或個人經(jīng)營,，也可以依法依規(guī)進行處置,，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險和支付自愿置換身份人員的補償金。對事業(yè)單位撤銷和

解散的,，應在審批機關指導下成立清算組織依法依規(guī)進行清算,。

九是轉制單位的稅收優(yōu)惠政策。嚴格按照省市有關稅收優(yōu)惠政策予以落實,。

(六)改革的步驟,。按照市委、市政府要求,，4月底前要基本完成,。因此，我們必須抓緊時間,，盡快落實,。根據(jù)市里的要求，結合我區(qū)的實際,，就下步工作作如下部署：

第一步,，完成延伸、派駐機構的規(guī)范設置,。林業(yè),、國土資源、交通,、動物防疫,、血防等延伸派駐機構的機構設置和編制配備市里已經(jīng)批復，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準,，改革的條件已經(jīng)成熟,，必須立即啟動。各延伸,、派駐機構的改革由區(qū)直主管部門負責組織實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配合,，區(qū)組織、人事,、勞動等部門負責指導監(jiān)督和協(xié)調,。

第二步，事業(yè)單位轉制,。首先對轉制的事業(yè)單位進行嚴格的清產(chǎn)核資,，核清債權債務;在此基礎上到民政部門辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場主體資格,，然后要按照“以錢養(yǎng)事”的原則全面落實農(nóng)村公益性職能,。

第三步，財政所與經(jīng)管站的改革,。主要任務是將財政所與經(jīng)管站進行合并,，按照平均每所17名核定編制，選配人員,。

第四步,，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險。從現(xiàn)在開始養(yǎng)老保險的前期準備工作要啟動,，并隨改革開展配套推進,，確保在規(guī)定時間內全面完成，落實到人,。

第五步,，區(qū)內組織檢查驗收。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關單位和人員進行自查,，并落實整改和完善的意見,。

四、嚴格要求,，加強組織領導

(一)強化紀律,。紀律是改革的保證、是工作推進的基礎,。首先是政治紀律,。要確保政令暢通,、令行禁止,，不準搞“上有政策、下有對策”,。二是組織人事紀律,。改革期間，增編增人一律凍結,，沒有組織決定和上級新的要求,，嚴禁突擊提拔和調動干部,。嚴禁打招呼，走后門,，區(qū)委作表率,，大家都要帶頭。三是工作紀律,。嚴格政策,，規(guī)范操作;陽光操作，接受監(jiān)督,，保證正常工作秩序,。四是財經(jīng)紀律。嚴防突擊花錢,、轉移資金,、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產(chǎn),。五是廉政紀律,，不準大吃大喝，請客送禮,。紀檢,、監(jiān)察、審計部門要會同區(qū)有關部門全程介入,，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處,。

(二)強化責任?？傮w講,，按照誰主管誰負責的原則抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和主管部門認真履行職責,，各負其責,，協(xié)調配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責任人的要求,，大員上陣,，主要領導親自抓。組織,、人事,、編辦、財政,、勞動和社會保障,、民政等區(qū)直相關部門要相互配合，加強溝通。既要抓緊時間,，又要平穩(wěn)推進,。

(三)強化領導。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革必須在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,，認真抓好各項改革措施的落實。整個改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領導小組具體負責,，凡重大事情必須報經(jīng)區(qū)委,、區(qū)政府研究決定。二是加強各項改革具體實施的工作領導,。要堅持條塊結合,，落實屬地領導責任。三是要實行督辦責任制,。為了搞好這次改革,，區(qū)里建立了四大家領導聯(lián)系點制度。在這個階段,，四大家的領導要多下去深入一線,，指導、督促,、檢查工作,，幫助解決問題。區(qū)委督查室,、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求,，采取定期或不定期明查與暗訪相結合的督查形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),、各相關部門落實改革任務的情況進行督促檢查,，對進度快、任務完成好的給予通報表揚;對工作不力,，任務完成差的,，要通報批評。

總的來講,，這次改革政策性強,，時間緊迫，任務繁重,，而且要求非常高,，希望大家把思想切實統(tǒng)一到省、市,、區(qū)委的精神上來,，特別是認真學習和深刻領會改革文件,，深入扎實推進各項改革措施,，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革任務,。