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事業(yè)單位改革推進(jìn)會(huì)講話篇一

剛才,，德奇同志宣讀了我區(qū)事業(yè)單位分類工作方案,，這個(gè)方案是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意的,，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí),。下面，我講三點(diǎn)意見,。

一,、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類工作的重要性

事業(yè)單位分類改革,，就是要規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位,、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能,，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,，使其堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用,，為建設(shè)服務(wù)型政府做出更大貢獻(xiàn),。事業(yè)單位分類改革將進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管的事情交給事業(yè)單位和社會(huì),，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件,。目前，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位門類繁多,，情況復(fù)雜,，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的事業(yè)單位職能定位、管理體制和運(yùn)行方式也都不相同,。只有科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,，才能明晰不同事業(yè)單位的功能定位，才能抓住不同類別事業(yè)單位改革的特征,，才能針對(duì)不同事業(yè)單位實(shí)施相應(yīng)的改革措施,。各單位,、各部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委部署上來(lái),，著力抓好科學(xué)分類工作，積極推動(dòng)事業(yè)單位管理機(jī)制創(chuàng)新,，增強(qiáng)事業(yè)單位活力,，切實(shí)提高公共服務(wù)能力。

二,、把握關(guān)鍵,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，關(guān)鍵是要明確工作重點(diǎn),，抓好落實(shí),，真正把改革工作轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各單位,、各部門要注意把握改革節(jié)奏,，按照區(qū)內(nèi)統(tǒng)一確定的時(shí)間步驟，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作;要注意把握分類標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持實(shí)事求是,，按照中央和省里文件規(guī)定，重點(diǎn)解決好公益類向行政類擠,、經(jīng)營(yíng)類向公益類靠的問題;要注意把握工作內(nèi)容,，做到情況清楚、工作細(xì)致,，研究解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題,，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑患?xì)、方法簡(jiǎn)單,，激化矛盾;要注意把握改革政策,，重點(diǎn)做好事業(yè)單位干部職工的思想政治工作，讓廣大事業(yè)單位職工支持配合改革,，切實(shí)保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行

事業(yè)單位分類改革涉及面廣,，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大,。各單位、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓,，分管負(fù)責(zé)人具體抓,，確保改革目標(biāo)任務(wù)和工作要求落實(shí)到位。特別是機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政,、人社等事改主要職能部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)做到目標(biāo)同一,、政策同商、工作同做,、責(zé)任同擔(dān),、對(duì)外同聲。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在改革實(shí)施過程中,，必須嚴(yán)格遵守組織、人事,、機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政和保密紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露未公開的事業(yè)單位改革實(shí)施方案和干部人事,、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案,。除政策性規(guī)定外，機(jī)構(gòu)編制部門暫停審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，嚴(yán)禁新增機(jī)構(gòu),，嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)級(jí)別調(diào)整，嚴(yán)禁新增人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。嚴(yán)禁突擊提拔干部,、調(diào)動(dòng)人員和評(píng)聘職稱。嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)轉(zhuǎn)移資金,、私分錢物,，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置與管理等工作,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。凡發(fā)現(xiàn)在改革當(dāng)中存在以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為，堅(jiān)決查處,。

同志們,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,。各單位,、各部門要精心組織，統(tǒng)一部署,，以高度的責(zé)任感和使命感,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好改革任務(wù),。

事業(yè)單位改革推進(jìn)會(huì)講話篇二

同志們：

剛才,，各縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況,，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來(lái),，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這項(xiàng)工作一直比較重視,，做了大量有益的工作，取得了明顯成效,。今天,，我們把大家召集過來(lái)開個(gè)座談會(huì)，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見,， 分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題,，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué),、合理地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類,，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作,，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ),。

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一,、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問題

到目前為止,，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外,，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家),，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家,、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家,、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的17家，暫緩分類23家,。

從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報(bào)的分類情況來(lái)看,，各地進(jìn)度不一。相對(duì)較慢的主要是江北區(qū),，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū),、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右,。但總體上看,，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外,，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右,。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成,。但是,，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外,，其他類別的事業(yè)單位,，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確,，仍停留在模擬分類階段,。

各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法,，取得了階段性成果,，但也反映出了一些問題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)：

一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握,。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào))規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作,，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位,。最近，中央出臺(tái)的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)”,。但在實(shí)際分類工作中,，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能,，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作,，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門,，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位,。比如：地名委員會(huì)辦公室,、地籍管理所、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室,、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等,。

二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能,，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能;還有一些單位集行政職能,、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求,，需要明確其主要工作屬性,，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難,。主要是事業(yè)單位職能剝離后,，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大,，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想,。比如各地的公路管理段,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、國(guó)務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》,、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等,，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等,，明確其為承擔(dān)行政職能類,，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多,，并且管理人員,、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話,，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離,，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類,。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理,、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),，也有類似情況。

三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象,。近年來(lái),，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，從職能性質(zhì),、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍等方面比較,，可能存在許多相同或相近之處,。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類,，要求參照他們的做法確定其分類類別,。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比,。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣,，但你那里的職能還沒有剝離,，人員混雜，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多,，基礎(chǔ)工作沒做過,，怎么定類。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類,，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去,。

四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。20xx年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》,，要求對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱,、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確,、規(guī)范，對(duì)已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位,，采取撤銷,、合并、改制等方式進(jìn)行清理,，對(duì)職能相近,、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合,，對(duì)長(zhǎng)期既無(wú)工作人員又無(wú)工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。今年6月,，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中,，我們?cè)俅螌懨饕凑铡斑€政予政”的要求對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。但事實(shí)上,，有些地方做得并不是很好,，這次報(bào)過來(lái)要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有,，有的編制,、人員只有1個(gè)或者2個(gè)，還有人防辦,，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了,，但有的縣(市)區(qū)還是報(bào)過來(lái)要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有,。

二,、分類應(yīng)把握的幾個(gè)原則

為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)原則：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神,。近年來(lái),，中央、省,、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件,，如：中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號(hào)),、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》(甬編辦〔20xx〕6號(hào))等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求,，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施,，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別,。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國(guó)家法律,、法規(guī)或黨中央,、國(guó)務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù)),，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章,、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù),，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握。

二是要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能,。事業(yè)單位量大面廣,，職能復(fù)雜，而分類決定了下一步的改革方向,，對(duì)事業(yè)單位影響較大,。因此我們?cè)诜诸愔幸盐兆　奥毮堋边@個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以社會(huì)功能為依據(jù),，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn),。要認(rèn)真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能,，對(duì)照事業(yè)單位設(shè)立時(shí)確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類，做到有法可依,、有據(jù)可查,。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、人員管理方式等作為依據(jù)。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類,，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位,，要從嚴(yán)把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位,、人員分流有難度的,，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整,。無(wú)論是已發(fā)文的,，還是未發(fā)文的，都要對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,，寧可就低不就高,。對(duì)已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn),，也要調(diào)整其類別,。如果不嚴(yán)格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政,，也參不了公,，給下步工作帶來(lái)更大的波動(dòng),。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報(bào)參公;現(xiàn)在確定為公益類的,，如果法律法規(guī)依據(jù)充分,、條件成熟，也可以改定為承擔(dān)行政職能類,。在這次反饋給大家的初步審核意見中,，我們將“文明辦”、“愛衛(wèi)辦”,、“地名辦”,、“婚姻管理處”、“新聞辦”,、“礦管處”等事業(yè)單位,，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能，都要求“還政予政”,。對(duì)配置部分事業(yè)編制的單位,，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體如貿(mào)促會(huì),、各類臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)等,，可不列入分類。

關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類,，根據(jù)省里的要求,，如果參公在前，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的,，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，暫不列入分類范圍。對(duì)分類在前,，參公在后的單位,，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒必要再調(diào)整其類別了,。

三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握,。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通,，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時(shí)也參照了他們的一些做法,，盡量保持上下,、左右一致，以減輕我們的工作壓力,。省里總體上是按照“兩頭小,、中間大”的結(jié)構(gòu)來(lái)把握,，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍,，除配合行業(yè)體制改革之外,，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時(shí),，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較,，參照省、市的做法進(jìn)行,。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行,，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了,，你都沒去做,，那就沒法參照了。這次對(duì)公路管理機(jī)構(gòu),、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),、港航機(jī)構(gòu)，旅游管理機(jī)構(gòu),、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等,，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后,，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類,。

三、幾點(diǎn)要求

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。今年3月,，中央出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月,，在北京召開了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì);8月起先后出臺(tái)了事業(yè)單位分類,、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu),、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財(cái)政政策,、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,、深化人事制度改革、收入分配制度改革,、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個(gè)配套政策文件;10月,，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視,，進(jìn)一步加大了工作力度,，并采取了一系列行之有效的措施。

事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提,，只有抓好這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，其它配套改革才能跟上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開,。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視,，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施,，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來(lái),，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的,，要在做好清理規(guī)范的同時(shí),，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會(huì)議以后,，各地要排出進(jìn)度表,，每?jī)芍芟蚴芯幬k報(bào)一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外,，其他能夠明確分類類別的都要及時(shí)發(fā)文確定,。各地可對(duì)我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后,，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請(qǐng)示和方案,，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見。

二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理,。在分類過程中,，對(duì)一些事業(yè)單位原來(lái)混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對(duì)主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”,，但其它剝離出去的職能和分流的人員,，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制,，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理,。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu),，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心,，用于安置分流出來(lái)的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制,。其實(shí)，公路段的人員編制早在20xx年,，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔20xx〕57號(hào))進(jìn)行了明確,。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂觀,。這方面余姚市做得最徹底,，他們?cè)缇桶凑瘴募?guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，理由就充分多了,。而有的地方根本就沒動(dòng)過，在職能剝離之前,，只能采取低定一級(jí)類別的辦法進(jìn)行,。對(duì)于某些從事管理工作但無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政,，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員,，并對(duì)該單位定性為公益類，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),。

三是要確保穩(wěn)定,。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān),，稍有不慎有可能影響社會(huì)穩(wěn)定,。在具體實(shí)施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾,，要確保社會(huì)穩(wěn)定,。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省市出臺(tái)的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益,，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開展,。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置,，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展,。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名,，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度,。目前，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對(duì)分類工作是有顧慮的,，存在等待觀望,、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動(dòng),，把矛盾上交到市里,。這些都是不可取的，各地要堅(jiān)持從大局出發(fā),，跳出小圈子,，堅(jiān)持依法辦事、按章辦事,，堅(jiān)持公平,、公正、透明,，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求,，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。

四,、今后一段時(shí)間的工作

下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法,。

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處,，比如條條干預(yù)比較多,，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時(shí)有發(fā)生等,，機(jī)構(gòu)編制部門一定要積極主動(dòng)地抵制各種違規(guī)做法,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策,。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式,，不斷挖掘潛力,，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu),、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員,。完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置,，工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決,，確需增加機(jī)構(gòu)編制的,，要嚴(yán)格按程序辦理,。要自覺遵守紀(jì)律，嚴(yán)格辦事程序,，凡涉及職能調(diào)整,、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的,，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批,。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真加以改正,，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開：一是打好基礎(chǔ),。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備,，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì)。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉,，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果,，認(rèn)真開展評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)整改;四是要?jiǎng)?chuàng)新,。著力加強(qiáng)調(diào)查研究,，創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范,。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，積極推進(jìn)實(shí)名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作,。重點(diǎn)是對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo),、對(duì)單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，堅(jiān)持依法辦事,，按章從事，有效地控制行政成本,，努力建設(shè)服務(wù)型,、法制型政府,。

事業(yè)單位改革推進(jìn)會(huì)講話篇三

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)事業(yè)單位分類工作會(huì)議,，主要任務(wù)是按照省市會(huì)議精神,，積極推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位分類工作，做到思想統(tǒng)一,、認(rèn)識(shí)到位,。前一階段，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的編制,、經(jīng)費(fèi)形式,、實(shí)有人數(shù)、職能,、業(yè)務(wù)范圍等情況進(jìn)行了調(diào)查模底,，提出了具體的分類意見，分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領(lǐng)導(dǎo)征求意見,，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實(shí)施意見》也已經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過,。下面，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點(diǎn)意見,。

一,、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位分類工作重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位分類工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們以科學(xué)的,、發(fā)展的眼光看待機(jī)構(gòu)編制工作,，使事業(yè)機(jī)構(gòu)編制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的需要相協(xié)調(diào),。從20xx年開始,，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》，按照分類分級(jí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐,。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別,，健全事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，分類不是為分而分,，分類是為今后的改革服務(wù),，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求,。

目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易,，撤銷和及時(shí)調(diào)整卻較難的問題,，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮、任務(wù)不足,、社會(huì)效益差,，有的事業(yè)單位職責(zé)已經(jīng)撤銷或不能正常運(yùn)作而依舊存在，而另一些因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事業(yè)機(jī)構(gòu)卻設(shè)置不到位,。近年來(lái),，我區(qū)逐步推開事業(yè)單位改革，20xx年,，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,，作為第一、二批轉(zhuǎn)企改制單位,，但到目前為止還有22家尚未改制,，因此對(duì)事業(yè)單位實(shí)施分類，是加大事業(yè)單位職能整合力度,，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

(一)分類是促進(jìn)政事分開,、事企分開的必然要求,。黨的xx大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制”,。事業(yè)單位進(jìn)行分類的重要目的,，就是為了將那些本來(lái)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去,，促進(jìn)政事分開;將那些本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位,，從事業(yè)單位序列中分離出去，促進(jìn)事企分開,，通過政事,、企事分離，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍,，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體,。

(二)分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)公益性事業(yè)單位不斷的深化改革,。一方面，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭,，職工的人數(shù)占到百分之八十以上，這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同,，其運(yùn)行機(jī)制,、服務(wù)對(duì)象,，以及內(nèi)部實(shí)行的人事、分配等制度也有很大的差異,。另一方面,，事業(yè)單位改革涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政,、人事,、分配、社會(huì)保障等諸多方面,，需要配套進(jìn)行,。由此決定了對(duì)真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)它們的特點(diǎn)劃分為不同的具體類別,，實(shí)行有針對(duì)性的改革措施,。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，把握好分類改革中的幾個(gè)具體問題

事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè),、公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)公益事業(yè),、公共服務(wù)的需求,。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡(jiǎn)效能，動(dòng)態(tài)管理的要求,，堅(jiān)持依法分類的原則,，做到政事分開和事企分開，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定類別,。

我這里要強(qiáng)調(diào)的是,，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時(shí)，要本著實(shí)事求是的原則,，樹立從大局出發(fā)的思想意識(shí),，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中,，就高不就底,，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn)。在具體組織實(shí)施中,，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能,、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等法定依據(jù),，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),，進(jìn)行綜合分析，合理歸類,。

在具體分類中需要強(qiáng)調(diào)的5個(gè)具體問題,。

(一)監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認(rèn)定要從緊從嚴(yán),。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對(duì)口,，要結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，具體問題具體分析。區(qū)里和省市相同的機(jī)構(gòu),，但承擔(dān)的職能并不完全相同,，某些省、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔(dān)全省,、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃,、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，與之對(duì)應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位,，在實(shí)際工作中可能主要承擔(dān)技術(shù)性,、服務(wù)性和事務(wù)性工作，屬于公益類,。

(二)垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級(jí)管理原則由區(qū)里確定類別,。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行省以下垂直管理,，但這些單位的經(jīng)費(fèi)管理仍然由地方負(fù)責(zé),，為了適應(yīng)這種管理體制，使機(jī)構(gòu)編制管理更加符合實(shí)際情況,，省里也有明確規(guī)定，分類工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé),。對(duì)垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類,，由各分局提出具體建議，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負(fù)責(zé)審核后,，報(bào)區(qū)編委審定,。

(三)對(duì)達(dá)不成一致意見的情況要認(rèn)真分析、審慎對(duì)待,。各主管部門要堅(jiān)持以職能為主要依據(jù)來(lái)判定類別的原則,，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見，嚴(yán)把初審關(guān),，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)明顯不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持原則,，認(rèn)真分析,，做到集體研究，層層把關(guān),，方案最終上報(bào)區(qū)編委會(huì)研究審定,。

(四)關(guān)于鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位類別的認(rèn)定問題,。鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位，在20xx年已經(jīng)進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制改革,，實(shí)行與鎮(zhèn)(街道)的黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,，只保留了各鎮(zhèn)(街道)的公共安全監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)。這次分類,，鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會(huì)公益類純公益性事業(yè)單位,。

(五)關(guān)于配備事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體的分類要求。協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位,，因此不在此次分類范圍中,，下步應(yīng)按照社團(tuán)組織改革的有關(guān)要求進(jìn)行改革。

三,、精心組織,，確保全面完成事業(yè)單位分類工作

事業(yè)單位分類工作牽涉面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,、難度大，涉及到各有關(guān)部門和各個(gè)層面,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性,，切實(shí)做好事業(yè)單位分類工作,。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),。各主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立工作班子，尤其是所屬事業(yè)單位較多,、情況較復(fù)雜的主管部門,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類工作順利進(jìn)行,。

二是要精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn),。分類工作主要是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展需要,，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行歸類。在具體實(shí)施中,，要深入調(diào)查研究,，充分聽取各方面意見，做到職能定位準(zhǔn)確,，歸類依據(jù)充分,，分類情況復(fù)雜的要采取先易后難，分步推進(jìn)的辦法,，認(rèn)真解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。

三是要周密計(jì)劃,，確保按時(shí)完成,。我區(qū)已把事業(yè)單位分類工作擺上重要議事日程，任務(wù)重,，時(shí)間緊,，各主管部門的方案上報(bào)階段也只有一個(gè)月的時(shí)間，區(qū)各有關(guān)部門要按照區(qū)事業(yè)單位分類辦公室提出的工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,，集中精力，確保我區(qū)的事業(yè)單位分類工作按時(shí)完成,。

同志們,，我們要以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,，精心組織實(shí)施工作方案,，扎扎實(shí)實(shí)做好這次事業(yè)單位分類工作，為今后改革的不斷深入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，積極推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。