為了確定工作或事情順利開展,，常常需要預先制定方案,，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則,、步驟和安排等。怎樣寫方案才更能起到其作用呢,？方案應該怎么制定呢？下面是小編幫大家整理的方案范文,，僅供參考,，大家一起來看看吧。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作方案篇一

xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村地處xx區(qū)xx鎮(zhèn)西南x公里處,，毗鄰xx省道,，區(qū)域面積x.x平方公里。海拔高度xx米,，無霜期小于xx天,，年平均氣溫xx攝氏度。xx村村域面積xx畝,，耕地面積xx畝,，其中蔬菜地xx畝，林地面積xx畝,。全村戶籍人口xx戶xx人,，其中脫貧穩(wěn)定戶xx戶xx人，一般戶xx戶xx人,。村兩委干部共x人,，其中村支部書記兼村委會主任x人，支委x人,、村委x人，黨員xx人（在村xx人）,；常住人口xx戶xx人,，其中貧困戶xx戶xx人，非貧困戶xx戶xx人,。2021年全村人口人均純收入xx元,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為舉措,，以精準扶貧，精準脫貧為抓手,，以全面建成小康社會,，建設美麗鄉(xiāng)村為目標，建設成產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的xx新村,。

（一）實施村莊環(huán)境整治,。

繼續(xù)爭取xx四種模式住房改造工程，幫助農(nóng)戶改善居住環(huán)境,；爭取飲水水塔和管道改造項目,，保證農(nóng)民飲水安全；申報村莊道路提升改造工程,，為百姓出行便捷,，村莊整體環(huán)境提升提供保障。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

當?shù)胤N植錯季蔬菜已經(jīng)有xx余年歷史,，具備一定的市場基礎，蔬菜種植管理技術也較為成熟,，發(fā)展和壯大錯季蔬菜種植產(chǎn)業(yè)是當?shù)貙崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，全面建成小康社會的根本之策。通過入戶宣傳,、政策扶持,，培養(yǎng)致富帶頭人、示范引導,、引進龍頭企業(yè)和輻射帶動等綜合性措施,，改變落后的生產(chǎn)管理方式，以公司+合作社（農(nóng)場主）形式,，形成現(xiàn)代化的集約經(jīng)營錯季有機蔬菜主導產(chǎn)業(yè),。

（三）謀劃復建xx寺。

xx寺具有悠久的佛教文化和豐富的旅游資源,，在原址復建xx寺,，對推進區(qū)域旅游、文化產(chǎn)業(yè)及村集體經(jīng)濟的增長等方面具有深遠的影響,。

（四）開辦特色農(nóng)家院,。

按照xx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)掘自身資源優(yōu)勢,，依托xx巨大的旅游市場,，細分市場需求、找準市場定位,，以五彩有機蔬菜為主題,，以田園生活、山水宜居,、健康美食,、鄉(xiāng)愁體驗等為特色，打造土洋結(jié)合、古今相宜,，別具一格,、特色鮮明的民宿主題特色農(nóng)家院。通過發(fā)展差異化旅游產(chǎn)業(yè)增收致富,。

（一）加強村黨組織建設,。

以深入貫徹落實黨的十九大精神、提升村黨組織黨建工作為主線,，推動黨支部和黨員自覺學習黨章,、模范貫徹黨章、嚴格遵循黨章,、堅決維護黨章,。全面增強村黨組織的執(zhí)行力、創(chuàng)新力,、服務力,，為基層黨建工作營造出良好環(huán)境，增強村黨組織凝聚力和為人民服務的宗旨意識,。

（二）提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,。

開展村莊環(huán)境治理，清除水渠垃圾,，植樹種花綠化美化村莊,。定期組織督促幫扶責任人入戶幫助包聯(lián)戶開展家庭衛(wèi)生清掃活動。強化村容村貌管理,，保持村容村貌整潔有序,，推動農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，提高村民群眾生活幸福感,。

（三）開展種植知識培訓,。

開展了農(nóng)業(yè)種植技術培訓活動，給農(nóng)戶印發(fā)種植技術資料,，組織農(nóng)戶學習實用高效種植生產(chǎn)技術，深入提升農(nóng)戶種植技術知識,，促進農(nóng)戶增產(chǎn)豐收,。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作方案篇二

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力,，能夠推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展,，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益,，然而,，農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加,，集體資產(chǎn)已盡枯竭,，資源匱乏，造血功能不足,，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,，因此，我們要因地制宜的加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐,。

實施“一村一品”工程,，就是通過科學規(guī)劃、政策引導,、強化服務,，引導農(nóng)民推進區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,；引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子,，實現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接,；引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路,，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,，開拓發(fā)展空間；引導農(nóng)民充分挖掘社會,、經(jīng)濟和自然資源潛力,，實現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力,，用三到五年的時間,，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個大的增長,。

要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制,，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出,，減輕集體經(jīng)濟負擔,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實,。如財務收支的預決算制度,、支出審批制度,、合同管理制度、財務公開民主理財制度,、一事一議制度等其他各項制度,，必須要落到實處，堅決避免走過場,、走形式,，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度,，防止集體資產(chǎn),、資金、資源造成不必要的流失和浪費,。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮,。

嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費,、電話費,、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出,，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神,，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經(jīng)費兩個村分支的現(xiàn)象,，嚴重影響集體資金在生產(chǎn),、生活中應該發(fā)揮的重要作用。

由于各村地理位置,、外部環(huán)境,、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實際出發(fā),，采取多種形式，不搞“一刀切”,，不搞一個模式,。要立足優(yōu)勢，選準路子,，堅持靠山吃山,，靠水吃水的原則，引導各村立足資源,、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟,。成立服務組織,，開發(fā)信息經(jīng)濟,。稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務上來,。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡,，積極收集信息，開展有償服務,，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè),，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用,，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費用,，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間,，還可增加集體收入,。

各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)管理工作領導的重要性,、緊迫性,，把這項工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作,，要經(jīng)常進行調(diào)查研究,，定期作出部署，制定扶持政策,，加強組織協(xié)調(diào),，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內(nèi)容,。

適應農(nóng)村稅費改革政策的變化,，緊緊抓住農(nóng)民增收和財政增長的有效結(jié)合點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，將農(nóng)業(yè)財源建設的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工,、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)壯大,。

有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治,，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中,，提高農(nóng)村各類用地的利用率?！钡恼咭?，積極支持有條件的村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積,，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營,。對村集體經(jīng)濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分,，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑,，其收入全額返還給村級集體經(jīng)濟組織,。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)適應農(nóng)村稅費改革政策的變化,，緊緊抓住農(nóng)民增收和財政增長的有效結(jié)合點,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財源建設的重點由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工,、流通環(huán)節(jié),，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的培養(yǎng)壯大,。

立足構(gòu)筑多種經(jīng)濟成份,、多元化投資的龍頭企業(yè)發(fā)展格局，圍繞培植主導產(chǎn)業(yè),、主導產(chǎn)品,，下大力氣發(fā)展生產(chǎn)帶動型、加工拉動型,、營銷推動型龍頭企業(yè),，培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)群體。通過引進發(fā)展,、引導轉(zhuǎn)移,、扶優(yōu)壯大等措施，盡快建成科技含量高,、集約化程度高,、規(guī)模大的現(xiàn)代加工企業(yè)。實行民營化操作,，構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”利益共同體,。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作方案篇三

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義想和十九大精神，貫徹落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意見》《山西省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動方案》,；積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級組織自我保護,、服務群眾,、推動發(fā)展能力，加快全面建成小康社會進程,，結(jié)合我村客觀實際和發(fā)展優(yōu)勢,，現(xiàn)制定出小山頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫

徹黨的十九大精神,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改草,，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強農(nóng)村基層政權建設為核心,，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為主線，以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向,，以體制改革,、機制創(chuàng)新為動力，加強政策引導,，創(chuàng)新發(fā)展模式,、運行機制和管理體制，多層次,、多渠道,、多形式促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)較快增長，保障村級組織正常運轉(zhuǎn),，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,。

（一）小山頭村基本情況

1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝（包括荒山,、道路,、田坎），現(xiàn)在我村現(xiàn)有糧田176畝,；果樹地372畝,；養(yǎng)殖用地20畝；居民區(qū)占地160余畝,；企業(yè)占地60畝,；荒山荒溝300余畝。現(xiàn)有居民戶296戶,，總?cè)丝?72人,。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：全村共有大小企業(yè)3個,，主要產(chǎn)品有節(jié)能環(huán)保磚,、不銹鋼制品及印刷品。農(nóng)民人均純收入6000元,，集體收入25萬元,。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

五馬辦事處小山頭村位于長治市城區(qū)東南端，東靠磨盤垴,、跎崗嶺,，西臨北董村,，南與東山旅游路、月季觀光園相連,，北面與南山頭村接壤,，距長治市區(qū)5公里，外環(huán)路穿村而過,，交通便利,。小山頭村東面傍山，西臨外環(huán)路,，村莊東高西低,，土地肥沃，四季分明,，氣候宜人,，有豐富的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜種植果樹和旱地耕作,，依托東山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，小山頭村具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）發(fā)展目標

20xx-20xx年發(fā)展規(guī)劃

11,、繼續(xù)加大增加農(nóng)民收入力度,，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以良種蘋果,、桃,、杏種植產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入,；引導農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展個體服務業(yè),，發(fā)展多種經(jīng)濟,；積極鼓勵農(nóng)民向畜牧養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，爭取創(chuàng)辦成1-2個特色養(yǎng)殖示范基地,。

2,、探索農(nóng)村發(fā)展新模式，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，在確保本村農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展的同時要引導村民積極投資第三產(chǎn)業(yè),，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府東山旅游開發(fā)的總體思路和塔嶺山桃花節(jié)的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區(qū),。這樣既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題,，還增加這部分村民收入。

3、村務管理建立新機制,，實現(xiàn)民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，村務公開制度化,、正常化,。村民對村級管理滿意率達95%,。

4、爭取至2020年全村實現(xiàn)“布局優(yōu)化,，村莊美化，衛(wèi)生潔化”,，建成環(huán)境優(yōu)美,、生活富裕、文明和諧新小山頭村,。

（二）實施步驟

按照總體要求,，將規(guī)劃劃分成3個實施步驟：

1、第一步驟,，通過城中村改造的推進逐步完善村級基礎設施建設,。

2、第二步驟,，引導村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念,。

3、第三步驟,，建設生活富裕,、文明和諧新小山頭村,。

（一）強力推進村建設,，爭取早日奔小康

利用三到五年的時間，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導,，以典型示范引領,，逐步穩(wěn)妥地推進城中村改造,，并解決村民的就業(yè)和社會保障問題。

（二）完善人居環(huán)境,，建設優(yōu)美新農(nóng)村

切實加強農(nóng)村環(huán)境建設和生態(tài)保護,。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,，著力治理農(nóng)村面源污染,，加快改水、改廚、改廁,、改圈,，推廣垃圾集中處理，治理臟,、亂,、差，改善村容村貌和人居環(huán)境,。開展山,、水、田,、林,、路綜合治理，深入實施小流域綜合治理,，加大水土流失治理力度,。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、節(jié)約型農(nóng)業(yè),，加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)推進天然林保護,、退耕還林等重點工程建設,，支持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。打造“和諧,、秀美,、文明”的新小山頭村。

（三）完善管理機制,，推進民主治村

健全民主決策機制,，凡涉及與村民切身利益密切相關事項及村內(nèi)重大事項，均實行民主決策,，把村民滿意不滿意作為衡量村干部是否合格標準,，堅持民主評議村干部，把評選結(jié)果作為村干部使用的標準,，加強村民思想道德建設,，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會主義榮辱觀,。

首先,，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強村黨支部,、村委會的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力，增強黨員干部為民服務、勇于奉獻的思想意識,，加快發(fā)展,、勇于進取的職責意識，創(chuàng)業(yè)拼搏,、勇于探索的創(chuàng)新意識,。真正使黨員干部成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的主導,。

其次，加強農(nóng)民素質(zhì)教育,，采取多種形式組織農(nóng)民進行培訓,，切實提高新時期農(nóng)民的科技素養(yǎng)和市場意識、發(fā)展意識,、創(chuàng)新意識等,，真正使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的中堅。

第三,、堅持走出去,，引進來，兩委班子成員要發(fā)揮每個人的主觀能動性,，善于跑資金,、跑項目，引技術,、引人才,。

第四、強化職責目標落實,，嚴格任務目標考核,，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個個身上有壓力,，積極主動去工作,，協(xié)調(diào)配合抓落實。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作方案篇四

__年我村的工作思路是：堅決貫徹落實鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府有關指示精神,，圍繞村年度目標任務，在村黨委直接領導下,，堅持學習不松勁,，努力提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力;堅持發(fā)展不動搖，千方百計提高村級可用財力，根據(jù)量力而行的原則,，努力為民辦實事,。

1、進一步強化村干部隊伍建設,，加強勤政廉政教育,，努力提高村干部的整體素質(zhì)。

2,、增收節(jié)支,，加強資產(chǎn)管理。在政策允許的范圍內(nèi),，挖掘用活土地資源,，一方面可解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，另一方面還能增強村級可用財力,。07年,，對原新潮制衣廠老廠房進行改造，和原土地租用金適當提高,，預計年可增加財力10多萬元,。在此基礎上，還要節(jié)約開支,，用活用好集體的每一筆資金,，多為群眾辦好事、實事,。

3,、投入60萬元對村6000多米道路進行硬化。

4,、投入5萬元對社區(qū)衛(wèi)生服務站進行修繕,，便利廣大村民就醫(yī)保健。

5,、投入8萬元建立村級實戰(zhàn)型警務室,，加強對村區(qū)域內(nèi)的夜間巡邏，社會治安得到進一步穩(wěn)定,。

6,、投入15萬元公開招聘保潔公司，對村區(qū)域進行全天侯保潔,，真正做到長效管理,，長治久潔。順利通過省級衛(wèi)生村的復查,。

7,、配合鎮(zhèn)集中居住區(qū)的規(guī)劃,，做好急需建房戶的思想工作，保證社會的穩(wěn)定,。同時切實抓好宅基地管理,，完善一支農(nóng)宅信息員隊伍，加強土地管理力度,。

8,、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療,、安全生產(chǎn),、計劃生育、民兵,、人民調(diào)解等工作,，常抓不懈，確保各條線工作的全面達標,。

我們望虞村黨委,、村委一班人，有著較強的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，上下一心，全力以赴做好鎮(zhèn)下達的各項工作任務,，在鎮(zhèn)黨委,、政府的正確領導下，為實現(xiàn)富民強村的目標多作貢獻!

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作方案篇五

【摘要】發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一,。近年來,，我縣村級集體經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。但仍存在認識不足,、基礎薄弱,、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論并提出解決措施,。

【關鍵詞】農(nóng)村,；村級集體經(jīng)濟；發(fā)展,；對策

1全縣村級集體經(jīng)濟基本狀況

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一,。近年來,，我縣村級集體經(jīng)濟得到一定的發(fā)展,。20xx年，全縣203個村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入4204.71萬元,，村均20.71萬元,，同比上年增長5.30%。村級集體資產(chǎn)總額38242.73萬元,，比上年增長14.00%,。

村級集體經(jīng)濟收入，從收入結(jié)構(gòu)上看：經(jīng)營收入214.28萬元,，占總收入的5.09%,；發(fā)包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%,；投資收益64.89萬元,，占總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元,，占總收入的78.86%,；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%,。從經(jīng)營性收入（不包括上級補助收入）村數(shù)上來看：年收入50萬元以上的只有8個村,，占總村數(shù)的3.94%，20萬～50萬元的11個村,，占總村數(shù)的5.42%,，10萬～20萬元的17個村，占總村數(shù)的8.37%,，5萬～10萬元的24個村,，占總村數(shù)的11.82%，3萬～5萬元的23個村,，占總村數(shù)的11.33%,，1萬～3萬元的55個村，占總村數(shù)的27.10%,，1萬元以下的65個村,，占總村數(shù)的32.02%。

2村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣,，大部分村底子薄,，資金短缺，資源匱乏,，村干部認識不到位,，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨巨大難題。

2.1村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟思想認識不足

（1）一些貧困村村干部以資源,、資金缺乏,，想發(fā)展也無能為力為由,，對發(fā)展集體經(jīng)濟不求進取、束手無策,。

（2）一些村干部只看眼前利益,，沒有長遠計劃，有的村干部不是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，而是為謀取私利削弱集體經(jīng)濟,。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求,，一上任就將集體資產(chǎn)拍賣,，所得資金本屆內(nèi)花完，不考慮發(fā)展集體經(jīng)濟,，沒有長遠打算,。

2.2村集體基礎薄弱

2.2.1資金短缺，制約村集體經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)調(diào)查,，全縣村級集體經(jīng)營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經(jīng)濟收入,，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行,。年收入1萬～3萬元的有55個村,，勉強維持村日常開支，要想投入發(fā)展村級集體經(jīng)濟就只能紙上談兵,。目前全縣有186個村舉債,，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元,。舉債的主要內(nèi)容是：經(jīng)營性支出舉債50萬元,，占總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元,，占總債務的70.96%,；其他舉債1655萬元，占總債務的28.18%,，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉(zhuǎn)。

2.2.2資源缺乏,，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展

90年代初期,，全縣有村級集體茶果園255個，經(jīng)營面積1963hm2,，每年上交村集體經(jīng)濟收入82.4萬元,；有村級集體林場126個，經(jīng)營林地8333hm2,，年上交村集體經(jīng)濟收入14.27萬,；全縣有村級統(tǒng)管山41440hm2?，F(xiàn)在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農(nóng)戶,。90年代后期,，村村通路、通電,、通電視,、通網(wǎng)絡等公益事業(yè)的興辦，村統(tǒng)管山林木已基本砍光,，要有收入也要一個30年的周期,。據(jù)年初調(diào)查，全縣村級可開發(fā)山地面積5483hm2,，其中適宜種植糧食,、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2,，毛竹2493hm2,，茶葉、干水果1298hm2,，用材林149hm2等等,，有可開發(fā)耕地面積367hm2，有可合作開發(fā)資源的村70個,?？梢姡蟛糠执遒Y源缺乏,，發(fā)展集體經(jīng)濟無門路,。

2.2.3固定性經(jīng)營收入項目少，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展

90年代初,，全縣村辦企業(yè)有289個,，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業(yè)只有20多家,，而大部分都是近年創(chuàng)辦的,，其中小型水電站9家，約占40%,。20xx年全縣有經(jīng)營性收入的村為79個,，占總村數(shù)的38.90%，經(jīng)營性收入603萬元,，村均2.97萬元,，且村與村之間不平衡，經(jīng)營收入少的村是幾百元,，多的幾十萬元,，有經(jīng)營性收入的村也不穩(wěn)定,，有的村今年一片統(tǒng)管山砍了，收入幾十萬元,，甚至上百萬元,，以后幾十年也就沒有經(jīng)營收入，全縣有固定性收入的村只有33個,，占總村數(shù)的16%,。

2.3支出不合理，非生產(chǎn)性開支過大

據(jù)統(tǒng)計,，20xx年度全縣村級財務總支出4011萬元,，村均19萬元，其中：經(jīng)營支出128萬元,，占總支出的3.19%,；農(nóng)業(yè)發(fā)展支出592萬元，占總支出的14.73%,；管理費用支出1478萬元,，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元,，占總支出的45.20%,。非生產(chǎn)性開支過大不但不利于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響了干群關系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。

3發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策和措施

3.1統(tǒng)一思想,，提高認識

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快新農(nóng)村建設的物質(zhì)保證。沒有村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大,，村級公共設施建設就將成為空話,，如通村公路、村內(nèi)道路,、路燈,、飲用水、電視網(wǎng)絡,、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的建設,、維修、保養(yǎng)都要靠村集體經(jīng)濟支撐,。針對目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,，要在指導思想、工作思路,、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展形式等方面有一個較大轉(zhuǎn)變,，加大宣傳力度,，進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識,，增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的自覺性,，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),，促進集體資產(chǎn)保值增值

一是要盤活原有的固定資產(chǎn),，對原有的固定資產(chǎn)進行盤點清理，建立好臺賬,。對村原來會堂,、學校、加工企業(yè)廠房等要通過租賃,、出租,、拍賣等形式盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)增值,，增加集體經(jīng)濟收入,；二是要盤活土地資產(chǎn)，下山脫貧和新農(nóng)村建設后,，有的地方建立了新村,，要對老村的宅基地通過整理開發(fā)增加集體經(jīng)濟收入。要根據(jù)環(huán)境條件,，在集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在地的村,，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下,，可以興建標準廠房,、民工適用房、店面房出租,。山區(qū)村要利用山水資源,，在“四荒”地、小水電,、旅游開發(fā)上做好文章,，開發(fā)時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發(fā),。村集體可以與農(nóng)戶合作經(jīng)營,，聯(lián)合開發(fā)，收益分成,。

3.3加強扶持力度,，強化造血功能

各級政府在扶持集體開發(fā)的項目上，要足額給予扶持資金,，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目,。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間,，連續(xù)幾年每年安排專項資金,，用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目建設,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項目的落實,、實施過程中的指導和監(jiān)督。對無資源可開發(fā)的村,，可跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā),，取得收益，使村級集體經(jīng)濟有長期的固定收入來源,，改變以往年年扶持年年貧困的現(xiàn)象,。

3.4健全制度，強化管理

3.4.1健全制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實際,，制訂切合實際的村級集體資產(chǎn)管理制度,，如現(xiàn)金管理、審批制度,、物資財產(chǎn)管理和使用制度,，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度,，把村級財務和集體資產(chǎn)管理納入制度化,、規(guī)范化管理軌道。

3.4.2強化民主管理,、民主監(jiān)督和民主決策程序

各村要按照有關規(guī)定,，通過民主選舉，建立民主理財監(jiān)督小組,，發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用,，加強對村財務的審核監(jiān)督，重大村務實行民主決策,。

3.4.3深化財務公開,，提高財務公開質(zhì)量

財務公開是村務公開的重點，目的在于能讓群眾看的明白,，接受群眾的監(jiān)督,。因此，在公開的內(nèi)容上要細化,，該分類公開的要逐類公開,，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事后公開,，干部誤工補貼逐人公開,。公開形式要深化,，做到逐筆公開。公開范圍要擴大,，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村,。公開時間要統(tǒng)一化，每個季度公開一次,，沒有發(fā)生經(jīng)濟往來的村也要實行“零”公開。

3.4.4抓好增收節(jié)支,，嚴格控制非生產(chǎn)性開支

各級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要杜絕村級請客送禮,，干部到村指導工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的,，要在農(nóng)戶中與他們同吃,，年終由相關單位統(tǒng)一結(jié)算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產(chǎn)性開支的細則,，建立嚴格控制的長效機制,。

3.4.5切實采取有力措施，加強村級債務的化解,，堅決遏制村級債務增加和蔓延

村級債務的化解,，一是要發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，實行自身化解,；二是各級財政扶持化解,，實行化解業(yè)績掛鉤的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度,；四是對村干部每屆舉債作為審計重點進行專項審計,。