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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是哪一年開(kāi)始的篇一

中國(guó)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)走過(guò)了十幾年的歷程,，經(jīng)過(guò)多年的摸索,、實(shí)踐，在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式,，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)也愈來(lái)愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化,、覆蓋面窄,、統(tǒng)籌層次低,、隱性債務(wù)和個(gè)人空賬等問(wèn)題,，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開(kāi)始試點(diǎn),，任務(wù)艱巨,。以下是小編為您精心整理的《論述我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》，希望對(duì)您有所幫助,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn),，是指國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)，并形成養(yǎng)老基金,，當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付退休金,，以保證其基本生活需要的社會(huì)保障制度，它是社會(huì)保障制度的最重要內(nèi)容之一,。

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制,，是指當(dāng)期的繳款提供保險(xiǎn)金的制度，即當(dāng)年在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來(lái)支付已退休一代的養(yǎng)老金支出,，以支定收,，不留結(jié)余,。這一模式有以下優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)行代際再分配可以較好地維護(hù)社會(huì)公平，有利于維護(hù)低收入者的利益;二是積累較少,，避免了積累制下管理基金帶來(lái)的一系列問(wèn)題,，包括管理成本高，保值增值壓力大等,。此模式的缺點(diǎn)在于只考慮短期收支平衡,，當(dāng)老齡化嚴(yán)重時(shí)，在職一代的繳費(fèi)壓力會(huì)比較大,，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)少繳欠繳拒繳的情況,。收不抵支時(shí)需要財(cái)政補(bǔ)貼，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)給財(cái)政帶來(lái)較大的壓力,。2.完全基金制,，是用過(guò)去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險(xiǎn)金的制度，即職工個(gè)人和企業(yè)將資金存入職工在專門(mén)機(jī)構(gòu)的個(gè)人賬戶中,，職工退休以后,，提取個(gè)人賬戶中繳納總額和增值資金來(lái)維持自己的養(yǎng)老開(kāi)支。這一模式的優(yōu)缺點(diǎn)與現(xiàn)收現(xiàn)付制剛好相反,。它可以抵御人口老齡化的沖擊,，還可以激勵(lì)在職人員多繳費(fèi)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，也不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。其缺點(diǎn)也很明顯,，注重效率時(shí)忽視社會(huì)公平，低收入者的老年生活沒(méi)有保障,。數(shù)目龐大的儲(chǔ)蓄資金會(huì)面臨利率,，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等管理風(fēng)險(xiǎn),。新加坡就是這一模式的現(xiàn)實(shí)例證,。3.部分基金制，該制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的折中,，社會(huì)保障稅的一部分用來(lái)支付當(dāng)期接受者的保險(xiǎn)金,，剩余部分投資于政府管理的基金，該基金用于支付將來(lái)的保險(xiǎn)金,。希望能綜合兩種制度的優(yōu)點(diǎn),，既注重效率，鼓勵(lì)職工努力工作多做積累,，又兼顧公平,，體現(xiàn)共濟(jì)性;人口結(jié)構(gòu)老化時(shí)，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養(yǎng)老支付壓力,，同時(shí)積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少,，部分減少了管理的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

：我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,。統(tǒng)賬結(jié)合是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的簡(jiǎn)稱,，即社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分共同組成我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩個(gè)賬戶的資金由政府統(tǒng)一管理,。這一模式在我國(guó)有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：第一,，注重效率的同時(shí)可以兼顧公平。第二,，可以解決人口老齡化的問(wèn)題,。第三，有利于減少管理成本和風(fēng)險(xiǎn),。第四,，可以妥善解決轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題。第五,，與我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),。這一模式的缺點(diǎn)也很明顯，主要有以下兩點(diǎn)：第一,，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機(jī)可以自行緩解,，養(yǎng)老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn),，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化,，那么儲(chǔ)備養(yǎng)老金將無(wú)力挽救危局，這一模式將會(huì)破產(chǎn),。第二,，這一模式要求儲(chǔ)備養(yǎng)老金有充足的來(lái)源，足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善,。如果儲(chǔ)備金積累不足,，這一模式也將陷入危局。

中國(guó)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及改革已經(jīng)走過(guò)了十幾年的歷程,，經(jīng)過(guò)多年的摸索、實(shí)踐,，在資金的管理上逐步形成了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式,，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)也愈來(lái)愈面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，加速發(fā)展的人口老齡化,、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務(wù)和個(gè)人空賬等問(wèn)題,，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化,，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，任務(wù)艱巨,。因此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改革與完善對(duì)策,，是社會(huì)保障中亟待解決的核心問(wèn)題,。

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是我國(guó)一直在積極推進(jìn)的一項(xiàng)制度。當(dāng)前,，國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施的新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，從理論上會(huì)在幾年之內(nèi)將我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的,。更為重要的是,，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質(zhì)量,。為此,，針對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提出以下幾點(diǎn)建議:一是重點(diǎn)解決新農(nóng)保和新城保難以覆蓋的靈活就業(yè)人員、下崗職工,、農(nóng)民工的參保問(wèn)題,，對(duì)于這部分人群還要考慮其繳費(fèi)承受能力。

二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度,，培育城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),。要利用電視專題、廣播電臺(tái),、張貼標(biāo)語(yǔ),、咨詢服務(wù)等，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī),，在全社會(huì)營(yíng)造人人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍,。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度,。對(duì)已經(jīng)參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)剛性制約，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力和效能,，實(shí)行綜合治理,，對(duì)不履行社保義務(wù)的企業(yè)和工商戶實(shí)行制約。

首先,，鑒于農(nóng)民工人數(shù)眾多,，流動(dòng)性強(qiáng)，且國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)民工仍有土地保障,，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理宜采取完全基金制,。其次，對(duì)于城鎮(zhèn)職工,、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn),，可以分兩步走。第一步先將養(yǎng)老保險(xiǎn)提升為省級(jí)統(tǒng)籌,，這是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,，走向全國(guó)統(tǒng)一的重要一步。第二步則將其提升為全國(guó)統(tǒng)籌,，這是符合我國(guó)國(guó)情的積極而可行的方式,。最后，對(duì)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn),，可先采取市縣級(jí)統(tǒng)籌,，逐步提升為省級(jí)統(tǒng)籌，最后達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌,。

國(guó)家在解決隱性債務(wù)方面,，已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，那就是成立全國(guó)社?；鹄硎聲?huì),，集中掌管由國(guó)家財(cái)政劃撥援助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金以及國(guó)有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，因?yàn)槲覈?guó)公民收入尚屬較低水平,，而其繳費(fèi)比例，繳費(fèi)金額已經(jīng)很高了,。除以上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償和劃撥國(guó)有股減持解決隱性債務(wù)的方法之外,，可以采取發(fā)行特別國(guó)債的辦法，由養(yǎng)老基金持有該筆資金用于抵沖隱性債務(wù)欠債,，使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡,，將來(lái)由基金結(jié)余及增值收益再還清特別國(guó)債。在我國(guó)就業(yè)高峰期逐步消退之后,，也可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,，這樣基金少支付、多積累,，也可解決部分隱性債務(wù),。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的日益擴(kuò)大，應(yīng)該采取靈活又不失穩(wěn)妥的投資策略,，把死的這部分資金投入運(yùn)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,。

一是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng),、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益[10];二是隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范,，應(yīng)積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，允許其購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)上市公司的企業(yè)債券,、認(rèn)購(gòu)公募基金以及進(jìn)入股票市場(chǎng)直接進(jìn)行投資,。鑒于養(yǎng)老金是老百姓的保命錢(qián)和救命錢(qián)，因此,，可建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作?？蓞⒄杖珖?guó)社?；鸬耐顿Y途徑，考慮借助各家保險(xiǎn)公司,、投資基金公司,、信托投資公司等專業(yè)性公司的優(yōu)勢(shì)，具體運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;在條件成熟的情況下,，再成立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)公司,，直接證券市場(chǎng)投資。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,，可考慮由人社部,、證監(jiān)會(huì)等聯(lián)合監(jiān)管。

總之,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與完善任務(wù)復(fù)雜艱巨,，但這是我們應(yīng)對(duì)老齡化、完善社會(huì)保障制度以至中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不過(guò)去的檻,。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái),、我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)、我國(guó)治國(guó)理念的越來(lái)越人性化,，我們有理由相信在法律的約束下,，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)不斷的社會(huì)實(shí)踐和改革,，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)必將越來(lái)越成熟,、越來(lái)越完善。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是哪一年開(kāi)始的篇二

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),，建立更加公平,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2019]2號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2019]18號(hào))以及《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)[2019]28號(hào))等文件精神,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

(一)改革的目標(biāo),。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的xx大,、xx屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持全覆蓋,、?；?、多層次、可持續(xù)方針,，以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。

1.公平與效率相結(jié)合,。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求,，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別,，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得,、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性,。

2.權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù),，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān),、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制,。

3.保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平,，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,。

4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。對(duì)改革前已退休人員,，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施,，保持待遇水平不降低,。

5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理安排,、量力而行,，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度,，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾,，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡,，逐步完善相關(guān)制度和政策。

本意見(jiàn)適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位,、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位),、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,。

參加自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指,，根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(新黨發(fā)[2019]5號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位,。對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類,，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后,，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,。對(duì)目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位,，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后,，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍,。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位,，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為20%，繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額(即本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人月繳費(fèi)工資基數(shù)之和),。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為8%,，繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上年度月平均工資。個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳,。

機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼),、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目),、績(jī)效工資。其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù),。

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過(guò)自治區(qū)上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于自治區(qū)上年度在崗職工平均工資60%的，按自治區(qū)在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù),。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老,，不得提前支取,，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,，免征利息稅,。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承,。

本意見(jiàn)實(shí)施后參加工作,、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿2019年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以自治區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%,。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

本意見(jiàn)實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿2019年的人員,，按照合理銜接,、平穩(wěn)過(guò)渡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金,。具體辦法由自治區(qū)根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定,。

本意見(jiàn)實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿2019年的人員,，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行。

本意見(jiàn)實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,。其中，國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目,，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他待遇項(xiàng)目,，仍從原渠道列支,。同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)并調(diào)整相關(guān)待遇,，所需資金從原渠道列支。

自治區(qū)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制,，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活,。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌,。全區(qū)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,，統(tǒng)一職業(yè)年金辦法。統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算,，明確自治區(qū),、地州市、縣(市)各級(jí)政府征收,、管理和支付責(zé)任,。統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息系統(tǒng),。

自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占挪用,。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

參保人員在自治區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng),，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金,。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng),，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限),、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

從本意見(jiàn)實(shí)施之日起,，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān),。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致,。單位繳費(fèi)比例為8%,，個(gè)人繳費(fèi)比例為4%。個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳,。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理,。單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶,，個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶,，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定計(jì)息。工作人員退休后，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。具體實(shí)施辦法由自治區(qū)根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定,。

(一)關(guān)于視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定,。改革后,，對(duì)于符合納入自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合規(guī)定的工作年限作為視同繳費(fèi)年限,，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇,。對(duì)于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員,，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn),，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定,，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策,。對(duì)于改革前參加自治區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),、符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員,，其改革前在事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限,，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇,。改革前個(gè)人繳費(fèi)本息,，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。本人退休時(shí),，該部分個(gè)人繳費(fèi)本息不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比范圍，一次性支付給本人,。各地開(kāi)展試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用,，嚴(yán)禁擠占挪用,，防止基金資產(chǎn)流失,。

(三)調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)的政策,。改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員,，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，退休時(shí)不再提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例,，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支,。對(duì)于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人,，資金從原渠道解決,。一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)根據(jù)平衡銜接的原則予以確定,。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理,。

(四)明確延遲退休人員參保政策,。改革后，按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員,，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的,，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi),，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi),。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收,。各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障資金投入，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金提供經(jīng)費(fèi)保障,，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。

提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平,，發(fā)放社會(huì)保障卡，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放,。加強(qiáng)街道,、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為退休人員提供方便快捷的服務(wù),。

各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施,。自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入自治區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系，執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程,，建立健全管理制度,，做好參保登記、繳費(fèi)申報(bào),、關(guān)系轉(zhuǎn)移,、待遇核定和支付等工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

按照金保工程統(tǒng)一規(guī)劃,、集中建設(shè)的發(fā)展思路，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入自治區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策的規(guī)范化,、信息化,、專業(yè)化,。推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用，推行網(wǎng)上服務(wù),、移動(dòng)互聯(lián)等公共服務(wù),，方便參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和權(quán)益查詢,。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益,，是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作，為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，自治區(qū)已成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全區(qū)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地州市,、縣(市)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，做好本地改革的實(shí)施工作。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳,、財(cái)政廳要圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策、經(jīng)辦管理和實(shí)際操作,，組織好培訓(xùn),，使相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員全面準(zhǔn)確掌握政策，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力,。

(三)開(kāi)展宣傳工作,。各地、各部門(mén)要組織各方面力量,，宣傳好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義,，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，針對(duì)群眾關(guān)切問(wèn)題解疑釋惑,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,，營(yíng)造有利于改革的良好輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持改革工作,，保證改革順利實(shí)施,。

(四)認(rèn)真組織實(shí)施。各地要按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署,，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一政策,，防止政策多樣。各地,、各部門(mén)要建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的檢查督導(dǎo),，及時(shí)掌握實(shí)施情況，對(duì)工作中遇到的情況和問(wèn)題,，及時(shí)向自治區(qū)報(bào)告,。本意見(jiàn)中有關(guān)具體問(wèn)題的處理辦法，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳等單位另行制定,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是哪一年開(kāi)始的篇三

;?一,、現(xiàn)地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境
從年民政部開(kāi)始在富裕的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，至今已有年了,。作為“民政部農(nóng)村工作的頭等大事”,，民政部門(mén)為這項(xiàng)工作的開(kāi)展花費(fèi)了巨大的代價(jià)，投入了大量的人力和物力,。這項(xiàng)政策的實(shí)施有其相當(dāng)積極的一面：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度,，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其對(duì)部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的保障，而且有鮮明的社會(huì)和政治意義,。

然而,，不容否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確面臨著諸多不容回避的難題,，這里我們以“三個(gè)困境”來(lái)概括,。

第一，管理水平低,。社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度,，又有依法實(shí)施的政策難度,，因而對(duì)管理水平的要求很高。但是,，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問(wèn)題,。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度,，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞,，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的問(wèn)題,。按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金應(yīng)該遵循征繳,、管理和使用三分離的原則,，三權(quán)分立，互相制衡,，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性,、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）,。但是，在中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)中卻不可能完全做到這些,，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)獨(dú)立管理的,，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身,，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,，而地方的民政部門(mén)又受當(dāng)?shù)卣墓芾恚?，?dāng)?shù)孛裾块T(mén)或政府?dāng)D占,、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況便時(shí)有發(fā)生,，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢(qián)失去了保障,。更嚴(yán)重的是，在制度建立的初始期,，參加保險(xiǎn)以年輕人居多,，等若干年后農(nóng)村老齡化高潮來(lái)臨，開(kāi)始向農(nóng)民支付養(yǎng)老金的時(shí)候,、貪污,、挪用用農(nóng)村養(yǎng)老金的官員們?cè)缫迅呱蛲诵荩辉诋?dāng)前這個(gè)位子上了,，這筆巨大的虧空已沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé),，兜底托盤(pán)的只能是國(guó)家財(cái)政；如果這在全國(guó)是一種普遍現(xiàn)象,，那么國(guó)家財(cái)政也不可能拿出太多的錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)此類漏洞,，結(jié)果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時(shí),，可能會(huì)引起金融危機(jī)的說(shuō)法也并非危言聳聽(tīng),。

第二，可持續(xù)性差,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間,，有些剛受表?yè)P(yáng)的典型，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了,。這些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,，有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對(duì)基層工作實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)—票否決制”,，凡要求縣改市,、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟(jì)貧款和參加雙擁評(píng)比的農(nóng)村基層,，都必須完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù),，于是，基層部門(mén)在并無(wú)立法的情況下采取行政措施來(lái)強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn),，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰,，還有的鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)村組干部、黨團(tuán)員起帶頭作用,，并要求每人要發(fā)動(dòng)一定戶數(shù)的農(nóng)村投保,，按戶計(jì)酬。這樣搞起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過(guò)去或者下一任地方官員不重視,，就自然而然地會(huì)中途廢掉,，農(nóng)民的錢(qián)無(wú)法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響,。

第三,，保障水平低。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,，農(nóng)民可支配的收入更低,，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低,，這樣,，農(nóng)民老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，少到無(wú)法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要,。比如我們?cè)谏綎|省平陰縣（山東省平陰縣年開(kāi)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，農(nóng)村社會(huì)保障工作在全國(guó)是做得最好的地區(qū)之一，在山東屬樣板縣,，曾受到省政府和民政部的表?yè)P(yáng)）調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的元月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算,，農(nóng)民繳費(fèi)年后,，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金元，年后每月可以領(lǐng)取元,，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素,，農(nóng)民領(lǐng)取的錢(qián)可能會(huì)更少。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō),，杯水車薪也不為過(guò),。平陰縣的情況在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方具有普遍性,，按年全國(guó)歷年累計(jì)的萬(wàn)農(nóng)民投保的億養(yǎng)老金計(jì)算,，人均是元，而這乃至是十幾年的累計(jì)結(jié)果。由此,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所能起多大的作用也就比較明晰了,。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)缺陷

我們從社會(huì)保障的數(shù)理基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)理論上進(jìn)行分析,，可以得出結(jié)論,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下本質(zhì)缺陷：

第一，覆蓋面小,、共濟(jì)性差?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般是一個(gè)縣，這與保險(xiǎn)的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距,。從保險(xiǎn)單位上說(shuō),，一個(gè)縣的人口也不少了，如果是商業(yè)性意外傷害保險(xiǎn),，在縣內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)就已足夠,，但是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),，想在一個(gè)縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分?jǐn)傞_(kāi)來(lái)的就頗有難度,，因?yàn)榭h域內(nèi)的人口指標(biāo)差別很小，同一年齡層人口的余命指標(biāo),、老齡系數(shù),、疾病譜以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等基本趨同，這就使保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差,。此外,，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面太小時(shí)，不變成本（包括機(jī)構(gòu)設(shè)置,、管理系統(tǒng),、信息系統(tǒng)裝備等）只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本在較小的數(shù)值上移動(dòng),，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)在此時(shí)就非常明顯,。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時(shí)候，管理者就面臨著一種兩難選擇：為堵塞漏洞,、使管理規(guī)范化,，使征繳、管理和使用三權(quán)分離,，就得花更多的成本來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)協(xié)和加強(qiáng)監(jiān)督,；而為了節(jié)約成本，減輕保險(xiǎn)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),，不讓保險(xiǎn)基金大部分成為管理費(fèi)用（一些地方農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理費(fèi)用曾占到實(shí)收保費(fèi)的以上）,，讓收入不高的農(nóng)民交得起保費(fèi)，就得刪繁就簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和管理程序,。在縣域內(nèi),，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在兩難選擇的夾縫中是難以健康地發(fā)展起來(lái)的。

把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到相鄰的幾個(gè)縣是不是一條出路呢,？一些地方試過(guò),，但在地方利益錯(cuò)綜復(fù)雜、管理水平普遍較低的情況下,，這種努力最終都淺嘗輒止,。

第二，制度上的不穩(wěn)定性,。制度上的不穩(wěn)定性是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的另一個(gè)致命傷,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消,、費(fèi)用的籌集,、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序,，而是按地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的,，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程,，當(dāng)農(nóng)村身強(qiáng)力壯收入高的時(shí)候,，他們繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而當(dāng)他們年老收入低又需要照顧的時(shí)候,，他們?cè)儆灭B(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金來(lái)安度晚年,。這一過(guò)程的順利完成起碼需要三個(gè)條件，首先,，農(nóng)民的收入水平較高且穩(wěn)定,，能夠保證他們可以按時(shí)足額繳費(fèi)；其次,，他們對(duì)保險(xiǎn)基金的管理者充滿信心,，知道自己繳納的錢(qián)能夠在自己年老需要時(shí)得到更多的回報(bào)；最后,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)到農(nóng)民老年獲得回報(bào)之后,，而不是中途解體。但是就這三個(gè)條件來(lái)看,，目前農(nóng)村各地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎都無(wú)法滿足,，這是因?yàn)椋恨r(nóng)民的收入與自然氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的相關(guān)性很大，收入時(shí)高時(shí)低,，無(wú)法按時(shí)足額繳費(fèi)應(yīng)該是一種常態(tài),；農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在交錢(qián)若干年后才能獲得的回報(bào)并沒(méi)有太多的信心,，而養(yǎng)老保險(xiǎn)說(shuō)不上哪一天就被某領(lǐng)導(dǎo)或哪一級(jí)政府下令停辦了也未可知，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性特別令人懷疑,，不用說(shuō)繳納養(yǎng)老錢(qián)的農(nóng)民心存疑懼，就是問(wèn)一下一些管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方官員,，他們也是說(shuō),，那得看事情的發(fā)展情況。而實(shí)際上,，有些地方的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)真的停辦了,。這樣一個(gè)十分不穩(wěn)定的保險(xiǎn)制度不但不能保障農(nóng)村的穩(wěn)定，反而會(huì)給農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定留下隱患,！

第三,，保費(fèi)籌集原則與參加自愿性原則的矛盾。這個(gè)矛盾雖然不是“致命”的,，但它卻會(huì)使集體經(jīng)濟(jì)力量弱地方從理論上退出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,，國(guó)家給予政策扶持”的原則,。這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的；國(guó)家的財(cái)力有限,，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面,，農(nóng)村就更不能顧及太多了，因而資金籌集只能依賴集體和個(gè)人,。當(dāng)然這種籌資原則造成的結(jié)果也就很顯然了,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方，也就是說(shuō),，農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定的實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方,，或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟(jì)力也因之而較強(qiáng)的地方（比如富裕的蘋(píng)果之鄉(xiāng)，大城市郊區(qū)的蔬菜種植區(qū)等）,，社會(huì)保障的開(kāi)展就不會(huì)遇到太多的障礙,，而對(duì)于一般的經(jīng)濟(jì)水平不太高，集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不強(qiáng)的中西部農(nóng)村,，就有很多難以解決的問(wèn)題,。

首先，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí),，農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源主要是農(nóng)民個(gè)人,，有時(shí)是由個(gè)人全部繳納。比如山東省《平陰縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》中就明文規(guī)定：集體確無(wú)力補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)的,，由個(gè)人全部繳納,。這就使這種農(nóng)村“社會(huì)”保障失去了意義,，農(nóng)民為什么非要把錢(qián)交給那么一個(gè)并不值得自己信賴的政府機(jī)構(gòu)去管理（農(nóng)村挪用保險(xiǎn)基金的情況時(shí)有發(fā)生），而且還要為他們支付一大筆管理費(fèi)用呢,？農(nóng)村的錢(qián)為什么不能自己存入銀行等需要的時(shí)候支取或干脆到當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司投保呢,？而同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司必然也會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)奪市場(chǎng),，因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)已沒(méi)有什么區(qū)別,，實(shí)際上是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦者不合法地?fù)屨剂松虡I(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng),。年代初，一些地方就發(fā)生過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司和縣的民政部門(mén)為爭(zhēng)奪保戶而一度鬧得不可開(kāi)交,，最終得由上級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)，劃分勢(shì)力范圍的情況,。兩種保障水平不同，層次不同，保障性質(zhì)各異,，理應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保險(xiǎn)竟然會(huì)“打起架”來(lái),，令當(dāng)時(shí)的一些外國(guó)專家大惑不解。而只要加以分析就不難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的癥結(jié)在于中國(guó)的這種完全由農(nóng)民自己繳費(fèi)的保險(xiǎn)已經(jīng)不再具備“社會(huì)”保險(xiǎn)的含義,，它已經(jīng)就是商業(yè)保險(xiǎn)了,。因?yàn)?，世界上的任何社?huì)保險(xiǎn)都要求國(guó)家或雇主為參加者繳納一定比例的保險(xiǎn)費(fèi),，即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也都是由雇傭雙方共同繳納的,。沒(méi)有任何補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)如果可能延續(xù)下去的話,，從逆選擇和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)籌集的角度分析,，唯一的出路就是采取強(qiáng)制性的繳費(fèi)辦法,。

然而,，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立強(qiáng)調(diào)的是自愿性原則，沒(méi)有國(guó)家和集體對(duì)保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼，即在對(duì)繳費(fèi)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,，保費(fèi)收繳成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)最難解決的問(wèn)題,，高昂的收繳成本,，沒(méi)有法律依據(jù)的收繳,，一年一度的籌集，經(jīng)費(fèi)管理上可能存在的漏洞等使任何人都望而卻步,，按國(guó)際慣例,，強(qiáng)制性應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)所具有的本質(zhì)屬性之一,，沒(méi)有這一條作為基礎(chǔ),，逆選擇將會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)最終陷入困境,，因?yàn)椴徽撌峭耆杀槐ｋU(xiǎn)人個(gè)人繳費(fèi)也好,，還是由雇主與雇工共同繳納也好,，只要是自愿繳費(fèi)的,，風(fēng)險(xiǎn)小的人就不會(huì)有太多的積極性,，他們從保險(xiǎn)中退出，將可能引發(fā)使保險(xiǎn)崩潰的惡性循環(huán),。

三,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路

養(yǎng)老并非一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)的概念，而具有包括至少三個(gè)方面的更豐富的內(nèi)容：一是老年人生活必需品（包括衛(wèi)生保健支出）的供給,，二是老年人生活照料所需勞務(wù)的供給,，三是老年期所需精神慰藉的提供。所謂養(yǎng)老保障就是老年人所需要的這些商品和勞務(wù)由誰(shuí)提供,、提供多少以及如何提供,，等等。

養(yǎng)老,、愛(ài)老,、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式,。在土地上勞作一生的老人與滿堂子孫共享天倫之樂(lè),，這本身就是一種輕松自然的社會(huì)理想，與一些生活在水泥叢林中的空巢家庭的城市老人們相比,，農(nóng)村老人獨(dú)有其悠然自在,、幸福陶然的一面。然而,，社會(huì)在前進(jìn),，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)正在一步步地被高效率的新的生產(chǎn)方式所摧毀,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浸染農(nóng)村,，農(nóng)民觀念也在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)形成更為強(qiáng)烈的沖擊,，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經(jīng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與觀念變更的雙重挑戰(zhàn),。

農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的不足已經(jīng)構(gòu)成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,，而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又無(wú)法擔(dān)當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老的重任,，那么尋找新的出路便成了農(nóng)村發(fā)展與改革的當(dāng)務(wù)之急。

研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路如果仍局限于農(nóng)村和城市社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的兩個(gè)獨(dú)立的小圈子里,，問(wèn)題的答案也許終究會(huì)陷入一個(gè)死循環(huán),。但假如綜合考試城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，眼界便會(huì)豁然開(kāi)朗,。筆者曾對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革提出過(guò)“從城鄉(xiāng)‘二元’到基本保障,、補(bǔ)充保障和附加保險(xiǎn)‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”的思路,。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障與城市養(yǎng)老體系銜接的“三維”式思路如下：

在基本保障中,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收這種最簡(jiǎn)單的方式,，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平,、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定,。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按一定的比例把社會(huì)養(yǎng)老保障稅收分成兩部分，一部分記入農(nóng)民保管,，當(dāng)農(nóng)民超過(guò)一定年齡（比如說(shuō)歲）而且退出自己耕種的土地之后,，國(guó)家開(kāi)始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的貢獻(xiàn)，向其個(gè)人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金,，養(yǎng)老金數(shù)額除了農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額外,，還要按當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)指數(shù)、人口的預(yù)期壽命,，在一定的全國(guó)基數(shù)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算,，把社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進(jìn)來(lái)，以保證條件不同的各個(gè)地區(qū)的老年人的基本生活費(fèi)用,。社會(huì)保障費(fèi)用中基本養(yǎng)老保障的部分收支應(yīng)保持均衡,，取之于民，用之于民,，全國(guó)統(tǒng)籌,，專款專用,。

在補(bǔ)充保險(xiǎn)中,，如果農(nóng)民受雇于人，比如在城市或其他地方打工或工作,，超過(guò)一定時(shí)間后,，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按一定的比例把繳來(lái)的資金分別記入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶,，與城市的養(yǎng)老補(bǔ)充養(yǎng)老保障系統(tǒng)一樣,，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的貢獻(xiàn)發(fā)放養(yǎng)老金,。

在附加保障中,，農(nóng)民可以以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

為使在城市工作的農(nóng)民樂(lè)于退出其耕種的土地,，可以在國(guó)家新一輪土地承包期政策的約束內(nèi)找到一個(gè)合適的辦法,。比如，規(guī)定到年，本輪的承包期結(jié)束的時(shí)候,，如果農(nóng)民在城市里工作的補(bǔ)充保障的帳戶中已經(jīng)累積了年的工齡,，那么農(nóng)民就可以獲得其工作超過(guò)年以上的城市的戶口，同時(shí),，不再擁有農(nóng)村土地的承包權(quán),。因?yàn)樗呀?jīng)有了年以上的附加保障,，再加上其本身的基本保障,，養(yǎng)老應(yīng)該不成問(wèn)題了。

“三維”養(yǎng)老保障的制度安排直接針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的本質(zhì)缺陷,，基本可以解決它所面對(duì)的三個(gè)難題,。而且，這種城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保障制度對(duì)于打破城鄉(xiāng)壁壘,，替代土地所承擔(dān)的農(nóng)民最基本的生活保障功能,。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城市化，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次飛躍,，加快城市化進(jìn)程，最終取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),，穩(wěn)定農(nóng)民生活，刺激農(nóng)村市場(chǎng)的需求等,，都有其積極的意義,。

如果以上設(shè)計(jì)能夠成立，那么,，農(nóng)民養(yǎng)老中生活必需品等物質(zhì)保障的供給就已經(jīng)解決了一部分,，剩下的還應(yīng)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農(nóng)民自養(yǎng)的功能。

由于有國(guó)家給定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，老年農(nóng)民在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位將有很大的提高,，這將有利于農(nóng)民家庭代際關(guān)系的融洽，同時(shí)也為家庭樂(lè)于提供老年人生活照料所需的勞務(wù)和老年人所需的精神慰籍打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),，勞務(wù)與尉籍這兩個(gè)保障層次在家庭內(nèi)就可基本得到解決,。對(duì)農(nóng)村的孤寡老人則通過(guò)農(nóng)村其他的社會(huì)保障形式來(lái)解決。

此外,，與城市養(yǎng)老保障體制改革遇到的問(wèn)題相似,，有一個(gè)問(wèn)題就是目前接近養(yǎng)老年齡的人如何保障,？城市里可以在國(guó)有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)拍賣(mài)的過(guò)程中，把國(guó)有資產(chǎn)劃出一塊來(lái)充實(shí)“老人”的個(gè)人帳戶，使之與“新人”享有基本相同的保障,，但對(duì)農(nóng)村的“老人”（比如說(shuō)歲以上的農(nóng)民）該如何處理呢？這的確是一個(gè)難題。但農(nóng)村的情況畢竟與城市不同，家庭養(yǎng)老這么多年都過(guò)來(lái)了,，而且農(nóng)村的老齡危機(jī)并非產(chǎn)生于當(dāng)前，而是出現(xiàn)在目前—多歲的年輕人成為老年人的時(shí)候,，中國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老壓力并不太重,，因而，把“老人”這一代排除在新的社會(huì)保障制度之外,，似乎是不得已而為之的明智選擇,。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方還可以通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)的方式代農(nóng)村“老人”補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi),，從而保證他們進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

四、“三維”養(yǎng)老保障制度的可行性分析

⒈民意可行性,。三維養(yǎng)老保障制度兼顧了社會(huì)發(fā)展“公平”與“效率”的原則,，把長(zhǎng)期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會(huì)保障范圍，既縮小了城鄉(xiāng)的不平等,，又有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。在原來(lái)“二元”結(jié)構(gòu)下，占全國(guó)人口的農(nóng)村人口的社會(huì)保障費(fèi)用僅為全國(guó)的,，而的城鎮(zhèn)居民卻占有的社會(huì)保障費(fèi),。按人口平均，到年代初城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人的倍之多,，降低這一極端不公平的巨大反差有利于緩和城鄉(xiāng)矛盾,。農(nóng)村福利水平的提高有利于社會(huì)的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數(shù)人的支持,。

而且,，“三維”中三個(gè)層次的保障都不會(huì)直接降低城市人口現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平，不會(huì)加大城市社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的壓力,，絲毫不影響其改革與發(fā)展模式,。相反，由于保障覆蓋面的加大,，反而會(huì)使整個(gè)養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性增強(qiáng),，使之有更強(qiáng)的內(nèi)部調(diào)劑和互補(bǔ)功能。

⒉人口學(xué)意義上的可行性,。中國(guó)的人口老齡化所帶來(lái)的白發(fā)浪朝不但會(huì)在下世紀(jì)席卷城市,，同樣會(huì)影響農(nóng)村。隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年的勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移,，“空巢家庭”（指子女到外地工作,，只有年齡較大的父母留在家里生活的家庭）的增多，“部隊(duì)成為農(nóng)村主力”（指代婦女；指代歲以上的老人）的情況將日益突出,，因此,，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力將比預(yù)期的更為沉重。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人,，以年,，每?jī)蓚€(gè)半勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，：：的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)將給沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)村帶來(lái)巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力,。而“三維”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度則可以使這種壓力在全國(guó)范圍內(nèi)得到很大程度的緩解,。因?yàn)橹袊?guó)城鄉(xiāng)老齡化具有一個(gè)時(shí)間差，同時(shí),，與中國(guó)東,、中,、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級(jí)梯度相一致,，中國(guó)老齡化的速度與階段也呈東中西三級(jí)梯度排列，形成了一個(gè)時(shí)間差（見(jiàn)下表）,。見(jiàn)表

由上表可知,，中國(guó)各地城鄉(xiāng)老齡負(fù)擔(dān)系數(shù)平均相差個(gè)百分點(diǎn)，而四川,、云南,、浙江等省則相差以上。利用老城鄉(xiāng)老齡化的時(shí)間差應(yīng)該成為中國(guó)迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)基本策略,，而如何利用這一時(shí)差則又有兩種選擇：一種是讓青壯年的農(nóng)村人口流入城市,，以沖淡城市的老齡化危機(jī)；另一種是建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,，使中國(guó)養(yǎng)老的壓力在更廣闊的時(shí)間和空間上得到轉(zhuǎn)移,、分散和緩解。前一種選擇仍就是站在城市發(fā)展的狹隘角度解決問(wèn)題,，城市老齡化壓力的緩解以鄉(xiāng)村老齡化壓力的增大為代價(jià),，而更嚴(yán)重的問(wèn)題是即使人口比例小的城市可以藉此度過(guò)老齡危機(jī)，那么當(dāng)白發(fā)浪潮席卷整個(gè)農(nóng)村的時(shí)候怎么辦,？自然不可能期望讓青壯年的城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,。因此，在我們看來(lái),，后一種選擇更具社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,，能夠更科學(xué)地利用城鄉(xiāng)老齡化的這一時(shí)間差。

因此,，在當(dāng)前城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比例都較低的黃金時(shí)期,，就著手逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一種必須做出的明智選擇,。這樣做,，可以起到削峰填谷，城鄉(xiāng)一體共同迎接人口老齡化的作用,，使城鎮(zhèn)在下世紀(jì)的養(yǎng)老壓力都可得到極大的緩解,。

同時(shí)，東中西部農(nóng)村人口進(jìn)入老齡社會(huì)在時(shí)間上依次約相差年,。這個(gè)時(shí)間差也使三維社會(huì)保障的構(gòu)想更具現(xiàn)實(shí)意義,。人口老化程度和速度較快的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快，農(nóng)村收入較高,，所以有條件首先建立水平較高的社會(huì)保障,，而經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)的農(nóng)民收入較低，這就為社會(huì)保障民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間留出了很大的相容和互補(bǔ)空間,。由此,，三個(gè)層次的社會(huì)保障都可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所區(qū)別而不影響整個(gè)保障制度的公平性與合理性。

⒊經(jīng)濟(jì)可行性,。在宏觀上,，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不論是城市還是農(nóng)村,，老年人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)總是存在的,，區(qū)別僅在于這種負(fù)擔(dān)是讓社會(huì)的基本細(xì)胞——家庭內(nèi)部承擔(dān)，還是由整個(gè)社會(huì)通過(guò)更有效的社會(huì)保障制度來(lái)負(fù)擔(dān),。顯然,，我們的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)能承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老重任,。

從另一個(gè)角度講,，“三維”養(yǎng)老保障制度中的基本保障費(fèi)用通過(guò)開(kāi)征社會(huì)養(yǎng)老保障稅來(lái)收集，統(tǒng)籌面廣故而稅率極低,，即使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村亦有能力支付（萬(wàn)未脫貧人口可予以免稅優(yōu)惠或其保障金由扶貧款中列支）,；收集的巨額稅金也有利于緩解近三年城市機(jī)構(gòu)與國(guó)企改革中職工“下崗”與社會(huì)養(yǎng)老保障資金不足的矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,。補(bǔ)充保障費(fèi)用由雇主與雇員繳納且省內(nèi)統(tǒng)籌,，這與省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距的國(guó)情相符合，從而保證了繳費(fèi)率不超出企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)承受能力,。

⒋技術(shù)可行性,。頒發(fā)與居民身份證和出生證（歲以前的公民）的號(hào)碼一致的社會(huì)保障號(hào)碼，以此號(hào)碼開(kāi)立公民社會(huì)保障帳戶,，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行電子化管理,，將使社會(huì)保障不再成為人才流動(dòng)的主要障礙,。年月，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化與信息分類編碼研究所,、公安部戶政局等單位聯(lián)合起草修訂的《社會(huì)保障號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)國(guó)家審定,，該號(hào)碼與將修改為位數(shù)的居民身份證號(hào)碼相統(tǒng)一，位的號(hào)碼消除了“千年蟲(chóng)”問(wèn)題,，使百歲以上的老人和新出生的人的身份證號(hào)碼相重復(fù)的現(xiàn)象得到底消除,，從理論上保證了公民獲得了一個(gè)一生不變的法定號(hào)碼。

同時(shí),，以地區(qū),、城鄉(xiāng)的基本生活消費(fèi)指標(biāo)為權(quán)數(shù)，作為制定各地區(qū)城市和鄉(xiāng)村老人基本生活保障費(fèi)用水平的權(quán)數(shù),，使基本保障恰好滿足不同地區(qū)老年人最基本的生活需要,。

此外，城市與農(nóng)村數(shù)年的社會(huì)保障制度改革已培養(yǎng)出了一大批專業(yè)人才并建立了很多的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),，很多地方的縣級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息的電子化管理,，很多已與和網(wǎng)相連。加上于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國(guó)家及很多地方政府對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持,，卡洛斯和華南資訊等專門(mén)的社會(huì)保障電子管理系統(tǒng)大面積推廣,，等等，都為三維養(yǎng)老保障制度的建立提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ),。相關(guān)熱詞搜索：;

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是哪一年開(kāi)始的篇四

國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告中首次明確,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一,、五個(gè)同步,。“一個(gè)統(tǒng)一”,，即黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”,，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

據(jù)報(bào)道,，報(bào)告稱,，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚,，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出,，社會(huì)反響強(qiáng)烈,。

由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式,，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工,、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等,。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要,，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則,，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外,，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。

(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)) 的比例,，一般不超過(guò)單位工資總額的20% ,，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多,、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部審批,。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8% ,，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分,，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例,，逐步達(dá)到8%,。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老,，不得提前支取,。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承,。

(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

本方案實(shí)施后參加工作,、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿2019年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命,、本人退休年齡、利息等因素確定,。

本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員,，按照合理銜接,、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金,。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部備案,。

本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,。

本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況,，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

(四) 建立職業(yè)年金制度

為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平,，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力,，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度,。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部,、人事部制定。

(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌

進(jìn)一步明確省,、市,、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度,。具備條件的試點(diǎn)省(市)可從改革開(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的,，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。

(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用,?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，保證?？顚Ｓ谩,；鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng),，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值,。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作,，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收,。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí),，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金,?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí),，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移,。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部,、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2019]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行,。

(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)

按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求,，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。繼續(xù)加強(qiáng)街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為退休人員提供更多更好的服務(wù),。

(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi),，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件,。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度,，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，精心組織,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部,、人事部,、中央編辦要通力合作，密切配合,，加強(qiáng)與試點(diǎn)省(市)的聯(lián)系與溝通,，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。

四,、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是哪一年開(kāi)始的篇五

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摘要：隨著生育水平的持續(xù)走低與人口壽命的不斷增長(zhǎng)，世界各國(guó)均面臨著人口老齡化現(xiàn)狀,，這不僅使得“人口紅利”消失,，還導(dǎo)致越來(lái)越多國(guó)家面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足等挑戰(zhàn)。如此背景下,，有必要就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革路徑進(jìn)行探索,，以保障我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

0? 引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),，到2035年65歲及以上老人撫養(yǎng)比將高達(dá)32%,，較2018年提高近一倍，可見(jiàn),，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)與愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大,，這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不確定性持續(xù)提升,。作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)六十多年發(fā)展,，逐步從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村,、由職工拓展到居民、由勞動(dòng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn),，形成了全世界規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng),，全面覆蓋近10億人口，創(chuàng)造了超大經(jīng)濟(jì)體成功建立全面社會(huì)養(yǎng)老保障的典范,。值得注意的是,，隨著老齡化趨勢(shì)的逐步加劇與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革刻不容緩,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化,，老年人口數(shù)量與比例不斷提升,，雖然，老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與必經(jīng)階段，但我國(guó)人口老齡化存在典型的增速快,、未富先老等特點(diǎn),，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的擴(kuò)大化

面對(duì)老齡化趨勢(shì)加劇與經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口持續(xù)擴(kuò)大,。雖然，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)了多項(xiàng)改革,，但效果并不甚理想,。從制度層面來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼承了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì),，并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)賬結(jié)合,，但實(shí)際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制仍無(wú)法解決個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題,，尤其是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行過(guò)程中,，多數(shù)個(gè)人賬戶存在嚴(yán)重的空賬運(yùn)行問(wèn)題，且空賬規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。根據(jù)2019年中國(guó)社科院世界社保中心的研究成果《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》的測(cè)算,，扣除基金中來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼的收入，2019-2022年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶結(jié)余每年均為負(fù)數(shù),，且收不抵支的缺口將持續(xù)擴(kuò)大,，這無(wú)疑是一個(gè)十分嚴(yán)重的警示信號(hào)[1]。

1.2 代際養(yǎng)老契約制的不適性

我國(guó)最初推行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，該制度下老年人撫養(yǎng)比上升現(xiàn)象尤為明顯,，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支的赤字現(xiàn)象，而現(xiàn)行養(yǎng)老金推行的是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累模式,，雖有效緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付模式的不良影響,，但由于歷史隱形養(yǎng)老金債務(wù)已然形成，因而養(yǎng)老金仍面臨著一定的收支風(fēng)險(xiǎn),。不僅如此,，老齡化的影響還體現(xiàn)在心理層面上對(duì)繳費(fèi)群體形成的負(fù)向繳費(fèi)激勵(lì)，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制是在國(guó)家強(qiáng)制力保障下推行的代際養(yǎng)老契約,，即工作一代人必須繳費(fèi)負(fù)擔(dān)退休一代的養(yǎng)老金,，完成代際互濟(jì)，但該契約是建立在人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本一致的前提下,，面對(duì)老齡化的日趨嚴(yán)峻,，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)即使該制度由國(guó)家擔(dān)保，未來(lái)養(yǎng)老金仍面臨虧空的風(fēng)險(xiǎn),，因而越來(lái)越多人將選擇盡可能縮短繳費(fèi)年限或想方設(shè)法盡早領(lǐng)取養(yǎng)老金,，這不僅無(wú)益于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，甚至可能引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)，企業(yè)或被迫以資本替代勞動(dòng),。

除了老齡化速度的加快，退休老年人的壽命也在持續(xù)增加,，這等同于退休后生存時(shí)間的延長(zhǎng),，也意味著每個(gè)人領(lǐng)取退休金時(shí)間的延長(zhǎng)與社會(huì)基金所需支付養(yǎng)老金的增加。當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)法定退休年齡較其他國(guó)家要低,，男性為60周歲、女性干部和工人分別為55周歲,、50周歲,，但若將男性法定退休年齡順延1年，相當(dāng)于男性每人所需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限增加一年,，對(duì)應(yīng)養(yǎng)老金支出到本人年限就減少一年,，加起來(lái)就是兩年養(yǎng)老金的差距，顯著縮小了養(yǎng)老金收支差,。值得注意的是,，男性死亡年齡普遍低于女性死亡年齡，這導(dǎo)致老年人口中女性比例的提升,，而在國(guó)內(nèi)法定退休年齡中,，女性要早于男性，根據(jù)崗位差異相差5或10年,，這無(wú)疑增加了10到20年的收支差距,，導(dǎo)致養(yǎng)老金支付年限大幅延長(zhǎng)[2]。

當(dāng)前,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不再局限于單純地保障老年人基本生活層面,，更涉及老年人精神生活的豐富性。因此,，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，構(gòu)建與我國(guó)老齡化發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系刻不容緩。

2.1 立足國(guó)情,，建立多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

當(dāng)前,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系雖已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但養(yǎng)老金仍不甚充足,，因此,，必須構(gòu)建起全覆蓋、多層次,、高效率的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，同時(shí)要警惕養(yǎng)老保險(xiǎn)空洞化，將切實(shí)提升老年人生活水平、維持社會(huì)穩(wěn)定,、實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展作為制度完善的目標(biāo),。

此外，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)和宣傳力度,，持續(xù)完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)管理辦法,，培養(yǎng)專業(yè)技能管理人才，推動(dòng)資本市場(chǎng)的良性運(yùn)行,，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[3],。

2.2 強(qiáng)化管理，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資增值能力

為了有效彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口,，還要加強(qiáng)養(yǎng)老金管理,，強(qiáng)化籌資能力，并突破保守投資,，拓展投資渠道,，在保障養(yǎng)老金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“錢(qián)生錢(qián)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值,。一方面,，國(guó)家要進(jìn)一步加大財(cái)政中社會(huì)保障的支出比例，做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶這一巨大缺口要由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼,，解決空賬問(wèn)題,，緩解支付壓力，同時(shí)要完善地稅征收辦法,，借鑒西方國(guó)家,，引入社會(huì)保障稅，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的征稅率,，保障勞動(dòng)力的流動(dòng)需求,，還要完善國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，強(qiáng)化欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的清繳追繳力度,，明確違背養(yǎng)老保險(xiǎn)法的具體情形與懲罰辦法,，切實(shí)提高養(yǎng)老金籌資能力;另一方面，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)金全面納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系,，依循財(cái)政狀況劃撥一部分保底資金,，并鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金成功增值,，同時(shí),，要積極投資風(fēng)險(xiǎn)低、收益相對(duì)穩(wěn)定,、回報(bào)率較高的項(xiàng)目,，如鐵路,、石油、電力,、公路等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增值目的的同時(shí)，緩解國(guó)家財(cái)政融資短缺等困難,，還要開(kāi)辟和拓展海外市場(chǎng),，在全世界范圍內(nèi)尋找合適的投資，將投資風(fēng)險(xiǎn)成功分散至全球;此外,，政府要鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策,，鼓勵(lì)民間投資者將資本投入到老年事業(yè)建設(shè)中,，確保其規(guī)范、有序地開(kāi)展[4],。

2.3 延遲退休,，建立健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系

針對(duì)老齡化現(xiàn)象所引發(fā)的養(yǎng)老金收不抵支的赤字問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將改革重點(diǎn)放在逐步推遲退休年齡方面,，多數(shù)國(guó)家規(guī)定職工達(dá)到60-65歲方可退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金,。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)法定退休年齡較低,，加上一些提前退休制度,，給養(yǎng)老金支持帶來(lái)了巨大的壓力。針對(duì)這一問(wèn)題,，國(guó)家也應(yīng)順應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì),，逐步推行延遲退休的年齡方案。

此外,，國(guó)家要加快構(gòu)建養(yǎng)老保障服務(wù)體系,，以國(guó)家財(cái)政資源為主、社會(huì)資源為輔,，通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的合作,，確保養(yǎng)老穩(wěn)步有序推進(jìn)，要將財(cái)力重點(diǎn)集中在確保貧困老年人的基本生活方面,，還要不斷完善老年社會(huì)救助制度,，當(dāng)然，救助對(duì)象要以老人家庭為基礎(chǔ),，不得以老人自身收入水平為基數(shù),，如此方可真正緩解老年貧困等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[5]。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,，作為一項(xiàng)惠及全民的社會(huì)福利事業(yè),，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系著全民的健康幸福生活,，因此，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家與政府的重要使命,。隨著醫(yī)療技術(shù)水平與群眾健康意識(shí)的持續(xù)提高,，我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量逐年遞增，早在1999年,，我國(guó)就已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)的行列,，加上多重因素的影響，老齡化發(fā)展形勢(shì)較其它國(guó)家而言具有增速更快,、未富先老,、高齡化現(xiàn)象更突出等特點(diǎn)，但與老齡化發(fā)展趨勢(shì)相比,，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻發(fā)展緩慢,，仍處在改革攻堅(jiān)階段。如此背景下,，國(guó)家要加快構(gòu)建一個(gè)能夠保障全民“老有所養(yǎng)”的健全制度,，使全民都能享受社會(huì)發(fā)展的成果，獲得更多幸福感,。

參考文獻(xiàn)：

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