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我國養(yǎng)老保險制度改革的問題及對策篇一

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展,，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日益暴露,，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此,，改革養(yǎng)老保險制度,，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)況入手,，分析轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性,，并就如何發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險制度提出些許建議。

養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)型期,中國

十四屆三中全會以來,，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展,，社會保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè),，取得了實質(zhì)性進(jìn)展,。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題,。

個人賬戶空賬運行,。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，但是,，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付,，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金,，并未形成實際上的基金積累,，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴大，到2006年底,，養(yǎng)老保險個人賬戶全國“空賬”已達(dá)9000多億元,。

立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣大國民的根本利益,，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù),。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全,、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度,、法律實施機制較為薄弱等問題,。另外，社會保障監(jiān)督機構(gòu)方面,，沒有與管理機構(gòu)嚴(yán)格劃分開來,，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施,；非法挪用,、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運營處于不

安全

覆蓋范圍窄,。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機關(guān)事業(yè)單位,，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大,，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計的目標(biāo)替代率大約為社會平均工資的60%,，而機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來,，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半,，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動,。多種退休制度并存,，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高,，為中央財政帶來壓力,。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂,，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題,。

1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟、政治和社會等因素變化的要求

隨著我國經(jīng)濟體制的改革,，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)被動搖,。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下,，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力,，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰,，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ),。

養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求,。隨著改革的深入發(fā)展,，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展”,。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視,。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個重要方面,，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者,，而不再是以往的直接參與者,，政府改變對國家經(jīng)濟、政治,、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式,，因此，國家對養(yǎng)老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變,，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應(yīng),。

社會結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革,，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步被打破,，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題,，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化,、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納,，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素,，阻礙社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，因此，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度,。

2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯,，要求必須進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負(fù)責(zé),，這種封閉式運行將直接導(dǎo)致職工隊伍的老化與單位老化,。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位,，勞動者終身就業(yè),，把勞動者與所在單位結(jié)合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化,。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長,，職工越老化,，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)也就越重。所以,，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍,，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此,，在改革開放前,，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。

傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失,。養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者,。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印,，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi),，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強制的`政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘,，實際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業(yè),、事業(yè)單位和國家機關(guān)工作人員?！皳?jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別,?！霸缭?978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達(dá)93%,，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零,，到1991年，經(jīng)過十多年努力,，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%,，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平?！鞭r(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù),，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的

生活

傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險所需支付的費用進(jìn)行預(yù)測,，然后按相同的比例來提取，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險的單位和個人,，當(dāng)年提取當(dāng)年支付,。其優(yōu)點是簡便易行,，缺點是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。在這種制度下,，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金,，實際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn),。我國現(xiàn)在進(jìn)入老齡社會,，2040年我國人口老齡化為峰值年份，2002年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測,，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右,。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面,，加快養(yǎng)老保險金的積累,，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應(yīng)。

1.逐步做實個人賬戶,。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇,，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。賬戶做實后,，企業(yè)養(yǎng)老保險費率將會明顯下降,，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現(xiàn)狀,，把個人賬戶做實,，關(guān)鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前,，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的基本條件,。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當(dāng)前支付,，當(dāng)期收支隨之會出現(xiàn)大缺口,，各級政府應(yīng)保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變,，這是做實個人賬戶必須的成本,。對此，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”,，提供適度補償,；二是地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金,；三是加強廣范圍的征繳工作,，挖掘基金增收潛力。

2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡,，十幾年來,，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用,。目前,，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費的收繳,、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和

其他

3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系

養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度,。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則,，規(guī)范社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度,，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式,、監(jiān)督程序,，以及監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等,。二是行政監(jiān)督,。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行,，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理,，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出,、投資等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機關(guān)定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)收支及管理進(jìn)行審計，并向社會大眾公布其審計結(jié)果,，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生,。四是社會監(jiān)督。即由國家,、用人單位,、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機構(gòu),，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督,，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。

4.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。在新制度實施以后,，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高,，但是,，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小,，至2005年底,，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工,，而大部分個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加,。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金,。在經(jīng)濟成分多元化,、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小,，將會制約勞動力的市場的形成,。所以，在養(yǎng)老保險制度的改革中,，三資企業(yè),、私營企業(yè)、個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險中來,，在條件成熟時,，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。

4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃,，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式,。在我國，不同所有制,、規(guī)模,、性質(zhì),、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品才能充分滿足社會需求,，我們應(yīng)當(dāng)出臺企業(yè)年金計劃,，統(tǒng)一規(guī)范團體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險供給能力,。

1 于學(xué)軍.中國人口老化研究[m].北京:中國社會科學(xué)出版社.第128頁.1995.

2 勞動部.中國勞動統(tǒng)計年鑒[g].北京:中國勞動出版社.1992.統(tǒng)計局.中國社會統(tǒng)計資料[g].北京:中國統(tǒng)計出版社,1987.

3 田雪原.大國之難一一當(dāng)代中國的人口問題[m].北京:中國今日出版社.第56頁.1997.

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