在現(xiàn)在社會,，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時具有一定的格式,。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文,，僅供參考,，大家一起來看看吧。

法律案例分析報(bào)告篇一

關(guān)于副職干部過多過濫問題的案例調(diào)查報(bào)告

一,、案例概要

(一)案例來源

關(guān)于副職干部過多過濫問題案例來自于《半月談》(內(nèi)部版)__年第2期,。

(二)案例內(nèi)容概要

最近，在陸續(xù)召開的地方“兩會”上，副職過多的問題也再次成為代表委員的議論話題,。一些地方配備的副市長、副秘書長等竟然超過了兩位數(shù),。

客觀上說,，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)配備有嚴(yán)格的規(guī)定。特別是xxx前的新一輪地方黨委政府換屆中,，中央對地方黨委“副書記”職數(shù)作出了減少的統(tǒng)一規(guī)定,。

但是，在一些地方還是出現(xiàn)了副職干部過多,、甚至過濫的問題,，副秘書長10多個，副鎮(zhèn)長一大桌還坐不下,。其原因有三：一是減牌子難減人,。一些地方啟動了大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,，牌子好撤,，但官員難消化，所以只能都擠在一個牌子下;二是增新人難減老人,，干部退出機(jī)制不暢,，導(dǎo)致干部走得少，來得多;三是掛職干部“身份需要”,。雖然掛職干部不占職數(shù),，但客觀上還是多出了不少帶有副職名頭的官員。

二,、案例分析及對策

(一)案例中發(fā)現(xiàn)的問題

第一,，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事,，嚴(yán)重存在“十羊九牧”,，官多民少。對于高層的領(lǐng)導(dǎo)來說,，多幾個副職的位子便于他們控制下屬,，層層設(shè)人,，領(lǐng)導(dǎo)不必躬身于職工和群眾當(dāng)中;副職多是導(dǎo)致病垢百出的主因，如果一正一副或者不設(shè)副職,，豈不“精壯”?副職配多必然引起權(quán)力均衡,、利益均等、關(guān)系協(xié)調(diào)等問題,，最后歸結(jié)為加重百姓負(fù)擔(dān),。荀子曰“士大夫眾則國貧”。南宋的史堯弼指出：冗員多生曠職,，無其事虛設(shè)其官,，無其功空食其祿,，坐無事之人而食有限之祿，盡無窮之欲而有窮之財(cái),。致使財(cái)政入不敷出,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)苦不堪言。

第二,，副職過多,，分工不明確，職能交叉,，有利的事爭著辦,，無利的事互相推諉，造成出勤不出力,，辦事效率低下,。有人不無諷刺道：三分之一干，三分之一看,，三分之一在搗蛋?，F(xiàn)實(shí)中副職之間互相扯皮導(dǎo)致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴(yán)重不足的例子卻屢見不鮮。凡是副職過多,，冗員過剩的單位和部門,，再有能力的一把手也難調(diào)動和發(fā)揮廣大干群的積極性，最終下場難逃“為官一任,，山河依舊,，星星還是那個星星，月亮還是那個月亮”的結(jié)局,。教人做事要精益求精,，否則，即使有一千只手也解決不了問題,。

第三,，官多必令出多門,，互相制肘，無所適從,。副職也都不是省油的燈,，為了一點(diǎn)實(shí)權(quán)也是明爭暗斗，正職整天疲于平衡關(guān)系,，權(quán)力要平衡,，待遇要均分，利益要均攤,，不能有絲毫的偏心和馬虎大意,。否則，矛盾不斷,，小事難辦,，大事叫你出亂。醉翁之意不在酒,，在于“權(quán)”力之乎也,，權(quán)是角逐的最終目的。多位子可以便于他們平衡關(guān)系,，你塞一個人,，我也塞一個人，皆大歡喜;多位子也有利于某些有心搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)批發(fā)官帽,，坐地收錢,。當(dāng)然，還有重要的一條,，因?yàn)槎嘣O(shè)副職的位子產(chǎn)生的各種成本由國家埋單,，領(lǐng)導(dǎo)個人并不掏半文錢,。

(二)行政管理學(xué)理論依據(jù)

第一，主體部分失靈,，政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的體制出現(xiàn)問題，現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級的好惡來設(shè)置官位的多寡,。管組織人事干部任免編制部門沒有決策權(quán),，不管編制的手里握著使用權(quán),。編制都是行政一把手擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制委員會主任;可是提拔使用干部的決定權(quán)卻在黨委部門的一把手;這樣自然會造成管事者說了不算，不管事者說了絕對管用,。有時再加上文件規(guī)定有彈性,，諸如可配副職若干和可適當(dāng)增配副職，無形告之副職配置可隨意性,，久而久之,，副職便失去了限制;像副秘書長任用程序簡單，又無需人大部門通過,，更為副職泛濫開了綠燈,。

第二,，作為監(jiān)管人事任免和具有選舉權(quán)的人大和人大代表,，有時為了一團(tuán)和氣和怕得罪黨委政府,，放棄監(jiān)督權(quán)和主張權(quán),，褻瀆了人民賦予的職責(zé)和權(quán)力,。副職的多而濫增加了國家的運(yùn)行成本,，而這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上，加重他們的負(fù)擔(dān),。社會上現(xiàn)在都質(zhì)疑大量超員的副市長,、副縣長、副鄉(xiāng)長是怎么能通過人大被任命的,。附件器官失效也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,，不能一推了之。監(jiān)督者不主張自已的權(quán)力,，就必然導(dǎo)致有權(quán)力的人濫用權(quán)力,。

第三，官本位是我國舊體制帶來的老病,，只要沒有“新藥”對癥下藥,，很容易舊病復(fù)發(fā)。比如特權(quán)思想和官官相護(hù)等,，一旦發(fā)作就像流行瘟疫一樣迅速蔓延,。身體多病最容易被細(xì)菌乘虛而入，是貪官腐敗的絕佳時機(jī),，收了人家的錢不提撥人家怕被“撕票”,，違規(guī)提拔又怕出問題，只好給人搞個容易的“肥缺”(副職),，多一個少一個都無所謂,，最起碼不會踩紅線犯錯誤。

(三)解決問題的對策

第一,，制度管人,，法律治事，真正讓法律使想犯錯誤的人不敢犯錯,，讓制度使有機(jī)會犯錯的人犯不了錯,，讓正義使有機(jī)會犯錯的人不愿犯錯，讓道德使犯了錯的人自已認(rèn)錯,，讓良心使犯了錯的人感到懺悔和自責(zé)。用法律和制度去約束手中的權(quán)力,，改變權(quán)大于法,，人管制度的本末倒置的現(xiàn)象，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制數(shù)額,，精兵簡政,，不因事設(shè)廟，因事設(shè)人，建立高效的干部隊(duì)伍,。

第二,，尋求良方，深化人事干部制度改革,，標(biāo)本兼治,。對非法設(shè)置的機(jī)構(gòu)和副職一律砍掉，新提撥副職采取競爭上崗,，公平競爭,，能者上庸者下。公生明,，廉生威,，只有公開用人條件，公開缺位職數(shù),，公開選撥程序,，公開公平競爭，公

開競爭結(jié)果,，才能讓人心服口服,，彰顯競爭魅力。對違規(guī)提撥副職者實(shí)行追究制,，負(fù)連帶責(zé)任,，輕者丟官，重者法辦,。歷史不會重復(fù)它的事實(shí),，歷史會重復(fù)它的規(guī)律，對待副職過多的最佳方法是對癥下藥,，最好的狀態(tài)是正常,，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然,。

第三,，有了法規(guī)，還要加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督和檢查,。組織和人事部門對下屬單位報(bào)批的干部提升報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),，違反規(guī)定的堅(jiān)決不預(yù)批準(zhǔn)。人大和人大代表要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制和副職設(shè)置的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理。職能部門要自覺接受監(jiān)督,，有關(guān)部門要積極配合,，各司其職,，各盡其力，有監(jiān)督職能的盡到監(jiān)督責(zé)任,，有實(shí)施設(shè)置職能的要盡到科學(xué)合理的責(zé)任,，有權(quán)力提拔副職的要盡到不違規(guī)的責(zé)任。管好一個職位,，選好一個人,，避免勞民傷財(cái)，提高辦事效能,?？朔毮芙徊妫囝^管理,，造成管理成本加大,，人力資源浪費(fèi)。

三,、分析的結(jié)論及其推論

(一)結(jié)論

民意希望政府精簡不合理的官員設(shè)置,、切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān),、克服人浮于事弊端,、提高行政效率,。近些年,，xxx,、xxx三令五申要精簡機(jī)構(gòu),、精簡人員,，要提高政府工作效率,，建設(shè)“廉潔,、高效政府”,。但不少地方政府反而越來越甚，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多,，人員越來越臃腫,，干部隊(duì)伍越來越龐大，副職配備越來越豪華,，干部級別越來越高,，無限度、無節(jié)制,、無約束地配備和任命副職的豪華陣容,，副職過多過濫似乎成了一種趨勢，大有蔓延擴(kuò)展之勢,。冗官冗員似乎成了中國的一大特色,。冗官冗員不僅占用了過多的公共資源，加重了納稅人的負(fù)擔(dān),，增加了財(cái)政預(yù)算和行政開支,，而且人浮于事，一些官員互相制肘,，互相推諉,，互相扯皮，行政效率低下,，同時也助長了干部的官本位思想,，和為人民服務(wù)的公仆意識錯位，實(shí)在是弊大于利,。

(二)理論及實(shí)踐推論

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系,。這里所說的各種資源，是指人力,、物力,、財(cái)力和時間以及其他各種有形無形的各種資源;這里所說的成果，是指管理成果;它既可以是有形的物質(zhì)成果,，也可以是無形的精神成果;這里所說的效益,，既是指社會效益,，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會效益,，實(shí)現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會效益的主要標(biāo)準(zhǔn),。按照行政組織的一般規(guī)則，行政首長負(fù)責(zé)制是最為重要的一種組織制度,。在一個行政組織中,，必須也只能有一個行政首長握有組織的最高決策權(quán)力并對組織的行為負(fù)實(shí)際的責(zé)任。而在設(shè)置了副職特別是設(shè)置了較多的副職的情況下,，副職必然要從正職那里分解一部分權(quán)力和責(zé)任,，這樣也就勢必導(dǎo)致正職的應(yīng)有權(quán)力和責(zé)任受到削弱。由于副職的增多,，無論是正職還是

副職抑或下屬,，都需要花更多的時間和精力來調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾,。增多的人員和機(jī)構(gòu)造成了管理時間,、人力、物力,、財(cái)力上的浪費(fèi),，使得管理上的經(jīng)費(fèi)開支、人員配備,、設(shè)備安排以及其他待遇等等都得增加,，從而增加了政府管理的成本。

(三)感想

官職本是一種公共資源,，其數(shù)量和范圍應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制,，過度開發(fā)和使用就會引發(fā)諸多社會問題。解決無限度,、無節(jié)制,、無約束地任用干部尤其是副職，是擺在我們面前的一個待的沉重話題,。副職過多過濫造成分工過細(xì),、職能交叉又各自獨(dú)立成圈，反而愈發(fā)難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧,。它直接導(dǎo)致層級和環(huán)節(jié)的增多,，摩擦增大,，效率低下,。有的事看似人人都管，實(shí)際卻誰也不管;有利的事又人人搶著管,，棘手的事卻個個都推諉。一個合理的解釋是所謂的領(lǐng)導(dǎo)是人民公仆是觀念已經(jīng)異化了,，異化成真正的享有特權(quán)的官僚了,。其實(shí)，對于行政工作來說,，金字塔的結(jié)構(gòu)才是合理的結(jié)構(gòu),，越處于上面的領(lǐng)導(dǎo)越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基,，因?yàn)闆Q策的人并不需要太多,，大量的人員是要到一線中干具體事情。如此,，才能讓工作有效開展,，也才能體現(xiàn)行政效率。

法律案例分析報(bào)告篇二

：作為咨詢業(yè)的一個重要分支,，管理咨詢業(yè)經(jīng)過十幾年的迅速崛起已經(jīng)成為我國的一個新興產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,、企業(yè)的健康成長起到了重大作用,。因此，研究管理咨詢業(yè)現(xiàn)狀并提出對策建議,，這對促進(jìn)中國管理咨詢業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義,。

：管理咨詢;現(xiàn)狀分析;對策建議

隨著改革開放進(jìn)程的發(fā)展，八十年代初我國咨詢業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地市場拓展,，咨詢業(yè)發(fā)展已經(jīng)趨向成熟。我國管理咨詢業(yè)從九十年代初期,，開始進(jìn)入起步發(fā)展階段,。經(jīng)過多年的培養(yǎng)和發(fā)展，管理咨詢市場不斷擴(kuò)大,。

我國管理咨詢業(yè)經(jīng)過十余年的培養(yǎng)和發(fā)展市場不斷擴(kuò)大,，也暴露出了許多問題，而且還面臨越來越多跨國公司的挑戰(zhàn),，提高管理水平迫在眉睫,。

(一)管理咨詢市場擴(kuò)大艱難

首先，企業(yè)界對管理咨詢業(yè)了解不夠,。管理咨詢業(yè)因?yàn)樵谥袊鴦倓偲鸩?，大多?shù)企業(yè)對管理咨詢的知識僅限于對報(bào)刊上爆炒的報(bào)道了解上。其次,，企業(yè)家顧忌太多,。不少企業(yè)家雖然希望借助外腦提高管理水平，但是顧慮外界及企業(yè)員工懷疑自己的能力;有的雖然承認(rèn)管理咨詢服務(wù)的價值，但卻不愿投資于經(jīng)營管理,。再次,，企業(yè)界的暴發(fā)心理及短期行為嚴(yán)重,。由于企業(yè)迷信“點(diǎn)子”神話,，這種狀況也在一定程度上也阻礙了管理咨詢市場的擴(kuò)大。

(二)管理咨詢業(yè)整體咨詢水平不高,，整體素質(zhì)亟待提高

和國外的大型咨詢公司相比,，國內(nèi)的管理咨詢公司還有不少差距,，主要表現(xiàn)為沒有成型的咨詢體系;沒有咨詢案例數(shù)據(jù)庫;咨詢隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏咨詢和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),，因而難以向客戶提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。目前國內(nèi)從事人力資源咨詢業(yè)務(wù)的顧問師數(shù)量應(yīng)該極為可觀,，但整體質(zhì)量卻并不樂觀。

(三)管理咨詢行業(yè)人才奇缺,，制約著行業(yè)發(fā)展

管理咨詢是一高度智力化的服務(wù)，不僅要求從業(yè)人員具有極高的素質(zhì),，而且要求其具有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)以及咨詢經(jīng)驗(yàn),。而這樣的人才在我國可以說是一種稀缺資源,。mba教育的興起,，雖然對緩解這一問題起到了一定的積極作用，但因?yàn)槠洚a(chǎn)量高,，合格品少，作用極其有限。因此,，管理咨詢?nèi)瞬艆T乏的狀況將在今后很長一段時間內(nèi)難以得到解決,。

(四)過度追求“明星”效應(yīng),，潛在著危機(jī)

追求“明星”效應(yīng)，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展之初缺乏可以依托的品牌資源,，于是已經(jīng)成型的傳統(tǒng)品牌就成為一個可以合理借用的資源，而著名學(xué)府和明星個人就自然成為首選,。追求“明星”效應(yīng)，已經(jīng)成為這個產(chǎn)業(yè)最普遍的作法,。而偏偏咨詢業(yè)是一個高度倚賴智力資源的行業(yè),，靠著明星效應(yīng)快速積累起來的品牌力度也會隨著明星的離去而快速消逝,，和君創(chuàng)業(yè)只是一個相對極端的例子,?？傊偃绫贝罂v橫被剝奪了“北大”的招牌，這些公司會遇到怎樣的打擊不難想像。只是提醒咨詢業(yè)者：借助明星資源只是一個工具,，趕在這些明星效應(yīng)徹底消散之前把自己的品牌樹立起來促成良性發(fā)展,，才是目的,。

(一)提高企業(yè)對管理咨詢的認(rèn)識,。企業(yè)管理者要積極主動的加深對管理咨詢的認(rèn)識,，并根據(jù)自身特點(diǎn)正確選擇管理咨詢服務(wù),，避免盲目投入,。目前，管理咨詢市場的競爭無序,，在相當(dāng)程度上是由于企業(yè)對管理咨詢的價值和規(guī)范程序缺乏了解,。因此,，企業(yè)認(rèn)識的提高是未來我國管理咨詢業(yè)健康成長的一個重要前提,。

(二)找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的定位和基點(diǎn),，走專業(yè)化經(jīng)營之路

從當(dāng)前和今后一段時間管理咨詢業(yè)服務(wù)的內(nèi)容來看,，其業(yè)務(wù)主要集中在企業(yè)內(nèi)部管理和市場營銷活動上,，以及政府的投資、決策,、管理行為上,。管理咨詢行業(yè)也將形成無數(shù)個細(xì)分市場，只有找準(zhǔn)適合自己的市場定位,，管理咨詢才會有自己良好的發(fā)展前景,。如有的管理咨詢公司把自己的核心業(yè)務(wù)定位在企業(yè)形象策劃上，把cis精做活;有的管理咨詢公司把主要業(yè)務(wù)定位在財(cái)務(wù)咨詢管理上,，在這方面做得爐火純青;還有的管理咨詢公司把主要業(yè)務(wù)定位在信用資料調(diào)查上,，幫助客戶規(guī)避信用風(fēng)險。

(三)加大政策扶持力度,，強(qiáng)化行業(yè)管理

面對中國管理咨詢業(yè)十分弱小的現(xiàn)狀,，政府要對這一行業(yè)采取政策性扶持措施，應(yīng)該做好以下幾個方面,。

1.要借鑒新加坡,、印度等國的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡力為國內(nèi)管理咨詢項(xiàng)目提供一定比例的資金和人力資源支持,，使中國的管理咨詢公司擁有更加豐富的理論資源和技術(shù)基礎(chǔ)。

2.抓緊制定和完善管理咨詢行業(yè)的有關(guān)法律,、法規(guī),。中國管理咨詢行業(yè)入行考試因管理松散，使不少素質(zhì)低下的人員從事了管理咨詢行業(yè),，影響了管理咨詢業(yè)的良好形象,。

3.通過政府引導(dǎo)扶持在高等院校有系統(tǒng)地培養(yǎng)自己的人才。另外行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用,，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作,，防止惡性競爭。

(四)優(yōu)化整合管理咨詢業(yè),，增強(qiáng)競爭力

從咨詢業(yè)發(fā)展來看,，大型公司的競爭優(yōu)勢非常明顯，全球咨詢業(yè)收入的50%來自于位列前30位的大型咨詢公司,。我國管理咨詢業(yè)要走連橫合縱之路,，才會找到相應(yīng)的生存空間。這種聯(lián)合可以彌補(bǔ)智力或個體智力的有限性,，易于多學(xué)科聯(lián)合作業(yè),，易于實(shí)現(xiàn)多層,、多級、多段,、多派的專家合作,，從而集約智力，實(shí)現(xiàn)作業(yè)及其成果的規(guī)?；?。因此，要打破傳統(tǒng)的合伙制經(jīng)營模式,，走股份制,、集團(tuán)化、國際化發(fā)展之路,。這種聯(lián)合可以是松散型的,，也可以是緊密型的，關(guān)鍵是產(chǎn)生幾個可以和麥肯錫,、安達(dá)信,、波士頓等相抗衡的咨詢公司品牌，全面提升我國管咨詢業(yè)的全球市場競爭力,。

管理咨詢行業(yè)在未來的發(fā)展過程中公司總體數(shù)量繼續(xù)增多,，不僅有來自國外的，而且有來自本土的,，特別是從高校演變的會繼續(xù)增多;競爭將更加激烈,，行業(yè)利潤水平有所下降，而且會逐步向原點(diǎn)回歸,，業(yè)內(nèi)的合作和區(qū)域整合逐漸開始;新的理論會不斷提出,，逐步向行業(yè)、方向等專業(yè)化方向邁進(jìn),。咨詢業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,，市場競爭愈激烈，對咨詢業(yè)的需求愈大,。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟和發(fā)展,，可以預(yù)言，管理咨詢產(chǎn)業(yè)將是我國二十一世紀(jì)最具希望的朝陽產(chǎn)業(yè),。

[1]張冬梅.我國管理咨詢業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略探析.市場調(diào)研[j].

[2]王喚明.對我國管理咨詢業(yè)發(fā)展展望的探討.

法律案例分析報(bào)告篇三

主辦單位 共青團(tuán)懷化學(xué)院委員會

策劃承辦單位 經(jīng)濟(jì)學(xué)系學(xué)生分會文體生活部

大賽可以是以個人的形式,，也可以是團(tuán)隊(duì)的形式開展。每個團(tuán)隊(duì)人數(shù)上限為4個人;參賽隊(duì)伍可以采取自由組隊(duì)的形式,。(可以跨專業(yè)組隊(duì))

初賽——案例分析報(bào)告撰寫 (5月7日之前)

大賽組織者將給出三家店子(西區(qū)：特產(chǎn)之家;東區(qū)：博客書吧,、艾倫咖啡)作為參考，以及專業(yè)案例分析文本撰寫的規(guī)范要求,，由參賽隊(duì)伍根據(jù)其基本信息,，自行選擇其中一家店子進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集,，也可以自行另選擇一家店子(必須是懷化市內(nèi))，對其進(jìn)行全方位分析并形成規(guī)范的分析報(bào)告文本,，同時提交實(shí)地調(diào)研的相關(guān)視頻資料或圖片材料,。

決賽——案例分析展示+現(xiàn)場答辯 (5月20日)

5月11日公布結(jié)果，論文將由經(jīng)濟(jì)學(xué)系的資深教師評判,。屆時大賽承辦方將及時通知各晉級隊(duì)伍,，若有任何疑問，請與大賽負(fù)責(zé)人聯(lián)系,。

晉級決賽的隊(duì)伍在初賽案例分析報(bào)告的基礎(chǔ)上,，制作ppt、視頻等材料,。

決賽流程為：

1,、現(xiàn)場案例分析展示，利用ppt等材料

2,、評委答辯,。

東、西校區(qū)主干道均設(shè)有統(tǒng)一報(bào)名點(diǎn)

一等獎一名 院級證書,、獎金

二等獎二名 院級證書,、獎金

三等獎三名 院級證書、獎金

作品上交方式：

東區(qū)：5月7日前,，交與經(jīng)濟(jì)學(xué)系系干辦公室(e2c 4樓)

西區(qū)：5月7日 上午9：30在西校區(qū)門口統(tǒng)一收取

法律案例分析報(bào)告篇四

案例名稱：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析

__年 _月_日

一,、案例簡介

十_屆_中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。

二,、研究主題

對十_屆_中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析,。

三、發(fā)展歷程

_年,，十一屆_中全會后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式,。是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。

_年3月1日施行《xxx土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，農(nóng)村土地承包后,，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣,。

_年10月12日,，十七屆_中全會通過《xxx中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[指出，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。

__年11月12日,，十_屆_中全會通過決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，允許工業(yè),、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股。最終實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市,、同權(quán)同價;賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán),。選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,。

四,、案例分析

(一)案例背景信息

十一屆_中全會以來的改革紅利，已基本釋放完畢,，“后發(fā)劣勢”日漸彰顯。在雙軌制之下,，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型,。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成，政治,、社會,、文化等領(lǐng)域的改革，尚待更有效地啟動,。但不愿繼續(xù)改革,，靠著特權(quán)吃市場的“原地不動派”，已隱然成為一股力量,。

同時,，隨著社會自由的增加，民間迅速覺醒,，自我治理的要求高漲,。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀，與普遍的平權(quán)訴求,，發(fā)生激烈碰撞,。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足,，也使中國經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),。中國已不可能不繼續(xù)改變。和xxx都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒有出路,?！?/p>

回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán),，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場;需要厘清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起“決定性作用”,，建成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾,，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來,，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn),。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。

1.城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為

國家xxx發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元,，比上年增長,，扣除價格因素，實(shí)際增長 ;農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)(指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列,，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入)為7019元,，增長 。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元,，比上年增長,，扣除價格因素，實(shí)際增長;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元,，增長,。

從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入比為,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距,。

2.農(nóng)民從土地中獲益甚少

現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就億畝，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地、2億畝左右農(nóng)村宅基地，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性建設(shè)用地。城市億畝土地給城市居民帶來了很大的一個財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰，給農(nóng)民帶來的收益很少,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說,，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個權(quán)利，包括處置權(quán),、轉(zhuǎn)讓權(quán),、抵押權(quán)。所以，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓,。

(二)問題分析

要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，就必須讓集體土地入市,。早在十幾年前，廣東,、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī),，全國不少地方也在試點(diǎn),。但由于各種嚴(yán)格的限制,，農(nóng)民的承包地,、宅基地,、住房不能作為資本流動,，很難帶來財(cái)產(chǎn)性收入。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍,，違法用地屢禁不止,，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰,，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益,，需要進(jìn)一步改革。

農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬喚,，而且也是大勢所趨,。我國土地目前存在以下四方面的問題：

一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場“推山填?！钡恼业剡\(yùn)動,，亟盼農(nóng)地解困;二是農(nóng)地閑置驚人，下鄉(xiāng)走一走,，空心村比比皆是,，這既是資源浪費(fèi),，也不符合城鎮(zhèn)化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上,，政府對城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來了這一問題;四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲,，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價值來核算的,，與土地最后的實(shí)際價值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重,。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。

問題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長期被差別對待,，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝,。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場要建立健全，就必須依靠要素市場的平等化,，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價同權(quán)”,。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利,。當(dāng)然,，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題，也要在未來試驗(yàn)改革中針對性地規(guī)避或完善,。

正如所說,，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,。目前我國群體性上訪事件中60%與土地有關(guān),，問題不可謂不大。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題,，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐,。

(三)方案對策

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：

xxx十_屆_中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，說要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利,、適用同等的法律規(guī)則。這意味著集體土地不需要走變更為國有土地之后的程序、過地方政府的手才能上市,。農(nóng)民持股的村集體,，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人，都能同地方政府一樣,，成為土地供應(yīng)的主體,。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路,， 必須以打破土地一級市場的壟斷為目標(biāo),，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控,。農(nóng)村土地入市要想真正對抑制房價起效,，顯然更需競爭機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。而且這也將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來,，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。

值得注意的是,，在流轉(zhuǎn)過程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線,，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地,。此外,，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的,。

第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán),，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下,，“賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能”。

第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”,。即允許的是工業(yè),、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,。

第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”,。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”,，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃,，違反了土地用途管制,，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著,，即便改變集體土地性質(zhì),，小產(chǎn)權(quán)房也無法合法化。

2.農(nóng)村土地確權(quán)：

農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中,，土地是其最主要的要素,。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長期得不到保障,。除了農(nóng)民對自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外,，對村集體的資產(chǎn)，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利,。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押,、處置及最根本的交易權(quán),。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢,，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制,，防止公權(quán)力侵占。如科斯定理所說：權(quán)利的清晰界定是市場交易的本質(zhì)前提,。確權(quán)不是形式,，而是一種關(guān)系的終結(jié)，也可以說是市場交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定,。截至__年6月,，全國林地確權(quán)億畝，已完成;頒發(fā)林權(quán)證1億本,，占已確權(quán)林地面積的,。全國農(nóng)地確權(quán),，應(yīng)像林地確權(quán)一樣，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶;一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太,，那可在物理上確權(quán)到村集體,，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶。這樣,，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司,，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東,。這兩種確權(quán)方式,，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上,，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來了,。

3.治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：

目前農(nóng)村最大的問題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán),，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見,，根本不受任期限制;另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán)，又延伸到根本沒有確權(quán)到戶的村集體土地上,，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn),，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在,。

(四)評估決策

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來的好處：

十_屆_中全會允許轉(zhuǎn)包耕地,、出讓宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價是給農(nóng)民發(fā)了三個大紅包,。

第一個紅包是耕地轉(zhuǎn)包,。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元,，中部七八百元,，西部是三五百元。

“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢,。兩口子到城市打工,，一年掙6萬塊,，加上轉(zhuǎn)包費(fèi),，一年收入7萬，就進(jìn)入中等收入家庭了,。地交給別人種,，人家搞規(guī)模化經(jīng)營,，效率高,，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。你不轉(zhuǎn)包出去，你就拿不到第一個大紅包,?！?/p>

第二個紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化,，商品價值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬億,，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了,，中國就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國家行列了,。

“現(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬平方公里,，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬,，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個人的建設(shè)用地是城市的倍,。宅基地這么大的紅利,，這么大的資源不去發(fā)揮作用?_中全會把這個金庫打開了， 誰率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰就可以拿到這個紅包,?！?/p>

第三個紅包，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價,。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國有,，再搞一級開發(fā)，再進(jìn)行招拍掛,，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場了,，無論是集體收入也行，分給老百姓也好,，又是一個大紅包,。。

2.對于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：

一些人擔(dān)心農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)后,，就會受騙廉價賣掉土地而生活無依,。這些自詡的聰明人，是把農(nóng)民當(dāng)成智力比自己低的非人類,。我們要相信農(nóng)民的智慧,，想用一把彩色玻璃珠去換農(nóng)民的土地?zé)o疑是天方夜譚，農(nóng)民不是短視的,，他們會更注重長期的發(fā)展,。換個角度來講，雖說“農(nóng)民不能失去土地”一直被看成是社會主義革命成功的象征,，看成是國家根本制度的紅線,。這個方案正在突破這一禁忌,。但事實(shí)上這應(yīng)該是一個不存在的問題。既然農(nóng)民以前沒有實(shí)質(zhì)性地?fù)碛型恋?，失去便無從談起,。對此前的所謂集體進(jìn)行“所有權(quán)”登記確認(rèn)，權(quán)屬人才可以按自己意志,，決定“失去”或者是“繼續(xù)擁有”,。如果國家承認(rèn)農(nóng)民有一塊跟國有土地“平等的權(quán)利”的土地，并且可以交易,，當(dāng)然比隨時可能被拆房趕人要強(qiáng)得多,。這就類似于十幾年前的“買斷”政策，如果不給農(nóng)民土地“確權(quán)”,，農(nóng)民連“買斷”的

機(jī)會都沒有,，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒有。

還有些人擔(dān)心熱錢會涌向農(nóng)村市場,。放開農(nóng)村建設(shè)用地市場后,，應(yīng)該注意熱錢向土地市場的大量涌入。最近幾年,，國際金融資本過剩,，導(dǎo)致國際上億公頃土地被金融資本侵占，形成新的“圈地運(yùn)動”,。而近幾年,，中國也存在增發(fā)貨幣,，金融過剩的現(xiàn)象。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開閘，這個政策將對那些“有錢人”成為利好,，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場,。以后,，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域,，這個問題應(yīng)該引起重視。

3.土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：

值得一提的是,，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn),，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。1986年頒布,，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。對此,，中國 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、xxx法律中心顧問楊重光在接受記者采訪時指出,，在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán),。放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止于 《土地管理法》,、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正,。

“三農(nóng)問題”專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍強(qiáng)調(diào),，《決定》中提出“同等入市,、同權(quán)同價”，將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局,。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事,。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道,，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂,。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價”,，還有很長的路要走,。

五、結(jié)語

古老的土地,，連接過去伸向未來,，

我們走在中國的大地上，

我們走過鄉(xiāng)土,，走過城鎮(zhèn),，走過大都會，

又將目光聚焦在了黃土地,、黑土地,、紅土地上;

我們走在中國的大地上，

這片土地曾經(jīng)悲傷,，這片土地曾經(jīng)輝煌;

我們走在中國的大地上,，

這片土地沐浴陽光，這片土地充滿希望,。

六,、參考文獻(xiàn)

1.何三畏，《土地：_年后的又一個巔峰時刻》,，《南方人物周刊》,，__年11月1日第38期,。

2.陳斌,，《產(chǎn)權(quán)治權(quán)分離 穩(wěn)定繁榮之基》,，《南方周末》，__年11月21日,。

3.周其仁,，《改革土地財(cái)政的難點(diǎn)》，,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》,，__年11月16日,。

4.戴志勇 ,，《抓住改革時間窗口,，完成現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型》,，《南方周末》。

5.《形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程》，《新京報(bào)》,__年11月21日,。

6.高遠(yuǎn)至,，《農(nóng)地入市大勢所趨》，《半月談》,。

8.《中財(cái)辦：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能一哄而上》,，《新京報(bào)》，__年11月21日,。

9.《<決定>起草組成員：_中全會送了農(nóng)民三個大紅包》,鳳凰財(cái)經(jīng)臺,，__年11月26日。

法律案例分析報(bào)告篇五

智囊伙伴：孟高飛

（上海高院商事審判庭四級高級法官,，曾榮獲全國法院系統(tǒng)優(yōu)秀案例分析評選一等獎）

案件分析是升華版的裁判文書,，又是通俗版的理論文章，它的目標(biāo),、定位,、讀者均不同于裁判文書和理論文章，因此撰寫方法上也略有不同,。對此,，有三點(diǎn)建議供參考。

經(jīng)手的案例成百上千，只有重要的主題才有撰寫的價值,。判斷主題重要性的主要考量是,，對立法、司法解釋,、司法政策,、審判實(shí)踐具有參考價值,。

比如,，新類型、涉新法,、涉社會熱點(diǎn)的案件,，修正原有裁判規(guī)則或可對常見案件作類似化分析的案件等，均有撰寫價值,。對于有些主題,，可以通過由點(diǎn)到線再到面等方式提升它的重要性。

案例分析的思路與裁判文書的推理模式是一致的,，都是演繹推理中的三段論,，只不過案例分析的重心往往放在大前提的論證上，一般不在小前提的認(rèn)定上過多著墨,。

,，撰寫案例分析可以先從撰寫一篇優(yōu)秀的裁判文書入手。偶爾發(fā)生的情況是,，案件下判之后才發(fā)現(xiàn)是一個好的案例,，雖然仍可補(bǔ)救，但往往存在二次勞作,。在條件許可時,，可以先把案例分析寫好，然后再合理增刪成裁判文書,。

案例分析的重點(diǎn)在三段論中大前提的論證,，就是對裁判要旨的歸納、提煉與證成,，從標(biāo)題,、要旨、案情到解析的全過程無不貫穿著裁定要旨的精神和靈魂,。

標(biāo)題部分是裁判要旨的高度提煉，盡量使用肯定式,、結(jié)論性的陳述句式,，把裁判要旨最核心或最主要的部分拎出來,，讓讀者一秒看懂你的論點(diǎn)。裁判要旨部分就是把案例體現(xiàn)的新的裁判規(guī)范相對完整地提煉、描述出來,。

案情部分是三段論中小前提的歸納，不是重點(diǎn),，因此圍繞裁判要旨,，對完整案情刪繁就簡,，詳略得當(dāng)即可,。

解析部分是裁判要旨的擴(kuò)展,，是案件分析中學(xué)理成分最重的部分，是對裁判要旨的復(fù)原和證成,，需要充分展開論證,，讓人信服。但也不宜過于學(xué)理化,，避免學(xué)究氣。

法律案例分析報(bào)告篇六

1案例類型及案例的搜集

例題型案例

實(shí)踐性再強(qiáng)的課程也離不開基礎(chǔ)理論知識和方法的指導(dǎo),，而基礎(chǔ)理論知識和方法的理解與領(lǐng)悟離不開一些簡單案例的直接應(yīng)用,，筆者將這些簡單案例稱為例題型案例,。即評估過程中相關(guān)的數(shù)據(jù)和分析過程都作為已知條件直接給出,，案例的核心內(nèi)容簡明扼要,，可以直接套用公式或知識點(diǎn)來解決問題。這種案例簡單,、直觀,、針對性強(qiáng)，答案可以說是唯一的,，需要學(xué)生判斷分析的環(huán)節(jié)很少,。

分析型案例

分析型案例是指來源于實(shí)際，并且有真實(shí)評估結(jié)果的案例,。此類型案例將給出資產(chǎn)較多的背景知識和信息,，需要學(xué)生結(jié)合老師所講的理論知識和方法討論分析提出解決方案，并與真實(shí)評估結(jié)果比較,。在分析過程中,，使學(xué)生明白書本上的知識如何在實(shí)踐活動中實(shí)現(xiàn)，如資產(chǎn)類型的判斷,，與評估活動相關(guān)的資料如何搜集,，如何根據(jù)評估目的、市場環(huán)境等合理確定評估基準(zhǔn)日,、評估類型及評估方法等,。分析型案例相對復(fù)雜，綜合性較強(qiáng),。

開放型案例

2案例教學(xué)的課堂滲透

資產(chǎn)評估課程的內(nèi)容主要包括：基本理論、方法和評估程序,；各種基本方法在不同評估對象的應(yīng)用,；評估報(bào)告、資產(chǎn)評估行業(yè)的準(zhǔn)則等3部分,。在各部分案例教學(xué)的過程中,，教師就像是“導(dǎo)演”，案例就像是“劇本”,，學(xué)生就像是按照“劇本”的主題盡情發(fā)揮的“演員”,，而“導(dǎo)演”要在“吃透”整個“劇本”的前提下對整個“表演”的過程進(jìn)行組織、引導(dǎo)和駕馭,，既要激發(fā)起“演員”表演和討論的興趣,，又要控制整個課堂的有序進(jìn)行，同時要在討論結(jié)束后對“演員”的表現(xiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行概括性,、專業(yè)性的評價和總結(jié),。所以，要達(dá)到案例教學(xué)的真正目的,，擁有一批高專業(yè)素質(zhì)的教師隊(duì)伍至關(guān)重要,。教師應(yīng)考取cpv職業(yè)資格,，積極參與到資產(chǎn)評估相關(guān)的社會實(shí)踐中，成為“雙師型”教師等,。

課時數(shù)及小組分配

各個專業(yè)開設(shè)資產(chǎn)評估課程的學(xué)時數(shù)有所差異,，但為了保證案例的教學(xué)效果，使學(xué)生和老師的案例討論充分地發(fā)揮,，筆者認(rèn)為案例教學(xué)的課時可占總學(xué)時的2/3,，必須留有一定的課時進(jìn)行理論知識的學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǔ潭鹊睦碚撝R,，學(xué)生才能看懂和理解案例的內(nèi)容,，這樣的案例討論也才有意義。教學(xué)中為了保證每個學(xué)生都能參與案例的討論,，并給予學(xué)生公平的平時成績,，教師在分配每個小組成員的數(shù)量時，要注意與本學(xué)期分析型案例的數(shù)量相當(dāng),，這樣每個學(xué)生都有同等的機(jī)會且至少有一次作為小組組長發(fā)言,，并且每次小組組長的陳述和表現(xiàn)也與小組每位成員的平時成績掛鉤。通過這種方式的執(zhí)行,，可以激發(fā)起全體學(xué)生參與到案例搜集,、分析和討論中來，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,。

各類型案例的布置和實(shí)施

資產(chǎn)評估的三大基本方法（成本法,、收益法、市場法）是整本教材的重點(diǎn),，對這些方法的理解和掌握是后續(xù)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ),。筆者認(rèn)為在這一章采用例題型案例簡單直觀，方便解釋和理解方法的基本原理,，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的信心。各種基本方法在不同評估對象的應(yīng)用內(nèi)容中,，也可以采用例題型案例作為過渡,，在學(xué)生理解了不同評估對象評估的方法和特點(diǎn)后，再引入深層次的案例,。例題型案例不需要提前給出,，在引用的環(huán)節(jié)用ppt直接展示，引導(dǎo)學(xué)生全盤接受即可,。分析型案例是案例教學(xué)的重要部分,，主要應(yīng)用在機(jī)器設(shè)備、房地產(chǎn),、無形資產(chǎn),、企業(yè)價值評估及資產(chǎn)評估程序等內(nèi)容的講解中,。在每個類型評估對象講解前，教師通過各種渠道選擇近期且有代表性的分析型案例,，盡可能把相關(guān)的背景知識和資料搜集完整,，并詳細(xì)準(zhǔn)備一系列引導(dǎo)學(xué)生思考討論的問題，如：資產(chǎn)評估師如何開展評估工作,，執(zhí)行評估程序,；如何根據(jù)評估目的、資產(chǎn)自身的功能和使用狀況,、評估時的市場條件等選擇評估方法,；評估方法的參數(shù)如何獲取等,。教師做好以上準(zhǔn)備工作后,，先提前把準(zhǔn)備好的案例資料提供給學(xué)生，并簡要介紹,，讓學(xué)生帶著想法上課,。然后隨著知識點(diǎn)的講授，適時提出準(zhǔn)備好的問題引導(dǎo)學(xué)生思考和提供路徑讓學(xué)生查找資料課下分析討論,。在了解學(xué)生討論到一定程度時，及時將分析型案例的各個結(jié)果提供給學(xué)生,，供學(xué)生參考比較,。通過這樣的比較和討論，讓學(xué)生進(jìn)一步分析實(shí)際工作與書本所講的是否存在差異,，如果有差異,，那么思考存在差異的原因,；分析實(shí)際案例中是否存在不合理的地方等,。學(xué)生對分析型案例持著審視的態(tài)度來學(xué)習(xí),，不僅學(xué)習(xí)了評估師的評估經(jīng)驗(yàn)，而且也豐富了自己的評估實(shí)踐知識,。

3開放型案例教學(xué)的目的

開放型案例實(shí)際上是要求學(xué)生自己設(shè)計(jì)案例,，作為成績考評的一項(xiàng)內(nèi)容。在3個基本評估方法講授完之后就可將此項(xiàng)任務(wù)安排下去,，讓學(xué)生帶著考評任務(wù)的壓力聽課,，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的動力。隨著不同評估資產(chǎn)的學(xué)習(xí),，自己或以小組為單位選擇評估對象（如果選擇企業(yè)價值評估內(nèi)容,，則可以小組為單位進(jìn)行，因?yàn)槠髽I(yè)價值評估是機(jī)器設(shè)備,、房地產(chǎn),、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的綜合體現(xiàn)，小組的每位成員負(fù)責(zé)一項(xiàng)資產(chǎn)）,。選擇好之后,，仿照分析性案例的評估過程，進(jìn)行搜集資料,、確定參數(shù),、選擇評估方法等一系列過程，得出自己的結(jié)論,，并準(zhǔn)備好ppt和電子文檔用于課堂討論和發(fā)言,。同時學(xué)生要將自己選擇案例的所有信息和結(jié)論提供給老師，老師在認(rèn)真閱讀和分析后,，安排合理的時間和課時與學(xué)生一起討論,。討論中，教師要充分發(fā)揮“導(dǎo)演”的作用,，并要對學(xué)生運(yùn)用的理論知識,、資料搜集的方法、分析問題的思路等進(jìn)行綜合評價,，指出其存在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),，給定分?jǐn)?shù)作為期末成績的一部分。

4結(jié)語

與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比,，在資產(chǎn)評估課程中滲透案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,、創(chuàng)新能力，但是達(dá)到案例教學(xué)的完美教學(xué)效果,，還需要解決很多方面的問題,，如案例庫的建設(shè)、資產(chǎn)評估軟件的應(yīng)用等,。

法律案例分析報(bào)告篇七

a：利好條件分析：

1、人民幣升值預(yù)期：人民幣自xx年8月開始放松匯率控制后,，進(jìn)入連續(xù)升值周期,，按真實(shí)購買力估算人民幣兌美元至少應(yīng)升值20%—30%；當(dāng)然這是一長期的過程,。至今人民幣從升值到現(xiàn)在,，升值幅度達(dá)：,，20xx年三季度升值空間可能還有2%—3%。中國當(dāng)今外匯儲備已達(dá)9000億美元,，居世界第一,，表明巨大的國外資本流入中國，為了博弈人民幣的連續(xù)升值,，這龐大的資金為了保持流動性,，喜歡購買流動性較好的資產(chǎn)，例如：股票,；房地產(chǎn),；債券等。

這從日本上世紀(jì)八九十年代日元升值,，臺灣x幣升值過程中股市走勢可以借鑒,。當(dāng)時隨著日元連續(xù)升值，日經(jīng)指數(shù)從1萬點(diǎn)左右最高沖到近4萬點(diǎn),，漲幅達(dá)300%左右,；臺北指數(shù)也從2000點(diǎn)左右漲到1萬點(diǎn)。漲幅達(dá)400%左右,。

中國房地產(chǎn)市場自2000年開始大大牛市至今已達(dá)相當(dāng)高位,，國家近二年來將房地產(chǎn)業(yè)作為宏觀控制的重點(diǎn)，但房價居高不下,，其中外資起到相當(dāng)作用,。但不管如何，房地產(chǎn)市場已處于相對高位,，風(fēng)險已體現(xiàn),，對后續(xù)資本吸引力正在降低。

而國內(nèi)債券又因?yàn)橐?guī)模較小,，及國內(nèi)進(jìn)入加息周期,，已發(fā)行債券對資本的吸引力也降低，所以債券市場吸收資本一般,。

這樣一蛙地效應(yīng)的中國股市也就脫穎而出,！中國股市正成為國外資本的逐鹿之場。

2,、調(diào)整充分的中國股市,。中國股市自xxxx年開始，至今達(dá)16年的征程,，1993年上證綜合指數(shù)達(dá)1558點(diǎn),，13年后的今天上指也不過在1721點(diǎn)，上證指數(shù)自20xx年見高2245點(diǎn)開始展開了長達(dá)五年的大調(diào)整，到20xx年7月見底998點(diǎn),，破了1000點(diǎn)整數(shù)關(guān),，也表示中國股市在13點(diǎn)中指數(shù)并未有大的發(fā)展，除了上市公司的大幅增加,。

在長達(dá)5年的連續(xù)大調(diào)整中,，滬深股市個股跌幅巨大，平均跌幅達(dá)70%,，充分釋放了風(fēng)險,，調(diào)整有過猶不及之勢，也表示陰極陽生,，大機(jī)會的重新來臨,。

3、還其真實(shí)的上證指數(shù),。因股改復(fù)牌首日不計(jì)入上指,，而一般復(fù)牌按股改平均每10股法人股送3股計(jì)，1/得出系數(shù)：,，再因部分個股復(fù)牌漲幅較大修正系數(shù)為：,，則為現(xiàn)今股指1721 x 點(diǎn)；再因?yàn)樽越衲晷鹿缮鲜惺兹占从?jì)入指數(shù)（以前是上市第二天開始計(jì)）則新股的上市虛增了指數(shù),，也就出現(xiàn)了中行上市首日中行一開盤,，上證綜指即高開了75點(diǎn)，出現(xiàn)了06年至今天的高點(diǎn)：1757,。保守測算,，中行，大秦鐵路,，大同煤業(yè),，國航股份等新股的上市至少虛增了指數(shù)100點(diǎn)，則今天真實(shí)上證指數(shù)1411—100=1311點(diǎn),。

這也就說明了指數(shù)自xx年7月1000點(diǎn)到今天1721點(diǎn),，指數(shù)漲幅達(dá)72%，還是有不少個股趴在底部,，漲幅很小了,。

4、投資價值分析：中國股市部分上市公司具有一定的投資價值,，特別是各行業(yè)的龍頭公司,。以即將推出股指期貨的滬深300指數(shù)為例，覆蓋了滬深股市六成市值,，具有很大的代表性,。1700點(diǎn)附近滬深300指數(shù)市盈率為18倍左右，在人民幣升值2—3成的前提下，與美國納市達(dá)克30倍市盈率至少應(yīng)有5成的溢價,。則1362 點(diǎn)。按同比例測算,，上證綜合指數(shù)溢價20%,，也達(dá)：2064點(diǎn)；溢價30%,，將達(dá)：2237點(diǎn),。再加上上市新股首日即計(jì)入指數(shù)，工行,，人壽等超級大盤股一上,，則上證綜合指數(shù)穩(wěn)健上升形態(tài)將維持，突破歷史新高也是指日可待,，但大部分股票與2245點(diǎn)時的`股價還將差距較遠(yuǎn),，所謂：此時非彼時也！

5,、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境簡析：2008年奧運(yùn)會將于中國開幕,，在這之前中國經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)健運(yùn)行，不會有較大變革,，穩(wěn)健發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)必將反映在中國股市,，所以2008年奧運(yùn)會開幕前，股市應(yīng)無恙,。

6,、牛市必要條件：中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)健上升，及充足的貨幣資本滿足了彼得,。林奇關(guān)于股市牛市的二個必要條件,，所以支持中國股市走出一論大行情。

1,、已有一段漲幅,。市場在20xx年上半年走出底部，指數(shù)已有相對漲幅,，某些個股漲幅已較大,。

可選擇行業(yè)前景向后，正步入高速發(fā)展期的行業(yè)上市投資,。

2,、股改后可流通法人股的上市拋壓風(fēng)險：自20xx年5月中國股市展開了股改運(yùn)動，實(shí)質(zhì)就是要將歷史遺留的占市場70%左右的國有股法人股按市場化全流通,，現(xiàn)市場平均執(zhí)行10股送3股的對價,，即國有股法人股東承擔(dān)10股非流通股免費(fèi)送贈3股于流通股股東的代價來展開全流通，從歷史成本分析，10送3還是較低,，以后三年分別以5%,，10%，剩余額度展開全流通,，所以全流通的真正壓力體現(xiàn)在20xx—20xx年,，但因?yàn)樽C券市場的預(yù)先體現(xiàn)，可能壓力會提前,，這是對當(dāng)今證券市場的一重大不確定性壓力,。但因國家把這次“股改”當(dāng)作任務(wù)來完成，明顯有國家資金在護(hù)盤,，所以以短期—一年期限來分析,，全流通的壓力較輕。從xx年至今,，部分公司5%法人股“小非”進(jìn)入流通,，從市場表現(xiàn)看，拋售壓力還并不大,，在市場承受范圍之內(nèi),。規(guī)避措施：選擇真正有價值的公司，價值投資,。大股東對自己公司發(fā)展前景看好,，當(dāng)然拋售壓力就小。

3,、國際性接軌風(fēng)險,。隨著加入wto的深入，與國際市場接軌不可據(jù)擋,，20xx年底中國股市平均市盈率為18倍左右,，香港市場16倍左右，美國道瓊斯指數(shù)市盈率與當(dāng)今中國股市相差不大,，nasdq平均市盈率在30倍左右,，到今天20xx年9月國內(nèi)市盈率有所上升，所以如果選擇好好的股票,，與國際接軌風(fēng)險可以避免,。以后中國股市越來越接近國外市場，好股票越走越好,，垃圾股票越來越被市場遺棄,。

投資理念：價值投資。

巴菲特屹立股市永不倒,，與其堅(jiān)決信奉并貫徹執(zhí)行的價值投資理念有關(guān),，也以實(shí)例證明了價值投資的意義,。

4、目標(biāo)公司誠信風(fēng)險,。中國上市公司誠信相對較弱,，主要因?yàn)闅v來中國股市上市違規(guī)付出的代價與收益不成比例，所以造假也不可避免,，也許以后隨著監(jiān)管越加嚴(yán)厲會變好,。投資前應(yīng)多方位調(diào)研并綜合分析，所謂“知己知彼,，百戰(zhàn)不殆”，避免出現(xiàn)“地雷”現(xiàn)象,。

5,、利率提升風(fēng)險。中國宏觀調(diào)控進(jìn)入到現(xiàn)在,，具體未有明確說法,，指出處于調(diào)控哪個位置，中國已進(jìn)入利率上升期,，央行二次提高利率（4月提高貸款利率,，存款利率不變；8月提高存貸款利率）,，也二次提高了銀行準(zhǔn)備金,，調(diào)控市場廣義狹義貨幣投放，對股市有負(fù)面影響,，但因?yàn)閷Ψ康禺a(chǎn)打壓最嚴(yán)，又迫使房地產(chǎn)資金逐步流入股市,，這又成為利好,。

波浪理論：

xx年7月上證1000點(diǎn)上沖到xx年9月1223點(diǎn)為第一浪,，xx年9月1223點(diǎn)調(diào)整到xx年12月1077點(diǎn)為第二浪，剛好滿足了波浪理論第一浪處于空頭市場末期,，通常上升迅猛,，行情較短；第二浪下跌形態(tài)市場以為熊市尚未完成,，調(diào)整幅度較大,，幾乎吃掉第一浪的升幅,，但卻不再創(chuàng)新低的條件,。

自xx年12月1077點(diǎn)至今的行情處于第3浪,，也是最具爆發(fā)力的上升浪,，運(yùn)行時間及上升幅度都較大,，行情走勢激烈，市場熱氣騰騰,，各種阻力位均可輕松突破,，一般是波浪理論中最長的一浪，也就是這浪中,，市場在06年5月份連續(xù)出現(xiàn)歷史天量,，上海市場出現(xiàn)了日成交金額5月16日的540億人民幣,，二市成交金額達(dá)900多億，創(chuàng)出歷史新天量,。上海連續(xù)12天成交金額在300億以上,，表明資金的快速流入，充分換手后為后期行情的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。所以市場的`真實(shí)平均成本也在1400—1500點(diǎn)間,，所以后期上升空間還很廣闊。

從形態(tài)分析,，這波激動人心的上升第3浪還在進(jìn)行中,，在這一浪中，保守或憂慮是不必要的,，此浪結(jié)合個股及板塊分析,，很多超級大盤藍(lán)籌股才于上周五9月15日剛剛啟動，“大象才剛起舞,，步伐怎會停止,？”超級藍(lán)籌特征，一旦啟動,，其慣性將維持好長時間,，所以第一目標(biāo)位應(yīng)該沖擊1888點(diǎn)，第二目標(biāo)位可能就是2245點(diǎn)了,。時間可能會跨xx,，xx，xx,，到xx年的6月份,。

第4浪應(yīng)該在xx年的下半年,，調(diào)整一下,，于xx年元旦前后展開上升最后一浪—第5浪，到奧運(yùn)會開幕前謝幕,。奧運(yùn)會的開幕式即是此波行情的閉幕式,！

所以當(dāng)今在處于上升第3浪中，最主要的就是緊跟趨勢，隨波逐流,，捂好股票,，暫時還不必去猜測真正的阻力位。

法律案例分析報(bào)告篇八

摘要：針對實(shí)際的政策活動中,，由于政策效果的長期性、潛在性以及附帶效果的存在等原因,，導(dǎo)致政策效果評估陷入困境這種情況,，要更加確定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立評估項(xiàng)目,、引入多元主體參與,。

英國xxx政府在20世紀(jì)70年代末開始了國有企業(yè)的私有化改革，私有化領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育,、衛(wèi)生,、住房、醫(yī)療保險,、公共服務(wù)等政治和社會領(lǐng)域,。這使得80年代英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了石油危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善,，政策財(cái)政赤字逐年減少出現(xiàn)盈余,，通貨膨脹率降低[1]。但是,，把國有企業(yè)全盤出售形成新的私人壟斷,，私人壟斷企業(yè)以較低的服務(wù)質(zhì)量向民眾索取盡可能高的價格，人民生活困難而社會矛盾尖銳,?？梢钥吹剑豁?xiàng)政策效果的顯示有一個相對長期的過程,，則公共政策效果評估的研究則顯得尤為重要。

公共政策效果即為政策執(zhí)行后的對政策客體及周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響,。定義公共政策效果評估,，要將其與公共政策評估、公共政策績效評估區(qū)別開來:政策評估是對政策全過程的評估;政策績效評估則是指基于結(jié)果導(dǎo)向,、運(yùn)用科學(xué)的方法,、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動[2],。政策效果評估只是政策評估的一部分，績效評估與效果評估也是不相同的，而學(xué)界當(dāng)前對于政策效果的評估也少有涉及,。

(一)評估標(biāo)準(zhǔn)不明

政策評估標(biāo)準(zhǔn)是政策評估者在評估過程中據(jù)以對政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則,，其實(shí)質(zhì)是一種價值判斷[3]。效果評估標(biāo)準(zhǔn)則通常包括事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn),，前者是能夠反映事物過去,、現(xiàn)在和將來的存在狀況的數(shù)量值、比率關(guān)系等一些可測量的客觀指標(biāo);后者是評估主體在評估過程中所堅(jiān)持,、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則,，反映主體的信念、理想和價值追求[4],。實(shí)踐中效果評估往往出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn)的失衡問題,。

(二)效果自身性質(zhì)

陳振明教授將政策效果分為直接效果、附帶效果,、意外效果,、潛在效果和象征性效果[3]。效果自身有長期性,、隱藏性,、潛在性等特征。政策常常有明顯的短視效應(yīng),，即其在短期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的正向或負(fù)向效果,，但更多的政策需要長期的過程才能見其成效，如對環(huán)境進(jìn)行的治理,，改善空氣質(zhì)量并不能一蹴而就,，又如xxx夫人國有企業(yè)私有化改革:政策的短期效果非常明顯，但是長遠(yuǎn)來看,，英國人民生活愈加窘迫,。

(三)政策效果的外部效應(yīng)

外部效應(yīng)，是某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象[5],。外部效應(yīng)可以分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。政策效果的外部效應(yīng)是一種附帶效果,、間接性的政策效果,，其存在加大了對政策效果評估的困難，主要原因是附帶效果的不可量化,，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明確,，因此我們很難清楚明晰地判別效果到底如何。

(四)利益相關(guān)者

政策效果評估的利益相關(guān)者大抵包括政策制定者,、政策執(zhí)行者,、評估推動者,、評估執(zhí)行者、受評估影響者等各方主體,。其困境主要有:一是領(lǐng)導(dǎo)者的不重視,，政府往往更加熱衷于制定、宣傳政策,，卻忽視政策效果評估[6];二是政策的制定者與執(zhí)行者因自身偏向于維護(hù)政策而可能會在效果評估的過程中過分夸大政策的作用;三是決策者與評估者由于自身政策立場的不同形成不同的參考框架理解問題[7];四是評估者與實(shí)際受政策影響的人認(rèn)識不同導(dǎo)致評估受阻,，這其間又包括政策直接影響的人和間接影響的人。此外,，政策與政策效果之間的因果關(guān)系不確定[8],。引起社會現(xiàn)象發(fā)生變化的原因往往是多方面、多層次的,，一果多因,、多果多因的情況在效果評估過程中難以排除，這也給評估工作帶來了一定的難度,。

(一)增強(qiáng)評估重要性的認(rèn)識

從思想意識上鞏固提高認(rèn)識是實(shí)現(xiàn)效果評估的第一步,。特別是作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨和政府，工作重心不僅要放在制定執(zhí)行政策方針上,，更要關(guān)注政策產(chǎn)生的系列效果,，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,、提高政策質(zhì)量的評估態(tài)度進(jìn)行定期或不定期的總結(jié),，收獲成效、汲取經(jīng)驗(yàn),，推動地方政府對評估工作的重視,，從而自上而下地促進(jìn)全國性的效果評估。當(dāng)然,，普及政策評估是一個漫長的過程,，有了意識的支持還要實(shí)踐的助推。

(二)評估標(biāo)準(zhǔn):事實(shí)與價值標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),，用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對政策效果進(jìn)行定量分析可以一定程度上反映政策執(zhí)行結(jié)果對政策制定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,、反映政策是否以最小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。但同時,，價值標(biāo)準(zhǔn)是評估標(biāo)準(zhǔn)中絕不可拋棄甚至應(yīng)給與更多關(guān)注的內(nèi)容,，包括公平性、回應(yīng)性,、充足性等，政策是否有利于人民,、政策是否惠及一般民眾,、政策是否對群眾的迫切需求做出了回應(yīng)，這些都應(yīng)該是在評估時應(yīng)該考慮的問題。

(三)建立評估項(xiàng)目

“項(xiàng)目建立起一種手段-目的的關(guān)系,，借此可以打造問題的初始條件和導(dǎo)致變化的未來政策之間的‘因果關(guān)系鏈’”[9],。為了長期而有效地掌握政策效果，做出科學(xué)的評估,，需要構(gòu)建評估項(xiàng)目,，即針對某一政策進(jìn)行立項(xiàng)研究，設(shè)置獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu),、制定評估過程規(guī)范和原則,、配備相應(yīng)的專業(yè)評估人員、以預(yù)先設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn),，長期動態(tài)地實(shí)地考察情況,，尋找“因果關(guān)系鏈”。

(四)多元主體參與

提倡公民參與,、社會媒介,、社會組織等的參與。公民參與公共政策評估是適應(yīng)當(dāng)代公共行政民主理念的必然趨勢,，羅森布魯姆將“代表性”作為衡量政策評估的一大標(biāo)準(zhǔn),，斯圖亞特.內(nèi)格爾從政策過程評估的角度提出了“公眾參與度”大標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時,，公眾參與政治的意識和熱情已經(jīng)覺醒,，參政議政的能力素質(zhì)有了很大提高，政府需要做的,，就是拓寬公眾參與政策效果評估的渠道并給與法律保障,，建立政府與公民互動的評估機(jī)制，接受公民的監(jiān)督,、批評和信息反饋,。

[1]李俊江.英國公有企業(yè)改革的績效、問題及其對我國的啟示[j].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào),，2009(5).

[2]中國行政管理學(xué)會課題組.政府公共政策績效評估研究[j].中國行政管理,，2013，(3).

[3]陳振明.政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論[m].北京:中國人民大學(xué)出版社,，2003.

[4]張潤澤.形式,、事實(shí)和價值:公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)的三個維度[j].湖南社會科學(xué)，2010.

[5]高培勇編,，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].北京:中國人民大學(xué)出版社,，2008.

[6]申喜連.試論我國公共政策評估存在的困境及制度創(chuàng)新[j].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,，36(5).

[7]李允杰,，丘昌泰.政策執(zhí)行與評估[m].北京:北京大學(xué)出版社,，2008.

[8]謝明編.公共政策分析[m].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.

[9]弗蘭克.費(fèi)希爾.公共政策評估[m].北京:中國人民大學(xué)出版社,，2003.

[10]張為波,，張鵬.試論公民參與公共政策評估的重要作用[j].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013,，(5).

法律案例分析報(bào)告篇九

案例名稱：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析

xx年 11 月 30日

十八屆三中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán),。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市,、同權(quán)同價,。

對十八屆三中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析。

1978年,，十一屆三中全會后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式,。是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。

2003年3月1日施行《xxx土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，農(nóng)村土地承包后,，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣,。

2008年10月12日,，十七屆三中全會通過《xxx中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[指出，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

xx年11月12日,，十八屆三中全會通過決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許工業(yè),、商業(yè)、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股,。最終實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價;賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán),。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓。

(一)案例背景信息

十一屆三中全會以來的改革紅利,，已基本釋放完畢,，“后發(fā)劣勢”日漸彰顯。在雙軌制之下,，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型,。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成，政治,、社會,、文化等領(lǐng)域的改革，尚待更有效地啟動,。但不愿繼續(xù)改革,，靠著特權(quán)吃市場的“原地不動派”，已隱然成為一股力量,。

同時,，隨著社會自由的增加，民間迅速覺醒,，自我治理的要求高漲,。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀，與普遍的平權(quán)訴求,，發(fā)生激烈碰撞,。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足,，也使中國經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),。中國已不可能不繼續(xù)改變。和xxx都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒有出路,?！?/p>

回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán),，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場;需要厘清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起“決定性作用”,，建成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題,。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。但是,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn),。根本解決這些問題,，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。

1.城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為

國家xxx發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元,，比上年增長,，扣除價格因素，實(shí)際增長 ;農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)(指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列,，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入)為7019元,，增長 。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元,，比上年增長,，扣除價格因素，實(shí)際增長;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元,，增長,。

從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入比為,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距,。

2.農(nóng)民從土地中獲益甚少

現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就億畝，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地,、2億畝左右農(nóng)村宅基地,，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性建設(shè)用地。城市億畝土地給城市居民帶來了很大的一個財(cái)產(chǎn),，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰,，給農(nóng)民帶來的收益很少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說,，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個權(quán)利，包括處置權(quán),、轉(zhuǎn)讓權(quán),、抵押權(quán)。所以,，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓,。

(二)問題分析

要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，就必須讓集體土地入市,。早在十幾年前,，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī),，全國不少地方也在試點(diǎn)。但由于各種嚴(yán)格的限制,，農(nóng)民的承包地,、宅基地、住房不能作為資本流動,，很難帶來財(cái)產(chǎn)性收入,。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍,，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障,，如何打破堅(jiān)冰,，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益,，需要進(jìn)一步改革,。

農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬喚，而且也是大勢所趨,。我國土地目前存在以下四方面的問題：

一是建設(shè)用地奇缺,，各地正在掀起一場“推山填海”的找地運(yùn)動,，亟盼農(nóng)地解困;二是農(nóng)地閑置驚人,，下鄉(xiāng)走一走，空心村比比皆是,，這既是資源浪費(fèi),，也不符合城鎮(zhèn)化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上,，政府對城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來了這一問題;四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲,，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價值來核算的,，與土地最后的實(shí)際價值相差甚遠(yuǎn)，所以矛盾重重,。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。

問題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長期被差別對待,，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝,。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場要建立健全，就必須依靠要素市場的平等化,，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價同權(quán)”,。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要賦予更多其他政治權(quán)利,。當(dāng)然,，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題,，也要在未來試驗(yàn)改革中針對性地規(guī)避或完善,。

正如所說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中得以深化,。目前我國群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問題不可謂不大,。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題,，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。

(三)方案對策

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：

xxx十八屆三中全會通過的《xxx中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，說要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利,、適用同等的法律規(guī)則。這意味著集體土地不需要走變更為國有土地之后的程序,、過地方政府的手才能上市,。農(nóng)民持股的村集體，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人,，都能同地方政府一樣,，成為土地供應(yīng)的主體。農(nóng)村集體土地的上市,，顯然不宜走政府拍賣的老路,， 必須以打破土地一級市場的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢,，地價才有望不受操控,。農(nóng)村土地入市要想真正對抑制房價起效，顯然更需競爭機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建,。而且這也將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局,。

值得注意的是,，在流轉(zhuǎn)過程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制,，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地,。此外，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地,，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的,。

第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下,，“賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能”。

第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價”。即允許的是工業(yè),、商業(yè),、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,。

第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”,。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”,，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃,，違反了土地用途管制,，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著,，即便改變集體土地性質(zhì),，小產(chǎn)權(quán)房也無法合法化。

2.農(nóng)村土地確權(quán)：

農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中,，土地是其最主要的要素,。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長期得不到保障,。除了農(nóng)民對自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外,，對村集體的資產(chǎn)，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利,。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押,、處置及最根本的交易權(quán),。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢,，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占,。如科斯定理所說：權(quán)利的清晰界定是市場交易的本質(zhì)前提,。確權(quán)不是形式，而是一種關(guān)系的終結(jié),，也可以說是市場交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定,。截至xx年6月,，全國林地確權(quán)億畝，已完成;頒發(fā)林權(quán)證1億本,，占已確權(quán)林地面積的,。全國農(nóng)地確權(quán)，應(yīng)像林地確權(quán)一樣,，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶;一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太,，那可在物理上確權(quán)到村集體，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶,。這樣,，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn),，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東,。這兩種確權(quán)方式，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利,，在此基礎(chǔ)上,，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來了。

3.治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：

目前農(nóng)村最大的問題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義,，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán),，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見，根本不受任期限制;另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán),，又延伸到根本沒有確權(quán)到戶的村集體土地上,，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn)，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私,。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在,。

(四)評估決策

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來的好處：

十八屆三中全會允許轉(zhuǎn)包耕地、出讓宅基地,、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價是給農(nóng)民發(fā)了三個大紅包,。

第一個紅包是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去,，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元,，中部七八百元，西部是三五百元,。

“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢,。兩口子到城市打工，一年掙6萬塊,，加上轉(zhuǎn)包費(fèi),，一年收入7萬，就進(jìn)入中等收入家庭了,。地交給別人種,，人家搞規(guī)?；?jīng)營，效率高,，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,。你不轉(zhuǎn)包出去，你就拿不到第一個大紅包,?！?/p>

第二個紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化,，商品價值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬億,，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了,，中國就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國家行列了,。

“現(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬平方公里,，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬,，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個人的建設(shè)用地是城市的倍,。宅基地這么大的紅利,，這么大的資源不去發(fā)揮作用?三中全會把這個金庫打開了,， 誰率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰就可以拿到這個紅包,?！?/p>

第三個紅包,，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價,。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國有,，再搞一級開發(fā),，再進(jìn)行招拍掛,，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場了,，無論是集體收入也行,，分給老百姓也好，又是一個大紅包。,。

2.對于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：

一些人擔(dān)心農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)后,，就會受騙廉價賣掉土地而生活無依,。這些自詡的聰明人,，是把農(nóng)民當(dāng)成智力比自己低的非人類,。我們要相信農(nóng)民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去換農(nóng)民的土地?zé)o疑是天方夜譚,，農(nóng)民不是短視的，他們會更注重長期的發(fā)展,。換個角度來講,，雖說“農(nóng)民不能失去土地”一直被看成是社會主義革命成功的象征,，看成是國家根本制度的紅線。這個方案正在突破這一禁忌,。但事實(shí)上這應(yīng)該是一個不存在的問題,。既然農(nóng)民以前沒有實(shí)質(zhì)性地?fù)碛型恋兀ケ銦o從談起,。對此前的所謂集體進(jìn)行“所有權(quán)”登記確認(rèn),，權(quán)屬人才可以按自己意志，決定“失去”或者是“繼續(xù)擁有”,。如果國家承認(rèn)農(nóng)民有一塊跟國有土地“平等的權(quán)利”的土地,，并且可以交易，當(dāng)然比隨時可能被拆房趕人要強(qiáng)得多,。這就類似于十幾年前的“買斷”政策,，如果不給農(nóng)民土地“確權(quán)”，農(nóng)民連“買斷”的

機(jī)會都沒有,，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒有,。

還有些人擔(dān)心熱錢會涌向農(nóng)村市場。放開農(nóng)村建設(shè)用地市場后,，應(yīng)該注意熱錢向土地市場的大量涌入,。最近幾年，國際金融資本過剩,，導(dǎo)致國際上億公頃土地被金融資本侵占,，形成新的“圈地運(yùn)動”。而近幾年,，中國也存在增發(fā)貨幣,，金融過剩的現(xiàn)象。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開閘,，這個政策將對那些“有錢人”成為利好,，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場。以后,，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域,，這個問題應(yīng)該引起重視,。

3.土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：

值得一提的是，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn),，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸,。1986年頒布，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對此,，中國 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長,、xxx法律中心顧問楊重光在接受記者采訪時指出，在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán),。放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線,，而所面臨的法律瓶頸不僅止于 《土地管理法》、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正,。

“三農(nóng)問題”專家,、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，《決定》中提出“同等入市,、同權(quán)同價”,，將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來,，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事,。一是這種利益固化格局已形成,，如果切斷地方政府融資渠道，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂,。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱,。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價”，還有很長的路要走,。

古老的土地,，連接過去伸向未來，

我們走在中國的大地上,，

我們走過鄉(xiāng)土,，走過城鎮(zhèn)，走過大都會,，

又將目光聚焦在了黃土地,、黑土地、紅土地上;

我們走在中國的大地上,，

這片土地曾經(jīng)悲傷,，這片土地曾經(jīng)輝煌;

我們走在中國的大地上,，

這片土地沐浴陽光，這片土地充滿希望,。

1.何三畏,，《土地：60年后的又一個巔峰時刻》，《南方人物周刊》,，xx年11月1日第38期,。

2.陳斌，《產(chǎn)權(quán)治權(quán)分離 穩(wěn)定繁榮之基》,，《南方周末》,，xx年11月21日。

3.周其仁,，《改革土地財(cái)政的難點(diǎn)》,，,《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，xx年11月16日,。

4.戴志勇 ,，《抓住改革時間窗口，完成現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型》,，《南方周末》,。

5.《形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程》,，《新京報(bào)》,xx年11月21日,。

6.高遠(yuǎn)至，《農(nóng)地入市大勢所趨》,，《半月談》,。

8.《中財(cái)辦：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能一哄而上》，《新京報(bào)》,，xx年11月21日,。

9.《<決定>起草組成員：三中全會送了農(nóng)民三個大紅包》,鳳凰財(cái)經(jīng)臺，xx年11月26日,。