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旅游管理調(diào)研報(bào)告對(duì)象 旅游管理調(diào)研報(bào)告篇一

一 專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展,，旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位迅速提升、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng),，____年,，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%,；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬億元,，增長(zhǎng)23.5%；入境旅游人數(shù)1.34億人次,，增長(zhǎng)5.8%,；入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長(zhǎng)9.4%,；旅游外匯收入458億美元,，增長(zhǎng)15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬人次,，增長(zhǎng)20.4%,；全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長(zhǎng)21.7%,。并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。根據(jù)世界旅游組織的研究結(jié)果，預(yù)計(jì)到____年,，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地,，年接

1．37億人次的入境旅游者，同時(shí)出境人數(shù)將達(dá)1億,，位列世界 四,。

山東是中國(guó)旅游資源大省，擁有兩處世界級(jí)自然和文化遺產(chǎn),，12個(gè)優(yōu)秀旅游城市,，1a-4a級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))114家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)16家,星級(jí)飯店500余家,，旅行社1373家,，其中國(guó)際旅行社64家。2010 年,，山東省旅游業(yè)再創(chuàng)歷史新高,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入有望達(dá)到 3000億元,，旅游業(yè)已發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，正向建設(shè)旅游強(qiáng)省和旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn),。

濟(jì)寧市作為山東省重要的對(duì)外開放城市,、工業(yè)中心城市和四大區(qū)域中心城市之一，是東方儒家文化和華夏文化的發(fā)祥地,，歷史悠久,，文物古跡眾多，旅游資源獨(dú)具特色,?！稘?jì)寧市旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了新的發(fā)展目標(biāo)與總體戰(zhàn)略，以保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化為主題,，推進(jìn)人文資源與自然資源的有機(jī)融合,，以培育國(guó)際知名品牌為核心，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平,，以區(qū)域合作為重點(diǎn),，積極發(fā)揮旅游集散地功能，發(fā)揮旅游業(yè)“保增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、促和諧,、優(yōu)環(huán)境,、塑形象”等綜合功能，以優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提質(zhì)增效為主線,，有效整合旅游資源和要素，把濟(jì)寧建設(shè)成文化旅游名城,。到____年末,，旅游總收入達(dá)到535億元，年均增長(zhǎng)18%,；國(guó)內(nèi)旅游接待6032萬人次,，年均增速15%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到508億元,，年增速18%,；入境旅游人數(shù)達(dá)到59萬人，年均增速15%,，旅游外匯收入達(dá)4億美元,，年均增速18%。

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隨著濟(jì)寧市旅游市場(chǎng)及產(chǎn)品開發(fā)的發(fā)展，旅游業(yè)從業(yè)人員需求不斷增長(zhǎng),，濟(jì)寧市現(xiàn)有旅游業(yè)從業(yè)人員6萬余人。____年濟(jì)寧市人才市場(chǎng)信息和濟(jì)寧市旅游局行業(yè)管理科統(tǒng)計(jì)顯示,，旅游業(yè)人才供需比為0.63：1,，高層次旅游業(yè)人才供需比更是達(dá)到0.32：1，明顯旅游業(yè)人才供不應(yīng)求,。為完成濟(jì)寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃,，需要我們加大旅游人才培養(yǎng)和的力度，培養(yǎng)一批具有豐富知識(shí)門類和創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才,。為解決我市旅游領(lǐng)域技能人才嚴(yán)重匱乏的實(shí)際問題,，我院設(shè)置旅游管理專業(yè)，為本市培養(yǎng)綜合素質(zhì)高,、專業(yè)能力強(qiáng)的旅游業(yè)應(yīng)用型人才就變得十分迫切和必要,。另外，旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊,，可就職于旅行社,、涉外酒店、旅游景區(qū),、旅游交通部門等行業(yè)部門,，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二,、相關(guān)行業(yè),、企業(yè)或事業(yè)單位調(diào)研

為加強(qiáng)我院的示范專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革,，辦出專業(yè)特色,，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。根據(jù)學(xué)院對(duì)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)的總體思路,，按照學(xué)院對(duì)示范專業(yè)建設(shè)的安排和要求，____年8月至____年3月期間,，旅游管理專業(yè)

教學(xué)

本次調(diào)查內(nèi)容涵蓋了企業(yè)概況，企業(yè)需要人才的類型,，企業(yè)是否已與國(guó)內(nèi)高校,、科研院所開展合作辦學(xué)及項(xiàng)目合作，企業(yè)是否有員工教育和培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，員工參加繼續(xù)教育的方式,，企業(yè)是否認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益與單位的員工的思想素質(zhì)成正比，思想素質(zhì)和技術(shù),、技能對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益那個(gè)更重,，企業(yè)希望我院開設(shè)的專業(yè)有哪些等。另外企業(yè)未來四年人才需求情況,，包括專業(yè)或崗位,、2 / 7

預(yù)計(jì)需求人才數(shù)量、學(xué)歷,、人才來源等內(nèi)容也作為我們這次調(diào)查的重點(diǎn),。了解企業(yè)狀況、了解企業(yè)對(duì)人才需求情況,，可使我們的人才培養(yǎng)有的放矢,。

（一）旅游行業(yè)的人力資源基本情況

1、旅游企業(yè)數(shù)量,、人員規(guī)模及地域分布情況,。此次調(diào)查的旅游企業(yè)（單位）共93家，從業(yè)人數(shù)6016人,。其中：旅游行政管理部門5家,，從業(yè)人數(shù)55人,；教育培訓(xùn)單位3家，從業(yè)人數(shù)89人,；旅行社49家,，從業(yè)人數(shù)365人；旅游賓館22家,，從業(yè)人員3546人,；車船公司1家，從業(yè)人員10人,。同“九五”之初的96年相比，在近10年的時(shí)間,，我市旅游企業(yè)數(shù)量增加了77家,，年均增長(zhǎng)28.6%，直接從業(yè)人數(shù)增加了5000余人,，年均增長(zhǎng)28.9%,，不僅行業(yè)規(guī)模不斷壯大，而且行政管理機(jī)構(gòu)逐步健全,，形成了網(wǎng)絡(luò)化管理,，縣（市）區(qū)旅游企業(yè)分布更加合理，門類齊全,，為旅游業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

2,、從業(yè)人員性別、年齡結(jié)構(gòu),。全行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)6016人,，其中男性2599人，女性3417人,，分別占總數(shù)的43.2%和56.8%,。25歲以下的為2436人，26～35歲以下的為1846人,，分別占總數(shù)的40.5%和30.7%,，兩項(xiàng)占總數(shù)的71.2%。從性別結(jié)構(gòu)來看,，男女比例協(xié)調(diào),，女性高于男性13.6個(gè)百分點(diǎn)，符合旅游服務(wù)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)力性別差異特點(diǎn),，有利于旅游業(yè)的發(fā)展,；從年齡結(jié)構(gòu)來看,，屬于年輕化，而且年齡構(gòu)成也較合理,，便于新老交替和經(jīng)驗(yàn)的傳授交遞,。

3、從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及培訓(xùn)情況,。本科學(xué)歷為518人,，專科學(xué)歷為1040人,，中專及高中1994人,，分別占總數(shù)的8.6%、17.3%,、33.1%,，三項(xiàng)總和占總數(shù)的59%，超過從業(yè)人員總數(shù)一半,。其中旅游專業(yè)的為1166人,，占高中以上學(xué)歷人數(shù)的32.8%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看,，學(xué)歷和旅游專業(yè)的從業(yè)人數(shù)在逐年提高,，人員素質(zhì)較以往有大幅度提高。熟悉外語和一般掌握的人員分別為1079人和2103人,，分別占總數(shù)的17.9%和35%,，兩項(xiàng)合計(jì)占總數(shù)的52.9%，比例雖然不算小,，但實(shí)際運(yùn)用外語的能力達(dá)不到這個(gè)水平,，行業(yè)內(nèi)真正懂得外語的人才還很缺乏。

4,、從業(yè)人員的來源及流動(dòng),。崗位工作三年以上的為3462人，占總數(shù)的57.5%,，超過半數(shù),。院校直接進(jìn)入的為2258人，其他行業(yè)進(jìn)入的為2958,，業(yè)內(nèi)交流的為800人,，分別占總數(shù)的37.5%、49.1%,、13.3%,，可以看出，近半數(shù)是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)到旅游行業(yè)的,，而行業(yè)內(nèi)交流的數(shù)量很小,。這一方面說明旅游業(yè)的3 / 7

發(fā)展吸引了大量其他行業(yè)人員的加入,，安置了不少下崗職人，另一方面表明我們行業(yè)內(nèi)人員交流不是很大,，尤其是管理人員的交流更少,。

經(jīng)調(diào)查旅游管理專業(yè)人才需求趨勢(shì)體現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn)。

首先強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的實(shí)用性：高職高專院校培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才,，其定位非常明確,，即滿足實(shí)用性的要求，是一種技能型人才,。技能型應(yīng)成為旅游專業(yè)人才的重要特點(diǎn),。那么，從行業(yè)需求來看,，無論是旅行社,，還是酒店，缺乏的主要是掌握實(shí)際工作技能的一線操作人員,。旅游專業(yè)的畢業(yè)生經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉,，可望成為中級(jí)導(dǎo)游,、賓館,、旅行社中基層崗位的生力軍。為此,，我們?cè)趯I(yè)課程設(shè)計(jì)中,，盡可能地加大實(shí)訓(xùn)課的課時(shí)量，以強(qiáng)化技能性訓(xùn)練力度,。

其次強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的綜合性：前已述及,，從事旅游工作的不僅需要具備服務(wù)技能的相關(guān)知識(shí)和能力，而且要掌握旅游法律法規(guī),、經(jīng)營(yíng)管理,、資源文化、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí),，只有這樣才能勝任本職工作,。“一專多能”已成為旅游行業(yè)對(duì)其從業(yè)人員的基本要求,?？梢哉f，知識(shí)面越寬,，就越能適應(yīng)實(shí)際工作的需要,。旅游專業(yè)課程體系所呈現(xiàn)的寬泛性正是為了適應(yīng)這一需求趨勢(shì)。

最后體現(xiàn)就業(yè)渠道的廣泛性：由專業(yè)技能的實(shí)用性和專業(yè)知識(shí)的綜合性,，決定著旅游管理專業(yè)的就業(yè)渠道具有廣泛性特征,。新聞媒體和人才市場(chǎng)時(shí)有“白領(lǐng)好求,，藍(lán)領(lǐng)難找”的用人信息。我們所進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查也表明,，大多數(shù)用人單位急于聘用具有實(shí)際操作能力的旅游專業(yè)人才,，對(duì)這類人才的需求量呈逐年上升的趨勢(shì)。我們培養(yǎng)的旅游管理專業(yè)人才的需求是旅游隊(duì)伍中的“藍(lán)領(lǐng)”,。從某種意見上講,，藍(lán)領(lǐng)較白領(lǐng)更具有實(shí)在的使用價(jià)值。專業(yè)人才市場(chǎng)對(duì)藍(lán)領(lǐng)的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過白領(lǐng),。另一方面,，專業(yè)知識(shí)的綜合性也為就業(yè)開辟了更為廣闊的領(lǐng)域和渠道。旅游專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生既具備服務(wù)技能方面的知識(shí),，同時(shí)還具備一系列相關(guān)專業(yè)知識(shí),，如旅游法律法規(guī)、企業(yè)管理,、營(yíng)銷策劃等,。

（二）旅游管理專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位和職業(yè)資格證書分析

通過對(duì)休閑旅游企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)論證的基礎(chǔ)上,，歸納出本專業(yè)的初級(jí)崗位、發(fā)展崗位與高級(jí)崗位,，分別確定了如下6個(gè)崗位,。

表1旅游管理專業(yè)職業(yè)崗位分析表

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（三）旅游人才的需求分析

1、缺乏高層次的旅游從業(yè)人員,。近年來濟(jì)寧市的旅游專業(yè)人才有所增加,但從總體上看,旅游專業(yè)人才所占比例小,缺乏中高層次的專業(yè)人才,。由于缺乏高層次的規(guī)劃、管理,、開發(fā)人才,濟(jì)寧市的旅游資源未能得到很好的開發(fā)利用,。

2、小語種導(dǎo)游比較緊缺,。隨著與周邊國(guó)家的交流與合作越來越密切,到周邊國(guó)家旅游或周邊國(guó)家到中國(guó)旅游的游客越來越多,急需一大批掌握韓語,、日語等小語種語言的導(dǎo)游。但目前既懂小語種語言又經(jīng)過旅游專業(yè)培養(yǎng)的人才極少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需要,。

3.旅游市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)不容樂觀,。各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展及從業(yè)人員素質(zhì)差距大,欠發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。由于一些旅游服務(wù)人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,還出現(xiàn)了“一流的服務(wù)設(shè)施,三流的服務(wù)質(zhì)量”,“上等的絕美佳景,等外的服務(wù)態(tài)度”之怪狀,。一些高品位,、高等級(jí)的人文旅游資源,在一些水平不高的導(dǎo)游員的解說下黯然失色。

(四)旅游人才的培養(yǎng)狀況

1,、專業(yè)設(shè)置單調(diào),開發(fā)不全面,。濟(jì)寧市高等院校所開設(shè)的旅游類專業(yè)主要是旅游管理和旅游英語,中等學(xué)校開設(shè)的專業(yè)主要有飯店服務(wù)與管理,、旅行社服務(wù)與管理以及烹飪等。高等教育的專業(yè)設(shè)置中缺乏諸如旅游營(yíng)銷,、旅游電子商務(wù),、旅游商品開發(fā)與設(shè)計(jì)、旅游環(huán)境保護(hù)等符合社會(huì)實(shí)際需要,、適應(yīng)旅游業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)的專業(yè),。

2、人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確,人才規(guī)格偏離市場(chǎng)需求,。一些學(xué)校旅游專業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確,人才培養(yǎng)方案沒能很好地體現(xiàn)旅游市場(chǎng)需求,有的課程設(shè)置過于寬泛,有些缺乏針對(duì)性,缺少相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的學(xué)生眼高手低,有些則偏重實(shí)踐操作技能的訓(xùn)練,而輕視職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成,致使培養(yǎng)的人才存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,偏離行業(yè)要求,以至于出現(xiàn)了如此尷尬的局面:一方面旅游管理部門和旅游企業(yè)缺少高層次的專業(yè)人才與管理人才,另一方面學(xué)校培養(yǎng)出來的人才面臨就業(yè)難的困境,。

3、教育經(jīng)費(fèi)投入不足,實(shí)訓(xùn)條件較差,。一些院校均是近年才開設(shè)旅游類專業(yè)的,由于在校生少等原因,對(duì)旅游專業(yè)建設(shè)的投入力度不夠大,致使許多院校旅游專

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業(yè)的辦學(xué)條件較差,尤其是實(shí)訓(xùn)條件極差,“兩張床位就辦酒店管理專業(yè)”的現(xiàn)象不在少數(shù),。

4、師資力量薄弱,缺乏雙師型骨干教師,。濟(jì)寧市現(xiàn)有一些高等職業(yè)技術(shù)院校開辦的旅游專業(yè)是在外語,、歷史、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的基礎(chǔ)上組建起來的,。因此,相當(dāng)部分旅游專業(yè)的師資自然也是從這些專業(yè)中產(chǎn)生,導(dǎo)致了師資力量先天不足,教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,。即便是近些年新進(jìn)的教師,大多數(shù)也是直接從高校到高校,過于偏重理論,缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。師資隊(duì)伍中缺乏高學(xué)歷,、高職稱,、雙師型的骨干教師,。

5,、旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)少,繼續(xù)教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游從業(yè)人員極少有機(jī)會(huì)參加各種專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)修,導(dǎo)致旅游從業(yè)人員的知識(shí)得不到及時(shí)更新,素質(zhì)得不到持續(xù)提高,能力得不到進(jìn)一步增強(qiáng),。

三,、

1．加強(qiáng)職業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。包括對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感,、職業(yè)道德,、服務(wù)意識(shí)、職業(yè)忠誠(chéng)度的培養(yǎng),。

2．加強(qiáng)體能訓(xùn)練,，培養(yǎng)吃苦耐勞精神。3．加強(qiáng)心理素質(zhì)訓(xùn)練,，提高受挫折能力,。4．加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練。

5．加強(qiáng)溝通應(yīng)變等綜合職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),。

6．酒店加強(qiáng)形象氣質(zhì)塑造,、語言表達(dá),、酒店英語口語等能力的培養(yǎng)。二,、對(duì)策或措施 1.加強(qiáng)專業(yè)教育

①專業(yè)教育目的要明確,。讓學(xué)生全面了解專業(yè)發(fā)展前景，樹立信心,；讓學(xué)生從分了解職業(yè)崗位及要求,，培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)、確立學(xué)習(xí)目標(biāo),、準(zhǔn)確職業(yè)定位并有明確的職業(yè)規(guī)劃,。

②引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將新版的《星級(jí)酒店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》作為一門課程,。

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③專業(yè)教育形式多樣化,。包括課內(nèi)課外、校內(nèi)校外,、假期實(shí)踐,、企業(yè)觀摩與實(shí)踐等，除了開設(shè)相關(guān)的課程外,，可請(qǐng)企業(yè)專家講座,。

2.課程設(shè)置突出職業(yè)崗位能力培養(yǎng)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)

課程體系是保證人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、手段,、根本途徑,。根據(jù)調(diào)查中顯示的旅游企業(yè)對(duì)人才的知識(shí)、能力,、素質(zhì)要求,，高職院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)注重提高學(xué)生的語言運(yùn)用能力、溝通交流能力,、一線崗位服務(wù)能力,、基層管理能力。課程應(yīng)按以下模塊設(shè)置：公共課模塊,、崗位能力課模塊（旅行社導(dǎo)游,、計(jì)調(diào)及外聯(lián)；星級(jí)酒店前廳,、客房,、餐廳服務(wù)員、酒店部門主管,、領(lǐng)班,；景點(diǎn)服務(wù)員）、選修課模塊（專業(yè)基礎(chǔ)能力和專業(yè)拓展發(fā)展能力、通用技能,、人文素養(yǎng)）,。

3.加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師深入到企業(yè)一線獲取直接經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)骨干到學(xué)校上課,。

4.改革教學(xué)方法，突出職業(yè)技能培養(yǎng),。主要指教學(xué)中突出職業(yè)情景,，突出學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,，重在培養(yǎng)職業(yè)意識(shí),，養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣、培養(yǎng)職業(yè)技能,，通過酒店真實(shí)案例和酒店真實(shí)情景模擬加強(qiáng)教學(xué)的效果,。

5.完善實(shí)踐教學(xué)體系。

由于旅游行業(yè)比其他行業(yè)更注重實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，因此,，培養(yǎng)合格的旅游從業(yè)人員應(yīng)有科學(xué)、完整的實(shí)踐教學(xué)體系,，包括：實(shí)踐教學(xué)形式（專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),、課堂實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)習(xí),、旅游企業(yè)崗位實(shí)習(xí),、畢業(yè)實(shí)習(xí)等）,；各實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù),；實(shí)踐教學(xué)的組織形式,、管理模式,、考核制度等,。

6.根據(jù)旅游行業(yè)季節(jié)性的特點(diǎn),，充分利用假期,，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì),。

工商管理系旅游管理教研室 二0一三年四月十日

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旅游管理調(diào)研報(bào)告對(duì)象 旅游管理調(diào)研報(bào)告篇二

旅游調(diào)研報(bào)告范文4篇

為促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，xx月xx日，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員,，采取實(shí)地考察,、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在縣委,、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,，企業(yè)主體，社會(huì)參與”的發(fā)展模式,，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游,，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,。目前，我縣已建成了aa級(jí)景區(qū)皖東烈士陵園和aaaa級(jí)景區(qū)白鷺島生態(tài)旅游區(qū)等2個(gè)旅游景點(diǎn),，打造了林橋苗木花卉生態(tài)園,、景華農(nóng)業(yè)生態(tài)園、金斗農(nóng)業(yè)生態(tài)園等3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園,。通往各主要景區(qū),、景點(diǎn)的路網(wǎng)基本建成，景區(qū)內(nèi)的水,、電,、路、通訊,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全,，功能配套，能夠基本滿足游客對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求,，促進(jìn)了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,。

2、旅游服務(wù)體系日趨完善,。目前,，我縣已入駐了旅行社4家;發(fā)展了星級(jí)旅游飯店1家、星級(jí)農(nóng)家樂8家,、星級(jí)旅游餐館3家,、旅游定點(diǎn)餐館3家;培育了旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)6家;興建了一批旅游娛1

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樂和購(gòu)物場(chǎng)所,，形成了功能較為齊全的旅游服務(wù)體系,，具備了一定的旅游接待能力。

3,、旅游拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共接待國(guó)內(nèi)外游客129.6萬人次，同比增長(zhǎng)32%;實(shí)現(xiàn)旅游收入2.7億元,，同比增長(zhǎng)33%,。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了我縣餐飲、住宿,、商貿(mào),、交通、娛樂,、通信,、種植和養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,。

二,、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快,，主要得益于縣委,、政府采取的多項(xiàng)措施，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo),。縣委,、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，組建了來安縣旅游業(yè)攻堅(jiān)指揮部，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)的宏觀管理,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，為培育和發(fā)展來安旅游產(chǎn)業(yè)提供了組織保障。對(duì)投資萬元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”的工作機(jī)制;堅(jiān)持每周一調(diào)度,、每月一督查的制度,，及時(shí)研究解決旅游項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，為旅游項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的制度保障,。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行,。結(jié)合我縣實(shí)際，重金聘請(qǐng)專家高標(biāo)準(zhǔn)編制了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，推出了十大旅游精品項(xiàng)目,，為培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，為“五色兩核三帶四區(qū)”旅游發(fā)展布局的實(shí)

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施,，提供了科學(xué)的建設(shè)依據(jù)。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng),。通過加大旅游項(xiàng)目的招商和幫辦力度，推動(dòng)和促進(jìn)了一批重大旅游項(xiàng)目的成功落地和順利實(shí)施，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我縣規(guī)劃實(shí)施的旅游項(xiàng)目多達(dá)35個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目12個(gè),，新建項(xiàng)目23個(gè),。目前，黃大圩濕地公園,、龍窩寺森林公園,、蓮花湖旅游開發(fā)等5個(gè)項(xiàng)目正在籌建當(dāng)中。

四是堅(jiān)持品牌帶動(dòng),。根據(jù)xx獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持打造“xx”旅游品牌。充分利用報(bào)紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以生態(tài)休閑旅游為主題,，常年在《xx日?qǐng)?bào)》,、《xx晚報(bào)》和xx電視臺(tái)對(duì)我縣xxxx生態(tài)旅游度假村進(jìn)行宣傳，使xxxx的游客每年都保持遞增16%以上,。多次在xx,、xx、xx,、xx,、xx等地舉辦旅游推介會(huì)，有效地推動(dòng)和激活了客源市場(chǎng),使來安的知名度不斷提升,、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),。今年x月成功舉辦的中國(guó)“第x屆xxxx生態(tài)文化旅游節(jié)”，充分展現(xiàn)了“xxxx,，xx”的新形象,，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與好評(píng)。

五是堅(jiān)持資金投入,。近年來,，縣政府投資xxx萬元實(shí)施了xx烈士陵園改造工程，對(duì)陵園廣場(chǎng),、紀(jì)念館等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建,，豐富了景點(diǎn)內(nèi)涵，提高了服務(wù)檔次,?？h交通,、民宗、文體,、水利等部門政府性投資xxxx萬元,，用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資x3

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億元開發(fā)了一批鄉(xiāng)村旅游,、休閑旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新產(chǎn)業(yè),。今年以來,，縣財(cái)政還先后撥付旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總計(jì)xxx萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和開展旅游景區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)家樂創(chuàng)建,、第x屆xxxx生態(tài)文化旅游節(jié),。

三、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和困難

通過近幾年來的努力,，我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距和不足,。

1,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前,，通往部分景區(qū),、景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況,，車輛進(jìn)出不便,，存在潛在一定的安全隱患。

2,、旅游產(chǎn)業(yè)要素制約依然存在,。在項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)中，因土地指標(biāo)緊缺,，導(dǎo)致一些重大旅游項(xiàng)目建設(shè)艱難;因資金和相關(guān)手續(xù)辦理等原因,，致使部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)健康快速發(fā)展,。

3,、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)容過于單調(diào),，停留在觀光層次,，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物,、歷史古跡,、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊(yùn)的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘,，對(duì)人文歷史文化資源的開發(fā)利用不夠。

4,、旅游產(chǎn)業(yè)化整體水平有待提高,。旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,，滿足

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不同類型、不同規(guī)模游客需求的接待能力較差;旅游商品研發(fā)深度不夠,，旅游商品市場(chǎng)不成規(guī)模,。

5、旅游行政執(zhí)法開展困難,。我縣還沒有成立旅游執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu),，旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查,、旅游投訴案件處理等工作無法開展,。

四、推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見與建議

豐富獨(dú)特的旅游資源,，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量,，為我縣旅游業(yè)發(fā)展積蓄了后勁;省政府去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，更為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇,。我們一定要抓住這些有利時(shí)機(jī),，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。

1,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義,?？h政府要把旅游產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的重要位置來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化各項(xiàng)措施,，確保旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;要強(qiáng)化旅游部門的職責(zé)，使旅游管理部門在旅游資源的保護(hù),、利用,、開發(fā)和管理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí);要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，嚴(yán)格考核兌現(xiàn),，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，充分發(fā)揮各地各部門的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，真正形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共建,、合力發(fā)展的良好局面,。

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2,、進(jìn)一步解放思想,，切實(shí)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境。認(rèn)真研究制定稅收,、土地,、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策，以最優(yōu)惠的政策,，最優(yōu)越的條件,，吸引有實(shí)力的客商到我縣投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化主體意識(shí),，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場(chǎng)化的運(yùn)作手段,，大膽引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌謀劃好旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，根據(jù)《來安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，制定旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃,，對(duì)各類景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局;積極探索旅游項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁,，緩解土地指標(biāo)壓力的新形式,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的深層次管理,。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重,，對(duì)各景區(qū)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)開發(fā),、分級(jí)保護(hù),，避免生態(tài)資源遭到破壞。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)行旅游資源分段分批開發(fā),，避免一哄而上、低效開發(fā),、浪費(fèi)資源,，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用,。

4、進(jìn)一步加大投入,，切實(shí)增加旅游產(chǎn)業(yè)政策性投入,。通過加強(qiáng)旅游項(xiàng)目編制上報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省市更多的旅游項(xiàng)目資金;緊緊圍繞重點(diǎn)景區(qū),、田園風(fēng)光線路，加緊編制基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金,，確保鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善;縣財(cái)政每年都要列支旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐

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年增加，以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極作用,。林業(yè),、農(nóng)業(yè)、交通,、發(fā)改,、水利、建設(shè)等部門要把天然林保護(hù),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源,、水利建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來,，有效整合建設(shè)資金，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè),。

5,、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次,。完善xxxx生態(tài)旅游區(qū)和xx烈士陵園接待設(shè)施和游樂功能,，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)綠色旅游與紅色旅游有機(jī)緊密結(jié)合,。督促指導(dǎo)白鷺島大酒店,、金太陽(yáng)大酒店和來城新區(qū)大酒店等高星級(jí)旅游飯店加快建設(shè)和申報(bào)評(píng)星工作，提升我縣旅游接待檔次,。加快舞彩國(guó)際生態(tài)旅游項(xiàng)目推進(jìn)步伐,，打造“休閑度假的高端產(chǎn)品”。要注重加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游區(qū)域合作,，形成旅游精品線路,。此外,，還應(yīng)采取集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng),、外出參觀等多種形式,，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)技能和水平,。

6,、進(jìn)一步挖掘潛力，拓展豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化內(nèi)涵,。堅(jiān)持舉辦xxxx生態(tài)文化旅游節(jié),、旅游項(xiàng)目推介會(huì)，充分利用新聞媒體加大對(duì)外宣傳力度,，展示來安的發(fā)展魅力,、城市品味，文化底蘊(yùn),。加強(qiáng)旅游商品的開發(fā),，著力培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng),，開發(fā)一批具有來安特色,、市場(chǎng)前景廣闊的旅游商品。推進(jìn)參與式文化7

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旅游項(xiàng)目,，鼓勵(lì)開展民風(fēng)民俗民樂展示，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,。

7,、進(jìn)一步規(guī)范秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法,。成立專門機(jī)構(gòu),，配齊、配強(qiáng)旅游行政執(zhí)法人員,，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi),、配備交通工具，為旅游行政執(zhí)法提供人員,、資金上的保障,。健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，定期會(huì)同公安,、工商,、衛(wèi)生等部門對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))的監(jiān)管力度，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),，凈化旅游市場(chǎng)。最新有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告

市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,旅游資源比較豐富,。隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的深入進(jìn)行旅游者的需求層次也在不斷提高,這就對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提出新的更高的要求,。本論文

總結(jié)

一,、調(diào)研背景

當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)不可擋，旅游業(yè)發(fā)展如火如荼,。據(jù)世

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界旅游組織預(yù)測(cè)國(guó)際旅游將保持不斷增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明旅游業(yè)每百萬元固定資產(chǎn)可容納250人就業(yè)，而那些資金密集型行業(yè)每百萬元固定資產(chǎn)只能容納,90人就業(yè),。到2020年國(guó)際旅游人數(shù)將增至15.61億人次,，旅游收入將增加到,2 萬億美元。在亞洲地區(qū),，特別是中國(guó),，旅游接待人數(shù)將有一個(gè)的躍進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，擴(kuò)展空間廣闊。改革開放30年來我國(guó)的旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，取得了舉世矚目的發(fā)展成就,。但與世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比我國(guó)的旅游資源優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品還不夠成熟要使旅游資源及形成的旅游產(chǎn)品更具有吸引力就需要對(duì)旅游區(qū)的旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)和規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新載體,，幫助農(nóng)民增收致富的新渠道,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的新途徑，提高農(nóng)民素質(zhì),、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的新形式,，其發(fā)展對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)促進(jìn)人與自然和諧相處、人與社會(huì)和諧相處都具有重要意義,，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種有益嘗試和實(shí)踐,。從農(nóng)村來講鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。從旅游業(yè)發(fā)展的角度看它拓展了旅游資源豐富了旅游產(chǎn)品刺激了旅游消費(fèi),。因此鄉(xiāng)村旅游在整體上增強(qiáng)了旅游業(yè)的綜合效益,，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的9

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和諧發(fā)展,。

xx市地處盆川山地,、平原和丘陵的過渡帶，地勢(shì)高差懸殊自然景觀和人文景觀豐富，又位于寶成鐵路和108國(guó)道的要道,，歷來是川北的主要通道,，不僅擁有豐富的高質(zhì)量旅游資源而且有優(yōu)越的區(qū)位條件發(fā)展旅游有得天獨(dú)厚的有利條件。然而旅游業(yè)是包括行,、游,、住、吃,、購(gòu),、娛、通訊等要素的綜合產(chǎn)業(yè)豐富的旅游資源并不能代表發(fā)達(dá)的旅游業(yè),，要提高它們的整體利益,，必須有計(jì)劃地推出讓旅游者可接受的旅游產(chǎn)品系列，合理規(guī)劃并組建與之相適應(yīng)的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu),，布置增加旅游收益的措施和途徑,，保護(hù)自然和人文的旅游資源維持旅游可持續(xù)發(fā)展。然而xx市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在遍地開花,、良莠不齊,、特色不顯、內(nèi)容不豐,、規(guī)范不力,、服務(wù)不周、規(guī)模不大,、品牌不響等諸多問題,。本文通過對(duì)xx市鄉(xiāng)村旅游資源的分析，在完善xx市三大旅游發(fā)展區(qū)功能的基礎(chǔ)上初步提出xx市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略,。

二,、調(diào)研的目的與意義

隨著城市化進(jìn)程的加快越來越多的人長(zhǎng)期生活在高樓林立、喧囂擁擠,、空氣污染,、景觀呆板的城市中，遠(yuǎn)離幽美舒適的自然環(huán)境,，加之生活節(jié)奏不斷加快,，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使得城市生活缺乏生趣,，許多人產(chǎn)生了到安靜,、優(yōu)美、潔凈,、開闊的環(huán)境中去感悟大自然,、放

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松身心的強(qiáng)烈愿望。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，不僅充分利用了農(nóng)業(yè)資源,，豐富了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加了旅游供給,，滿足了城市居民周末休閑度假的旅游要求,，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民收入水平,，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)整體進(jìn)步,，具有重要意義,。目前，綿陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常迅速,，村民參與積極性很高,，都渴望能從旅游發(fā)展中得到實(shí)惠。

三,、國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的起源,、產(chǎn)生與發(fā)展

歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)促成“自由、平等,、民主”的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀產(chǎn)生,。三次科技革命解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步,，將人類從繁重的勞動(dòng)中解脫出來,，增加了閑暇時(shí)間。由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,，改善了鄉(xiāng)村的通達(dá)性，加之人們收入的增加?旅游不再是少數(shù)貴族的專有享受,，而是成為越來越多人可以享有的產(chǎn)品,，旅游迎來了它的 “大眾消費(fèi)”時(shí)代。??

20世紀(jì)70年代,，鄉(xiāng)村旅游在美國(guó)和加拿大得到蓬勃發(fā)展,，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?0年代以來，世界范圍內(nèi)的“綠色運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，使其成為現(xiàn)代旅游者可持續(xù)旅游行為的重要選擇,。??

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)80年代末90年代初，鄉(xiāng)村旅游11

————來源網(wǎng)絡(luò)整理,，僅供供參考的發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快的結(jié)果,，同時(shí)也是在我國(guó)特殊的旅游扶貧政策的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從南到北涉及觀光農(nóng)業(yè)這一主題的開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)30億元以上,。

四,、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

一是對(duì)于旅游業(yè)本身而言，可減輕旅游熟點(diǎn)的環(huán)境壓力,。二是豐富了我國(guó)旅游產(chǎn)品的類型和內(nèi)涵,。三是鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機(jī)。四是滿足城市旅游者回歸自然的愿望,，滿足了旅游者多元化旅游需求,。五是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。六是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的景觀與文化完整性保護(hù)而言居民會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)起保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的責(zé)任，看他們也能從旅游者的重視中找到對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的信心,，潛移默化地也會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活和文化的價(jià)值,。七是對(duì)城鄉(xiāng)融合而言，對(duì)于成功的鄉(xiāng)村旅游業(yè)來說,，一方面,，是要讓旅游者通過完全的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)心靈和身體的放松,，親近,、愛護(hù)自然，尊重不同文化,，并最終發(fā)現(xiàn),、認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化和生態(tài)價(jià)值的重要性。另一方面,，也要讓旅游地居民因旅游收益而為自己所擁有的自然環(huán)境和獨(dú)特文化而感到自豪,，并學(xué)到許多來自城市的知識(shí)、觀念和文明生活習(xí)慣,。

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旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān),，按照縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展效能建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一安排,，結(jié)合旅游局工作實(shí)際,，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高機(jī)關(guān)工作效率為重點(diǎn),，以創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),，我局專門組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入到各服務(wù)對(duì)象,、通過發(fā)放征求意見表、座談等形式進(jìn)行了廣泛的調(diào)研,，掌握了旅游局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題,，認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了整改措施,。

一,、當(dāng)前影響旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要問題

自我縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來，全局領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極響應(yīng),、廣泛參與,、上下聯(lián)動(dòng)，全力支持旅游局開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作,。全局各科室能夠緊密結(jié)合自身工作實(shí)際,，認(rèn)真剖析在“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范行政行為,、強(qiáng)化內(nèi)部管理,、提高辦事效率”等方面及影響效能建設(shè)存在的問題，探索解決辦法,。經(jīng)過一段時(shí)間的努力,，我們?cè)谝欢ǔ潭壬限D(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率,。但是,，與機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的建設(shè)目標(biāo)還存在著一定的距離，還存在著一些不足之處,，主要表現(xiàn)在：

1.機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳力度不夠,，方式單一。在我局內(nèi)部有關(guān)提高機(jī)關(guān)效能的宣傳教育主要采取文件傳閱,、組織召開會(huì)議;雖然也起13

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到了宣傳作用，但這些方式僅僅停留在面上,，宣傳沒有入腦入心,。造成了少數(shù)干部對(duì)提高機(jī)關(guān)效能的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，雖然對(duì)有關(guān)規(guī)定比較清楚,，但對(duì)如何結(jié)合本職工作落實(shí)上級(jí)要求，還有待于進(jìn)一步深入探索,。

2.旅游局人員配備不足,，影響整體機(jī)關(guān)效能的提高。近些年來,，旅游局招商任務(wù)重,，4a景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)繁重,，旅游項(xiàng)目向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)等工作也在緊鑼密鼓的進(jìn)行。然而,，我局旅游人才卻極度缺乏,，無法合理進(jìn)行內(nèi)部分工，人員配備與工作不成正比,。工作的繁重與人員不足的矛盾,，使得部分工作效率不高，從而影響了局內(nèi)整體效率水平,。

3.旅游管理體制不順,，資源管理效率難以提高。目前,，我縣旅游業(yè)存在點(diǎn)多面廣,，權(quán)屬交叉，管理無序等問題,，我局未能真正介入景區(qū)具體管理事務(wù),。旅游管理體制的不順，使得全縣旅游資源難以統(tǒng)一整合規(guī)劃,。旅游資源的管理效率不高,，影響了旅游業(yè)整體發(fā)展速度。

4.旅游發(fā)展資金不足,，景區(qū)建設(shè)發(fā)展速度緩慢,。xx年縣委、縣政府文件確定的每年50萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，以及我局向上爭(zhēng)取的旅游發(fā)展補(bǔ)助資金,，均沒有及時(shí)足額撥入我局賬戶。旅游發(fā)展資金的到位不及時(shí),，影響到我縣旅游規(guī)劃,、宣傳促銷、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等

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旅游基礎(chǔ)性工作,，也影響著向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作開展。

5.全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作力度還有待加大,。機(jī)關(guān)效能的整體提升,，需要旅游局全體領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的積極參與，這就要求我們,，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意識(shí),，查擺效能建設(shè)中存在的突出問題，提出有效措施,，加大效能建設(shè)整改工作力度,。同時(shí),，調(diào)動(dòng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，解決工作量大與局內(nèi)人員少的矛盾,，建立長(zhǎng)期抓效能,、誠(chéng)信的機(jī)制等。

二,、旅游局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的做法及成效

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，全面提升人員素質(zhì)。

全體領(lǐng)導(dǎo)干部將進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)理論,，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀理論的要義和精神，進(jìn)一步理解把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),，并結(jié)合我局實(shí)際情況,，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、措施和實(shí)踐能力,。我局將以全縣突出踐行科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī),，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍為著力點(diǎn),，組織開展了多次集體學(xué)習(xí)活動(dòng),。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛。堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí),、省,、市縣旅游相關(guān)政策和 縣領(lǐng)導(dǎo)的重要講話。同時(shí)繼續(xù)鞏固了旅游的相關(guān)理論知識(shí),。二是學(xué)習(xí)效果求實(shí),。理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)書本知識(shí)，更重要的是掌握工作實(shí)15

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踐的理論應(yīng)用能力,。我局通過給任務(wù)、壓擔(dān)子,、出難題,，檢驗(yàn)工作人員的理論聯(lián)系實(shí)際能力，促進(jìn)全局人員工作能力和業(yè)務(wù)水平的不斷提高,，進(jìn)而提高全局的整體工作效率,。

2.規(guī)范工作制度，為效能建設(shè)提供制度保障

我局對(duì)照縣開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的具體要求,，對(duì)局內(nèi)部管理制度和相關(guān)的管理制度,，進(jìn)行了整理和完善，逐步建立和完善了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制,、責(zé)任追究制等三項(xiàng)規(guī)章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制,，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依,、有章可循。同時(shí),，結(jié)合旅游工作實(shí)際情況,，在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)明確了幾項(xiàng)工作制度，包括反對(duì)脫離理論基礎(chǔ),，提倡深入學(xué)習(xí)調(diào)研;反對(duì)墨守成規(guī),，提倡開拓創(chuàng)新;反對(duì)落后被動(dòng)，提倡工作主動(dòng)積極;反對(duì)推,、拿,、卡、要,，提倡全心全意為人民服務(wù)等的“四項(xiàng)工作制度”,。特別針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，或發(fā)現(xiàn)違反首問負(fù)責(zé)制,、一次性告知制等,，在全局將給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)做為年終個(gè)人考核的重要依據(jù),。這些辦法,、制度的制定實(shí)施，在一定程度上抑制了不良工作作風(fēng)的出現(xiàn),，進(jìn)一步規(guī)范了工作機(jī)制,，提升了機(jī)關(guān)形象。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),，探索于都旅游發(fā)展新道路,。于都旅游資源豐富，但分布較為分散,，且多不成規(guī)模,，旅游配套設(shè)施也極不完善等等這些

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因素都使我縣的旅游景區(qū)(點(diǎn))離國(guó)家5a級(jí),、4a等高品位景區(qū)還有很大的差距,。另一方面，由于我縣旅游發(fā)展起步較晚,，目前,，我縣還沒有一家星級(jí)酒店。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，說明于都的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需要找到一條行得通的可持續(xù)發(fā)展的道路,。我局近幾年來,，也做了很多工作來逐步改變這種現(xiàn)狀，包括國(guó)家4a級(jí)長(zhǎng)征主題公園—中央長(zhǎng)征出發(fā)紀(jì)念園的籌建,，四星級(jí)酒店的招商引資建設(shè),，鼓勵(lì)全縣賓館飯店的爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)和綠色飯店，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)盤古山,、鐵山垅礦山公園和規(guī)范我縣鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等等,，經(jīng)過不斷的努力，于都的旅游知名度在不斷提高,，城市品味也在不斷的提升,，相信于都旅游的明天會(huì)更好。

4.接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督,，樹立機(jī)關(guān)良好形象,。

堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層,，交與企業(yè),，交與服務(wù)對(duì)象，使局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員都內(nèi)加壓力,、外增動(dòng)力。一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表,、設(shè)立意見箱,、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)等方式,，廣泛征求各機(jī)關(guān)單位,，服務(wù)對(duì)象等對(duì)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，并責(zé)成職能股室整改落實(shí),。二是專門設(shè)立機(jī)關(guān)效能辦公室,，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理,、有理必果,、有果必復(fù)”。

三,、機(jī)關(guān)效能建設(shè)下一步工作計(jì)劃

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1、加大宣傳,，營(yíng)造機(jī)關(guān)效能建設(shè)強(qiáng)大氛圍,。宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，有利于機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，完善制度,，規(guī)范程序,，提高工作效率，建設(shè)“廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān);有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提高機(jī)關(guān)干部促進(jìn)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，做到“提速,、提質(zhì),、提效”。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的過程中,，我局將促使全局干部加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解,，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì),，全面宣傳我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)容,、要求和做法。

2,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高旅游工作效率。一是強(qiáng)化全局觀念和發(fā)展意識(shí),。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須服從和服務(wù)于于都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的大局出發(fā),，認(rèn)識(shí)、分析和思考,、解決問題;二是堅(jiān)持真抓實(shí)干,，務(wù)求實(shí)效。樹立正確的政績(jī)觀,、事業(yè)觀和權(quán)力觀,，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，不務(wù)虛功,，不圖虛名,，撲下身子，腳踏實(shí)地,，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一件事,，干好每一項(xiàng)工作，徹底扭轉(zhuǎn)我縣目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀,。

3,、深入基層，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)效能調(diào)研活動(dòng)。有針對(duì)性地深入到各服務(wù)對(duì)象,、各社區(qū)和縣直各單位和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等,，了解群眾所需、所想,、所盼;針對(duì)效能建設(shè)中遇到的新情況,，新問題，進(jìn)行廣泛調(diào)研,，尋找最佳解決辦法,。并結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)工作措施,，推動(dòng)效能建設(shè),。

4、嚴(yán)格考評(píng),，為效能建設(shè)提供懲處依據(jù),。積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量

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化考核,，建立科學(xué),、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)干部參與效能,、誠(chéng)信建設(shè)的積極性。旅游開發(fā)調(diào)研報(bào)告

xxxx方圓28平方公里,，地勢(shì)坦蕩平曠,，核心區(qū)域集中在涌洞鄉(xiāng)境內(nèi)，距縣城40公里,，與湖南省保靖縣相鄰,，蓋上有川河、楠木兩個(gè)村11個(gè)組,，850戶3090人,。平均海拔1230米，四季云煙,，夏季平均溫度20℃左右,，堪稱自然空調(diào)、天然氧吧,，冬季銀妝素裹,，一派北國(guó)風(fēng)光，是夏季避暑,、冬季滑雪的絕佳勝地,。筆者近期對(duì)xxxx進(jìn)行了調(diào)研,，對(duì)推進(jìn)其旅游發(fā)展提出了一些初淺建議。

一,、xxxx旅游開發(fā)意義深遠(yuǎn)

由于交通限制,，xxxx可謂“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，但其獨(dú)特的自然魅力,，一直深受縣內(nèi)市民寵愛,，每年都有不少游客、驢友,、攝友慕名前往或故地重游,，也逐步吸引周邊市民眼球。特別是隨著八十步至太平場(chǎng)公路的改造,，可進(jìn)入性大幅改善,，越來越多的市民到xxxx觀光、避暑,、賞花、驢行,。初略統(tǒng)計(jì),，今年以來，已有超過5000余人次實(shí)地領(lǐng)略xxxx風(fēng)光,，單是5月4日“鄉(xiāng)村旅游川河行”當(dāng)天,，就吸引400余名市民參與?？梢?，xxxx旅游開發(fā)眾望所歸，值得期待,。

xxxx作為我縣旅游的儲(chǔ)備資源,，其開發(fā)意義重大。一是可以通過19

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發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，使當(dāng)?shù)厝罕姸松稀奥糜物埻搿保瑪U(kuò)寬就業(yè)渠道,，能在較快時(shí)間內(nèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè),，走出一條高山貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新路子。二是能夠加速形成縣城—xxxx—酉水河一日游精品線路,，助推我縣旅游集散地和目的地建設(shè),。三是可以作為大邊城景區(qū)的補(bǔ)充，添加新的旅游景點(diǎn),，形成旅游資源互補(bǔ),，豐富邊城景區(qū)體量和內(nèi)涵,。

二、xxxx旅游開發(fā)正當(dāng)其時(shí)

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視武陵山區(qū)發(fā)展,，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(xx—2020年)》提出，利用豐富獨(dú)特的山水生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)省際生態(tài)文化旅游協(xié)作，建成國(guó)內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游區(qū),。市委,、市政府每年召開一次渝東南旅游專題會(huì)議，每次研究一個(gè)問題,，推動(dòng)渝東南旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)從無到有,、由小到大、從低到高的歷史性跨越,。xx年8月,，市政府在南川區(qū)召開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提倡各區(qū)縣“不爭(zhēng)論,、允許試,、大膽干，干起來再說”,。日益優(yōu)化的外部環(huán)境,，為xxxx旅游發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

近兩年來,，縣委,、縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出位置，加大旅游景區(qū)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)布局?jǐn)U展,，啟動(dòng)實(shí)施了洪安邊城,、西街、鹽水井湖

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等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,。整合上千萬元用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推出鐘靈,、大溪,、孝溪等一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。全縣旅游發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī),。

隨著八十步至太平場(chǎng)公路的改造升級(jí),，蘊(yùn)藏已久的xxxx，亟待揭開神秘的“蓋頭”,，向世人展示其無窮的魅力,。

三,、xxxx旅游開發(fā)矛盾突出

(一)資源小而分散。xxxx蓋頂有天然石門回道“四門洞”,、雞冠巖,、栩栩如生的“朱氏婆婆”、滿山映山紅,、萬畝天然草場(chǎng),、千年銀杏古樹、紅軍戰(zhàn)斗遺址;蓋下有千畝梯田,，“黑洞”與“亮洞”(俗稱穿洞)遙遙相望;納沙河沿岸有“十八堡”,、“十八溪”、“婆婆山”,、“扁口洞”,。總體來看,，旅游資源豐富,，但若站在武陵山區(qū)來審視評(píng)估，這些資源缺乏稀有性和震撼力,，且分布較為分散,，難以在短期內(nèi)發(fā)揮效益。

(二)生態(tài)環(huán)境較差,。一方面，xxxx自然植被較差,，森林覆蓋率不到30%,，多以灌木和草場(chǎng)為主，缺乏高大喬木和林帶,，且裸露巖石多,。另一方面，xxxx蘊(yùn)藏大量的煤,、黑滑石,、硅等礦產(chǎn)資源。作為我縣歷史上煤礦主要產(chǎn)地之一,，其開采給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響,，隨處可見廢棄的煤渣,，一遇下雨污水橫流,。同時(shí)，地處兩省市交界地帶,，硅礦私挖濫采屢禁不止,，部分核心草場(chǎng)出現(xiàn)損壞,，隨處可見開采“傷21

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疤”。

(三)配套設(shè)施滯后,。從涌洞政府駐地,、干川和平馬上山的公路都是泥土路，可進(jìn)入性差,。布局國(guó)電,、烏電兩大電網(wǎng)，但改造多年電力依然不穩(wěn)定,。唯一的小型水庫(kù)(爛泥溝水庫(kù))基本沒有發(fā)揮功效,，主要依靠地下水，用水質(zhì)量難以保證,。整個(gè)區(qū)域沒有成熟的旅游接待點(diǎn),，缺乏有品位、上質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游接待戶,，唯一的避暑山莊由煤礦廠區(qū)改造而成,。此外，景點(diǎn)安全防護(hù)設(shè)施,、公廁,、垃圾處置等配套設(shè)施缺乏。

(四)遺留問題凸顯,。前些年,，我縣依托區(qū)域良好的土壤條件和適宜的氣候，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),，在xxxx發(fā)展起了2萬余畝金銀花基地,。但是，由于當(dāng)時(shí)對(duì)旅游開發(fā)預(yù)測(cè)和估計(jì)不夠,，導(dǎo)致基地基本布局在核心草場(chǎng),，且低價(jià)簽訂了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的土地流轉(zhuǎn)合同，而xxxx的主要資源集中在草場(chǎng)地帶,。如下一步引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行整體開發(fā),，則勢(shì)必處理金銀花基地與草場(chǎng)如何選擇、流轉(zhuǎn)合同如何終止等遺留問題,。

四,、xxxx旅游開發(fā)任重道遠(yuǎn)

(一)精心規(guī)劃是前提

規(guī)劃是制約xxxx旅游開發(fā)的關(guān)鍵，必須高度重視,，精心編制,。

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武陵山區(qū)旅游資源稟賦大體相當(dāng),，xxxx處于諸多名勝景點(diǎn)的包圍中,，很容易陷入同質(zhì)化陷阱,。如何定位xxxx旅游開發(fā)思路?必須跳出秀山、立足武陵,，認(rèn)真考察論證,，注重差異化發(fā)展，與周邊景區(qū)形成互補(bǔ),。結(jié)合資源特點(diǎn),，可考慮將其定位集觀光、避暑,、休閑,、探險(xiǎn)于一體的綜合旅游項(xiàng)目。

xxxx作為以生態(tài)自然為基石的旅游資源,，在具體的規(guī)劃中,，不一定需要大手筆，但必須符合實(shí)際,，尊重自然,，要杜絕照搬同類成熟景區(qū)開發(fā)模式，堅(jiān)持低碳,、低成本開發(fā),，綜合考慮前期投入和后期管理問題，切忌大興土木,、亂造人文景觀,，要防止對(duì)資源進(jìn)行過度包裝，減少資源破壞和開發(fā)成本,。

(二)保護(hù)開發(fā)是核心

自然資源具有“破壞容易恢復(fù)難”特點(diǎn),，很多時(shí)候保護(hù)更是政績(jī)。旅游開發(fā)的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值,，而xxxx的資源價(jià)值正在于其天然性、獨(dú)特性,、神秘性,、多樣性。當(dāng)前,，一要通過編制規(guī)劃對(duì)景區(qū)生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)論證,，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定旅游發(fā)展規(guī)模,，合理規(guī)劃旅游資源保護(hù)區(qū),，保護(hù)區(qū)一旦確定，嚴(yán)禁新建房屋和搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)施,。二要做好旅游開發(fā)與礦產(chǎn)資源的規(guī)劃協(xié)調(diào),，科學(xué)確定礦產(chǎn)開采區(qū),，對(duì)開采規(guī)模進(jìn)行限制，選址必須符合旅游開發(fā)要求,。三要依據(jù)自然環(huán)23

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境的承載能力和生態(tài)旅游要求設(shè)置景區(qū)旅游線路、服務(wù)設(shè)施等,，少建人文景觀,，對(duì)確需建設(shè)的旅游設(shè)施，其格調(diào)與外觀要與周圍自然景色相協(xié)調(diào),。四要抓好區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治,。

現(xiàn)代旅游越來越注重可體驗(yàn)性和可參與性。鑒于此,，一是在核心區(qū)域規(guī)劃映山紅,、杜鵑花、金銀花以及生態(tài)農(nóng)業(yè),、藥材等觀光帶,，使游客四季都能有所品賞，改變目前品種單一,、可供觀賞期短問題,。二是應(yīng)著手將金銀花移栽出核心草場(chǎng)，還原一片高山草原,。三是規(guī)劃發(fā)展高山蔬菜等生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè),，打好綠色無公害品牌，建設(shè)集采摘,、觀光,、休閑與自助種植為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，供游客體驗(yàn),。四是依托高山草場(chǎng),、千仞絕壁、山洞奇觀,，適時(shí)推出一批游客參與性活動(dòng),。

要正確處理好景區(qū)開發(fā)與群眾利益的關(guān)系，不與民爭(zhēng)利,。當(dāng)前,，應(yīng)對(duì)區(qū)域農(nóng)民早作安排，減小后期旅游開發(fā)壓力,。一是根據(jù)群眾意愿,，通過高山生態(tài)扶貧搬遷，將部分村民遷出旅游開發(fā)核心保護(hù)區(qū)，緩解景區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力,。二是對(duì)核心區(qū)現(xiàn)有原始村落作為景點(diǎn)打造,，進(jìn)行升級(jí)改造，完善步行道,、污水,、垃圾等基礎(chǔ)配套設(shè)施，挖掘歷史文化,，提升檔次,。

(三)完善配套是重點(diǎn)

可進(jìn)入性是制約xxxx旅游發(fā)展的關(guān)鍵，必須加速突破,。短期內(nèi),，————來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供供參考 24

建議按三級(jí)公路或高于通暢工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平馬至xxxx旅游產(chǎn)業(yè)路,，屆時(shí)xxxx到洪安僅需20分鐘,，能有效地將兩個(gè)景區(qū)串聯(lián)起來，構(gòu)筑縣城-洪安-xxxx-酉水河-縣城旅游環(huán)線,，同時(shí)打通干川水源至xxxx等斷頭路,。長(zhǎng)期看，應(yīng)全力爭(zhēng)取建設(shè)秀山至龍山高速公路,，如能建成,，將全面激活xxxx、酉水河乃至整個(gè)龍池,、石堤片區(qū)旅游發(fā)展活力,。

從旅游經(jīng)濟(jì)的角度講，過境游給景區(qū)的收益是有限的,，過夜游則在吃,、住、行,、購(gòu)等方面更具潛力,。因此，要想辦法讓游客在xxxx過夜,。短期內(nèi),，建議培育一批上檔次的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游接待戶。亦可在核心區(qū)外圍建設(shè)高山避暑納涼點(diǎn),，引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)群眾就地就業(yè),。長(zhǎng)期看,，景區(qū)成熟后，可借鑒石柱黃水假日森林小區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，通過“旅游地產(chǎn)”模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)式公寓,、度假酒店等業(yè)態(tài),，豐富業(yè)態(tài)布局。

當(dāng)前,，要加快完善車行道,、景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、參觀步道,、漫游步道,、安全防護(hù)、垃圾處置,、污水處理等設(shè)施設(shè)備,，配套建好生態(tài)停車場(chǎng)，合理規(guī)劃建設(shè)一批休息亭臺(tái)和環(huán)保公廁,，提高景區(qū)的便捷性,、舒適性。

(四)適度營(yíng)銷是輔助

xxxx作為新興自然景區(qū),，就目前來看,，重點(diǎn)市場(chǎng)應(yīng)是城市自駕游和驢行群體，適合在周邊地區(qū)作小范圍的推介,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，縱觀國(guó)內(nèi)25

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知名旅游城市,，都是以一個(gè)核心景區(qū)帶動(dòng)其余景區(qū)營(yíng)銷,。xxxx也不例外，不宜單打獨(dú)斗,，必須依托邊城這張名片,，融合邊城整體營(yíng)銷，通過客源輸送促其發(fā)展,。倒是可以在文化的挖掘上做點(diǎn)文章,，對(duì)現(xiàn)有資源巧妙融入民俗文化和歷史故事，惟妙惟肖,，讓人體會(huì)身臨其境的感覺,。

(五)多方投入是保障

旅游業(yè)投資大、周期長(zhǎng),、見效慢,。鑒于目前景區(qū)基礎(chǔ)條件太差，開發(fā)投入高,、收益慢,，招商難度較大，必須多措并舉。一是爭(zhēng)取將xxxx納入國(guó)家扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè),，積極向上爭(zhēng)取資金,。二是鄉(xiāng)村旅游扶貧、高山生態(tài)扶貧搬遷,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、退耕還林等政策應(yīng)向區(qū)域適當(dāng)傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。三是加快出臺(tái)旅游優(yōu)惠政策，加大招商引資力度,，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整體開發(fā),。四是可由政府單獨(dú)或與投資方聯(lián)合設(shè)立旅游開發(fā)投資公司，解決好土地流轉(zhuǎn)糾紛,，儲(chǔ)備一批土地,，待景區(qū)成熟后再進(jìn)行出讓，平衡開發(fā)資金,。

同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，搞旅游發(fā)展，難免負(fù)債,，要有正確的負(fù)債觀,，我們認(rèn)為三種情況下可以舉債建設(shè)：現(xiàn)在建設(shè)的成本比三五年后節(jié)約幾倍的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;現(xiàn)在建設(shè)和未來建設(shè)相當(dāng)，但老百姓當(dāng)前有迫切需要,、能帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的項(xiàng)目;經(jīng)過充分,、科學(xué)

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論證的項(xiàng)目,。但在操作中要量入為出,，把握好原則，控制好風(fēng)險(xiǎn),，發(fā)揮好效益,。

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