在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天,，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的,。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文,，希望大家可以喜歡。

扶貧開發(fā)調(diào)研報告篇一

一,、基本現(xiàn)狀 ?(一)基本鎮(zhèn)情 ? **鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,，地貌屬于中國西部高原山地，總面積平方公里,，總?cè)丝?9791 人(苗族人口 9766 人,，侗族13 人，水族 4 人,，布衣族 8 人),，下轄 13 個行政村，123 個村民小組,，41 個自然寨,。全鎮(zhèn)有 7 所小學，教師 71 人,，學生 879 人,，鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 所，村級衛(wèi)生室 5 個,，衛(wèi)生從業(yè)人員17 人,。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷,、玉米，規(guī)模小,，價值低,，品種單一。工礦業(yè)缺乏,，經(jīng)濟基礎薄弱,。20xx 年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值 1813 萬元,，國民收入 1530元,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1400 多萬元，財政收入萬元,，糧食總產(chǎn)量噸,，人均糧食產(chǎn)量斤，人均純收入 1156 元,。近年,，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式,，20xx 年,，全鎮(zhèn)旅游

收入總共萬元,。

(二)貧困現(xiàn)狀 ? 全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口 1140 人，低收入貧困人口 3477人,。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,，主要勞動力大部分都外出務工,。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委,、縣政府組織縣財政局,、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施,，尤其是在近幾年來,，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟,、生態(tài)效益,，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因 ? 1,、受自然條件的影響,。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高,，地理條件差——氣候條件不好,，道路交通不便，信息傳遞不靈,，基礎設施落后,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高,，農(nóng)民增收不快,，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中,。

2,、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟,、地理,、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx 年人口普查,，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為年,，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達%。20xx 年的調(diào)查顯示,，在低收入人群中(純收入 924 元/年·人),，**鎮(zhèn) 18—45 周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占%,，小學及以下占 %,，在郎德的務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比率高達%,。由于文化層次偏低,，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,，接受新的知識文化的能力相對較弱,，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來,，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3,、受產(chǎn)業(yè)結構的影響,。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),，尤其在一類,、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足,。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消,，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好,，質(zhì)量不高,，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè),，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學,，管理方式不規(guī)范,，農(nóng)民市場意識不足，服務質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸,。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導下,，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上,、下郎德)的階段,，一時難以全面鋪開。

4,、受主勞多病的影響,。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè),，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順,、守望的是五谷豐登,、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響,，尤其是高,、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病災，有的甚至一病不起而引起返?受經(jīng)濟條件所限,，“小病拖,，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,，主宰幸福安康之神,，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一,、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且,，對病蟲害的防治力度不足,、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況,。近年,，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁,，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象,。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的過程中,，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn),，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧,。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種,、良種肉牛等,，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足,，加上經(jīng)營不當,，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前,，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二,、主要難點 ?(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難 ? 由于自然災害抵御難,，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難,。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測,，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療,，造成返

貧的有 309 戶,、1083 人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難 ? **鎮(zhèn)海拔高,，農(nóng)田分布在高山上,，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小,。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難,。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難,。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局,，需要大量的資金、物資,，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整;三方面,，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,，因此,，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路,、水利,、通訊等基礎設施建設。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 ? 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,，居住在高寒,、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低,。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有 9 個自然村不通公路,，要修通這 公里 路需投資萬元以上;解決人畜飲水困難需投資 50 萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低,。二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難,。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工,，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大,，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持 ? 一是受人口素質(zhì)的影響,，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學

定位,，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困,。二是災害重建,、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,，難以認定扶持范圍和標準,，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏 ? 在非農(nóng)忙季節(jié),，各村主要勞動力(18—50 周歲勞動力)外出比例非常高,，在短期內(nèi)，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入,，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施,，生產(chǎn)生活條件得不到改善,，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,。

(六)扶貧資金投向范圍偏小 ? 貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進行分批引導,，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平,，但以“一類,、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,，扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠,，范圍不廣,。

三、

方式。

(一)嚴肅政策,，鎖定對象,，突出重點區(qū)域。

新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策,，突出扶貧開發(fā)的主體地位,。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策,，得到實惠,，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以 6 個重點村 1608 個貧困對象為主戰(zhàn)場,，突出工作重點,，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實,、完善規(guī)劃,，維護規(guī)劃的法律性、科學性,、嚴肅性,，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做,，資金隨著規(guī)劃走”,。

(二)量化標準，把握質(zhì)量,，突出重點項目,。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設,。一是大力調(diào)整結構,，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結構,，鞏固引種成果,，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊,、牛、家禽等生產(chǎn)基地,，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶,，在政策,、資金、技術,、信息,、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導,、帶動貧困戶發(fā)展,，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟,。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),，應立足于本地特色，面向市場,，挖掘本地土

特新奇產(chǎn)品,，走小而精、特而優(yōu)之路,，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路,。

第二，狠抓基礎設施建設,。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施,。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構,、效益優(yōu)先的原則,，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上,，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設,，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監(jiān)管,，鞏固建設成果,，確保一次建成，永久受益,。

第三,，大力推進旅游扶貧,。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源,，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結合的新思路,、新方法。以下郎德村,、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村,、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位,，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)科學分析,，宏觀決策,，做好扶貧工作。

第一,，要構筑抗災救災,、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城,。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失,，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧,、民政,、衛(wèi)生、財政,、水電等部門要密切配合,，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性,、合理性,、合法性，并且準確及時的匯總相關資料,，并區(qū)分不同情況進行分類,，為黨委、政府科學決策,，出臺政策提供切實有效的依據(jù),，力爭做到貼近

于現(xiàn)實，貼心于人民,。

第二,，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局,，注重方略,。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導,，“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、科學設計,、捆綁資金,、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實,、宜細、宜操作,、宜落實,。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害,、疫災)影響而返貧的要集中資金,、加大投入、一步到位,、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力,、志氣,，輔以適當錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，特殊安排就業(yè),。

第三，落實責任,，逐個擊破,。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境,。在實際工作中,，一是民政、財政,、扶貧,、土管、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、公安等部門要密切配合，并各負其責,，各司其職;二是針對不同返貧對象,，由政府主導,、社會幫扶、農(nóng)戶自籌,、親友饋贈,，使之在一、二年內(nèi)恢復原氣,，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧,。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策,，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園,，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧,。共同營造全社會抗爭貧困,，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創(chuàng)新思路,，完善機制,，探索扶貧新路子。

? 第一,，拓寬思維,，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧,。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量,，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū),。把扶貧任務,、目標、措施落實到人,，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,，做到有領導抓、有專人管,，工作年初有計劃,、半年有檢查、年底有

總結

第二,，整村推進，大力實施參與式扶貧,。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動,。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請,，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾,，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備,，不留后患”,。堅持群眾自力更生，實行以工代賑,，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶,，解決好重點鄉(xiāng),、村的交通、水利,、通訊和群

眾看病難,、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管,，增強項目資金管理的透明度,。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂,、集中投入,、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳,、專戶管理,，所有項目要公開、公示,，接受群眾監(jiān)督,，做到“項目到村、任務到戶,、登記造冊,、張榜公布”。

第三,，依托資源,，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人,。引導一部分有頭腦,、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售,。政府要大力加強引導,、扶持，提高中介組織的自我服務,、自我管理的能力,，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結起來;二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品,、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,，擴大加工規(guī)模,，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模,、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭,，多主體進入,，多渠道流通”的新格局。

第四,，在扶貧項目的實施方式上,，改由容易造成監(jiān)管不力,、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,、各村實施的方式,，分清職責，明確責任,，充分調(diào)動村,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,，形成最大合力

推進項目的有效實施,。

第五，在扶貧資金投向上,，要堅持原則性與靈活性并重,，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨,，但確實需要財政扶貧資金投入,，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六,，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合,。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術的,，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金,，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度,，直接解決其生活困難。扶貧辦公室關于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報告扶貧開發(fā)調(diào)研報告（2）| 返回目錄 ? 為認真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作,，為《xx》計劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析,，根據(jù)省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng),、村,，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施,、取得的主要成效,、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題,、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等,。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市 18 個民族鄉(xiāng)之一,，是全市 77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng),，是云南省確定作重點調(diào)研的四個特困民族

之一,。基于該鄉(xiāng)的典型性和特殊性,，市縣兩級組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶,，對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進行調(diào)研。

一,、南美鄉(xiāng)的基本情況 ? 南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部,，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48 公里，東與博尚相連,，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰,，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通,。全鄉(xiāng)國土面積平方公里（人口居住密度為 36 人/平方公里）,。全鄉(xiāng)轄 4 個村民委員會，24 個自然村,，33 個村民小組,。xx年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為 1135 戶,，總?cè)丝?4368 人,，其中勞動力人數(shù) 2498 人，占總?cè)丝诘?57%,。全鄉(xiāng)耕地面積 13450 畝,，其中水田 2792 畝，旱地 10658 畝,。主要農(nóng)作物有玉米,、水稻、蕎籽,、小麥,、豆類，經(jīng)濟作物以茶葉,、核桃為主,，兼有竹子、油菜,、烤煙,、白花木瓜等。在全鄉(xiāng) 4368 人的總?cè)丝谥?，拉祜族人?3616 人占%,。xx 年的統(tǒng)計數(shù)顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入 1135 元,，排全市 77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第 77 位,。

二,、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效 ? 自上個世紀八十年代開始，省,、市,、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力,，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善,，越過了溫飽，實現(xiàn)了安居,，基礎設施,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動,，拉

祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實,。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質(zhì)的改變。八十年代前,，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房,，窄小、擁擠,、破爛,、黑暗，人畜同居,，村寨道路泥濘,，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便,，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態(tài),，靠國家救濟度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂,。自九十年代開始,，國家財政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽,、改善生存條件入手，通過重點村建設等措施,，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設等基礎設施有了新的起步,，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進了新瓦房，并實現(xiàn)了人畜分離,。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設和硬件基礎設施建設,，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬,。到 xx 年底,，全鄉(xiāng)共建成茶園 10400 余畝,，泡核桃萬畝，僅此兩項產(chǎn)業(yè)人均面積達畝,，其它如竹子,、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有,，從少到多,，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分,。這些措施及活動,，有力地推動了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元,。通過基本建設投入的扶持,，使南美鄉(xiāng)的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠,、坡地改臺地,、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地,，基本口糧得

到穩(wěn)定解決,。重點村建設、整村推進,、一事一議,、通達工程等項目實施，使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了水,、電,、路、廣播,、電視,、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個村委會連成一線的 18 公里水泥大道共投資 xx 多萬元,，成為全市最高標準的鄉(xiāng)村公路,，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進，村內(nèi)戶外道路基本得到硬化,。

（三）社會事業(yè)發(fā)展全面推進,，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡陋到逐步完備,，拉祜族群眾就醫(yī)上學基本得到滿足和保證,，鄉(xiāng)級設有中學、衛(wèi)生院,，村級有衛(wèi)生室,、中心完小,、校點。全鄉(xiāng)實現(xiàn)了普九,，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保,。

（四）智力扶貧作為關鍵措施之一始終不放松。二十多年來,，在實施好對南美鄉(xiāng)的基礎設施,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時,，始終把抓實基礎教育,、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。抓基礎教育,，重點解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問題,，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力的重要手段,。全鄉(xiāng)在設立中學,、小學、夜校等教育網(wǎng)絡的同時針對家長不主動送子女上學,，子女不想主動上學的實際,，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質(zhì)的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教,，盡量保證拉祜族孩子多受些教育,，多掌握點文化知識。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀,，讓他們更多地接觸大山外面的世界,，更多地接觸其它民族，開闊眼界,，打

破封閉思想,，接受新觀念。采取科技手段到田,、科技服務到戶,、手把手教，讓拉祜人從不知到會做,、愿意做,。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植,、居家衛(wèi)生,、防病治病等等,，從小事情,，小細節(jié)上幫助,、引導。結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設適時抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓,，如：茶葉,、核桃、烤煙,、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過程中,，每建成一個產(chǎn)業(yè)就培訓帶動起一批農(nóng)民學習、掌握種植,、管護,、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實的茶農(nóng),、煙農(nóng),。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析 ? 此次對 26 戶農(nóng)戶的調(diào)查結果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實問題,，與城市化迅速推進的今天,，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn),，需要跋涉的路還很長,。對 26 戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關數(shù)據(jù)如下：

（一）總收入（不含糧食折幣,、下同）138700 元,，人均 1216 元；凈收入 88000 元,，人均 771 元,。總收入最高農(nóng)戶 10000 元左右,，人均 xx 元,；最低 xx 元，人均 500 元,。凈收入最高的農(nóng)戶 6000 元,，人均 1500 元，每人每天平均收入 4 元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入,，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）,。

（二）生產(chǎn)糧食 24900 公斤，人均 306 公斤,，因水田面積較少,，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽,、小麥等雜

糧粗糧,，若按 50%的折率計算，實際人均生產(chǎn)成品糧只有 150公斤,。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況,，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的 8頭,，最少的 1 頭,；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有 16 頭,，最少的 2 頭,；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的 26 只,，最少的 2 只,；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的 80 只,，最少的 10 只,。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬,、山地雞,、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的 20%左右,。

（四）種植業(yè),，截止 xx 年底，共種植核桃 490 畝,，人均畝,，茶葉 371 畝，人均畝,，兩項合計人均種植面積達畝,。

（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的 114 人中,，有 17 人上過初中,，占%，中專 1 人,，占%,，其余均為小學以下或文盲半文盲。勞動力人口中普遍接受過 2—3 次以上的勞動生產(chǎn)技能培訓（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術培訓）,。

（六）群眾住房情況,，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結構統(tǒng)一為 60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂。

（七）村民外出勞務打工情況,，在接受調(diào)查的 114 人中,，有 3 人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點零工，年收入 xx 元左右,。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡及體系基本健全。

以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南

美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀,，基礎設施建設有了極大的改善,，產(chǎn)業(yè)建設有了較好的規(guī)模基礎（全鄉(xiāng)茶葉,、核桃總種植面積達 32400畝,，人均畝），社會事業(yè)有了較大的發(fā)展,?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著,，成績卓著,。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位,，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實現(xiàn)了普九驗收,，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底,，四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲，這部分人,，他們的知識,、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態(tài),。如：與外界的接觸聯(lián)系,，新思想、新事物的接受,，對子女的教育,、影響等等方面，他們占據(jù)著主導因素,。（二）收入水平極低,，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年,，年底結算,，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟收入的全部依靠,，群眾生活跟隨市場潮漲潮落,，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉,、觀念落后,、發(fā)展的意識不強、主觀能動性極弱,。就這些問題的形成原因,，可從自然歷史、現(xiàn)時政策兩個大的方面進行分析討論,。

自然,、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙,，為躲避饑荒,、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地,，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活,，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚,。

在人類社會發(fā)展的快速進程中他們被拉下了,，掉隊了，思想封閉意識滯后就在所難免,。新中國成立,，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主,，但在經(jīng)濟上,，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持,。近四十年的時間,，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟及社會發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比，形成了巨大的差距,，到了改革開放三十年的的今天,，全國經(jīng)濟發(fā)展日新月異，再次相比,，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧,，與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距,，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個較為典型的例子,。歷史上長期積淀下來的自然條件,、經(jīng)濟基礎和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距,，用這十幾年的時間,，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因為,，各少數(shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件,、經(jīng)濟發(fā)展基礎、致貧因素的復雜性千差萬別,，同樣的政策,、同樣的手段、同樣的扶持標準,，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性,。

? 現(xiàn)行政策分析：自 80 年代末,、90 年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機,，特別是“十五”,、“xx”近xx 年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度,，扶貧開發(fā)工作進入了一個新的提升階段,，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體,，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難,，經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量,，但仍然無法與其它地方實現(xiàn)同步解困,。從現(xiàn)時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究,。首先,，現(xiàn)行扶貧政策強化了普遍性，弱化了特殊針對性,，內(nèi)地與邊疆,、普遍情況與特殊情況一個標準一把尺子，突出重點和針對性缺乏,。其次,，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱,，如,，以自然村為單位的 15 萬元的補助和幾十萬元一個項目的產(chǎn)業(yè)扶貧,。第三，項目資金整合匹配,，全國全省一個標準要求,，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限,，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排,，發(fā)展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開,，這是否是人為的,、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究,。第四,，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展,、人才的培養(yǎng)使用等等,。有特殊或優(yōu)惠政策，但實踐中沒有做到,，體現(xiàn)不出來,。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步要靠人才,，人才靠教育培養(yǎng),，官員領導、專家學者,、干部員工是人才,，種地養(yǎng)牛、務農(nóng)經(jīng)商是人才,，任何領域都需要有知識,、有技能、有發(fā)展意識和能力的人,。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展,，政策需要特殊，實踐更需要特殊,。教育基礎差是現(xiàn)時,，人才培養(yǎng)、使用的門

檻最需要特殊,，若只按現(xiàn)行的升學就業(yè)加 5 分,、10 分照顧少數(shù)民族（幾個特少民族更突出）子女永遠也進不了門（那這5 分、10 分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設置的了）,。這種惡性循環(huán),，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康,，共同富裕就是空話,。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中,，要脫貧發(fā)展實在是希望渺茫。

四,、政策措施建議 ? 南美地處山區(qū),，山寬地闊,，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉,、核桃基地,，標準高,，管護力,，已頗具規(guī)模，若市場情況好,，再過 5 至 xx 年,，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入,。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎設施,、產(chǎn)業(yè)建設,、社會事業(yè)基礎等都有一個良好的現(xiàn)時基礎,。當前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題,。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育，切實把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈,。一抓基礎教育,?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生,，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞動生產(chǎn)活動中的主力軍,，農(nóng)村家庭中的當家人,，如此,，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變,，走出封閉才有平臺和希望,；二抓職業(yè)技能培訓,。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生,，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng),，讓拉祜族后代回到本地,、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工,，在不同崗位上影響和帶動本民族,，通過外出讀書，勞務打工等方式,，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變,；三抓優(yōu)先錄用。在公務員招收,、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì),，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個或一批人，更深的意義在于關愛了這一個民族,，讓這一措施促動和影響該民族增強求學上進的思想和意識,，樹立發(fā)展的欲望和信心。

（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入,。重點放在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工,、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力,，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場鏈節(jié),。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè),，把農(nóng)民帶入市場,，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚屴r(nóng)民獲得最優(yōu)的收入,。

（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎的同時,，積極探索產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游,。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉,、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀,，在加強環(huán)境保護的同時,，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48 公里）,，可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢,，開發(fā)度假休閑項目,，帶動當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。

（四）注重當?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售推介,，注重

拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā)，讓大山蘊藏的各類資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,，為脫貧致富,，發(fā)展經(jīng)濟作出應有的貢獻。扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告扶貧開發(fā)調(diào)研報告（3）| 返回目錄 ? 根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室,，《關于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神,，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對 xx 年工作情況,，目前存在的問題和 xx 年工作的打算匯報如下，不妥之處,，請指正。

一,、基本情況 ? 我縣是全省“三西”扶貧縣之一,，全縣轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，242個行政村,，總?cè)丝?53 萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口 45 萬人,，總耕地面積萬畝，其中水澆地萬畝,，人均水澆地畝,。xx 年,，全縣農(nóng)民人均純收入預計達到 2076 元,，人均占有糧 348 公斤。全縣有 6 個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),，62 個扶貧重點村，21 個插花貧困村；有 18 個純移民貧困村,，34 個純移民社（點）,。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有 22 個。截止 xx年底全縣有貧困人口萬人,，其中絕對貧困人口萬人,，低收入人口萬人。xx－xx 年已實施整村推進項目的村有 41 個,，其中重點扶貧項目村 27 個,，純移民村 9 個，非重點村 5 個,。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施,，目前貧困面由xx 年的 24%下降到 xx 年的 20%。

二,、關于省委,、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹

落實情況。

省委,、省政府（xx）16 號文件下發(fā)之后,，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件,，并結合我縣的實際貫徹落實,。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務,、標準和意義,，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心,。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則,，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際,，圍繞整村推進開展工作,。四是協(xié)調(diào)和配合各有關部門的職責開展工作,?？傊覀冋J為 16 號文件，政策性,、指導性,、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三,、xx 年扶貧開發(fā)工作的完成情況 ?（一）,、xx 年扶貧開發(fā)項目的完成情況 ? xx 年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領導下,，在省,、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利,。已基本完成了預期的建設任務,。

xx 年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160 萬元，其中小型水利 20 萬元,，整村推進 868 萬元,，占總資金 1160 萬元的 75%，占要素分配資金 911 萬元的 95%,，種養(yǎng)業(yè)基地建設資金 50 萬元,，移民土壤改造資金 84 萬元，科技扶貧資金 41 萬元,，產(chǎn)業(yè)化資金 80 萬元,。共簽訂扶貧項目實施責任書 31 份。截止目前資金撥付萬元,，撥付率為 77%,，報帳資金萬元，報帳率為 80%,。

1,、小型水利 2 項，投資 20 萬元,，襯砌渠道 2300 米,，新打機井 1 眼，已全部完成任務,，并通過驗收和報帳,。

2、整村推進項目 14 個,，其中重點村 10 個,，純移民貧困村 4 個，總投資 868 萬元,，總共涉及 97 個子項目,，截止目前已完成 82 個項目,，完成項目占任務的%。撥付資金萬元,，占整村推進資金 868 萬元的 85%,，報帳資金萬元，報帳率達到 93%,。在 14 個整村推進項目中,，修建人飲工程 2 處，蓄水池 3 座,，澇池 2 座,，排洪渠公里，防洪壩,、涵洞 6 座,。集雨節(jié)灌水池 1 座、集雨水窖 105 眼,，打機井 2 眼,，修梯田 1250畝。引進良種羊 7528 只,，養(yǎng)豬 2300 頭,，養(yǎng)良種牛 1299 頭，修豬舍,、羊舍 18950平方米,，種植脫毒洋芋 1400 畝，種苜蓿 316 畝,，修建文化衛(wèi)生設施 14 處,，發(fā)放太陽灶 265 臺，培訓農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到 9250 人次,。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和 1 個機井外,，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計,。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設項目 3 項,，總投資 50 萬元,，已撥付資金 35 萬元，撥付率為 70%,，報帳資金 15 萬元,、占 30%，目前已完成羊舍面積 1500平方米,，購進羊只 600 只,。其中

兩個項目已驗收并通過審計,。

4,、移民漏砂地改造項目總投資 84 萬元,，計劃改造漏砂地 840 畝，實際改造漏砂地 1680 畝,，完成計劃任務的200%,，已通過驗收，報帳率達到 100%,。

5,、產(chǎn)業(yè)化項目總投資 80 萬元，已分三個村分步實施,，現(xiàn)已撥付資金 50 萬元,，占總資金的%，目前已建豬舍面積3370平方米,，按計劃已完成任務,。引進種豬 437 頭，占任務600 頭的 72%,。預計在 12 月底之前可全部完成任務,。

四、較好的幫扶工作的進展情況 ? 今年我縣的幫扶工作,，在省,、市、縣和各級領導的關懷下,，在各有關幫扶部門,、單位和社會各界的大力支持下，截止目前,，各幫扶部門,，為群眾辦實事 59 項，落實幫扶資金萬元,。在幫扶工作中我們主要做了以下工作,，一是及時調(diào)整落實了 126 家?guī)头鰡挝唬渲惺屑墕挝?45 個,，縣級單位81 個,。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作,。三是加強協(xié)調(diào),、溝通與聯(lián)系，以召開座談會,、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情,、村情,、民情，研究幫扶對策,，制定幫扶計劃,。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作,，為群眾辦實事,，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情,、幫助扶貧有資金,，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五,、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

? 貧困戶建檔立卡工作面大,、量廣、任務重,、時間緊,、要求嚴，按照省,、市的要求,，我們立即召開動員會議，安排落實工作,。截止目前,，已基本做到了戶有卡、村有冊,、鄉(xiāng)有表,。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎,。在全縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、242 個行政村 45 萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182 個行政村的萬戶,、萬人口中開展了建檔立卡工作,，通過建檔立卡，全縣有貧困人口 91158 人,，其中絕對貧困人口 14403 人,，低收入貧困人口 76755 人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作,，并做到戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)有表,。

六,、勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作情況 ? 為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作,，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的,，全縣的勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作,，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,，以實際,、實用,、實效的技術培訓為主要形式,，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模,，降低培訓成本,，提高培訓質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓工作由縣職業(yè)技術學校,、農(nóng)業(yè)機械化學校,、農(nóng)業(yè)廣播學校、永登師范,、縣就業(yè)局培訓中心,、縣衛(wèi)生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據(jù)國家職業(yè)培訓標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓,。二是種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)培訓工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術服務中心開展培訓,。截止目前,，全縣勞務輸出人員達到 9 萬多人次，全縣職業(yè)技術技能培訓 5000

人次,，農(nóng)民技術員培訓 1000 多人次,，舉辦培訓班 50 多期，有組織的勞務培訓轉(zhuǎn)移 4000 人次,，較好的完成了勞務培訓轉(zhuǎn)移工作,。受到了省、市委的好評和肯定,。

七,、十一五扶貧規(guī)劃編制工作 ? 為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展,，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平,，根據(jù)省、市,、縣的要求,，我們依據(jù)《永登縣 xx－農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣 xx 年－扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣 xx 年－扶貧規(guī)劃》,。在規(guī)劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題,，尋找了有利條件和不利因素,。提出了今后五年的指導思想、遵循原則,、發(fā)展目標,、戰(zhàn)略步驟，重點任務和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編,。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作 ? 近幾年在實施整村推進扶貧項目以來,，國家及省,、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金,，建設了較多的扶貧項目,，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊,，不認識,，不知道是什么資金建設的項目，因此,，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作,，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目,，關心扶貧項目,，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目,，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展,，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位,，在項目實

施后,，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語 15 條,。單獨項目,，如機井、水窖,、渠道,、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標牌，10 萬元以上的項目都必須書寫 5 條以上的標語，10 萬元以下的項目必須書寫 3 條標準,，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù),。

九、狠抓項目資金的管理工作 ? 為了防止扶貧資金被擠占,、挪用和截留,，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度,，供群眾監(jiān)督,，項目實施后，向群眾公示,，給群眾一個知情權,，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查,，逐級驗收報帳,，并提交審計部門審計,，確保資金的正常運行,，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中,，我們統(tǒng)一安排時間,，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊,，項目實施單位的負責人參加,，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公,，審批報帳,，加快了報帳進度，提高了報帳效率,，減少了報帳費用,。

十、強化項目后續(xù)管理工作,，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展,。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》,，結合各村的實際,，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建,、管,、用相結合，責,、權,、利相一致,，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設有責任,，使用有成效,，管理有章程的工作機制。

? 十一,、在扶貧開發(fā)工作中,，我們采取的措施是 ?（一）、突出一個“早”,。省,、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上,，早計劃,、早安排、早落實,。并以縣委,、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書,，分解任務,，落實責任。

（二）突出一個“量”,，就是在結合工作實際,，認真分析現(xiàn)狀的基礎上量化項目指標，定時間,、定進度,、定任務、定目標,。今年縣扶貧干部全面實行領導包片,、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理,，一抓到底,。

（三）突出一個“實”，就是在認真總結經(jīng)驗的基礎上實事求是,，真抓實干,，不折不扣一不變的落實省、市下達的指標任務和項目內(nèi)容,。

（四）突出一個“嚴”,，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量,、進度三個關口,，確保項目建設規(guī)范化、合理化,，真正做到建一處,、成一處、見效一處,。為了嚴把三個關口,，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量,、質(zhì)量,、進度情況每月通報一次，共通報了三次,，通過通報,，統(tǒng)一了思想認識,，進一步明確了項目實施的任務和責任,，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度,。今年整村推進項目預計提前 7 個月完成任務,。

（五）突出一個“新”,，就是用新的工作思路、工作方法指導工作,，安排工作，以全新的工作態(tài)度,、全新的工作面貌實施項目,，落實項目。

?（六）突出一個“創(chuàng)”,，就是在工作中創(chuàng)一流,，爭一流，依據(jù)省,、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際,，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省,、市的檢查驗收,。

（七）突出一個“重”，就是在理清扶貧工作思路的基礎上,，在扶貧開發(fā)的全盤工作中,，突出重點、抓重點，精心組織,、精心安排,、以點帶面、推動全面工作,。

十二,、存在的問題和建議 ? xx 年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足,，也有很多不完善的地方,，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去,。部分鄉(xiāng),、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛,、更深層次的參與整村推進不夠,，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）,、整村推進資金額度小,，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村,，扶持 60萬元左右的資金,，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）,、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目,，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意,，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法,，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益,。

（四）,、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機

制與經(jīng)營機制還沒有建立起來,，因此,，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)模化生產(chǎn),、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營,，效益發(fā)揮的不好,，不明顯。

（五）,、xx 年整村推進項目中的扶貧貼息資金,，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象,，貼息項目無法實施,。因此建議將 xx 年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議xx 年給縣區(qū)一些貸款貼息資金,，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè),。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣,，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有 22 個貧困村,，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 18 個純移民村，21 個插花貧困村,，34 個移民貧困社還比較貧困,，請求列入重點村、社給予扶持,。

（七）,、省委（xx）16 號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入,，此項工作在具體實施過程中落實比較困難,。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有 10244 畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良,，請省,、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）,、貧困地區(qū)群眾的科技意識,、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后,，請省、市繼續(xù)對勞務培訓轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持,。

（十）,、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓,，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作,。

（十一）、請示的一個問題,，就是關于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助 5000 元,、獨男戶補助 4000 元,，二女戶結扎補助 3000 元的政策，是否在 xx 年整村推進項目中要單獨列進去落實,，還是給予適當?shù)膬A斜,？ ? 十三、xx 年項目申報工作情況 ? 為了認真落實好 xx 年整村推進扶貧項目工作,，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排,。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)民增收,、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員,、業(yè)務人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究,，分析論證,，按 1：2 的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中,，把握村級班子健全,、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力,、有真抓實干打硬仗精神,，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性,、不鬧矛盾,、不搞派性，扶持的項目能因地制宜,、結合...

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