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農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告 農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告篇一

發(fā)布時間：2014-4-6

信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)

執(zhí)筆：李加才 管颯爽 指導(dǎo)老師：居再宏

摘 要：隨著城市化進程的提速和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點,。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面,，也得到了國家的極大重視,。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置,。本文通過對南通如東縣的調(diào)查,，采用趨勢外推的研究方法，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進行了探討,。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化

一,、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的相關(guān)理論及調(diào)查背景

相關(guān)理論：城鎮(zhèn)化是當今熱門課題，一般具有五項基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向

二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變;二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中,，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多;三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴大,，新的城鎮(zhèn)地域,、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善;四是人們價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明,、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散,，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;五是經(jīng)濟要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新,，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下,，人口、資本等經(jīng)濟要素更健康,、高效地在城鄉(xiāng)之間流動,、重組。對這五項內(nèi)涵及其衍生的課題研究,，可以使我們相對準確地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程,。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個新興的課題，是廣義城鎮(zhèn)化的細化,，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分,。

調(diào)查背景：2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,?！笆晃濉币?guī)劃提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并將農(nóng)村問題放在重要位置,?！耙?guī)劃”提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入,、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民,、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣,。對該課題的研究,，既是現(xiàn)實發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實現(xiàn)全面小康,、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一,。

江蘇，作為中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，城鎮(zhèn)化進程長期慢于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，蘇中地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。近幾年來,，由于江蘇省委沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施及國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機遇,，地處蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州等市快速崛起,，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾更加突出。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出速度加快,，亮點頻頻,，但成績與困難并存的局面，其現(xiàn)狀在全國具有一定的典型意義,。本文選取南通市如東縣為標本,，即出于此考慮。

如東縣地處江蘇東南部,，長三角北翼,。近2000平方公里的面積，縣域經(jīng)濟實力位居江蘇中上等,，多次榮獲全國百強縣,、江蘇小康縣等稱號。全縣人口111萬,，設(shè)建制鎮(zhèn)20個,，城鎮(zhèn)常住人口27.01萬人，占全縣人口的24.8%,。近年來,，隨著如東縣委、縣政府“科技興縣,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、外向化以及沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的實施,，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,，人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高。

二,、調(diào)查方法與程序

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的形式,。

通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有85.37%為通過技能培訓(xùn)能增強競爭力,。有92.16%認為在當?shù)貏?wù)工好,，他們認為在當?shù)貏?wù)工能夠為當?shù)貏?chuàng)造財富，可以加快當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,。但調(diào)查顯示,，70.10%農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)知識只了解一點，完全了解的幾乎沒有,。(見表1)

表1：

①您認為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強就業(yè)競爭力,，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 85.37 14.63

②您認為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好?

選 項 當?shù)?外出 無所謂

百分比 92.16 2.53 5.31

③你對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少?

選項 完全了解 了解一點 未聽說過 無所謂

百分比 5.79 70.10 8.06 16.05

如東縣農(nóng)村工作辦公室規(guī)劃指導(dǎo)科的何主任接待調(diào)查組時，就該縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了說明：如東縣以中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召為契機,，以新農(nóng)村的建設(shè)為支點推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),，并根據(jù)中央文件提出了“民富、村美,、風(fēng)氣好”的指導(dǎo)方針,。

他談到當前該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素主要有四點：第一，人的因素,。首先是農(nóng)民的認識問題,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級政府起的只是推動作用,，只有農(nóng)民真正意識到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性,，才有實效。其次是村干部的人才斷層問題,。老一屆的村干部眼看就要退休,，年輕接班人還需要時間鍛煉。第二,，經(jīng)費不足,。目前，如東15個鎮(zhèn)的總負債額已達4.99億元,，負債最高的鎮(zhèn)達8000萬元,。共322個村負債達1.4億元，有13個村超過100萬元,。而有限的資金也沒有合理地投入,，資金利用率不高。以某一市級示范村為例,。該村共有人口2058人,，面積為5.25平方公里。一年共投入400萬元,，其中僅用于道路改善100萬,，河道清理150萬元，成效甚微,。第三,，產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢,，農(nóng)業(yè)進展不快,，教育培訓(xùn)跟不上。第四,，土地因素,。大量征用土地,，失去土地的農(nóng)民工作成了問題。由于種種因素的制約,，于是形成了一種城鎮(zhèn)化建設(shè)的“上熱,、中冷、下等”的局面,。

我們又選擇了位于如東城郊的小康示范村——掘西村進行調(diào)查,。村委會陳主任向我們介紹了該村的情況：該村農(nóng)民的收入主要有三個來源。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入,，平均每戶僅有1.5畝土地;二是外出打工。后者為農(nóng)民收入的主要來源,。另有少數(shù)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，開辦工廠。

陳主任介紹說,，作為市級的小康示范村,，他們只有15%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2005年該村人均收入達到6000元左右,。預(yù)計到2008年將會達到8000元,。

三、

通過調(diào)查,，我們了解到該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀：

1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多,，密度大，發(fā)展快,。該縣的建制鎮(zhèn)已從1978年底的5個發(fā)展到目前的20個,。縣政府所在地掘港鎮(zhèn)的常住人口達8.65萬人,，比1990年增加了1.46倍,，建成面積比1990年翻了幾倍。栟茶,、馬塘常住人口達8.65萬人,，比1990年增加了兩倍多。

2.小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到加強,，該縣近三年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資達3億多元,。相繼實施了舊城區(qū)的改造、農(nóng)民街道建設(shè),、道路建設(shè),、路燈亮化，道路綠化,，排水等一系列工程,。中小城鎮(zhèn)新增建筑面積50多萬平方米,，新增道路面積46.5萬平方米，新增綠化面積31.9平方米,，延伸路燈線62.7公里,。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展呈層次性、逆度性：第一層次是掘港鎮(zhèn),，它作為如東縣的政治,、經(jīng)濟、文化中心,，三產(chǎn)相對發(fā)達,。城鎮(zhèn)積聚人口的功能較強，人口城鎮(zhèn)化率57.62%,。第二層次是七個老建制鎮(zhèn),，建鎮(zhèn)較早，其工業(yè),，三產(chǎn)發(fā)展低于縣城,，但又好于新建制鎮(zhèn)。它的積聚人口的功能介于縣城和新建制鎮(zhèn)之間,，其人口城鎮(zhèn)化進程小于新建制鎮(zhèn)但又強于縣城,。

4.如東地處沿海，政府決定以港口開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,。目前該縣的洋口港建設(shè)工程正如火如荼的開展。

5.農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè),。農(nóng)村集居區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要課題,，也是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù),。如東縣一直以來都是小農(nóng)經(jīng)濟的自然布局,，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟集約化,，市場經(jīng)濟全球化的形勢下,，小農(nóng)經(jīng)濟的布局必然會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)將農(nóng)民集中到一起居住,，既可以節(jié)約生活資料又便于集中學(xué)習(xí),、管理，同時又可以節(jié)約生產(chǎn)資料,，有利于該縣由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題及原因分析

目前如東縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中還面臨許多問題：

1,、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大,，有關(guān)部門對100戶掘港鎮(zhèn)居民和100戶農(nóng)村住戶進行了抽樣調(diào)查：去年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11162.03元,，同比增長了12.06%,，而農(nóng)村人均收入去年只達4835.4元。

試分析如下：城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入,，工資收入較穩(wěn)定,，加上新的調(diào)資政策，使機關(guān)和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高;隨著企業(yè)改革和相關(guān)經(jīng)濟政策的貫徹落實,，企業(yè)的經(jīng)濟效益增長,，職工收入增加較快。此外,，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)也是一個重要因素,。這些都對城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體,，目前有三個不利因素。一是政策性增收因素已微不足道,。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),，該縣政策性收入增收因素主要是免收農(nóng)業(yè)稅和糧食補給。去年該縣全部實施了免收農(nóng)業(yè)稅,、糧食補給等,。但如果還是維持原有的補貼標準，今年不會再有增加量,。二是農(nóng)產(chǎn)品價格已在高位運行,。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲往往是個雙刃劍，一方面是可以增加農(nóng)民收入,，但另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格也會隨之增長的更快,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的可能性不大,，會繼續(xù)保持高位運行,。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，調(diào)查了解到有的村里還沒裝上自來水,，有的地方自來水不能全天供應(yīng),。道路方面，農(nóng)村好多地方一到雨天泥濘難行,，道路不通暢也成了制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托,。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點,，是國民經(jīng)濟的重要載體,，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二,、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變,，這些也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵。而目前如東縣的有些小城鎮(zhèn)

二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快,，經(jīng)濟實力還不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少強有力的經(jīng)濟依托,。如：袁莊鎮(zhèn),、大豫鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)值還很低,，還是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn),，有些小城鎮(zhèn)也僅具小城鎮(zhèn)的外在形式，而缺少經(jīng)濟支撐,。

3,、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。除了掘港,、馬塘,、岔河、栟茶,、豐利等老建制鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模較大,、人口較多外，其它小城鎮(zhèn)的建成區(qū)規(guī)模還比較小,，積聚的人口也較少,。有些新建制鎮(zhèn)僅僅只有一條農(nóng)民街，僅是一個小城鎮(zhèn)的雛形,。為了擴大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，但是成效不大,，許多新建制鎮(zhèn)還發(fā)展緩慢,。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,，配套設(shè)施跟不上,。特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之舉，缺乏超前規(guī)劃,，有些小城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點,，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。一些新建制鎮(zhèn)先天不足,，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展,，重點不明顯，特色模糊,。在管理方面,，有些新建制鎮(zhèn)還和以前一樣處于缺乏管理的真空，混亂無序,。比如說在很多地方看到一些土地被征用,，但到現(xiàn)在還未見到有任何項目和工程的開發(fā)，忽視了耕地的合理利用及保護,。

造成這種現(xiàn)狀和問題的原因應(yīng)為：

1,、歷史因素。歷史上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，將社會分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村,，一方面是商品經(jīng)濟相對活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的,、商品經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村,。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集,。

2、現(xiàn)實因素,。⑴經(jīng)濟因素,。由于如東是傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達,，二,、三產(chǎn)較為落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，城鎮(zhèn)積聚人口的功能總的來說不強,。全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè),。而經(jīng)濟的相對薄弱使財力不雄厚,，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小,，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。⑵政策因素。規(guī)劃滯后,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，特別是在上世紀90年代,，該縣沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點火,，處處開花,，隨意布點，削弱了小城鎮(zhèn)積聚企業(yè)人氣的功能,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)民街,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)形不成規(guī)模。

3,、自然因素,。如東處于沿海一隅，屬于交通末梢,，缺少豐富的自然資源,。沒有大型的重工業(yè)，也難吸引外來資金,，本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，沒有能力進行發(fā)展，加工制造業(yè)又不如蘇南地區(qū)發(fā)達,，從而影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程,。

五、調(diào)查結(jié)論及設(shè)想

根據(jù)調(diào)查,，結(jié)合我們的思考,，對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一些設(shè)想。

一,、提高農(nóng)民的積極性,。人民群眾始終是推動歷史前進的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是政府的事,，政府一頭熱是沒用的,，關(guān)鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,。提高農(nóng)民積極性不是一句空話,，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進行考慮,，雖然他們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解,，但調(diào)查表明，有86.47%認為通過技能培養(yǎng)能增強競爭力見(表2);有92.16%認為在當?shù)貏?wù)工好,，他們認為在當?shù)貏?wù)工能夠方便照顧家庭,。也能為當?shù)貏?chuàng)造財富。所以加強對農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們在當?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ?，是促進農(nóng)民積極性提高的有效方法,。

表2：

您認為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 86.47 13.53

二,、堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè),，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃的好壞,、品位的高低直接影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗,。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須慎之又慎,，切忌草率粗糙,。必須選用一些有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人員來擔(dān)任規(guī)劃之職，必要時還要請一些專家來指導(dǎo),，也可以去一些城鎮(zhèn)化建設(shè)做得比較好的地方學(xué)習(xí),、取經(jīng)。規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實更應(yīng)著眼長遠,，注重其連續(xù)性,。為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和水平,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性,，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。同時又應(yīng)具有明顯的階段目標性,，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個樣,，領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，要合理規(guī)劃,，合理利用，防止出現(xiàn)土地的浪費,。但是最終還要確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。全面健全縣,、鎮(zhèn),、區(qū)、村的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度,，進一步強化規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。各級政府要嚴格按照批準后的規(guī)劃進行建設(shè)和管理,。

三,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理必須跟上。要堅持高標準的管理。管理和建設(shè)要并舉,，堅持長效管理,，綜合治理。從單純的依靠人治,、法治向德治靠攏,。在管理方面選用的人員既要有管理的經(jīng)驗，又要能創(chuàng)新地開展工作,。既要任用長期做此類工作的人員,，又要大膽提拔年輕的工作者。在管理上一方面要注重硬環(huán)境,，就是一些景點工程建設(shè),、道路建設(shè)，著力抓好城市的亮化,、美化,、綠化等。另一方面,，要注重軟環(huán)境的營造,，就是文化建設(shè)，做好對廣大居民的宣傳教育工作,，提高居民的文化素質(zhì),，加速全縣城鎮(zhèn)化進程。

四,、小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟依托,。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只是空談。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，我們認為按照如東的現(xiàn)實情況可以利用及其沿海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展?jié)O業(yè),，特別是海產(chǎn)加工業(yè)。這是如東可以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地方,。另外,，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，因為如東縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,，以農(nóng)業(yè)為主,，這樣就可以使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。但是在新建城鎮(zhèn)建廠一定要整體規(guī)劃,，綜合考慮,。

五、土地的征用及對失地農(nóng)民的安排一定要合理。在調(diào)查中我們遇到這樣一戶農(nóng)民,，他們住在新建成的農(nóng)民集聚點的三層別墅里,。本以為生活定很美滿，但通過交談我們了解到其實并不是這樣,，建農(nóng)民集聚點時,，他們失去了土地，從那以后只能到處打零工掙錢,，一家三口沒有固定收入,，生活的道路并不像想象中的那么順暢。所以我們認為政府在建農(nóng)民集聚點時一定不能一建了之,，土地的征用要考慮到可行性,。要確保失地農(nóng)民在沒有土地的情況下有穩(wěn)定的收入，創(chuàng)造新的收入增長點,。

六,、形成自己的特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，每個新建城鎮(zhèn)都要依據(jù)自己的長處形成自己的特色,，決不能邯鄲學(xué)步。在調(diào)查中我們了解到,，掘港鎮(zhèn)掘西村在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中就形成了自己的特色,，該村的蠶桑比較發(fā)達，現(xiàn)在該村就依靠這一特色形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈,。

七,、多為農(nóng)民辦點實事。由于農(nóng)民自身的特點,，他們所關(guān)心的只是與自己切身利益相關(guān)的事情,。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，所以對農(nóng)民所關(guān)注的問題一定要妥善處理,。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有93%的農(nóng)民認為農(nóng)村的衛(wèi)生狀況不好,，有86%的農(nóng)民認為農(nóng)村的治安狀況不好，有79.80%認為村里的道路應(yīng)該改善(見表3),。所以對農(nóng)民關(guān)注的村容村貌問題一定要下大力氣進行整治,。

表3：

①你對農(nóng)村狀況最不滿意在哪里?

選項 村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理 衛(wèi)生條件差 飲用水不達標 治安狀況不理想

百分比 32.45 92.60 無 86.26

②你最希望對農(nóng)村進行哪方面改造?

選項 道路 衛(wèi)生設(shè)施 農(nóng)田

百分比 79.80 20.20 無

八、人們價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)64.50%小學(xué)文化程度，21.82%是中學(xué)文化程度,，14%的農(nóng)民是中專文化程度(見表4),。村委要加強對農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育。可以在村里開展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班,、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動,。在學(xué)習(xí)中實現(xiàn)他們價值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。

表4：

您的文化程度是?

文化程度 小學(xué) 中學(xué) 中專

百 分 比 64.50 21.82 13.68

九,、人口的分布結(jié)構(gòu)也是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要指標,。但是在實現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中一定要遵循一定的規(guī)律，決不能只看到數(shù)量上的變化,。要正確處理好規(guī)模與數(shù)量的關(guān)系,，決不能為了形成一定的規(guī)模效應(yīng)而盲目的增加數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村與村之間的合并一定要合理規(guī)劃,。根據(jù)目前如東小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大但規(guī)模偏小的狀況,，在今后的規(guī)劃中要注意調(diào)整,。

十、政府領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員要樹立為人民服務(wù)的精神,，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。接待農(nóng)民來訪要熱情,。切實為農(nóng)民辦好事,、辦實事，避免為增加政績而興建的形象工程,。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85.63%國家的政策是非常滿意的,，但對村干部卻沒有非常滿意的(見表5)。這說明我們的村干部在落實國家政策及對農(nóng)民工作的態(tài)度問題上還是存在很大的問題的,。農(nóng)村基層工作干部的工作作風(fēng)關(guān)系到社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗,。所以要加強互相監(jiān)督機制，建立健全社會主義民主制度,，努力落實黨和國家的各項政策,。切實做好為民服務(wù)工作。

表5：

①您對村干部的滿意程度?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 無 85.63 7.25 7.12

② 您對當前國家對農(nóng)村的政策是否滿意 ?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 86.50 13.50 無 無

結(jié)語：通過此次調(diào)查,，我們學(xué)到了許多在課堂上學(xué)不到的知識,。在與農(nóng)民的交談中我們也體會到了他們生活的喜悅與艱辛。這次活動留給我們許多深刻的思考,。將激勵著我們更加努力學(xué)習(xí),，掌握各項基本技能，為我國的社會主義建設(shè)貢獻力量,。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告 農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告篇二

城鎮(zhèn)化調(diào)查報告

調(diào)查時間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調(diào)查對象：xx統(tǒng)計站

xx統(tǒng)計局 調(diào)查人：xx

一,、調(diào)查目的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢,，是當前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一,。在國際金融危機影響下,，外需陡降猛烈地沖擊著中國外向型的經(jīng)濟模式，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇,，而實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路將會成為中國擴大內(nèi)需的最大機遇與發(fā)展動力,。本次調(diào)查對象是xx市xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長,，積累了較強的經(jīng)濟實力,，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛,、優(yōu)化的階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序,、合理的發(fā)展,，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，處理好經(jīng)濟發(fā)展,、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進步與生態(tài)平衡的關(guān)系,，增強綜合競爭力的問題,，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展,、演變進行研究,，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序,、健康的發(fā)展,。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的基本概念：

城鎮(zhèn)化是目前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一,。小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程,，也使小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行螒B(tài),。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力,，空間形態(tài)完成了快速擴張之后,，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變,。如何保障小城鎮(zhèn)得到有序,、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展,、城鎮(zhèn)建設(shè),、社會進步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強綜合競爭力的問題,，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前,，迫切需要對發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進行研究,，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序和健康的發(fā)展,。

（二）xx鎮(zhèn)的基本情況：

xx省xx市迎澤區(qū)xx鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°17′,，北緯37°54′，地處xx市迎澤區(qū)的中東部,，域內(nèi)東部土石山區(qū),，西部丘陵平川。xx鎮(zhèn)由原孟家井,、xx兩鄉(xiāng)

1 合并組建,，所轄村歷史悠久?？偯娣exx平方公里,，xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬人,，城鎮(zhèn)人口3.5萬人,，暫住人口常年保持在3萬余人，全鎮(zhèn)xx個基層單位,，其中xx個行政村,、x個社區(qū)居委會。xx鎮(zhèn)山川秀美,，資源豐富,，交通發(fā)達，商貿(mào)繁榮,，民風(fēng)淳樸,，和諧宜居。域內(nèi)有茂密的東山松林帶,，有遍布山區(qū)的野丁香,、山桃,、山杏、六道木,、馬茹果,、千層皮、沙棘,、映山紅,、對節(jié)棍等天然灌木；地下有煤（6米,、1米煤為主）,、鐵、鋁,、耐火礦,、石膏、石灰?guī)r等豐富的礦藏資源,，還有得天獨厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群,。

xx鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸，人勤地靈,，是商家投資和百姓宜居的首選之地,。縱觀xx商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展史,，得益于有一個符合商貿(mào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營體制和經(jīng)營觀念,。即：多元組合、統(tǒng)籌協(xié)管,、系列延伸,、配套發(fā)展、快速提升,、不斷規(guī)范,，面向中低消費人群，追求名優(yōu)品牌效應(yīng),。

xx人歷來長于商業(yè),，這是人們自身素質(zhì)較超前的生存觀念、經(jīng)濟意識,、發(fā)展環(huán)境等主客觀因素導(dǎo)致的,。xx城鄉(xiāng)交錯，交通便捷,，農(nóng)副,、水果、礦產(chǎn)品豐富。村民祖籍多元,，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區(qū)xx街上的服裝商貿(mào)市場群,，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創(chuàng)新,、不斷提升,、奮力拼搏創(chuàng)建的。xx服裝城從無到有,、由小到大,、由弱到強、由初級經(jīng)營到集團化規(guī)范科學(xué)管理的發(fā)展史,，就是xx人民的致富創(chuàng)業(yè)史，每次質(zhì)的飛躍無不體現(xiàn)著xx人開拓奮進的干勁與智慧,。

xx每日車水馬龍,，來自各省、市,、縣的客流量十幾萬人,，繁榮空前。朝陽街服裝商貿(mào)市場群由點到線,、由線到面,，以朝陽街為中軸的南北商城雙環(huán)區(qū)已基本形成，成為引領(lǐng)服裝時尚潮流的批發(fā)集散地,，是迎澤區(qū),、xx市的重要經(jīng)濟支柱。

（二）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平

xx鎮(zhèn)黨委,、政府在區(qū)委,、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城中村改造為目標,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以改善環(huán)境作為工作重點，大力發(fā)展經(jīng)濟,，和諧發(fā)展的步伐不斷加快,。東部山區(qū)，主要在特色種植,、養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)上做文章,；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時,，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展物流、倉儲業(yè),，先后有迎澤物流,、朝陽物流,、服裝城物流形成規(guī)模；西部城鄉(xiāng)交錯地區(qū),，主要以發(fā)展三產(chǎn)為主,，充分發(fā)揮朝陽街商貿(mào)服務(wù)業(yè)的拉動示范作用，相繼新建了xx服裝城東城,、西城,、精品、名品,、吉美,、xx、新 2 東方品牌大世界,、眾愛布料,、摩托配件城、朝陽鞋城,、晉陽小商品,、新精品商城等市場，新建市場不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益,，而且形成良好的社會效益,。

同時，xx鎮(zhèn)按照市政府生態(tài)住宅發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)的要求,，以xx、xx,、xx,、xx等村為試點，新建了高標準的居民住宅小區(qū),；在xx,、xx等村新建了小游園、文化活動室,，努力創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化；全鎮(zhèn)村級組織活動場所,、飲水工程,、“xx一工程”達到全覆蓋,，極大地改善了老百姓的生活環(huán)境,，豐富了廣大群眾的文化生活,。

相關(guān)數(shù)據(jù)資料： xx：

農(nóng)村數(shù)：xx個 城鎮(zhèn)數(shù)x個，總?cè)丝冢ㄈ耍?009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居住：751.45 交通和通訊：880.12 xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居?。?44.4 交通和通訊：577.1 xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居?。?228.6 交通和通訊：569.3 xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居住：1235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先是城鎮(zhèn)化總體水平仍有待提高,。xx鎮(zhèn)整體來說已城鎮(zhèn)化的數(shù)量少,，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，差異逐步擴大,。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看,，區(qū)域不平衡態(tài)勢 十分明顯，地區(qū)差距進一步擴大,。城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展水平還是要比農(nóng)村地區(qū)快,。

其次是城鎮(zhèn)體系規(guī)模不合理。主要表現(xiàn)為：區(qū)域中心城市不強,，縣市城區(qū)缺乏活力,，小城鎮(zhèn)散且小。不論是中心城區(qū),，還是縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn),，均存在集聚,、輻射和帶動功能不強的問題，中心區(qū)規(guī)模偏小,，對周邊地區(qū)的輻射,、帶動能力相應(yīng)較弱。其次,，中小城市不強：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升并沒有跟上城市規(guī)模的擴張速度,。全市中小城市經(jīng)濟實力較弱,，工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)不突出,，產(chǎn)業(yè)化程度低,，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值不高,。

最后xx鎮(zhèn)是以市場帶動型發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化,。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數(shù)據(jù)可以看出xx鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增長值較大,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分,，成為地區(qū)主要經(jīng)濟支柱。因此，xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。而根據(jù)xx鎮(zhèn)區(qū)位條件分析,，農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)很有潛力,。因此在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的條件下,，也應(yīng)帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。同時,，xx鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)即服裝業(yè)品牌意識不強，主要依賴于勞動密集型的加工批發(fā)業(yè)務(wù),，缺乏核心競爭力,。

三、調(diào)查結(jié)論

針對xx鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的一些問題,，提出一些簡單的對策建議,。1.逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化,。黨的十八大報告也指出,，要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快改革戶籍制度,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。因此，農(nóng)民工戶籍改革絕不是簡單地改寫戶口本,，核心是解決同等市民待遇問題,。即要解決城市就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房、子女教育五位一體的改革,，讓農(nóng)民的身份實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變,。

2．制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃應(yīng)當是城市發(fā)展的基礎(chǔ)計劃，只有合理的規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。因此,，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現(xiàn)“城市病”,，要按照寬嚴有度,、分類設(shè)計,、分級承接的原則，進行合理規(guī)劃建設(shè),。