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公共管理的論文方向有哪些篇一

（一）新公共管理強調管理的高效率,，有利于行政機關的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進行企業(yè)化的管理,，強調管理過程的效率意識，由于我國的政府機關受到多方面原因的影響,，所表現(xiàn)出來的就是政府機關以及政府機關工作人員的工作效率的低下,，同時受到我國的計劃經(jīng)濟體制的影響，給政府的權力代啦的就是這種權力過分的集中起來,，政府該管的事情也管,、不該管的事情也管，所以說導致政策的制定和推進過程都出現(xiàn)了人浮于事的情況,。

對于我國的行政管體制來講,，由于機構的設置不合理，往往出現(xiàn)的就是機構的重復設置,，這種行政管理機構當中人員龐大,、工作人員較多，辦事的人卻相對較少,。

新公共管理強調政府在日常的公共管理過程中應該像企業(yè)進行管理那樣樹立起效率意識,，不斷地增強市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制,，同時還能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的服務,，促進我國社會主義市場經(jīng)濟在行政管理過程中兩者相互協(xié)調起來。

為了提高效率,，政府管理人員首先應樹立效率意識,，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,，提供更好的服務,。

（二）引入競爭機制，不斷推進行政管理體制改革的競爭意識的表現(xiàn)競爭意識和目標管理這樣的內容都是新公共管理理念中重點表現(xiàn)出來的內容,，在我國的行政管理的改革當中應該不斷地提升政府機關的管理過程的競爭意識,，在政府機構當中形成一種積極有效地競爭機制，讓所有在政府機關部門進行工組的人員都有一種競爭意識和目標意識,，將政府機關的工作人員的分工更加合理,、更加有序的體現(xiàn)到他們的日常工作當中去，促進這種競爭意識的形成,，使得我國社會主義市場經(jīng)濟能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來,，促進我國社會主義市場經(jīng)濟更加合理,、有序的進行。

新公共管理在不斷地實踐過程中往往將競爭的機制引入到了政府公共服務的領域,，打破了政府這種獨家經(jīng)營公共服務的壟斷地位,，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業(yè)組織來提供更多的公共服務的產(chǎn)品。

這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府的競爭意識,，如果在提供公共服務的過程中,，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進我國行政管理改革的優(yōu)勢所在,，難以形成一種服務的意識,，就不能夠達到促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用,，促進社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴格的法律和規(guī)章制度的作用下建立起來的,，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為,，包含著政府的各種行政手段,，都必須在遵守憲法和法律的基礎上進行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度,。

在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來,，鑒于這樣的一種現(xiàn)狀就需要不斷地進行各項法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束,，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性,。

同時我們更應該清楚的看到，只有將社會行為規(guī)范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經(jīng)濟行為的科學化水平,，才能夠將社會的公平和社會的正義更加完整的體現(xiàn)出來,。

通過對于新公共管理內容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用,，就是要政府在完成公共管理的目標和任務服務的時候,，制定一系列成熟的法律制度來規(guī)范和約束我國社會主義市場經(jīng)濟的內容，將所有的不合理的內容都能夠關進制度的籠子里面,。

促進我國各項事業(yè)的開展都能夠做到有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究的一種社會風氣,，這樣才能夠促進社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務員的約束,，使其更好地為社會服務由于我國的行政管理制度的改革往往側重的是對于制度的改革,，對于政府和公務員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權力在實施過程中難免被扭曲,，新公共管理將這種管理體制出現(xiàn)的弱點清晰地揭示出來,，不斷地改進我國行政管理改革中與社會發(fā)展不相適應的地方。

所以說,，在我國行政管理改革中應該建立起一種能夠有效的監(jiān)督和管理,，政府本身和公務員行駛權力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府行為和公務員的行為,。

盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效,，但也要與政治體制改革結合起來。

要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任,，增強對政治的敏感性,，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的,。

另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式,，以往的政府改革把重點放在機構和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革,，這在一定程度上制約了政府改革的進程,。

但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應高度重視政府改革的配套工程,，將組織變革,、職能轉變和管理方式的更新有機結合起來，系統(tǒng)的,、全方位的推進新一輪的改革,，使政府通過改革真正做到“強身”，以實現(xiàn)改革的最終目標,。

努力改善市場與政府的關系,。

在我國，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌,，不僅體現(xiàn)在政府對市場的作用,，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，發(fā)揮市場機制的功能,，提高政府工作效率。

公共管理的論文方向有哪些篇二

摘要：社會經(jīng)濟發(fā)展時期,，新的公共管理模式是我國內外行政改革方面的主要理論基礎,，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有很深的影響。當傳統(tǒng)的新公共管理順應社會發(fā)展的潮流和發(fā)展方向進行多方面的全方位的改革和變更,，目的是為了更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展,。政府機關能更加切合實際的為百姓謀福利、辦實事,。

關鍵詞：多維視角;新公共管理分析

1新公共管理的定義

新公共管理的概念非常松散,，它是指一種試圖取代傳統(tǒng)的管理模式的新的理論,，也是一種新的公共行政模式。新公共管理模式是現(xiàn)今社會國內外運用得比較廣泛的管理模式,。

2新公共管理理論實施的文化背景

作為一種新的改革思想和模式,，新公共管理是對時代要求的積極呼應，是順應新時代潮流的有效途徑,。信息時代的快速更替,，早在20世紀80年代，一些西方發(fā)達國家的政府管理相繼出現(xiàn)了嚴重的危機,，傳統(tǒng)的`公共管理體制已不能順應社會的潮流,，面臨這巨大的管理漏洞，經(jīng)濟上出現(xiàn)的嚴重危機，一些西方國家開始提出了新的公共管理理論并得以實踐。它主張競爭機制,，重視公共服務效率，強調在公民的需求上盡量做到滿足公民需求最大化,。新的體制應用得到了廣大人民群眾的響應與號召，新公共管理理論的實施與落實奠定了很深的基礎,。

3新公共管理理論的代表人物

新公共管理理論的提出并實施是一個時代向另一個時代跨越的標志,，新公共管理理論實施的過程也是一個漫長的過程。許多學者對于新管理理論的發(fā)展做出了重大的貢獻,，進一步地針對本國的國情做出了更加完善的體系,。

3.1胡德的生平極其主要學術貢獻

克里斯托夫.胡德，英國著名的行政學者,，畢業(yè)于約克大學,，獲得社會科學政治學學士學位。胡德主張政府行政,、規(guī)章制度和公共部門的改革研究,。

3.2巴澤雷的生平及其主要學術貢獻

麥克爾-巴澤雷，美國行政學者,，1980年獲得斯坦福大學的文學學士學位,。麥克爾-巴澤雷主張公共管理改革、戰(zhàn)略開發(fā)管理以及政府組織創(chuàng)新等方面,。

公共管理的論文方向有哪些篇三

摘要

政府績效管理是全新的政府管理模式,，政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一,，自我國開始實行政府績效管理以來,，有了初步的成果，但依然處于探索與改進階段,。在實際操作過程中出現(xiàn)了不少問題,，有待于理論研究的進一步完善,，以及實踐的檢驗。因此,，分析地方政府績效管理存在的問題,，探索改善績效管理的對策，是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設和政府管理改革的客觀要求,，具有重要意義。本文對政府績效評估的定義,、績效評估存在的問題及解決途徑等方面的研究進行綜述,。

1前言

績效原本是管理學家德魯克用來表示企業(yè)成本-收益的經(jīng)濟學概念，而后被廣泛應用,。學界對政府績效的外延有基本一致的看法,，但是，對其內涵的表達卻多種多樣,，美國國家績效評估小組認為,，績效管理就是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排,，以告知管理者維持或者改變既定目標計劃,，并且報告成功符合目標的管理過程”。中國行政管理學會課題組在《政府部門績效評估研究報告》中指出,，政府績效也稱為“政府生產(chǎn)力”,、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”,、“政府業(yè)績”等,，不僅指字面解讀出來的政府的成績和效益，而且包括政府提供公共服務和進行社會管理的表現(xiàn),，以及政府在行使其職能過程中的表現(xiàn)[1],。總之,，政府績效就是政府的行為結果以及行動過程的表現(xiàn),，一般包括績效評估、績效衡量和績效追蹤三個階段,，也就是政府及部門根據(jù)其價值選擇,，確定治理工具和行為選擇，并對行為結果按照既定標準進行衡量并促使其做出有利于實現(xiàn)組織目標的改變的整個過程,。結果導向,、顧客導向、市場化導向成為政府績效感績效管理的價值追求,；關于績效測量指標有3e,，即經(jīng)濟（economic）,、效率（efficiency）以及效果（effectiveness）和4e，外加公平（equity）之說[2],。由此看來目標管理,、全面質量管理都可以看成是績效管理的一部分。

政府績效一般可以從三個層面體現(xiàn)出來,，宏觀層面即整個政府的績效,，中觀層面即具體政府部門的績效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領導行為體現(xiàn)出來的績效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績效,，后者也就是公務員的績效,，公務員的績效是政府績效的基礎，而政府績效又是公務員績效的升華和體現(xiàn),。從新公共管理發(fā)展的歷程來看,，政府績效是工具理性和價值理性的統(tǒng)一，其中,，值得研究的內容包括政府績效的價值取向,、績效評估指標體系、績效主體,、績效預算,、績效程序、績效結果使用等多個方面,。

2政府績效管理存在的問題

2.1相關的理論研究和實踐不足

政府績效管理這一領域屬于世界性難題,，很多的內容難以量化，有的甚至不能量化,，并且要求研究者有多學科的知識背景——數(shù)學,、統(tǒng)計學、管理學,、經(jīng)濟學,、統(tǒng)籌學、概率論,、心理學,、行政學、法學,、戰(zhàn)略學,、人力資源等等，政府績效管理還會受到多種因素的制約,，錯綜復雜,，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚,，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài),。

各地實施的政府績效管理基本上都是盲目跟風，甚至有的地方政府的績效管理嚴重偏離政府績效管理的本源和宗旨,?？傮w上來說目前我國對該領域從基本概念、作用程序,、實施原則,、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務員考績混為一談,。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實踐經(jīng)驗致使我國學術界和相關機構對于政府績效管理的的理論研究和實際應用還處于較淺層次,，和發(fā)達國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

2.2制度化,、規(guī)范化程度不夠

我國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導,，評估的內容設計和評估構建等幾乎都是基于政府本身需要而定,，沒有客觀的衡量標準，更沒有形成制度化,。有的地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好,，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題,，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標準,；再者我國政府績效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為評考也往往是“運動式”的,，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋,，有的更像是為了應付上級或政治訴求，采取類似“嚴打”似的政府績效考評,，沒有科學,、戰(zhàn)略性的'規(guī)劃。這不僅給下級單位造成負擔,，有些考評更成了一些人收受禮品,、甚至收賂的機會，直接或間接地損害了政府的形象,。

2.3在實際應用方面有誤區(qū)

政府績效管理是運用科學的方法,、標準的程序，對政府的實績和結果作出正確客觀的評價,，在此基礎上采取有效的措施對政府的績效進行改善和提高,。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關注“過程”，而不注重“結果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”,。對許多領域采取的都是計劃性的：在考評內容設計上只要求“計劃”的科學合理性,，只要設計的好，過程走的對,，就算過關[3],。即使出了問題，一般也不會追究后果,，因為相關職能部門只看報告做的好就可以了,，考核部門也不歸他管。這種輕“結果”的方式不僅沒有進行合理的考評,，更談不上對政府績效進行改善與提高,。

3政府績效管理存在問題的原因

（1）我國的政府績效評估體制單一，部門的自我評估較少,。

群眾性參與的評估——也就是所謂的“公民評議政府”,，由于信息不對稱，不僅無法進行評價,，而且各個部門由于考慮自己的利益,，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個結果的客觀性和準確性,。特別是缺乏第三方評估,。第三方評估由于多是該領域的專家和學者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識,，信息面較廣,，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價,。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形,，但相對于成熟、發(fā)達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方,。

（2）評估設計的內容和體系不夠科學

3.1更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務就是為公共利益服務,，為促進社會的快速發(fā)展和進步服務，為人民群眾日益增長的精神和物質文化需要服務,。首先,，地方政府管理要把為社會、為公民服務作為政府管理的主要職責和基本理念,，樹立服務觀念,。其次，樹立責任觀念,，突出強調公民參與對公共責任保障的意義和作用,，必須有一套健全的行之有效的責任機制,，將公民參與作為公共責任落實的基礎。第三,，形成效能觀念,，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力,，推動和促進地方政府不斷快速健康發(fā)展,。最后，確立公眾滿意觀念,，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā),，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效,。

3.2改善績效管理的制度環(huán)境

首先,，構建績效管理的法律制度?？冃Ч芾砀倪M績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進過程,，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化,、法制化的軌道,，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嵡橹贫茖W的法律,、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理,，以法的力量來推動地方政府行政管理改革,。

其次，完善公務員制度,。地方政府要以《公務員法》為基本出發(fā)點,，進行配套法律、法規(guī)的制定,、修改與完善,。一方面應現(xiàn)實需要，將《公務員法》的內容與地方政府管理相結合,，制定符合實際的政策,、法規(guī)[4]。另一方面,，完善公務員的考核機制,、激勵機制、約束機制等相關機制,，使之更好的配合政府部門,，提高公務員隊伍的整體素質。

再次，完善信息公開制度,，充分利用現(xiàn)代科技手段,，例如建設、業(yè)務信息系統(tǒng),、政府數(shù)據(jù)資源庫等內容,，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時,、暢通與公開,，及時公布與公民利益相關的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進政府信息的交流與溝通,。

3.3完善政府績效評估體系

首先,，建立必要的績效評估機構，把專門評估和日常評估結合起來,。在政府管理部門內部設立評估機構,，主要是負責對公共項目實施的檢查、回顧和總結,，為進一步?jīng)Q策和政策的實施提供依據(jù)和建議,。此外，在人大建立必要的評估機構,，評價和監(jiān)督政府在公共政策,、規(guī)范、計劃等項目的實施過程及其效果,，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段,。

其次，設置客觀合理的績效評估指標,。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務員個人的評估而丙,，涉及面廣、因素眾多,、工作量大,，是項復雜的系統(tǒng)工程，因此,，全面實施政府績效管理,，就必須要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從職能履行,、依法行政,、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設置評估指標,，建立公民,、企業(yè),、專家學者、上級政府共同參加的政府評估體系[5],。

政府績效評估有利于發(fā)現(xiàn)政府工作中的缺陷,，引導、制約和規(guī)范政府行為,，提高政府的服務能力,。目前我國在政府績效評估研究領域中，幾乎所有較為重要的分支領域都有所涉及,但多數(shù)文章過于重視全面性和系統(tǒng)性,，偏重于介紹已有的研究成果,，對特定領域或選題的深入探討較少，實證研究也較少,。在這個應用性強而基礎相對薄弱的領域,，想要更有效地指導實踐工作，必須進一步在研究的細化和專門化上下功夫,。

4參考文獻

公共管理的論文方向有哪些篇四

2,、我國xx地區(qū)特色旅游發(fā)展的意義及建議

3、我國xx菜系發(fā)展的對策研究

4,、我國旅游飯店發(fā)展戰(zhàn)略思考

5,、旅游飯店營銷與管理系統(tǒng)研究

6、yieldmanagement在中國飯店中的應用

7,、旅游交通對旅游業(yè)發(fā)展的推動及完善措施分析

8,、我國新興旅游形式的發(fā)展研究

9、我國(或xx地區(qū))旅游人才培養(yǎng)及管理研究

10,、旅游企業(yè)連鎖經(jīng)營研究

11,、自助旅游發(fā)展研究

12、旅游業(yè)品牌研究

13,、旅游市場細分為/產(chǎn)品/渠道研究

14,、開發(fā)xx地區(qū)旅游資源,，帶動(或促進)xx地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

15,、地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃研究

16、開發(fā)旅游特色產(chǎn)品,，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

17,、旅行社改革產(chǎn)權模式研究

18、我國旅游飯店集團化問題分析

19,、旅游發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展關系分析

20,、xx風景名勝區(qū)的開發(fā)與保護對策研究

21、發(fā)展我國旅游(或xx地區(qū))傳統(tǒng)食品,，適應旅游市場需求

22,、研究旅游文化,，突出xx地區(qū)旅游特色產(chǎn)品

23、根據(jù)我國旅游者心理特征,，分析提高旅游業(yè)水平的對策

24,、提高我國旅游從業(yè)人員心理素質的途徑分析

25、提高我國導游服務質量的思考

26,、我國旅游業(yè)發(fā)展的法律缺陷及完善辦法

27,、我國旅游飯店(或部門)完善管理思考

28、我國旅游業(yè)提高公共水平的策略思考

29,、落后地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究

30,、旅游景區(qū)品牌建設和推廣研究

31、旅游景區(qū)發(fā)展與保護問題思考

32,、旅游景區(qū)服務質量研究

33,、旅游節(jié)事活動開發(fā)研究生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中的政府作用研究

34、從國外旅游業(yè)發(fā)展特點,分析我國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢

35,、從市場營銷觀念在旅游企業(yè)管理中的應用研究

36,、有關我國旅游消費問題的研究

37、有關我國旅游價格問題的研究

38,、有關我國服務質量的研究

39,、有關我國(或地區(qū))旅游經(jīng)濟結構問題的研究

40、有關旅游心理與旅游業(yè)發(fā)展問題的研究

41,、有關我國旅游餐飲管理問題研究

42,、自助旅游發(fā)展與管理

43、中國自助旅游的特點

44,、自助旅游公共設施開發(fā)研究

42,、自選但應與旅游業(yè)相關

公共管理的論文方向有哪些篇五

在公共管理中，服務價值可概括為現(xiàn)實行為,、精神狀態(tài)兩種,，因公共管理主體的運用，資源掌控,，為社會提供服務,，通過提供服務，滿足價值的評價主體,，進而滿足民眾需求,。本文主要分析公共管理中的服務價值。

［］

公共管理,；服務價值

近年來,，我國公共管理部門堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以加強領導班子建設和干部隊伍思想政治建設為重點,，緊緊圍繞“學習型,、創(chuàng)新型,、服務型”三型黨組織創(chuàng)建，強化組織建設,、思想建設,、制度建設和作風建設，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和向心力,，著力提升人社隊伍的服務能力、服務效率和服務質量,，通過一系列舉措,，不斷實現(xiàn)公共管理的服務價值。本文主要探討公共管理中的服務價值,。

針對我國公共管理,，是一種以黨和政府為核心，構建一個非政府性組織,，通過多層性和統(tǒng)一性,，采取分散性和集中性的管理方式，促進中央和地方有機管理,，實現(xiàn)管理實施的有機分離和統(tǒng)一,，屬于一個多層次、綜合性的管理系統(tǒng),。目前,，對于我國公共管理，服務價值能夠實現(xiàn),，但尚處于一種邊緣化狀態(tài),，并未凌駕其他價值和占據(jù)核心位置。首先,，公仆意識較為淡化,。公職人員作為黨、人民的服務者,，必須具備公仆意識,，要求公職人員重視公共利益，甚至犧牲個人利益,，去滿足公共利益,。對于現(xiàn)實公共管理,，公仆意識淡化,，必然會引起各類問題，在公職崗位上,，但不謀其政,，官僚作風屢見不鮮,。對于公共部門，不求作為,、不作為心態(tài)十分常見,。

立足某種程度而言，明確服務價值核心,，必須確立公仆意識,。因公仆意識淡化，大多數(shù)公職人員與人民公仆這一原則相違背,，缺少核心思維,。其次，服務能力較差,。針對服務價值而言,，不僅要求公職的公仆心態(tài)，作為公共管理者,，在諸多觀念引導之下,，必須具有現(xiàn)實的服務行為。公共服務主體的確實,，某些公共管理者不能有效吸納社會的利益訴求,，使得公共部門服務和社會需求相脫節(jié)。立足組織協(xié)調能力,，某些公共管理者無法歸納,、分析各類利益訴求，利益訴求整理較為表面,，和實質性相脫節(jié),。總而言之,，因公共管理主體處于一種弱勢狀態(tài),，使得服務價值能力基礎嚴重缺失。第三,，服務價值評價體系中,，公民的地位缺失。立足某種意義來說,，公共管理主體所提供的服務,，是以是否滿足社會需求進行評價，達到了某種程度,，也需要一定評價主體評價,。人民擁有社會一切權利，享受服務的民眾,，就是評價主體,。對于執(zhí)掌權利的服務主體而言,，公共部門是一種價值性、權威性的分配,，進而實施社會資源分配,，但與社會民眾的利益訴求偏離。因此,，政府所掌握資源,，不論是哪一種類型服務，向哪一種人服務,，社會主體無法決定,，掌握公共權力的公共管理者才具有話語權。因此社會話語權被無形移交到公共管理部門,，難以維持公民對服務價值的評價,。

處于當今社會，在公共管理中,，實現(xiàn)服務價值的核心地位,，可提升政府執(zhí)政權威性、合法性,，有利于公共部門和社會的良性發(fā)展,。從20世紀90年代開始，在公共管理方面,，我國出臺了一系列規(guī)定和政策,，進行了大量探索和實驗。由于公共管理改革存在較大難度,，覆蓋范圍較廣,，改革層面較深，所觸及利益層面較多,，進而使得公共管理改革舉步維艱,，嚴重影響了改革進程。首先,，明確服務價值中的從屬價值,。在核心價值中，從屬價值具有維護,、支撐作用,，圍繞在核心價值周圍。因此,，明確核心價值,，必須確立、鞏固從屬價值。

因此,，就公共管理者而言，公共管理者的服務行為,，必須由德行向責任義務行為逐漸轉變,。在對主體行為進行評價時，德行是對其行為的稱贊,，屬于人德行的表面顯露,。責任義務與德行相區(qū)別，屬于一種不可選擇性,、強制性行為,，因迫于部分外在壓力，主體必須做出相應行為,?？梢哉f，責任義務,、德行之間具有本質區(qū)別,，如果公共管理主體樹立服務供給觀念，就有利于確立服務使命感,，就可成為義務觀直接承擔者,。確立義務觀，要求公共管理者能夠自我反省,，建立監(jiān)督制約機制,，構建系統(tǒng)性的教育培訓制度。其次,，促進憲政建設,。在公共管理中，確立服務價值核心地位,，需依靠社會文化機制,、社會文化氛圍，在憲政支撐之下,，創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境,、文化氛圍，是一種以社會需求為基礎,，服務價值和憲政價值相通,，促使服務價值具有合法性、公正性,。全力推進憲政建設,，在理念上，能夠確立服務價值核心地位，從制度角度上,，為確立核心地位提供強有力保障,。提高憲政建設速度，加快立法速度,，不斷完善法律體系,，不僅要求立法速度提升，還需完善法律體系,，促進憲政建設落實,、傳播，不斷提升民眾法治觀念,，通過不斷完善司法體系,，保證民眾能夠有法可依。第三,，確立服務價值形態(tài),。對于公共部門而言，是為社會各主體服務,，社會作為公共服務的享受者,、接受者，在評價服務價值時,，因由享受者,、接受者，即社會民眾承擔評價主體角色,，民眾對服務價值進行評價,，立足自身利益角度，通過親身接受,，享受公共服務之后,，所產(chǎn)生的真實感受，即服務評價,，評價公共管理是否滿足自身需求和滿足程度如何,，強化服務價值和機制建設，是公共服務價值的評價機制,，民眾對服務價值的感受,，是最準確和最真實體現(xiàn)。

立足整體角度,，公共管理能夠獲取服務價值,。立足公共管理主體，也確實將所有精力投入到服務價值確立之中,。公共管理的服務價值核心就是服務,，服務是價值實現(xiàn)的基礎和根本,，如果沒有服務，價值就無從談起,。因此,，不論是公共管理機制確立，或公共管理體系構建,，公共管理者都必須自我完善,，通過明確服務價值中的從屬價值，促進憲政建設,，確立服務價值形態(tài),，進而不斷實現(xiàn)公共服務價值,。

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[1]王雪圣.公共管理中服務價值探討[j].才智,，2012（27）.

[2]劉鵬，李磊.中國公共管理主體之間的關系[j].中共鄭州市委黨校學報,，2006（01）.

公共管理的論文方向有哪些篇六

1,、做好企業(yè)稅務管理可以幫助企業(yè)降低稅收成本。

企業(yè)經(jīng)營的目標就是實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,，以最小的支出換取最大的收益,，但隨著社會的進步和國家機器智能化發(fā)展，不斷加大稅收才能滿足國家職能的需要,，這無疑會加大企業(yè)的稅收成本,，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此,，企業(yè)有必要把稅收當作經(jīng)營中的一項重要內容,，做好稅務管理，利用稅法提供的一切優(yōu)惠政策,，盡量降低或節(jié)約企業(yè)在生產(chǎn),、經(jīng)營、投資,、理財?shù)拳h(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種稅收成本和費用,，減少任何可能的損失，來為自己爭取到最大程度的利潤,。

2、做好企業(yè)稅務管理有利于稅法知識的學習和運用,，將其滲透到各個業(yè)務部門以及經(jīng)營者的管理理念中，逐漸提高稅政管理水平,。

隨著市場競爭的日趨激烈,，企業(yè)生存和發(fā)展的壓力不斷增大，促使企業(yè)不斷尋找降低成本,、費用的方法和途徑,。稅收支出是企業(yè)成本的一部分,，減輕稅收負擔,，減少現(xiàn)金支出，對任何一個企業(yè)來說就變得越來越重要,。稅法知識的學習和運用，納稅意識的提高和稅收籌劃就變得極為重要,。因此，企業(yè)要不斷強化稅務管理知識的學習,，熟悉各項稅收,、財務制度，及時掌握動態(tài)稅收信息,，提高企業(yè)的稅政管理水平,。

3、做好企業(yè)稅務管理有利于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級,。

我國稅收制度日趨完善,，為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、充分發(fā)揮稅收杠桿對市場經(jīng)濟的宏觀調控職能,，國家對不同行業(yè),、地區(qū)規(guī)定了不同稅收優(yōu)惠政策,。所以企業(yè)在做出經(jīng)營決策之前一定要全方位考慮不同決策可能導致的稅負上的差異,，結合本地區(qū)實際的稅收優(yōu)惠政策來選擇合理的經(jīng)濟增長方式,。如，國家鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品,、新技術,、新工藝的技術開發(fā),，按所發(fā)生費用的150%加計扣除所得稅,；規(guī)定技術轉讓所得,、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得,，可以減征,、免征企業(yè)所得稅,。

稅收籌劃是指納稅人在符合國家法律及稅收法規(guī)的前提下,，依據(jù)現(xiàn)行稅收政策的導向，事前選擇稅收利益最大化的納稅方案處理自己的生產(chǎn),、經(jīng)營和投資,、理財活動的一種企業(yè)籌劃行為。通過稅收籌劃可以降低納稅成本,，節(jié)省費用開支,，降低企業(yè)涉稅風險。所以,，企業(yè)稅務管理的核心是稅收籌劃,。

1、企業(yè)籌資活動中的稅收籌劃,。

企業(yè)所有的行為,，離開了資金都是一句空話,。企業(yè)的資金來源主要有二種：權益資金和借入資金。權益資金是投資者投入企業(yè)的資本金及經(jīng)營中形成的積累,，經(jīng)營期間不要求償還本金,，沒有財務費用的支出，但投入生產(chǎn)經(jīng)營活動之后,，產(chǎn)生的全部稅負由企業(yè)自己負擔,。而借入資金雖需到期還本付息，風險較大,，但利息可稅前扣除,，從而能夠減輕稅負、合理避開部分稅款,。因此,，企業(yè)在進行籌資稅收籌劃時,，應對不同的籌資渠道進行分析,、判斷、篩選,，找出一個最適合自己企業(yè)運營模式的籌資組合來達到減少稅收成本,，節(jié)省開支的目的。

（1）負債融資和權益融資的選擇,。

稅法規(guī)定：納稅人在生產(chǎn),、經(jīng)營期間，向金融機構借款的利息支出,，按照實際發(fā)生數(shù)可以在稅前扣除,，從而減輕了企業(yè)的稅收負擔。企業(yè)通過增加資本金的方式進行融資所支付的股息或者紅利,，不能享受稅前列支的待遇,，要在企業(yè)自己的稅后利潤中分配，加重了企業(yè)的稅收負擔,。因此,，在對這兩種籌資渠道進行選擇的過程中，不僅要考慮不同的籌資渠道為企業(yè)帶來財務風險的大小,，經(jīng)濟效益的多少,，還要考慮最終企業(yè)所獲利潤的.高低。

（2）融資租賃的利用,。

融資租賃是企業(yè)融資工具的創(chuàng)新,，為企業(yè)由于資金短缺提供了良好的融資渠道。一方面企業(yè)不需要籌集大量資金就可使用資產(chǎn),，并計提折舊,，折舊費用又可以作為企業(yè)的成本費用,，用來抵扣當期利潤，同時可以通過租金的平穩(wěn)支付減少企業(yè)利潤,，減輕企業(yè)稅負,。因此，融資租賃越來越成為企業(yè)在稅收籌劃戰(zhàn)略中備受青睞的方式,。

2,、企業(yè)投資活動中的稅收籌劃。

企業(yè)在進行投資選擇時,，要充分利用國家在對不同地區(qū),、不同組織形式和不同行業(yè)之間的稅收優(yōu)惠，來進行投資決策,。地區(qū)不同,，如在國務院批準的高新技術開發(fā)區(qū)等地區(qū)投資，可獲一定期限的免征或減征所得稅優(yōu)惠,；組織形式不同,，如個人投資，只對其投資經(jīng)營采用5%—35%的五級超額累進稅率征收個人所得稅,，停征企業(yè)所得稅,；行業(yè)不同，如投資興建產(chǎn)品出口企業(yè),、興辦知識密集型項目及基礎設施的企業(yè)也會給予稅收優(yōu)惠,。

3,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的稅收籌劃,。

主要指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)會計準則中可選擇的會計處理方法的不同,，增加前期扣除費用或推遲收入確認以減輕稅收負擔的方法,，如存貨的計價方法、固定資產(chǎn)折舊方法,、無形資產(chǎn)攤銷方法等,。如在稅法和現(xiàn)代會計制度允許的條件下，通過對存貨價格變化的趨勢分析,，選擇合理的計價方法,，就能加大當期成本費用，達到減輕稅負,、增加稅后利潤的目的,；利用稅收的優(yōu)惠政策，采用加速折舊的方法計提折舊,，增加稅前扣除費用,，節(jié)約所得稅費用,，不僅可以減輕稅負，還可以增加現(xiàn)金流量,。

1,、做好稅收知識普及培訓工作，培養(yǎng)高素質的管理人員,。

國家的稅務政策不僅多,，而且與時俱進，不斷變化,，企業(yè)必須要做好稅收知識的培訓工作,，讓大家及時了解稅收動態(tài)，掌握最新稅務知識,，籌劃一個適合自己的納稅方案,，同時對高層和員工的培訓也不容忽視，要從根本上扭轉他們的稅收觀念,，企業(yè)稅收管理不但是財務的一個問題,，而是貫穿于企業(yè)的經(jīng)營活動全過程的問題。

2,、樹立依法納稅籌劃理念,，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標。

稅收籌劃需要企業(yè)管理層多方協(xié)調與配合,，是一項系統(tǒng)工程,，將稅收涉稅風險與控制納入企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，加以統(tǒng)籌,、規(guī)劃與管理,，協(xié)調企業(yè)財務風險與稅務風險的管理的關系，樹立依法納稅籌劃理念,，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略管理目標,。

3、建立良好的稅務信息溝通平臺,。

企業(yè)應建立稅務風險管理的信息與溝通制度,，明確稅務相關信息的收集、處理和傳遞程序,，確保企業(yè)與主管稅務的溝通,，了解稅法的最新動態(tài)，以保證企業(yè)所進行的稅收籌劃行為是合理的,。

4,、聘請專業(yè)機構的人員進行稅務代理，防控稅務風險。

企業(yè)稅務人員對稅收政策知識掌握的程度,、運用尺度的大小,、理解范圍上的偏差等原因，影響企業(yè)稅收：或是多繳稅,，減少企業(yè)稅后凈利,，加大稅收負擔；或是少繳稅,，產(chǎn)生偷稅現(xiàn)象,，從而引發(fā)納稅風險。所以企業(yè)可以聘請專業(yè)機構的人員進行稅務代理,，幫助企業(yè)進行稅收管理工作,，從而帶動企業(yè)稅務管理水平的提高，降低稅務風險,。

公共管理的論文方向有哪些篇七

盡管我國相關教學大綱規(guī)定,，專業(yè)英語教學工作應當由專業(yè)教師擔任，但在實際的教學過程中,，公共管理專業(yè)教師和普通英語教師都擔負著專業(yè)英語的教學任務,，且無論是專業(yè)教師還是普通英語教師，都在專業(yè)英語教學過程中面臨著一些亟待解決的問題,。

在教學過程中,，專業(yè)教師普遍存在著一定程度的語言障礙。

第一,，專業(yè)教師通常并非英語專業(yè)出身,，他們盡管掌握著豐富的專業(yè)知識，但在專業(yè)英語教學上,，無論是在英語語言的表達還是在課堂教學方法等方面都存在一定的欠缺,。

第二，高校對于專業(yè)英語教學的重視程度不夠,。

目前大多數(shù)高校的項目培訓資金配置中缺乏針對公共管理專業(yè)英語教師的專項進修培訓資金,，制約了專業(yè)英語教師教學理論和實踐水平的提高。

對于普通英語教師而言,，公共管理專業(yè)知識的缺乏成為制約教學質量的重要因素。

公共管理專業(yè)英語教學不僅要求教師具有良好的英語專業(yè)背景,，而且還必須具備扎實的'公共管理專業(yè)基礎知識,。

由于普通英語教師缺乏相關專業(yè)理論知識，在教學過程中對于涉及到的專業(yè)背景知識很難給予學生清晰的講解,，最終無法實現(xiàn)學生英語水平和專業(yè)知識的同步提高和深化,。

公共管理的論文方向有哪些篇八

：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快和市場競爭的日趨激烈化，企業(yè)要想獲得持續(xù)、健康的發(fā)展,，必須進行科學的稅務管理,，通過增強自身的稅務管理水平實現(xiàn)財稅管理能力的有效提升以及稅務風險與稅收成本的降低。我國依法納稅的觀念雖已深入人心,，但企業(yè)在稅務管理方面仍存在不足,，如何建立完善的稅務管理體系成為我國企業(yè)面臨的一項重要課題。分析了企業(yè)稅務管理的重要性,，并指出當前企業(yè)稅務管理中存在的主要問題,，據(jù)此提出了構建健全的稅務管理體系的策略,。

：企業(yè),；稅務管理；體系

企業(yè)稅務管理是指企業(yè)分析研究,、計劃籌劃,、監(jiān)控處理、協(xié)調溝通和預測報告自身的涉稅業(yè)務與納稅事務的管理過程,。它可以劃分為兩個部分：一是企業(yè)嚴格按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定并充分運用各項稅收優(yōu)惠政策,，合理地安排相關交易行為、開展納稅籌劃工作,；二是科學防范,、控制和解決企業(yè)經(jīng)營管理中存在的納稅風險。企業(yè)應當在遵循合法,、事先籌劃,、誠實守信和成本效益等原則的基礎上，進行科學的稅務管理,，不斷促進自身稅務結構的優(yōu)化,、降低稅務風險和稅收成本，從而實現(xiàn)綜合競爭力和經(jīng)濟效益的提升,。

1.1有利于降低企業(yè)的稅收成本和稅務風險

稅收成本是一項具有高彈性與高風險的企業(yè)外部成本支出,，我國企業(yè)中稅收費用往往占其利潤的比重很高。稅務風險主要包括稅款負擔風險,、稅收違法風險,、信譽與政策損失風險等內容，企業(yè)進行科學的稅務管理,，通過謀劃,、分析、評估,、處理單位涉稅業(yè)務所涉及的各種稅務問題,，能有效降低涉稅風險。

1.2有利于增強企業(yè)的財務管理水平

稅務管理是企業(yè)財務管理的重要組成部分。企業(yè)進行科學的稅務管理,，在遵循相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的基礎上,，明確單位的業(yè)務流程、開展多層次的員工教育與培訓工作,、做好會計核算工作,、增強業(yè)務處理能力，從而有效規(guī)避被稅務機關查到偷稅,、漏稅問題,，提高稅務管理和財務管理能力。

1.3有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置

企業(yè)在及時,、準確掌握國家頒布的各項稅收政策與法律法規(guī)的基礎上進行科學的稅務管理,，有效保障單位籌資、投資和技術改造工作的合理化,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。

1.4有利于企業(yè)財務目標的實現(xiàn)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營的最終目標是獲得盈利,，企業(yè)制定各項財務目標都是圍繞如何獲得經(jīng)濟效益的最大化,。科學的稅務管理能有效降低企業(yè)的稅收成本,，從而提高盈利水平,，即有利于財務目標的實現(xiàn)。

2.1稅務管理觀念淡薄,，認識不全面

我國學術界主要側重于從稅收征管角度進行研究,，而較少從企業(yè)稅收管理視角出發(fā)，導致我國企業(yè)的稅務管理工作缺乏科學,、全面的理論指導,。多數(shù)企業(yè)的稅務管理觀念淡薄，認為稅務工作由財務會計人員兼辦即可,，無須設立專門的稅務機構,；對稅收事務的管理僅注重被動的執(zhí)行稅法的相關規(guī)定，沒有對管理層及員工進行稅務知識的教育培訓,，稅務信息滯后,；沒有進行全過程的稅務管理，認為稅務管理是納稅義務發(fā)生之后進行的事后管理,，而忽視了事前與事后稅務管理,；將稅務管理等同于稅務籌劃，認為只要做好合理的納稅籌劃就是做好了稅務管理工作,，沒有認識到稅務籌劃僅是稅務管理的技術和方法層面。

2.2缺乏健全的稅務風險管控機制和有效的稅務管理手段

一些企業(yè)雖然一直在開展相關的稅務管理工作，卻沒有建立完善的稅務風險管控機制,，在納稅籌劃環(huán)節(jié)過多的關注稅法允許范圍內進行技巧性的減少稅款,，如果納稅籌劃方法被監(jiān)管部門認定為屬于偷稅漏稅行為，企業(yè)的稅務管理將達不到預期的效果,；多數(shù)企業(yè)缺乏有效的稅務管理手段,，主要采用稅務籌劃進行稅務管理，手段單一,，從而不能充分發(fā)揮稅務管理的預測和協(xié)調作用,。

2.3企業(yè)稅務管理的基礎工作不到位

日常稅務管理工作是企業(yè)整個稅務管理工作的基礎，也是企業(yè)獲取納稅管理基礎信息與資料的有效保障,。我國多數(shù)企業(yè)的日常稅務管理工作不到位,，僅僅按照應付稅務執(zhí)法部門關于稅務會計核算、納稅申報和發(fā)票管理等業(yè)務的相關規(guī)定,，而沒有建立完善的重大業(yè)務涉稅分析制度,、稅務信息管理制度、稅務風險管理制度等稅務管理機制,，也沒有充分借助外部專業(yè)人員對企業(yè)進行相應的納稅評估,、稅務檢查、稅務代理等稅務實務管理,，從而阻礙了企業(yè)稅務管理工作的有效開展,。

針對當前我國企業(yè)稅務管理中存在的上述問題，筆者認為應當從提高稅務管理人員的綜合素養(yǎng),、進行科學的納稅籌劃,、設立專門的稅務管理機構和建立健全稅務管理機制等方面出發(fā)，構建科學,、全面的稅務管理體系,，從而增強自身的稅務管理水平，降低稅務風險和稅收成本,，促進綜合效益的最大化,。

3.1提高稅務管理人員的綜合素養(yǎng)

管理崗位配備的人員要具有專業(yè)的資質；對相關人員開展關于職業(yè)道德,、國家相關稅收法規(guī)以及稅務理論知識的多層次,、多渠道的教育與培訓，從而讓稅務管理人員深刻理解并全面掌握自己所從事的工作,，及時,、準確了解國家稅收政策與法律法規(guī)的動態(tài)變化。

3.2進行科學的納稅籌劃

隨著我國企業(yè)涉稅業(yè)務的日趨復雜化,，僅由財務會計人員兼辦稅務工作已不能滿足稅務管理工作的要求,，因此企業(yè)要設置專門的稅務管理機構,、建立合理的崗位體系、并配備專業(yè)水平和道德素質高的管理人員,。一方面做好單位涉稅事務的日常管理工作以保證企業(yè)各項涉稅行為的規(guī)范,、合法，避免不必要的罰款或滯納金帶來的損失和不利影響,；另一方面要建立及時,、準確獲取稅收政策信息的渠道以動態(tài)的把握國家的宏觀經(jīng)濟動向和各項稅收政策的變化情況，從而充分運用國家政策指導企業(yè)進行稅收的統(tǒng)一籌劃和管理,；稅務管理機構還要定期分析單位的稅收實現(xiàn)情況,，設置稅負率杠桿，并依據(jù)稅負的異常變動情況及時分析,、編制和提交稅務分析報告,，促進企業(yè)稅務管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。

3.4建立健全稅務管理機制

企業(yè)的涉稅風險一般來自于經(jīng)營行為,、投資行為,、籌資行為、財務核算,、發(fā)票管理,、納稅申報和稅款繳納等環(huán)節(jié)，是客觀存在的,，企業(yè)只能采取積極措施對可能產(chǎn)生涉稅風險的各個環(huán)節(jié)進行防范與控制,，努力將涉稅風險降到最低水平，而無法實現(xiàn)完全回避與消除,。企業(yè)要建立內部稅務審計檢查制度和稅務管理內部控制體制以強化自身的內部稽核管理工作,；及時、全面的收集行業(yè)相關數(shù)據(jù)信息,，通過分析以會計報表為主的財務資料隱含的稅務風險,，強化內部稅務評估水平，努力做好自查,、自糾及整改工作,；實行授權審批制度與崗位責任制，分配專人負責辦理納稅事項,，相關復核人員要認真分析并復核向稅務機關遞交的申報納稅資料,，對業(yè)務復雜、規(guī)模較大的涉稅事項要交由綜合素養(yǎng)高的稅務管理人員審批,。

稅務管理是企業(yè)財務管理和經(jīng)營管理的一項重要內容,。企業(yè)應當在掌握國家各項稅收法規(guī)、政策,，以及客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與稅收分配特點的基礎上,，進行科學的稅務管理,，不斷規(guī)范自身的納稅行為，增強稅務管理水平,，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結構,、投資方向與產(chǎn)業(yè)結構,，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，有效降低稅務風險與稅收成本，進而促進企業(yè)的持續(xù),、健康發(fā)展,。

[1]王麗.對企業(yè)稅務風險管理及其成本的決策分析[j].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2013,(04).

[2]張小紅.對企業(yè)稅務風險的幾點思考[j].時代金融,2013,(02).

[3]張鳳霞.中國大企業(yè)稅務管理模式的理論與實踐[j].經(jīng)濟研究導刊,2012,(04).

公共管理的論文方向有哪些篇九

摘 要：本文主要對公共管理模式進行研究，從我國公共管理模式的發(fā)展入手來進行分析,，總結出我國公共管理事業(yè)存在的問題,，進而對公共管理模式進行對比研究，最后對我國公共管理模式的選擇做出預測與指導,。

關鍵詞：公共管理,；模式；選擇

前言

我國的市場經(jīng)濟起步較晚,，但是已經(jīng)取得了很好的成果,。隨著全球一體化的發(fā)展，我國在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要,。公共事業(yè)管理直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法,。下面讓我們來進行研究。

1 我國公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 計劃經(jīng)濟下政府主導的公共管理模式,。新中國成立后,，與當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制相對應，在公共管理領域里,，政府是絕對的統(tǒng)治者,，所有的公共服務都由政府統(tǒng)一計劃安排，是絕對的一元化管理模式,，這種絕對在實踐過程中造成了公共管理參與意識淡漠,、公共服務效率低下、公共管理目標實現(xiàn)偏差進而導致整個公共管理模式僵化,，無法實現(xiàn)公共利益共享,，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1.2 市場經(jīng)濟下多元主體的公共管理。自改革開放以來,，我國進入市場經(jīng)濟體制建設階段,，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響依然存在，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展程度,、政治體制及公共事務本身的層次性,、復雜性，我國開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1],。形成了我國特有的多元公共管理主體系統(tǒng),。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化,，政府與社會,、政府與市場的關系得到調整，政府不再壟斷公共服務的供給過程,，而是通過政府與市場的分權,，充分發(fā)揮市場的作用和力量為公眾提供公共服務，使政府的公共服務供給能力大大提高,。這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾,，第二類是直接掌握公共權力處理公共事務的國家機關（廣義的政府），也可稱為權力組織,；第三類是執(zhí)政黨,，它在權力組織的形成和運行過程中有著正式的、合法的,、重要的地位與作用,；第四類是非政府公共管理機構（包括各類政治團體、依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門,、自治組織和民間組織）,。其中人民群眾是基礎主體、共產(chǎn)黨是關鍵主體,、政府是核心主體,、非政府公共機構是新興主體。這個相對豐富的多元系統(tǒng)大大促進了我國公共管理的發(fā)展,。但是隨著社會發(fā)展進步它的不足依然明顯,。

1.3 我國公共管理現(xiàn)存的問題。盡管我國的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績,，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題,，我國政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響，官僚制思想嚴重,，一直以來,，我國政府的公共管理都以采取“政府干預”的模式為主，這就存在著一些問題,。就公共管理的發(fā)展而言,，傳統(tǒng)行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中,。在這樣思想的潛移默化下,，在政府公共部門任職當官的人往往把自己當作權利的所有者和社會的主人,，而把公共權力的真正所有者-公民當作公共權力指向的對象，從而強調公民對政府公共管理的服從義務,。長此以往,，公民也習慣于服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2],。在這樣扭曲的理念下,，作為公共管理主體的政府和公共權力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實際的距離。

2 對公共管理模式的分析

2.1 干預模式,。公共管理的干預模式又稱官僚模式,、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共管理過程的公共管理模式,。在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接的,。公共管理干預模式的理論基礎是20世紀20年代德國學者馬克斯?韋伯設計的“官僚模型”,。

2.2 市場模式。公共管理的市場模式是一種政府與市場分權,、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式,。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務的供給過程,，市場對公共管理的參與是直接而非間接的[3],。公共管理市場模式的理論基礎是公共選擇理論和新公共管理理論。公共選擇即非市場的集體選擇,，亦即政府選擇,。公共選擇理論的代表人物，美國著名經(jīng)濟學家詹姆斯?m?布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場制度中的交易行為大體遵循著同一種模式,，即“經(jīng)濟人”模式,。經(jīng)濟人模式的共性在于追求個人利益，使個人利益得到最大限度的滿足,，因此公共選擇并不具有永遠正確的天賦,。由于一些政府純粹是為官僚機構的自身利益而不是為公共利益而存在的，對社會只能產(chǎn)生負效應而不是正效應,，因而也就遭遇著失敗的危險,。那么，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么,，原因又在哪里呢,？對此布坎南從經(jīng)濟學的視角進行了深入的分析。他認為,，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率,，其原因在于政府組織間缺乏競爭,，政府部門缺乏降低活動成本的激勵機制，政府機構的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等,。為了補救失敗,，布坎南提出必須重新界定政府與市場、政府與社會的關系,，打破政府對公共服務的壟斷,；在公共部門引入競爭機制，改善官僚制的運轉效率,；改革賦稅制度,，通過限制政府稅收收入而限制政府權力；創(chuàng)立新的政治技術以約束政府權力,，使公共選擇最大限度地接近公眾的實際價值偏好,。

3 對公共管理模式的而正確選擇

隨著世界政治、經(jīng)濟一體化的到來,，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，中國的行政環(huán)境會隨之改變。我國政府公共管理究竟采取何種模式更能適應經(jīng)濟的快速發(fā)展,、社會大眾的切身需要,，是值得我們深思的。因此,，我們有必要分析今后我國政府公共管理模式取向問題,。借鑒西方發(fā)達國家的市場化模式和充分發(fā)揮我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，我認為可以關注四種公共管理模式取向,，即企業(yè)化模式取向,、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向,、社區(qū)政府模式取向。對于現(xiàn)實中國而言,，選擇適合的公共管理模式的時機已經(jīng)成熟,，但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式（尤其是干預模式和市場模式）進行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進行客觀認識的基礎之上,。企業(yè)化模式,，是在充分借鑒西方發(fā)達國家新公共管理模式的基礎上形成的一種市場化的公共管理模式。在企業(yè)化模式下,，政府公共管理部門學習借鑒企業(yè)管理中先進的管理技術,、方法、手段于公共管理事務中，以提高政府管理的行政效率,，做到事半功倍,。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，科學技術的日新月異,，企業(yè)化模式對提高我國政府績效,、增強我國政府的競爭性、培養(yǎng)我國政府真正地以顧客為導向的思想等方面,，都將起到舉足輕重的作用,。公民參與模式，是指政府進行公共管理的過程中,，能充分了解民情,、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式,。這里的公民參與,，不僅僅是指社會大眾的參與，還包括在政府組織層級關系中,，位于中層和基層組織中的公務人員的參與放松規(guī)制模式,，是指政府在進行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序，使行政公務人員能夠依靠自己的能力和責任心來從事新的創(chuàng)造性的工作,，以使政府成為一個具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。如果說以上的三種公共管理模式取向,，是主要借鑒于西方發(fā)達國家新公共管理模式的話,，那么社區(qū)政府模式就是主要來源于我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)政府模式,，主要是指發(fā)揚民主革命時期邊區(qū)政府和建國初期城市街道居委會的親民模式,。社區(qū)政府模式，對發(fā)揚我國優(yōu)良傳統(tǒng),、建立我國和諧社會,、構建我國親民政府、堅持群眾路線等方面將起到更為積極的作用,。

結束語

以上文字對我國公共管理模式進行了研究,，通過研究可以看出，我們應該借鑒別國的先進經(jīng)驗,，結合我國的國情,，創(chuàng)造有我國特色的公共管理模式。應繼續(xù)發(fā)揚我國政府的優(yōu)良傳統(tǒng),，建設和諧的政民關系,，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

[2]張德信、薄貴利,、李軍鵬中國政府改革的方向[m]北京：人民出版社,，2013，6(2)：15.

[3]汪玉凱,。中國行政體制改革20年[m],。鄭州：中州古籍出版社，2012,，20(4)：28.